El sistema universitario peruano frente al - COVID-19

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COVID-19
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                                                                                universitario
                                                                                peruano
Ricardo David Cuenca Pareja
                                                                                frente al
                                                                                COVID-19
Ministro de Educación del Perú

Killa Sumac Susana Miranda Troncos
Viceministra de Gestión Pedagógica

Jorge Eduardo Mori Valenzuela
Director general de la Dirección General de Educación Superior Universitaria

El sistema universitario peruano frente al COVID-19

Elaboración: Pallki LAB S.A.C.

©Ministerio de Educación
Calle Del Comercio n.° 193, San Borja, Lima, Perú
Teléfono: (511)615-580
www.minedu.gob.pe

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción de esta publicación
por cualquier medio, total o parcial, sin permiso expreso.
El sistema universitario peruano frente al - COVID-19
Índice

         GLOSARIO DE SIGLAS                                                                                           8

         PRESENTACIÓN

1
                                                                                                                      10

         ANTECEDENTES                                                                                                 12
                                                A. Fortalecimiento del rol rector del Ministerio de Educación         16
                                                B. La gobernabilidad de la universidad                                20
                                                C. Licenciamiento y condiciones básicas de calidad                    22

2
                                                D. Fortalecimiento del Pronabec                                       24

         ACCIONES TOMADAS DURANTE LA PANDEMIA                                                                         26
                                                A. Diagnóstico del sistema universitario al inicio de la emergencia   32
                                                B. Ejes de intervención                                               38
                                                   1. Normativa                                                       40
                                                   2. Financiamiento e incentivos                                     44
                                                   3. Apoyo a la conectividad                                         47
                                                   4. Fortalecimiento de capacidades institucionales                  49
                                                   5. Financiamiento de la demanda: créditos y becas                  56
                                                C. Resultados                                                         64

3
                                                D. Desafíos a futuro                                                  70

         EL FUTURO INMEDIATO DE LA EDUCACIÓN                                                                          72
                                                A. De una educación remota de emergencia a una educación virtual      76
         SUPERIOR UNIVERSITARIA
                                                B. La educación virtual como respuesta a un problema estructural      77
                                                C. Una meta de mediano y largo plazo: la transformación digital       88

4
         ANEXOS                                 Anexo 1                                                               92
                                                Anexo 2                                                               94
                                                Anexo 3                                                               100
                                                Anexo 4                                                               106
El sistema universitario peruano frente al - COVID-19
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                                 8-9                                                                       El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                                frente al COVID-19

Glosario de siglas

ANR        Asamblea Nacional de Rectores                                                                PAC       Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria

ANUPP      Asociación Nacional de Universidades Públicas del Perú
                                                                                                        PMESUT    Programa para la Mejora de la Calidad y Pertinencia de los Servicios de Educación Superior
                                                                                                                  Universitaria y Tecnológica
ASUP       Asociación de Universidades del Perú

CAS        Contrato administrativo de servicios                                                         PNESTP    Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva

CBC        Condiciones básicas de calidad                                                               Pronabec Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo

Conafu     Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades                     Renacyt   Registro Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Dicopro    Dirección de Coordinación y Promoción de la Calidad de la Educación Superior Universitaria   Reniec    Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Digesu     Dirección General de Estudios Superiores                                                     ROF       Reglamento de Organización y Funciones

Dipoda     Dirección de Políticas para el Desarrollo y Aseguramiento de la Calidad                      Siagie    Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa

Enaho      Encuesta Nacional de Hogares                                                                 Siiesu    Sistema Integrado de Información de la Educación Superior Universitaria

ERE        Educación remota de emergencia                                                               Siries    Sistema de Recolección de Información para Educación Superior

Fipes      Federación de Instituciones Privadas de Educación Superior                                   Sisfoh    Sistema de Focalización de Hogares

IES        Instituto de educación superior                                                              Sinacyt   Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Iesalc     Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe             SMLI      Solicitud de Modificación de Licencia Institucional

IOARR      Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición       SRI       Sistema de Recojo de Información

MEF        Ministerio de Economía y Finanzas                                                            Sunedu    Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

Minedu     Ministerio de Educación                                                                      UNMSM     Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Minsa      Ministerio de Salud                                                                          UNSA      Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa

OPP        Oficina de Planificación y Presupuesto                                                       UTEC      Universidad de Ingeniería y Tecnología
El sistema universitario peruano frente al - COVID-19
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                             10 - 11                                 El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                          frente al COVID-19

Presentación

La pandemia del COVID-19 ha puesto a prue-
ba a los Estados de todo el mundo. Para paí-
                                                  Desde el lado de la demanda, otra instancia
                                                  del Minedu que resultó fundamental fue el
                                                                                                    EL MINEDU         como a la consolidación del Sistema de Infor-
                                                                                                                      mación como una herramienta crucial y nece-
ses en vías de desarrollo, ha implicado un        Programa Nacional de Becas y Crédito Educa-       GENERÓ LOS        saria para la elaboración rápida y eficiente de

                                                                                                    INCENTIVOS Y
reto sin precedentes no solo en los ámbitos       tivo (Pronabec). La creación de la Beca Con-                        instrumentos de política.
sanitario y económico, sino también en otros,     tinuidad, por ejemplo, permitió amortiguar la
como el educativo.                                interrupción de estudios de alumnos cuyos
                                                  ingresos familiares fueron impactados por la
                                                                                                    LAS CONDICIONES   En esta misma línea, es importante resaltar
                                                                                                                      cómo lo que era y sigue siendo un problema (la
Para el caso del Perú, el reto ha sido grande     paralización de las actividades productivas.      ADECUADAS         no presencialidad) se ha convertido también en

                                                                                                    PARA QUE LAS
debido a la desatención que por décadas tu-                                                                           una oportunidad para dar solución a dos obstá-
vieron sectores de la administración pública      Con la finalidad de mantener la continuidad                         culos estructurales de la universidad pública: (i)
como la salud y la educación. Sin embargo,
este documento de trabajo presentará da-
                                                  en la prestación del servicio educativo, el Mi-
                                                  nedu generó los incentivos y las condiciones
                                                                                                    UNIVERSIDADES     la baja penetración de la educación superior en
                                                                                                                      el país y (ii) los miles de jóvenes que habían in-
tos sobre cómo la universidad pública logró       adecuadas para que las universidades públi-       PÚBLICAS          terrumpido sus estudios debido a que sus casas

                                                                                                    ADOPTASEN
afrontar los retos y las dificultades para evi-   cas adoptasen la educación remota de emer-                          de enseñanza no habían logrado licenciarse.
tar la pérdida del año académico 2020.            gencia. Con ello se logró que todas las univer-

De igual modo, detallará cómo la reforma
                                                  sidades públicas puedan reiniciar las clases
                                                  para agosto del 2020. Asimismo, se consiguió
                                                                                                    LA EDUCACIÓN      En este sentido, el Minedu, a través de la Di-
                                                                                                                      rección General de Educación Superior Uni-
universitaria que se inició en el 2014 resul-     amortiguar la tasa de interrupción de estu-       REMOTA DE         versitaria (Digesu), ha asumido el reto de que

                                                                                                    EMERGENCIA.
tó fundamental para que las universidades         dios. Si bien en un diagnóstico inicial se pro-                     la educación remota de emergencia sea el pri-
públicas y privadas licenciadas tuviesen la       nosticó que esta sería de 35% del total de es-                      mer paso de un proceso que, como siguiente
capacidad de conseguir ese objetivo, ello         tudiantes, finalmente la tasa fue de 18,27% en                      punto de acción, debe enfocarse en la virtua-
gracias a que el proceso de licenciamiento,       el ciclo 2020-1, solo seis puntos por encima de                     lización de la educación superior, para luego
que se llevó a cabo bajo la competencia de        la tasa habitual. Y en el ciclo 2020-2 se pudo                      culminar en la transformación digital de la
la Superintendencia Nacional de Educación         reducir esta tasa a 16,19%.                                         universidad pública peruana.
Superior Universitaria (Sunedu), con la rec-
toría del Ministerio de Educación (Minedu),       Hay también otros resultados positivos que                          El reto y la oportunidad están sobre la mesa,
implicó que las instituciones educativas al-      han puesto a la universidad pública en un ni-                       y la universidad pública, con la rectoría del
canzaran condiciones básicas de calidad           vel superior al que tenía antes de la pandemia.                     Minedu, ha decidido asumirlos. Este docu-
(CBC), sin las cuales no habría sido posible      Ello gracias, por ejemplo, a la construcción de                     mento revela el trabajo realizado hasta la fe-
enfrentar la crisis derivada de la pandemia       capacidades institucionales y personales en                         cha y define el camino que hoy toca recorrer
del COVID-19.                                     el conjunto de la comunidad universitaria, así                      de la mano de la universidad pública.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN              12 - 13                  El sistema universitario peruano
                                                                            frente al COVID-19

                   UNIVERSIDAD
                     PÚBLICA
                                 1             Antecedentes
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                              14 - 15                                           El sistema universitario peruano
                                                                                                                                     frente al COVID-19

En el año 2014, la promulgación de la Ley
30220, o Ley Universitaria, marcó el inicio de
                                                   LA UNIVERSIDAD    A seis años de la reforma, la crisis originada
                                                                     por la pandemia del COVID-19 ha puesto a
un proceso —aún en marcha— de reordena-            PÚBLICA, BAJO     prueba al Estado en general, y, como parte
miento de la universidad peruana. El objeti-
vo fue enfrentar la grave crisis institucional y
                                                   LA RECTORÍA DEL   de él, a la capacidad del sistema universitario
                                                                     para atender las necesidades de sus estudian-
moral en la que se encontraba, garantizar el       MINEDU, LOGRÓ     tes en el contexto de emergencia. Aún hay

                                                   IMPLEMENTAR
derecho de los estudiantes a una educación                           mucho por hacer, pero sí es posible afirmar
superior de calidad y recuperar la capacidad                         que las condiciones básicas de calidad (CBC)1
de la universidad de aportar a la sociedad.        ACCIONES CON      exigidas como parte de la reforma universita-
                                                                     ria han permitido afrontar los retos impuestos
Para avanzar hacia dicho objetivo, el artícu-      LAS QUE SE        por el aislamiento obligatorio. Siguiendo esa
lo 1 de la ley encarga al Ministerio de Edu-
cación (Minedu) la rectoría de la Política de
                                                   HA PODIDO         pauta, la universidad pública, bajo la rectoría
                                                                     del Minedu, ha logrado implementar acciones
Aseguramiento de la Calidad de la Educación        GARANTIZAR LA     con las que se ha podido garantizar la conti-
Superior Universitaria, lo cual conllevó el de-
sarrollo y fortalecimiento de capacidades
                                                   CONTINUIDAD DE    nuidad de la prestación del servicio educati-
                                                                     vo universitario.
institucionales claves en el Estado para el di-    LA PRESTACIÓN
seño y la implementación de políticas públi-
cas universitarias.                                DEL SERVICIO      En este sentido, antes de pasar a revisar las
                                                                     acciones desplegadas en medio de la emer-
                                                   EDUCATIVO         gencia sanitaria, resulta pertinente repasar

                                                   UNIVERSITARIO.
                                                                     los cambios impulsados por la reforma uni-
                                                                     versitaria que han permitido a la universidad
                                                                     pública estar en capacidad de enfrentar las
                                                                     consecuencias del COVID-19.

                                                                     1 Condiciones básicas
                                                                       de calidad establecidas
                                                                       dentro del marco del
                                                                       licenciamiento.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                              16 - 17                                                                 El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                           frente al COVID-19

            Fortalecimiento del rol rector
  A
            del Ministerio de Educación

Tras la promulgación de la Ley Universitaria      perior Universitaria (Sunedu) asumió la fun-       para el Desarrollo y Aseguramiento de la Ca-       consensos entre el Poder Ejecutivo y las uni-
30220 en el 2014, una de las primeras me-         ción de supervisión, así como el rol que cum-      lidad (Dipoda). En el caso de la primera, se       versidades públicas; y (iii) y la designación de
didas fue la modificación del Reglamento de       plía el Consejo Nacional para la Autorización      constituyó como el área coordinadora de la         la Digesu como Secretaría Técnica para la for-
Organización y Funciones (ROF) del Minedu.        de Funcionamiento de Universidades (Cona-          asistencia técnica y del despliegue territorial    mulación de la Política Nacional de Educación
Mediante Decreto Supremo 01-2015-MINE-            fu) para la autorización de funcionamiento.        en el marco del seguimiento y monitoreo de         Superior y Técnico-Productiva (PNESTP).
DU se creó la Dirección General de Educa-                                                            estrategias. La Dipoda, por su parte, inició el
ción Superior Universitaria (Digesu), órgano      Poco tiempo después, las universidades pú-         diseño y desarrollo de estudios, políticas de      Es importante resaltar que, en la segunda mi-
responsable de dirigir, coordinar, promover,      blicas se organizaron y formaron la Asocia-        fomento y recojo de información estratégica        tad del 2019, la Digesu puso énfasis en una ma-
diseñar y ejecutar las políticas orientadas al    ción Nacional de Universidades Públicas del        para contar con data relevante sobre la situa-     yor articulación con la Sunedu y el Programa
desarrollo y al aseguramiento de la calidad       Perú (ANUPP), que se convertiría pronto en         ción de la educación superior universitaria.       Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pro-
de la educación superior universitaria, así       la principal vía de coordinación entre el Mine-                                                       nabec), precisamente para mitigar los efectos
como de proponer documentos normativos            du y la universidad pública. Esto permitió un      Luego, a lo largo del 2018 se sostuvo y se         de la denegatoria de licencias. Producto de
que regulen la vinculación del ministerio con     trabajo articulado en torno a objetivos comu-      culminó la implementación de las acciones          ese esfuerzo, el 4 de marzo del 2020, poco
las universidades públicas y privadas, y que      nes, enfocado en la atención de problemas          impulsadas previamente. Asimismo, se apro-         antes del inicio de la pandemia, se aprobó
promuevan la mejora y el uso eficaz de los        específicos de las universidades. Veremos en       bó el Programa para la Mejora de la Calidad        la Resolución Ministerial 126-2020-MINEDU:
recursos públicos de las universidades en el      la segunda parte de este documento cómo,           y Pertinencia de los Servicios de Educación        “Estrategia integral de atención a los efectos
marco de su competencia.                          en el marco de la pandemia, esta organiza-         Superior Universitaria y Tecnológica (PME-         de la denegatoria de licencia institucional en
                                                  ción asumió un liderazgo importante para           SUT), y se efectuaron mejoras en el Sistema        estudiantes universitarios y egresados de la
Complementariamente, se dispuso la diso-          enfrentar la crisis.                               de Recolección de Información para Educa-          educación secundaria”.
lución de la Asamblea Nacional de Rectores                                                           ción Superior (Siries). Como se explicará más
(ANR), organismo público integrado por to-        Así, una de las primeras acciones de la Di-        adelante, ambas herramientas de política han       Es así que, cuando se inició la coyuntura origi-
dos los rectores del Perú que no solo contro-     gesu fue difundir los alcances de la refor-        sido cruciales para encarar la crisis generada     nada por el COVID-19, el Minedu ya se encon-
laba la agenda en cuanto a educación univer-      ma universitaria y emitir la Política de Ase-      por el COVID-19.                                   traba trabajando en tres ámbitos principales:
sitaria, sino que, además, estaba encargado       guramiento de la Calidad de la Educación
de gestionar el presupuesto de las universi-      Superior Universitaria (Decreto Supremo            Destacan tres acciones implementadas du-                  El fortalecimiento de su rectoría
                                                                                                                                                          i
dades públicas. Una vez que se cerró, el Mi-      016-2015-MINEDU).                                  rante la primera mitad del 2019: (i) la apli-             en el marco del licenciamiento.
nedu consolidó su rol rector, específicamente                                                        cación de una encuesta a estudiantes de 17
a través de la recién creada Digesu. Para ello,   Durante el periodo 2016-2017, también se           universidades públicas con convenio, a través             El fomento de la calidad
                                                                                                                                                         ii
asumió las responsabilidades que tenía la         crearon dos direcciones de línea de la Dige-       del mecanismo denominado “Fomento para                    de la universidad pública.
ANR en cuanto a coordinación, presupuesto,        su: la Dirección de Coordinación y Promoción       la mejora del servicio educativo de las univer-
inversión pública, entre otras, mientras que la   de la Calidad de la Educación Superior Uni-        sidades públicas”; (ii) el desarrollo del primer          El desarrollo de la PNESTP, publicada
                                                                                                                                                         iii
Superintendencia Nacional de Educación Su-        versitaria (Dicopro) y la Dirección de Políticas   UNI Ejecutivo, espacio creado para construir              finalmente en agosto del 2020.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                                                                                                                            18 - 19                                                                               El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       frente al COVID-19

     El Sistema Integrado de Información de la Educación Superior                                                                                                                                      Recursos de la universidad
     Universitaria (Siiesu) del Minedu
                                                                                                                                                                                                       Al contar con la rectoría universitaria como par-         a favor de las universidades públicas. Asimismo,
     En el 2016, con la aprobación de la Política de Ase-                                         tió desconfianza hacia el Minedu respecto de la en-                                                  te de sus funciones, Minedu acompaña y analiza            se lleva a cabo un acompañamiento técnico a los
     guramiento de la Calidad de la Educación Superior                                            trega de información. Por ello, los resultados de los                                                la programación presupuestal de las universida-           pliegos presupuestarios de las universidades pú-
     Universitaria2, se estableció como uno de sus cua-                                           primeros años no cubrieron la totalidad de universi-                                                 des públicas, considerando los requerimientos y           blicas en las fases de programación, formulación y
     tro pilares la información confiable y oportuna.                                             dades y ficheros. Luego, sin embargo, los convenios                                                  las recomendaciones establecidas en la resolu-            ejecución presupuestal ante el Ministerio de Eco-
     Uno de sus lineamientos consistía en “implemen-                                              de gestión3 como mecanismos de financiamiento                                                        ción de licenciamiento institucional de la Sune-          nomía y Finanzas (MEF). Todo ello ha permitido un
     tar un sistema integrado de información ágil y ac-                                           mediante los cuales el Minedu transfiere recursos a                                                  du. Asimismo, evalúa la pertinencia de la cartera         incremento de, aproximadamente, mil millones de
     cesible de la educación superior universitaria, que                                          las universidades públicas, condicionados al cumpli-                                                 de inversiones de las universidades y la escala de        soles entre los años 2014 y 2019 en los respectivos
     permita la mejor toma de decisiones tanto para el                                            miento de determinados compromisos4, se convir-                                                      prioridades para la asignación y ejecución de los         Presupuestos Institucionales Modificados, gracias
     Estado como para la sociedad”. De este modo, el                                              tieron en una herramienta clave para generar coo-                                                    recursos asignados a las universidades públicas.          a lo cual las universidades cuentan ahora con ma-
     Minedu impulsó una primera herramienta, deno-                                                peración y confianza con las universidades públicas.                                                 A partir de dicho análisis, se diseñan intervencio-       yores recursos para la mejor prestación del servi-
     minada Sistema de Recojo de Información (SRI),                                                                                                                                                    nes de transferencia de partidas desde el Minedu          cio educativo.
     que se puso en operación en el 2016 y permitió                                               En el 2018, el SRI se transformó en el Sistema de Re-
     recolectar los primeros datos de las instituciones                                           colección de Información para Educación Superior
                                                                                                                                                                                                             Presupuesto institucional                              Transferencias adicionales
     y de las carreras, además de otros datos cuantita-                                           (Siries), el cual permite recoger información nominal
                                                                                                                                                                                                             modificado                                             del Minedu para universidades
     tivos a nivel nominal de postulantes, matriculados,                                          de las universidades a escala nacional con procesos
     egresados, docentes y administrativos de las uni-                                            de validación automáticos del Registro Nacional de
                                                                                                                                                                                                             (Series 53)                                            públicas (En millones de soles)
     versidades públicas y privadas.                                                              Identificación y Estado Civil (Reniec) y el Sistema de                                               6 000 000 000
                                                                                                                                                                                                                                                                  Año                       Monto
                                                                                                  Información de Apoyo a la Gestión de la Institución
     Cabe señalar que, en tanto la reforma implicó un                                             Educativa (Siagie). Este sistema redujo el tiempo de                                                                                                            2016                      87,6
                                                                                                                                                                                                       5 000 000 000
     cambio en la mentalidad y en el comportamiento                                               validación de los datos a dos días, y facilita, además,
     de las autoridades universitarias, inicialmente exis-                                        el cruce de información con otras bases de datos.
                                                                                                                                                                                                                                                                  2017                      398,7
                                                                                                                                                                                                       4 000 000 000

                                                                                                                                                                                                                                                                  2018                      367,4
                                                                                                                                                                                                       3 000 000 000
Tanto el trabajo realizado, orientado al fo-                                                      sarias para que las universidades continúen
                                                                                                                                                                                                                                                                  2019                      142,7
mento de la calidad de la universidad públi-                                                      con sus funciones dentro de este nuevo con-
ca para beneficio de los estudiantes, como el                                                     texto, y, además, cimentaron y reforzaron la                                                         2 000 000 000
                                                                                                                                                                                                                                                                  2020                      126,9
aprendizaje acumulado, han resultado funda-                                                       posición y la legitimidad del Minedu como
mentales para atender la emergencia dada                                                          ente habilitador, al promover y facilitar las
                                                                                                                                                                                                       1 000 000 000                                              2021                      66,1
por el COVID-19. En ese sentido, generaron y                                                      coordinaciones y la capacidad de respuesta
brindaron las herramientas de política nece-                                                      del Estado.
                                                                                                                                                                                                                  0                                               Total                     1189,3
                                                                                                                                                                                                                       2014   2015   2016   2017   2018   2019
2 Aprobada el 25 de setiembre de 2015, mediante Decreto Supremo 016-2015-MINEDU, esta             3 Revisar el anexo 1 sobre las principales variables solicitadas en Convenios de Gestión 2020.
  norma fue derogada y reemplazada por la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-      4 Los convenios se firman entre el Minedu y cada universidad pública, y uno de dichos
  Productiva al 2030; contiene un modelo de aseguramiento de la calidad superior universitaria.     compromisos se vincula con la entrega de información.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                                20 - 21                                                                                                         El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                                                                     frente al COVID-19

            La gobernabilidad
   B
            de la universidad

Un aspecto fundamental de la reforma uni-            La modificación del proceso de elección con-          Nivel de ejecución en inversiones en universidades públicas, 2010-2019
versitaria fue la modificación del mecanismo         dujo a una mayor legitimidad frente a la co-
de elección de autoridades hacia uno de vo-          munidad universitaria, lo cual, a su vez, per-
tación universal, personal, obligatoria, direc-      mitió modernizar la gestión de la universidad.
ta, secreta y ponderada de todos los docen-
tes ordinarios, así como de los estudiantes          Uno de los indicadores que visibilizan la me-
matriculados. El objetivo fue, y sigue siendo,       jora en la gestión de las universidades pú-                                                                                               Primera transferencia
                                                                                                                                                                                                   del Minedu
democratizar el proceso, para así conseguir          blicas es la ejecución del presupuesto, y, en                                         80
                                                                                                                                                                                  Inicio de                       Intervención
                                                                                                                                                                                  la reforma                      de la Digesu        69,2%
un efecto directo en la gobernabilidad de la         particular, de las inversiones. Como se obser-                                        70
                                                                                                                                                                                                                 61,7%      63,6%
universidad.                                         va en el gráfico siguiente, hasta el año previo
                                                                                                                                           60
                                                     a la asistencia técnica brindada por la Dige-                                                                               50,7%

                                                                                                                 Eejcución (Porcentaje)
                                                                                                                                           50                                             46,2%
La modalidad de elección anterior, mediante          su, el nivel de ejecución de las inversiones de                                                                                                  43,5%
la cual los miembros de la asamblea universi-        las universidades públicas era irregular y de                                         40   36,1%   34,3%   34,2%   36,1%
taria elegían a las autoridades, había llevado       alrededor del 40% del total. Luego de la in-                                          30
a que las casas de estudios se encontrasen           tervención para que mejorara el nivel de eje-
                                                                                                                                           20
cooptadas por intereses políticos y económi-         cución, se logró un aumento sostenido hasta
cos de una reducida minoría, lo que afectaba         alcanzar el 69,2% el año previo al inicio de la                                       10

las condiciones de la mayoría de estudian-           pandemia. Así, el promedio anual de los últi-                                          0
                                                                                                                                                2010    2011    2012    2013     2014      2015        2016       2017       2018      2019
tes y docentes no alineados a los grupos de          mos tres años ha sido de 64,8%, con una in-                            PIM
                                                                                                                      (Millones                 550,0   816,6   828,0   1112,0   1125,4   1012,7      1012,8     1043,4      990,2    1105,0
poder. La compra de votos para ser electos,          versión promedio anual de aproximadamente                         de soles)

dinámica usada y abusada, derivó en nume-            680 millones, lo cual implica un incremento
rosas irregularidades y denuncias en la ges-         anual de aproximadamente 306 millones más
tión de las universidades. Y, así, la situación se   desde la intervención de la Digesu. Esta in-
volvió insostenible.                                 formación no incluye el 2020, en la medida
                                                     de que la pandemia del COVID-19 produjo la
                                                     paralización de ejecución de obras, adqui-
                                                     sición de equipos, procesos de selección y
                                                     otras actividades.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                            22 - 23                                                                  El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                          frente al COVID-19

            Licenciamiento y
   C
            condiciones básicas de calidad

Con la creación de la Sunedu en reemplazo         forma virtual para la gestión de la biblioteca   como requisito la disponibilidad de internet                     VII. Existencia de mecanismos
del Conafu, se sentaron las bases del proceso     y otra para la enseñanza. Si bien se trata de    en cada local de la universidad, con ancho                       de mediación e inserción laboral
de licenciamiento de las universidades, el cual   etapas básicas de desarrollo, ambas platafor-    de banda suficiente para la educación supe-                      Seguimiento al graduado, coor-
posibilita la verificación del cumplimiento de    mas constituyeron un avance primordial para      rior universitaria.                                              dinación y alianzas estratégicas
las CBC y, a partir de ello, la autorización de   la educación remota de emergencia como                                                               con los sectores público y privado.
su funcionamiento.                                respuesta a la crisis, ya que, de las 94 uni-
                                                  versidades licenciadas, entre públicas y pri-                  IV. Líneas de investigación
Los componentes de evaluación y supervi-          vadas, 93 cumplían con tener la primera y 92                   a ser desarrolladas                                VIII. Transparencia de
sión fueron diseñados en torno a ocho ejes,       con la segunda.                                                Se encuentra enfocada en la                        universidades
según “El modelo de licenciamiento y su                                                                          promoción y el desarrollo de ac-                   En cuanto a su oferta académi-
implementación en el sistema Universitario                                                         tividades de investigación para la generación                    ca y su calidad de servicio.
Peruano” (Resolución del Consejo Directivo                     II. Oferta educativa compatible     de conocimiento.
006-2015-SUNEDU/CD).                                           con los objetivos de los                                                                Todas las universidades licenciadas, públicas
                                                               instrumentos de planeamiento                                                            y privadas, han sido validadas por la Sunedu
A continuación, se presentan las ocho CBC                      Esta CBC está orientada a la                      V. Revisión de la disponibilidad      en los componentes e indicadores antes men-
y sus principales componentes e indicadores:      creación de universidades y de nuevos pro-                     de personal docente calificado        cionados. Esto permitió sentar las bases de
                                                  gramas de estudio.                                             con no menos del 25% de               un sistema universitario más homogéneo y
              I. Existencia de objetivos                                                                         docentes a tiempo completo            preparado en aspectos básicos como infraes-
              académicos, grados y títulos                                                         Además de la disponibilidad del 25% de do-          tructura, docencia, investigación y transpa-
              que se otorgarán, así como                       III. Infraestructura y              centes a tiempo completo, calificados según         rencia. En este ámbito también fue relevante
              planes de estudio                                equipamiento adecuado               requisitos pertinentes, apunta a la implemen-       el componente I.4 “Sistemas de información”.
Apunta a la definición de objetivos institucio-                para el cumplimiento                tación de procesos de selección, evaluación y
nales, regulación de modalidades y requisitos                  de sus funciones                    capacitación docente.                               Desde el año 2014, la Sunedu ha identificado y
para la obtención de grado, así como a ase-       Implica ubicación y posesión de locales, así                                                         cerrado 13 “universidades” ilegales, denegado
gurar sistemas de información que brinden         como requisitos de seguridad, capacidad,                                                             licencia a otras 50 (45 privadas, tres públicas
soporte a los procesos internos de gestión, a     equipamiento y mantenimiento de ambien-                        VI. Verificación de los               y dos escuelas de posgrado) y sancionado a
regular los procesos de admisión y a la crea-     tes, tanto para alumnos como para docen-                       servicios educacionales               18 universidades por 73 programas no autori-
ción de un plan de gestión de la calidad a        tes. Esta CBC resultó fundamental para que                     complementarios                       zados, y a otras 14 con 52 establecimientos no
cargo de un área específica para ello. Resulta    las universidades contasen con la capaci-                      básicos                               autorizados. En total, se ha protegido a 40 743
clave destacar el componente I.4 “Sistemas        dad de implementar la educación remo-            De salud, psicopedagógicos, deportivos, cul-        estudiantes de la oferta educativa ilegal. Asi-
de información”, el cual, entre otros elemen-     ta de emergencia frente al COVID-19. Esto        turales, de seguridad y vigilancia, sociales y de   mismo, 3695 programas fueron desestimados
tos, incluye la implementación de una plata-      porque, entre otras variables, se establecía     acervo bibliográfico.                               por no contar con CBC (Sunedu, 2020).
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                            24 - 25                                                                         El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                                 frente al COVID-19

            Fortalecimiento
   D
            del Pronabec

La reforma universitaria también abordó el        Asimismo, se impulsó un mayor acompa-                   Presupuesto de becarios nuevos                      De otro lado, se implementaron procesos de
frente de la demanda e implementó cambios         ñamiento en la etapa de inducción para los              de Beca Permanencia por año                         digitalización y de mayor transparencia para
con los que se logró una mejor capacidad de       becarios, para así aminorar la deserción o la           de convocatoria, 2016-2020                          cada fase del programa, con lo que fue po-
respuesta del sistema universitario en el con-    pérdida de becas otorgadas. De esta forma               (En millones de soles)                              sible descentralizar los concursos y sortear
texto de la pandemia.                             se promueven la construcción del bienestar                                                                  eficientemente la crisis sanitaria. Por ejemplo,
                                                  integral (académico, social, material, emocio-   40,0                                  36,8      36,7       se digitalizaron la aceptación y la formaliza-
Al respecto, es importante mencionar que          nal y físico) y el desarrollo de competencias                                                               ción de la beca, y, así, se evitó la exposición
el proceso de licenciamiento de universida-       académicas y socioemocionales, para favo-        30,0                                                       de los futuros becarios al COVID-19.
des ha permitido que el programa de becas         recer su permanencia y la culminación de es-                                402,2%
y créditos ejecutado por el Pronabec cuente       tudios. Gracias a la selección de los becarios   20,0                                                       También es significativo señalar que, si bien
no solo con un piso de calidad que justifique     y al acompañamiento que les brinda el pro-                                                                  en sus inicios el Pronabec contaba solo con
adecuadamente la asignación responsable           grama, la tasa de deserción durante el primer    10,0       7,0     8,1        7,4                          becas de acceso, en el 2016 se creó la Beca
de gasto público, sino, además, con una ga-       año de estudios ha disminuido considerable-                                                                 Permanencia con el fin de garantizar la conti-
rantía de hacia dónde deben estar dirigidos       mente, de 10% en el 2015 a 1% en el 2019.          0                                                        nuidad de los estudiantes de alto rendimien-
                                                                                                              2015    2016       2017    2018      2019
los productos diseñados por el programa, de                                                                                                                   to de universidades públicas.
modo que se brinden mejores servicios a los       Sumado a ello, se obtuvieron mejoras en
beneficiarios. Así, desde el año 2019 todas las   cuanto a la difusión temprana de la oferta de
                                                                                                          Becarios adjudicados de                             Esta beca financia los semestres académicos
becas y créditos son entregados únicamente        becas y créditos educativos, lo que ayudó a
                                                                                                          la Beca Permanencia por año                         faltantes para terminar la carrera. En este
a estudiantes de universidades licenciadas.       que las convocatorias lleguen a un mayor nú-            de convocatoria                                     servicio se concentra gran parte de los au-
                                                                                                                                                5,1%
                                                  mero de potenciales beneficiarios. También       10 000                                                     mentos presupuestales, ya que se ha pasado
Por otro lado, se trabajó en la optimización      se modificó el proceso de postulación a las                                            8005      8416       de adjudicar 2001 becas en el 2018 a 8559
de los procesos para la selección de postu-       becas de acceso, con el objetivo de lograr        8000                                                      en el 2020. Este producto ha sido particular-
lantes y la asignación de becas. A través de la   una mayor inclusión. De tal forma, estar ad-                                  300%                          mente importante para enfrentar los retos de
                                                                                                    6000
data administrativa del Siagie y del Sistema      mitido en una universidad dejó de ser requi-                                                                la pandemia.
de Focalización de Hogares (Sisfoh), se pudo      sito para poder inscribirse al concurso, y se     4000
identificar a los estudiantes que forman parte    buscó identificar primero a los talentos con                        2015       2001                         Finalmente, además de los estudiantes a los
                                                                                                    2000       1587
de la población objetivo: alto rendimiento y      alto rendimiento, para brindarles oportunida-                                                               que se beneficia, su diseño ha permitido ge-
en condición de pobreza o pobreza extrema,        des y herramientas que contribuyan en sus                                                                   nerar nuevas becas, como la mencionada
                                                                                                          0
respectivamente.                                  probabilidades de ser admitidos.                             2015    2016       2017   2018          2019   Beca Continuidad.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN       26 - 27                 El
                                                      El sistema
                                                         sistema universitario peruano
                                                                    frente al COVID-19

                          2             Acciones tomadas
                                        durante la pandemia
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                 28 - 29                                  El sistema universitario peruano
                                                                                                                               frente al COVID-19

Cuando se confirmó en el Perú el primer caso
de contagio de COVID-19, el seis de marzo
                                                                        EL MINEDU PUDO    Dicho encuentro, y la coordinación posterior,
                                                                                          fueron posibles no solo por la necesidad de
del año 2020, el Gobierno comenzó a evaluar                             RESPONDER CON     superar la crisis, sino también por el lideraz-
la posibilidad de implementar una cuarentena
general obligatoria. El Minedu no era ajeno a                           PAQUETES DE       go de algunas autoridades y universidades
                                                                                          que resultaron figuras clave para el diálogo y
este escenario, y rápidamente entendió que,
si se producía la paralización de actividades,
                                                                        INTERVENCIÓN      la cooperación entre todas las asociaciones.
                                                                                          Ello gracias a que prontamente entendieron
se pondría en riesgo la continuidad del ser-                            ENFOCADOS EN      la relevancia del rol que le tocaba jugar a la
vicio de educación superior. Siendo así, las
prioridades inmediatas eran claras: ¿cómo
                                                                        LAS NECESIDADES   universidad pública.

garantizar la continuidad en un contexto de                             DE LAS            El resultado de esto fue un pacto sumamente
aislamiento social obligatorio? ¿Cómo evitar
una deserción masiva?                                ESTRATEGIA         UNIVERSIDADES     significativo, pues permitió tomar conciencia
                                                                                          de que las universidades enfrentaban una si-
                                                     EDUCACIÓN REMOTA
                                                       DE EMERGENCIA
                                                                        Y CONSIGUIÓ,      tuación en extremo difícil en términos de in-

                                                                        TAMBIÉN,
Como primer paso, la Digesu convocó a una                                                 fraestructura tecnológica, conectividad, pe-
reunión con todas las asociaciones de univer-                                             dagogía no presencial y otros varios aspectos.
sidades e institutos del país para plantear los
escenarios y delinear una estrategia de traba-
                                                                        FORTALECER        Asimismo, posibilitó definir las implicancias y
                                                                                          las limitaciones del sistema universitario ante
jo conjunto y articulado. Así, la reunión realiza-                      SU LEGITIMIDAD    la cuarentena obligatoria, y, de esa manera,
da el 11 de marzo concentró, por primera vez,
a representantes de la ANUPP, de la Asocia-
                                                                        COMO ENTE         entender la magnitud del reto que suponía la
                                                                                          paralización de las clases presenciales por un
ción de Universidades del Perú (ASUP), de la                            RECTOR DEL        periodo indefinido. Luego se pasó a evaluar y

                                                                        SECTOR.
Federación de Instituciones Privadas de Edu-                                              a precisar las necesidades de las universida-
cación Superior (Fipes) y de la Asociación de                                             des para garantizar la continuidad del servi-
Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas                                             cio. A partir de ello, el Estado pudo respon-
Superiores del Perú (Asiste Perú), así como de                                            der con paquetes de intervención enfocados
la Sunedu. De esta manera, se convirtió en un                                             en dichas necesidades y consiguió, también,
acto simbólico que se superpuso a la antigua                                              fortalecer su legitimidad como ente rector del
reticencia de quienes manifestaban reparos a                                              sector. El compromiso unánime fue de una
la reforma y a la rectoría del Minedu.                                                    coordinación estrecha y un diálogo fluido.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                           30 - 31                                           El sistema universitario peruano
                                                                                                                                  frente al COVID-19

Unas semanas después, cuando se antici-
pó que no habría una solución inmediata al
                                                LA POSICIÓN                                    A la acción
coronavirus y se comunicó que había que         DEL MINEDU FUE                                 A la determinación del Minedu por no permi-
prepararse ante el escenario de que el aisla-
miento social obligatorio se extendiese, por
                                                GARANTIZAR                  INICIO DE CLASES
                                                                                               tir la suspensión total de actividades educa-
                                                                                               tivas se sumó la de algunas autoridades uni-
lo menos, durante todo el primer semestre       LA CONTINUIDAD                                 versitarias, que decidieron tomar la iniciativa
                                                                                               y romper con la inercia.
                                                DEL SERVICIO
del año académico, algunas universidades
manifestaron su intención de, simplemente,
suspender las clases hasta el 2021.             EDUCATIVO                                      El 20 de abril, la Universidad Nacional de San
                                                                                               Agustín de Arequipa (UNSA) dio comienzo
Pero la posición del Minedu fue garantizar la   SUPERIOR,                                      a su año académico con una significativa in-
continuidad del servicio educativo superior,
salvar el ciclo académico y no dar margen
                                                SALVAR EL CICLO                                auguración virtual. Su iniciativa fue posible
                                                                                               gracias a que venía brindando capacitacio-
para la inacción.                               ACADÉMICO Y NO                                 nes en educación a distancia y uso de plata-

                                                DAR MARGEN PARA
                                                                                               formas digitales desde el 2019, lo que ayudó
Mirado en perspectiva, sin esa determinación                                                   a otras universidades en ese aspecto.
del Minedu y de la Digesu, hoy estaríamos       LA INACCIÓN.                                   Otro ejemplo movilizador fue el de la Uni-
enfrentando el riesgo de perder dos años
académicos.                                                                                    versidad Nacional Mayor de San Marcos
                                                                                               (UNMSM), que, además de iniciar clases en
                                                                                               junio, fue un aliado en el empuje a aquellas
                                                                                               autoridades y docentes que se resistían a
                                                                                               comenzar con las actividades académicas
                                                                                               durante el 2020.

                                                                                               Así fue que la balanza se inclinó a favor de
                                                                                               la toma de acción, para lo que se plantearon
                                                                                               objetivos de corto plazo, específicamente en-
                                                                                               focados en evitar que las universidades pú-
                                                                                               blicas suspendieran sus actividades por com-
                                                                                               pleto hasta el siguiente ciclo, o incluso hasta
                                                                                               el 2021. Es decir, el objetivo prioritario fue
                                                                                               garantizar la continuidad de los estudios bajo
                                                                                               el marco de una educación remota de emer-
                                                                                               gencia, así como contener la deserción de los
                                                                                               estudiantes. Para ello, se planteó una estrate-
                                                                                               gia con cinco ejes de intervención que sería
                                                                                               implementada con carácter de urgencia.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                                                 32 - 33                                                                El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                                             frente al COVID-19

                        Diagnóstico del sistema universitario
     A
                        al inicio de la emergencia

Antes de la pandemia, el sistema universita-                                            Oferta de universidades              Licenciamientos de universidades públicas
rio peruano había pasado por un proceso de
reordenamiento mediante el que se verificó                                             Privadas   Públicas
que las universidades cumplieran con CBC                                                                                 N.°      Universidades públicas                      Región         Estado de licenciamiento
para continuar brindando el servicio educa-
tivo. Este proceso, que estuvo a cargo de la                                                                             1        Universidad Nacional de Música              Lima           No se presentó al proceso
Sunedu, tuvo como resultado que a 94 uni-
                                                                                                                  34%
versidades se les otorgara el licenciamien-
                                                                                      2014                               2        Universidad Nacional de San Agustín         Arequipa       Licenciada
to, el cual fue denegado a 51 universidades.                                                        66%
Como consecuencia de ello, la oferta privada
y la pública se equipararon en el número de                                                                              3        Universidad Nacional Tecnológica            Lima           Licenciada
instituciones de educación superior. Se pasó                                                                                      de Lima Sur
de un 66% de oferta privada y un 34% de
oferta pública en el 2014 a un 50% de oferta,
                                                                                                                         4        Universidad Nacional de Moquegua            Moquegua       Licenciada
tanto privada como pública, en el 2020.

De las 52 universidades públicas, 46 obtuvie-                                                                            5        Universidad Nacional de Frontera            Piura          Licenciada
ron el licenciamiento, a tres se les denegó la
licencia (estas se encuentran implementando                                           2020
                                                                                                    50%           50%    6        Universidad Nacional de Juliaca             Puno           Licenciada
un plan de emergencia para presentarse nue-
vamente al proceso) y tres aún no se han pre-
sentado al proceso, ya que eran escuelas de                                                                              7        Universidad Nacional Autónoma               Huancavelica   Licenciada
arte cuya denominación cambió mediante dis-                                                                                       de Tayacaja Daniel Hernández Morillo
tintas leyes promovidas desde el Congreso.*
                                                                                                                         8        Universidad Nacional Intercultural          Amazonas       Licenciada
                                                                                                                                  Fabiola Salazar Leguía de Bagua

                                                                                                                         9        Universidad Nacional Diego Quispe Tito      Cusco          No se presentó al proceso

                                                                                                                         10       Universidad Nacional Daniel Alomía Robles   Huánuco        No se presentó al proceso
(*) La Universidad Nacional Ciro Alegría es la única que no cuenta con estudiantes.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                         34 - 35                                                                     El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                          frente al COVID-19

 N.°   Universidades públicas                      Región            Estado de licenciamiento    N.°      Universidades públicas                        Región            Estado de licenciamiento

 11    Universidad Nacional Hermilio Valdizán      Huánuco           Licenciada                  25       Universidad Nacional de San Antonio           Cusco             Licenciada
                                                                                                          Abad del Cusco
 12    Universidad Nacional Amazónica              Madre de Dios     Licenciada
       de Madre de Dios                                                                          26       Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión   Pasco             Licenciada

 13    Universidad Nacional de Huancavelica        Huancavelica      Licenciada                  27       Universidad Nacional de Educación             Lima              Licenciada
                                                                                                          Enrique Guzmán y Valle
 14    Universidad Nacional de Tumbes              Tumbes            Licenciada
                                                                                                 28       Universidad Nacional de Ingeniería            Lima              Licenciada
 15    Universidad Nacional del Callao             Callao            Licenciada
                                                                                                 29       Universidad Nacional del Altiplano            Puno              Licenciada
 16    Universidad Nacional del Centro del Perú    Junín             Licenciada
                                                                                                 30       Universidad Nacional del Santa                Áncash            Licenciada
 17    Universidad Nacional Toribio Rodríguez      Amazonas          Licenciada
       de Mendoza de Amazonas                                                                    31       Universidad Nacional Jorge Basadre            Tacna             Licenciada
                                                                                                          Grohmann
 18    Universidad Nacional de Cañete              Lima provincias   Licenciada
                                                                                                 32       Universidad Nacional Micaela Bastidas         Apurímac          Licenciada
 19    Universidad Nacional Intercultural          Junín             Licenciada                           de Apurímac
       de la Selva Central Juan Santos Atahualpa
                                                                                                 33       Universidad Nacional de Barranca              Lima provincias   Licenciada
 20    Universidad Nacional Intercultural          Cusco             Licenciada
       de Quillabamba                                                                            34       Universidad Nacional Autónoma                 Loreto            Licenciada
                                                                                                          de Alto Amazonas
 21    Universidad Nacional José María Arguedas    Apurímac          Licenciada
                                                                                                 35       Universidad Nacional Autónoma de Chota        Cajamarca         Licenciada
 22    Universidad Nacional de Jaén                Cajamarca         Licenciada
                                                                                                 36       Universidad Nacional Agraria de la Selva      Huánuco           Licenciada
 23    Universidad Nacional Autónoma Altoandina    Junín             Licenciada
       de Tarma                                                                                  37       Universidad Nacional Agraria La Molina        Lima              Licenciada

 24    Universidad Nacional Mayor de San Marcos    Lima              Licenciada                  38       Universidad Nacional de La Amazonía Peruana   Loreto            Licenciada
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                        36 - 37                                                          El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                              frente al COVID-19

                                                                                               Aunque las universidades habían conseguido implementar CBC, la pandemia del COVID-19
 N.°   Universidades públicas                     Región            Estado de licenciamiento   implicó muchos retos para los cuales el sistema universitario no estaba preparado. Veamos
                                                                                               algunos datos:
 39    Universidad Nacional de San Cristóbal      Ayacucho          Licenciada
       de Huamanga

 40    Universidad Nacional de Trujillo           La Libertad       Licenciada

 41    Universidad Nacional San Luis Gonzaga      Ica               Licencia denegada
       de Ica

 42    Universidad Nacional José Faustino         Lima provincias   Licenciada
       Sánchez Carrión

                                                                                                         Solo el                       De las              En total, solo existían

                                                                                                27% 25 827
 43    Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo      Lambayeque        Licencia denegada

 44    Universidad Nacional Autónoma de Huanta    Ayacucho          Licenciada

 45    Universidad Nacional Intercultural         Ucayali           Licenciada
       de la Amazonía                                                                          de las universidades              universidades                   programas
                                                                                                  se encontraba                 con programas                 semipresenciales
 46    Universidad Nacional de Cajamarca          Cajamarca         Licenciada                      autorizado                 semipresenciales,               en 16 regiones
                                                                                                   para brindar                 17 se ubicaban                    del país.
 47    Universidad Nacional de Piura              Piura             Licenciada
                                                                                                    programas                      en Lima.
                                                                                                semipresenciales
 48    Universidad Nacional de Ucayali            Ucayali           Licenciada
                                                                                                   (23 privadas
 49    Universidad Nacional Federico Villarreal   Lima              Licenciada                   y dos públicas).

 50    Universidad Nacional de San Martín         San Martín        Licenciada

 51    Universidad Nacional Santiago Antúnez      Áncash            Licenciada
       de Mayolo

 52    Universidad Nacional Ciro Alegría          La Libertad       Licencia denegada
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                           38 - 39                                                     El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                            frente al COVID-19

            Ejes de
   B
            intervención

Para detallar los ejes de intervención imple-     de enseñanza, utilizando un modelo sistemá-     Identificados el carácter del servicio que se
mentados por el Estado en la atención de la       tico para su desarrollo, y es este proceso de   buscaba impartir —educación remota de
emergencia en cuanto a la educación uni-          diseño el que se encontraba ausente en este     emergencia— y la prioridad del sector —ga-
versitaria en el Perú, es importante enten-       cambio repentino derivado de la emergencia      rantizar la continuidad del servicio de edu-
der primero el concepto que dio forma a la        (Hodges et al., 2020).                          cación superior de calidad—, se estableció el          Educación
estrategia elaborada: educación remota de                                                         mecanismo de coordinación entre la Digesu,        remota de emergencia
emergencia.                                                                                       la Sunedu y el Pronabec para organizar el tra-
                                                                                                  bajo en cinco ejes estratégicos:                         Prioridad:
Evidentemente, trasladar la educación a una                                                                                                        garantizar la continuidad
                                                                Educación                                                                          del servicio de educación
modalidad virtual conlleva consigo la flexi-                                                       1
                                                                remota de                              Normativa
                                                                                                                                                      superior de calidad
bilidad de enseñar y aprender en cualquier
lugar y en momentos variables. Pero, como
                                                               emergencia                          2   Financiamiento e incentivos
señalan Hodges et al. (2020), la pasmosa ve-                                                                                                                Digesu
                                                                                                   3   Apoyo a la conectividad
locidad en la que esta pandemia obligaba a
que se produzca ese cambio no tiene prece-                                                         4   Fortalecimiento de capacidades
dentes. Frente a ello, “la educación remota                 Cambio temporal de la                      institucionales                               Sunedu        Pronabec
de emergencia (ERE) es un cambio temporal               enseñanza a un modo alternativo            5   Financiamiento de la demanda:
de la enseñanza a un modo alternativo debi-             debido a circunstancias de crisis              créditos y becas
do a circunstancias de crisis” (Hodges et al.,
                                                                                                                                                    Cinco ejes estratégicos
2020). Ello implica el uso de soluciones de
enseñanza totalmente a distancia; se volve-
ría al formato presencial una vez que la crisis
haya remitido.
                                                                Educación
En ese sentido, el objetivo no es recrear el
                                                                  virtual
mismo ecosistema planteado para la educa-
ción presencial, sino proporcionar un acceso
provisional al servicio educativo, de manera
que sea confiable y rápido de configurar. La                 Diseño, planeamiento
diferencia entre la educación remota y la vir-            y desarrollo minuciosos de
tual es que esta última requiere de un diseño           programas de enseñanza online
y un planeamiento minuciosos del proceso
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                               40 - 41                                                                El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                           frente al COVID-19

               1      Normativa

Una vez planteado el concepto teórico detrás de la estrategia de intervención, era imperativo
trabajar en un marco normativo que facultase y pudiera orientar la toma de decisiones en el
sector.

PRIMERA FASE:
Normas para habilitar la educación remota
de emergencia en las universidades públicas

Mediante dos resoluciones viceministeriales,      obtención de los grados en la universidad, la
se dispuso, en primer lugar y de manera ex-       ampliación del plazo de adecuación de los do-
cepcional, la postergación o la suspensión del    centes de universidades públicas y privadas
inicio de clases y actividades lectivas en las    a la Ley Universitaria, las convocatorias y el
universidades públicas y privadas hasta el 30     desarrollo de sesiones virtuales por parte de
de marzo del 2020, y luego hasta que se dis-      los órganos de gobierno de las universidades
pusiese el restablecimiento del servicio edu-     y la prórroga del mandato de autoridades du-
cativo presencial.                                rante el estado de emergencia sanitaria. Estos
                                                  últimos dos puntos fueron muy importantes
Bajo dicho contexto, mediante el Decreto Le-      para facilitar la gestión y la gobernanza de las
gislativo 1496, publicado el 10 de mayo del       universidades.
2020, se establecieron disposiciones en ma-
teria de educación superior universitaria. El     Posteriormente, y con el objetivo conjunto del
objetivo era implantar medidas orientadas a       Minedu y la Sunedu de orientar al sistema uni-
garantizar la continuidad y la calidad de la      versitario para enfrentar el reto de migrar a una   promoción: orientaciones pedagógicas para         no presencial, con carácter excepcional, de
prestación de los servicios en aspectos re-       modalidad remota en un periodo muy corto,           la continuidad del servicio educativo (Minedu)    las asignaturas por parte de universidades y
lacionados con la educación semipresencial        los días 27 de marzo y 1 de abril se emitieron      y criterios de supervisión de la educación re-    escuelas de posgrado como consecuencia de
y no presencial de la etapa educativa en el       dos normas: la Resolución del Consejo Directi-      mota de emergencia (Sunedu).                      las medidas para prevenir y controlar el CO-
marco del estado de emergencia producido          vo 039-2020-SUNEDU/CD y la Resolución Vi-                                                             VID-19”, cuya finalidad es coadyuvar a la conti-
por el COVID-19.                                  ceministerial 085-2020-MINEDU. Dichas reso-         Con la Resolución del Consejo Directivo           nuidad de la prestación del servicio de educa-
                                                  luciones, que crearon el marco normativo para       039-2020-SUNEDU/CD, de fecha 27 de mar-           ción universitaria de acuerdo con criterios de
Las medidas establecidas en el decreto le-        la educación remota de emergencia, abarcan          zo, la Sunedu aprobó los “Criterios para la su-   accesibilidad, adaptabilidad, calidad y otras
gislativo se refieren a las facilidades para la   dos cuestiones cruciales para su regulación y       pervisión de la adaptación de la educación        condiciones esenciales para el aprendizaje.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                             42 - 43                                                             El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                      frente al COVID-19

Asimismo, mediante la Resolución Viceminis-       carácter pedagógico que emite este ministe-
terial 085-2020-MINEDU, de fecha 1 de abril       rio para el ámbito universitario en lo que res-
del 2020, el Minedu aprobó las “Orientacio-       pecta a la educación remota.
nes para la continuidad del servicio educativo
superior universitario, en el marco de la emer-   El Minedu buscaba orientar a la universidad
gencia sanitaria, a nivel nacional, dispuesta     peruana, principalmente pública, para llevar
por el Decreto Supremo 008-2020-SA”, ta-          adelante este proceso de manera adecuada,
les como planificación académica, desarro-        por ejemplo, para la identificación de cursos
llo de la prestación del servicio, recomenda-     adaptables a la modalidad remota y la repro-
ciones relacionadas con el ejercicio docente      gramación de aquellos que no lo son. Ade-
respecto de la adaptación no presencial y         más, estas disposiciones fueron útiles para la
comunicación a los docentes. Es importan-         asistencia técnica brindada a las universida-
te resaltar que la Resolución Viceministerial     des públicas a través de sus vicerrectorados
085-2020-MINEDU es la primera norma de            académicos.

SEGUNDA FASE:
Normas para garantizar la calidad del servicio
educativo en las modalidades de educación semipresencial
y a distancia en las universidades públicas

Así como para la primera fase de la pande-        1496 modifica el artículo 47 de la Ley Univer-    Esta modalidad admite, sin desnaturalizarla,    tivo 105-2020-SUNEDU/CD, publicada el 25
mia del COVID-19 se aprobó la normativa           sitaria, el cual establece que la modalidad a     procesos de interacción en el mismo espacio     agosto del 2020, la Sunedu aprobó las dis-
para la educación remota de emergencia de         distancia o no presencial se caracteriza por      físico y en tiempo real, en tanto el programa   posiciones para la prestación del servicio
manera temporal, el Minedu decidió también        la interacción, simultánea o diferida, entre      de estudios no supere el porcentaje máximo      educativo superior universitario bajo las mo-
mejorar la regulación en lo que respecta a        los estudiantes y los docentes, facilitada por    de créditos presenciales que fije la Sune-      dalidades semipresencial y a distancia, así
la educación semipresencial y a distancia         medios tecnológicos que propician el apren-       du en la regulación pertinente. De acuerdo      como el modelo de licenciamiento y las CBC
permanente. Por ello, el Decreto Legislativo      dizaje autónomo.                                  con ello, con Resolución del Consejo Direc-     correspondientes.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN                                                                          44 - 45                                                           El sistema universitario peruano
                                                                                                                                                                                 frente al COVID-19

                               2   Financiamiento e incentivos

Durante el 2020, el Estado destinó 593 millones de soles para atender la emergencia sanitaria
y garantizar la continuidad del servicio educativo, monto distribuido entre transferencias a
universidades públicas, disposiciones para flexibilizar los recursos presupuestarios asignados
antes de la pandemia (292,7 millones de soles) 5, un fondo concursable y recursos destinados
al otorgamiento de la Beca y el Crédito Continuidad. Los recursos transferidos se orientaron
a lo siguiente6:

S/ 231,3 millones S/ 207,2 millones                                                              S/ 61,4 millones S/ 43,2 millones
para financiar actividades operativas. Con        para el financiamiento de becas. En 2020,      para el financiamiento de internet de estu-    para cierre de brecha digital y manteni-
el Decreto de Urgencia 053-2020, y de ma-         el Pronabec benefició a 26 521 jóvenes de      diantes y docentes. Con el Decreto Legisla-    miento. Según el artículo 3 del Decreto de
nera excepcional durante el año 2020, se          escasos recursos a través de la Beca y Cré-    tivo 1465 y el Decreto de Urgencia 107-2020,   Urgencia 117-2020, se autorizó al Minedu
autorizó a 51 universidades públicas a rea-       dito Continuidad de Estudios, creadas a raíz   se autorizó a 48 universidades, excepcional-   para efectuar una transferencia de presu-
lizar modificaciones presupuestarias para         de la emergencia.                              mente durante el año 2020, la contratación     puesto para 34 universidades públicas para
financiar su operatividad y funcionamiento                                                       del servicio de internet para estudiantes y    financiar el mantenimiento de infraestructu-
institucional, para lo cual se las exceptuó de                                                   docentes de pregrado, de forma que se ga-      ra, la reposición de equipos informáticos en
las restricciones del artículo 48 del Decreto                                                    rantice la continuidad del servicio educati-   laboratorios y otras acciones en materia de
Legislativo 1440 y del artículo 9 del Decreto                                                    vo en la modalidad de educación remota de      cierre de brecha digital.
de Urgencia 014-2019.                                                                            emergencia.

5 Ver detalle en el anexo 3.
6 Ver detalle en el anexo 2.
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