El sistema universitario peruano frente al - COVID-19
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El sistema universitario peruano frente al COVID-19
El sistema
universitario
peruano
Ricardo David Cuenca Pareja
frente al
COVID-19
Ministro de Educación del Perú
Killa Sumac Susana Miranda Troncos
Viceministra de Gestión Pedagógica
Jorge Eduardo Mori Valenzuela
Director general de la Dirección General de Educación Superior Universitaria
El sistema universitario peruano frente al COVID-19
Elaboración: Pallki LAB S.A.C.
©Ministerio de Educación
Calle Del Comercio n.° 193, San Borja, Lima, Perú
Teléfono: (511)615-580
www.minedu.gob.pe
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción de esta publicación
por cualquier medio, total o parcial, sin permiso expreso.
Índice
GLOSARIO DE SIGLAS 8
PRESENTACIÓN
1
10
ANTECEDENTES 12
A. Fortalecimiento del rol rector del Ministerio de Educación 16
B. La gobernabilidad de la universidad 20
C. Licenciamiento y condiciones básicas de calidad 22
2
D. Fortalecimiento del Pronabec 24
ACCIONES TOMADAS DURANTE LA PANDEMIA 26
A. Diagnóstico del sistema universitario al inicio de la emergencia 32
B. Ejes de intervención 38
1. Normativa 40
2. Financiamiento e incentivos 44
3. Apoyo a la conectividad 47
4. Fortalecimiento de capacidades institucionales 49
5. Financiamiento de la demanda: créditos y becas 56
C. Resultados 64
3
D. Desafíos a futuro 70
EL FUTURO INMEDIATO DE LA EDUCACIÓN 72
A. De una educación remota de emergencia a una educación virtual 76
SUPERIOR UNIVERSITARIA
B. La educación virtual como respuesta a un problema estructural 77
C. Una meta de mediano y largo plazo: la transformación digital 88
4
ANEXOS Anexo 1 92
Anexo 2 94
Anexo 3 100
Anexo 4 106
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 8-9 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Glosario de siglas
ANR Asamblea Nacional de Rectores PAC Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria
ANUPP Asociación Nacional de Universidades Públicas del Perú
PMESUT Programa para la Mejora de la Calidad y Pertinencia de los Servicios de Educación Superior
Universitaria y Tecnológica
ASUP Asociación de Universidades del Perú
CAS Contrato administrativo de servicios PNESTP Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
CBC Condiciones básicas de calidad Pronabec Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo
Conafu Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades Renacyt Registro Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Dicopro Dirección de Coordinación y Promoción de la Calidad de la Educación Superior Universitaria Reniec Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Digesu Dirección General de Estudios Superiores ROF Reglamento de Organización y Funciones
Dipoda Dirección de Políticas para el Desarrollo y Aseguramiento de la Calidad Siagie Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa
Enaho Encuesta Nacional de Hogares Siiesu Sistema Integrado de Información de la Educación Superior Universitaria
ERE Educación remota de emergencia Siries Sistema de Recolección de Información para Educación Superior
Fipes Federación de Instituciones Privadas de Educación Superior Sisfoh Sistema de Focalización de Hogares
IES Instituto de educación superior Sinacyt Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Iesalc Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe SMLI Solicitud de Modificación de Licencia Institucional
IOARR Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición SRI Sistema de Recojo de Información
MEF Ministerio de Economía y Finanzas Sunedu Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
Minedu Ministerio de Educación UNMSM Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Minsa Ministerio de Salud UNSA Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa
OPP Oficina de Planificación y Presupuesto UTEC Universidad de Ingeniería y Tecnología
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 10 - 11 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Presentación
La pandemia del COVID-19 ha puesto a prue-
ba a los Estados de todo el mundo. Para paí-
Desde el lado de la demanda, otra instancia
del Minedu que resultó fundamental fue el
EL MINEDU como a la consolidación del Sistema de Infor-
mación como una herramienta crucial y nece-
ses en vías de desarrollo, ha implicado un Programa Nacional de Becas y Crédito Educa- GENERÓ LOS saria para la elaboración rápida y eficiente de
INCENTIVOS Y
reto sin precedentes no solo en los ámbitos tivo (Pronabec). La creación de la Beca Con- instrumentos de política.
sanitario y económico, sino también en otros, tinuidad, por ejemplo, permitió amortiguar la
como el educativo. interrupción de estudios de alumnos cuyos
ingresos familiares fueron impactados por la
LAS CONDICIONES En esta misma línea, es importante resaltar
cómo lo que era y sigue siendo un problema (la
Para el caso del Perú, el reto ha sido grande paralización de las actividades productivas. ADECUADAS no presencialidad) se ha convertido también en
PARA QUE LAS
debido a la desatención que por décadas tu- una oportunidad para dar solución a dos obstá-
vieron sectores de la administración pública Con la finalidad de mantener la continuidad culos estructurales de la universidad pública: (i)
como la salud y la educación. Sin embargo,
este documento de trabajo presentará da-
en la prestación del servicio educativo, el Mi-
nedu generó los incentivos y las condiciones
UNIVERSIDADES la baja penetración de la educación superior en
el país y (ii) los miles de jóvenes que habían in-
tos sobre cómo la universidad pública logró adecuadas para que las universidades públi- PÚBLICAS terrumpido sus estudios debido a que sus casas
ADOPTASEN
afrontar los retos y las dificultades para evi- cas adoptasen la educación remota de emer- de enseñanza no habían logrado licenciarse.
tar la pérdida del año académico 2020. gencia. Con ello se logró que todas las univer-
De igual modo, detallará cómo la reforma
sidades públicas puedan reiniciar las clases
para agosto del 2020. Asimismo, se consiguió
LA EDUCACIÓN En este sentido, el Minedu, a través de la Di-
rección General de Educación Superior Uni-
universitaria que se inició en el 2014 resul- amortiguar la tasa de interrupción de estu- REMOTA DE versitaria (Digesu), ha asumido el reto de que
EMERGENCIA.
tó fundamental para que las universidades dios. Si bien en un diagnóstico inicial se pro- la educación remota de emergencia sea el pri-
públicas y privadas licenciadas tuviesen la nosticó que esta sería de 35% del total de es- mer paso de un proceso que, como siguiente
capacidad de conseguir ese objetivo, ello tudiantes, finalmente la tasa fue de 18,27% en punto de acción, debe enfocarse en la virtua-
gracias a que el proceso de licenciamiento, el ciclo 2020-1, solo seis puntos por encima de lización de la educación superior, para luego
que se llevó a cabo bajo la competencia de la tasa habitual. Y en el ciclo 2020-2 se pudo culminar en la transformación digital de la
la Superintendencia Nacional de Educación reducir esta tasa a 16,19%. universidad pública peruana.
Superior Universitaria (Sunedu), con la rec-
toría del Ministerio de Educación (Minedu), Hay también otros resultados positivos que El reto y la oportunidad están sobre la mesa,
implicó que las instituciones educativas al- han puesto a la universidad pública en un ni- y la universidad pública, con la rectoría del
canzaran condiciones básicas de calidad vel superior al que tenía antes de la pandemia. Minedu, ha decidido asumirlos. Este docu-
(CBC), sin las cuales no habría sido posible Ello gracias, por ejemplo, a la construcción de mento revela el trabajo realizado hasta la fe-
enfrentar la crisis derivada de la pandemia capacidades institucionales y personales en cha y define el camino que hoy toca recorrer
del COVID-19. el conjunto de la comunidad universitaria, así de la mano de la universidad pública.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 12 - 13 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
UNIVERSIDAD
PÚBLICA
1 AntecedentesMINISTERIO DE EDUCACIÓN 14 - 15 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
En el año 2014, la promulgación de la Ley
30220, o Ley Universitaria, marcó el inicio de
LA UNIVERSIDAD A seis años de la reforma, la crisis originada
por la pandemia del COVID-19 ha puesto a
un proceso —aún en marcha— de reordena- PÚBLICA, BAJO prueba al Estado en general, y, como parte
miento de la universidad peruana. El objeti-
vo fue enfrentar la grave crisis institucional y
LA RECTORÍA DEL de él, a la capacidad del sistema universitario
para atender las necesidades de sus estudian-
moral en la que se encontraba, garantizar el MINEDU, LOGRÓ tes en el contexto de emergencia. Aún hay
IMPLEMENTAR
derecho de los estudiantes a una educación mucho por hacer, pero sí es posible afirmar
superior de calidad y recuperar la capacidad que las condiciones básicas de calidad (CBC)1
de la universidad de aportar a la sociedad. ACCIONES CON exigidas como parte de la reforma universita-
ria han permitido afrontar los retos impuestos
Para avanzar hacia dicho objetivo, el artícu- LAS QUE SE por el aislamiento obligatorio. Siguiendo esa
lo 1 de la ley encarga al Ministerio de Edu-
cación (Minedu) la rectoría de la Política de
HA PODIDO pauta, la universidad pública, bajo la rectoría
del Minedu, ha logrado implementar acciones
Aseguramiento de la Calidad de la Educación GARANTIZAR LA con las que se ha podido garantizar la conti-
Superior Universitaria, lo cual conllevó el de-
sarrollo y fortalecimiento de capacidades
CONTINUIDAD DE nuidad de la prestación del servicio educati-
vo universitario.
institucionales claves en el Estado para el di- LA PRESTACIÓN
seño y la implementación de políticas públi-
cas universitarias. DEL SERVICIO En este sentido, antes de pasar a revisar las
acciones desplegadas en medio de la emer-
EDUCATIVO gencia sanitaria, resulta pertinente repasar
UNIVERSITARIO.
los cambios impulsados por la reforma uni-
versitaria que han permitido a la universidad
pública estar en capacidad de enfrentar las
consecuencias del COVID-19.
1 Condiciones básicas
de calidad establecidas
dentro del marco del
licenciamiento.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 16 - 17 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Fortalecimiento del rol rector
A
del Ministerio de Educación
Tras la promulgación de la Ley Universitaria perior Universitaria (Sunedu) asumió la fun- para el Desarrollo y Aseguramiento de la Ca- consensos entre el Poder Ejecutivo y las uni-
30220 en el 2014, una de las primeras me- ción de supervisión, así como el rol que cum- lidad (Dipoda). En el caso de la primera, se versidades públicas; y (iii) y la designación de
didas fue la modificación del Reglamento de plía el Consejo Nacional para la Autorización constituyó como el área coordinadora de la la Digesu como Secretaría Técnica para la for-
Organización y Funciones (ROF) del Minedu. de Funcionamiento de Universidades (Cona- asistencia técnica y del despliegue territorial mulación de la Política Nacional de Educación
Mediante Decreto Supremo 01-2015-MINE- fu) para la autorización de funcionamiento. en el marco del seguimiento y monitoreo de Superior y Técnico-Productiva (PNESTP).
DU se creó la Dirección General de Educa- estrategias. La Dipoda, por su parte, inició el
ción Superior Universitaria (Digesu), órgano Poco tiempo después, las universidades pú- diseño y desarrollo de estudios, políticas de Es importante resaltar que, en la segunda mi-
responsable de dirigir, coordinar, promover, blicas se organizaron y formaron la Asocia- fomento y recojo de información estratégica tad del 2019, la Digesu puso énfasis en una ma-
diseñar y ejecutar las políticas orientadas al ción Nacional de Universidades Públicas del para contar con data relevante sobre la situa- yor articulación con la Sunedu y el Programa
desarrollo y al aseguramiento de la calidad Perú (ANUPP), que se convertiría pronto en ción de la educación superior universitaria. Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pro-
de la educación superior universitaria, así la principal vía de coordinación entre el Mine- nabec), precisamente para mitigar los efectos
como de proponer documentos normativos du y la universidad pública. Esto permitió un Luego, a lo largo del 2018 se sostuvo y se de la denegatoria de licencias. Producto de
que regulen la vinculación del ministerio con trabajo articulado en torno a objetivos comu- culminó la implementación de las acciones ese esfuerzo, el 4 de marzo del 2020, poco
las universidades públicas y privadas, y que nes, enfocado en la atención de problemas impulsadas previamente. Asimismo, se apro- antes del inicio de la pandemia, se aprobó
promuevan la mejora y el uso eficaz de los específicos de las universidades. Veremos en bó el Programa para la Mejora de la Calidad la Resolución Ministerial 126-2020-MINEDU:
recursos públicos de las universidades en el la segunda parte de este documento cómo, y Pertinencia de los Servicios de Educación “Estrategia integral de atención a los efectos
marco de su competencia. en el marco de la pandemia, esta organiza- Superior Universitaria y Tecnológica (PME- de la denegatoria de licencia institucional en
ción asumió un liderazgo importante para SUT), y se efectuaron mejoras en el Sistema estudiantes universitarios y egresados de la
Complementariamente, se dispuso la diso- enfrentar la crisis. de Recolección de Información para Educa- educación secundaria”.
lución de la Asamblea Nacional de Rectores ción Superior (Siries). Como se explicará más
(ANR), organismo público integrado por to- Así, una de las primeras acciones de la Di- adelante, ambas herramientas de política han Es así que, cuando se inició la coyuntura origi-
dos los rectores del Perú que no solo contro- gesu fue difundir los alcances de la refor- sido cruciales para encarar la crisis generada nada por el COVID-19, el Minedu ya se encon-
laba la agenda en cuanto a educación univer- ma universitaria y emitir la Política de Ase- por el COVID-19. traba trabajando en tres ámbitos principales:
sitaria, sino que, además, estaba encargado guramiento de la Calidad de la Educación
de gestionar el presupuesto de las universi- Superior Universitaria (Decreto Supremo Destacan tres acciones implementadas du- El fortalecimiento de su rectoría
i
dades públicas. Una vez que se cerró, el Mi- 016-2015-MINEDU). rante la primera mitad del 2019: (i) la apli- en el marco del licenciamiento.
nedu consolidó su rol rector, específicamente cación de una encuesta a estudiantes de 17
a través de la recién creada Digesu. Para ello, Durante el periodo 2016-2017, también se universidades públicas con convenio, a través El fomento de la calidad
ii
asumió las responsabilidades que tenía la crearon dos direcciones de línea de la Dige- del mecanismo denominado “Fomento para de la universidad pública.
ANR en cuanto a coordinación, presupuesto, su: la Dirección de Coordinación y Promoción la mejora del servicio educativo de las univer-
inversión pública, entre otras, mientras que la de la Calidad de la Educación Superior Uni- sidades públicas”; (ii) el desarrollo del primer El desarrollo de la PNESTP, publicada
iii
Superintendencia Nacional de Educación Su- versitaria (Dicopro) y la Dirección de Políticas UNI Ejecutivo, espacio creado para construir finalmente en agosto del 2020.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 18 - 19 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
El Sistema Integrado de Información de la Educación Superior Recursos de la universidad
Universitaria (Siiesu) del Minedu
Al contar con la rectoría universitaria como par- a favor de las universidades públicas. Asimismo,
En el 2016, con la aprobación de la Política de Ase- tió desconfianza hacia el Minedu respecto de la en- te de sus funciones, Minedu acompaña y analiza se lleva a cabo un acompañamiento técnico a los
guramiento de la Calidad de la Educación Superior trega de información. Por ello, los resultados de los la programación presupuestal de las universida- pliegos presupuestarios de las universidades pú-
Universitaria2, se estableció como uno de sus cua- primeros años no cubrieron la totalidad de universi- des públicas, considerando los requerimientos y blicas en las fases de programación, formulación y
tro pilares la información confiable y oportuna. dades y ficheros. Luego, sin embargo, los convenios las recomendaciones establecidas en la resolu- ejecución presupuestal ante el Ministerio de Eco-
Uno de sus lineamientos consistía en “implemen- de gestión3 como mecanismos de financiamiento ción de licenciamiento institucional de la Sune- nomía y Finanzas (MEF). Todo ello ha permitido un
tar un sistema integrado de información ágil y ac- mediante los cuales el Minedu transfiere recursos a du. Asimismo, evalúa la pertinencia de la cartera incremento de, aproximadamente, mil millones de
cesible de la educación superior universitaria, que las universidades públicas, condicionados al cumpli- de inversiones de las universidades y la escala de soles entre los años 2014 y 2019 en los respectivos
permita la mejor toma de decisiones tanto para el miento de determinados compromisos4, se convir- prioridades para la asignación y ejecución de los Presupuestos Institucionales Modificados, gracias
Estado como para la sociedad”. De este modo, el tieron en una herramienta clave para generar coo- recursos asignados a las universidades públicas. a lo cual las universidades cuentan ahora con ma-
Minedu impulsó una primera herramienta, deno- peración y confianza con las universidades públicas. A partir de dicho análisis, se diseñan intervencio- yores recursos para la mejor prestación del servi-
minada Sistema de Recojo de Información (SRI), nes de transferencia de partidas desde el Minedu cio educativo.
que se puso en operación en el 2016 y permitió En el 2018, el SRI se transformó en el Sistema de Re-
recolectar los primeros datos de las instituciones colección de Información para Educación Superior
Presupuesto institucional Transferencias adicionales
y de las carreras, además de otros datos cuantita- (Siries), el cual permite recoger información nominal
modificado del Minedu para universidades
tivos a nivel nominal de postulantes, matriculados, de las universidades a escala nacional con procesos
egresados, docentes y administrativos de las uni- de validación automáticos del Registro Nacional de
(Series 53) públicas (En millones de soles)
versidades públicas y privadas. Identificación y Estado Civil (Reniec) y el Sistema de 6 000 000 000
Año Monto
Información de Apoyo a la Gestión de la Institución
Cabe señalar que, en tanto la reforma implicó un Educativa (Siagie). Este sistema redujo el tiempo de 2016 87,6
5 000 000 000
cambio en la mentalidad y en el comportamiento validación de los datos a dos días, y facilita, además,
de las autoridades universitarias, inicialmente exis- el cruce de información con otras bases de datos.
2017 398,7
4 000 000 000
2018 367,4
3 000 000 000
Tanto el trabajo realizado, orientado al fo- sarias para que las universidades continúen
2019 142,7
mento de la calidad de la universidad públi- con sus funciones dentro de este nuevo con-
ca para beneficio de los estudiantes, como el texto, y, además, cimentaron y reforzaron la 2 000 000 000
2020 126,9
aprendizaje acumulado, han resultado funda- posición y la legitimidad del Minedu como
mentales para atender la emergencia dada ente habilitador, al promover y facilitar las
1 000 000 000 2021 66,1
por el COVID-19. En ese sentido, generaron y coordinaciones y la capacidad de respuesta
brindaron las herramientas de política nece- del Estado.
0 Total 1189,3
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2 Aprobada el 25 de setiembre de 2015, mediante Decreto Supremo 016-2015-MINEDU, esta 3 Revisar el anexo 1 sobre las principales variables solicitadas en Convenios de Gestión 2020.
norma fue derogada y reemplazada por la Política Nacional de Educación Superior y Técnico- 4 Los convenios se firman entre el Minedu y cada universidad pública, y uno de dichos
Productiva al 2030; contiene un modelo de aseguramiento de la calidad superior universitaria. compromisos se vincula con la entrega de información.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 20 - 21 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
La gobernabilidad
B
de la universidad
Un aspecto fundamental de la reforma uni- La modificación del proceso de elección con- Nivel de ejecución en inversiones en universidades públicas, 2010-2019
versitaria fue la modificación del mecanismo dujo a una mayor legitimidad frente a la co-
de elección de autoridades hacia uno de vo- munidad universitaria, lo cual, a su vez, per-
tación universal, personal, obligatoria, direc- mitió modernizar la gestión de la universidad.
ta, secreta y ponderada de todos los docen-
tes ordinarios, así como de los estudiantes Uno de los indicadores que visibilizan la me-
matriculados. El objetivo fue, y sigue siendo, jora en la gestión de las universidades pú- Primera transferencia
del Minedu
democratizar el proceso, para así conseguir blicas es la ejecución del presupuesto, y, en 80
Inicio de Intervención
la reforma de la Digesu 69,2%
un efecto directo en la gobernabilidad de la particular, de las inversiones. Como se obser- 70
61,7% 63,6%
universidad. va en el gráfico siguiente, hasta el año previo
60
a la asistencia técnica brindada por la Dige- 50,7%
Eejcución (Porcentaje)
50 46,2%
La modalidad de elección anterior, mediante su, el nivel de ejecución de las inversiones de 43,5%
la cual los miembros de la asamblea universi- las universidades públicas era irregular y de 40 36,1% 34,3% 34,2% 36,1%
taria elegían a las autoridades, había llevado alrededor del 40% del total. Luego de la in- 30
a que las casas de estudios se encontrasen tervención para que mejorara el nivel de eje-
20
cooptadas por intereses políticos y económi- cución, se logró un aumento sostenido hasta
cos de una reducida minoría, lo que afectaba alcanzar el 69,2% el año previo al inicio de la 10
las condiciones de la mayoría de estudian- pandemia. Así, el promedio anual de los últi- 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
tes y docentes no alineados a los grupos de mos tres años ha sido de 64,8%, con una in- PIM
(Millones 550,0 816,6 828,0 1112,0 1125,4 1012,7 1012,8 1043,4 990,2 1105,0
poder. La compra de votos para ser electos, versión promedio anual de aproximadamente de soles)
dinámica usada y abusada, derivó en nume- 680 millones, lo cual implica un incremento
rosas irregularidades y denuncias en la ges- anual de aproximadamente 306 millones más
tión de las universidades. Y, así, la situación se desde la intervención de la Digesu. Esta in-
volvió insostenible. formación no incluye el 2020, en la medida
de que la pandemia del COVID-19 produjo la
paralización de ejecución de obras, adqui-
sición de equipos, procesos de selección y
otras actividades.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 22 - 23 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Licenciamiento y
C
condiciones básicas de calidad
Con la creación de la Sunedu en reemplazo forma virtual para la gestión de la biblioteca como requisito la disponibilidad de internet VII. Existencia de mecanismos
del Conafu, se sentaron las bases del proceso y otra para la enseñanza. Si bien se trata de en cada local de la universidad, con ancho de mediación e inserción laboral
de licenciamiento de las universidades, el cual etapas básicas de desarrollo, ambas platafor- de banda suficiente para la educación supe- Seguimiento al graduado, coor-
posibilita la verificación del cumplimiento de mas constituyeron un avance primordial para rior universitaria. dinación y alianzas estratégicas
las CBC y, a partir de ello, la autorización de la educación remota de emergencia como con los sectores público y privado.
su funcionamiento. respuesta a la crisis, ya que, de las 94 uni-
versidades licenciadas, entre públicas y pri- IV. Líneas de investigación
Los componentes de evaluación y supervi- vadas, 93 cumplían con tener la primera y 92 a ser desarrolladas VIII. Transparencia de
sión fueron diseñados en torno a ocho ejes, con la segunda. Se encuentra enfocada en la universidades
según “El modelo de licenciamiento y su promoción y el desarrollo de ac- En cuanto a su oferta académi-
implementación en el sistema Universitario tividades de investigación para la generación ca y su calidad de servicio.
Peruano” (Resolución del Consejo Directivo II. Oferta educativa compatible de conocimiento.
006-2015-SUNEDU/CD). con los objetivos de los Todas las universidades licenciadas, públicas
instrumentos de planeamiento y privadas, han sido validadas por la Sunedu
A continuación, se presentan las ocho CBC Esta CBC está orientada a la V. Revisión de la disponibilidad en los componentes e indicadores antes men-
y sus principales componentes e indicadores: creación de universidades y de nuevos pro- de personal docente calificado cionados. Esto permitió sentar las bases de
gramas de estudio. con no menos del 25% de un sistema universitario más homogéneo y
I. Existencia de objetivos docentes a tiempo completo preparado en aspectos básicos como infraes-
académicos, grados y títulos Además de la disponibilidad del 25% de do- tructura, docencia, investigación y transpa-
que se otorgarán, así como III. Infraestructura y centes a tiempo completo, calificados según rencia. En este ámbito también fue relevante
planes de estudio equipamiento adecuado requisitos pertinentes, apunta a la implemen- el componente I.4 “Sistemas de información”.
Apunta a la definición de objetivos institucio- para el cumplimiento tación de procesos de selección, evaluación y
nales, regulación de modalidades y requisitos de sus funciones capacitación docente. Desde el año 2014, la Sunedu ha identificado y
para la obtención de grado, así como a ase- Implica ubicación y posesión de locales, así cerrado 13 “universidades” ilegales, denegado
gurar sistemas de información que brinden como requisitos de seguridad, capacidad, licencia a otras 50 (45 privadas, tres públicas
soporte a los procesos internos de gestión, a equipamiento y mantenimiento de ambien- VI. Verificación de los y dos escuelas de posgrado) y sancionado a
regular los procesos de admisión y a la crea- tes, tanto para alumnos como para docen- servicios educacionales 18 universidades por 73 programas no autori-
ción de un plan de gestión de la calidad a tes. Esta CBC resultó fundamental para que complementarios zados, y a otras 14 con 52 establecimientos no
cargo de un área específica para ello. Resulta las universidades contasen con la capaci- básicos autorizados. En total, se ha protegido a 40 743
clave destacar el componente I.4 “Sistemas dad de implementar la educación remo- De salud, psicopedagógicos, deportivos, cul- estudiantes de la oferta educativa ilegal. Asi-
de información”, el cual, entre otros elemen- ta de emergencia frente al COVID-19. Esto turales, de seguridad y vigilancia, sociales y de mismo, 3695 programas fueron desestimados
tos, incluye la implementación de una plata- porque, entre otras variables, se establecía acervo bibliográfico. por no contar con CBC (Sunedu, 2020).MINISTERIO DE EDUCACIÓN 24 - 25 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Fortalecimiento
D
del Pronabec
La reforma universitaria también abordó el Asimismo, se impulsó un mayor acompa- Presupuesto de becarios nuevos De otro lado, se implementaron procesos de
frente de la demanda e implementó cambios ñamiento en la etapa de inducción para los de Beca Permanencia por año digitalización y de mayor transparencia para
con los que se logró una mejor capacidad de becarios, para así aminorar la deserción o la de convocatoria, 2016-2020 cada fase del programa, con lo que fue po-
respuesta del sistema universitario en el con- pérdida de becas otorgadas. De esta forma (En millones de soles) sible descentralizar los concursos y sortear
texto de la pandemia. se promueven la construcción del bienestar eficientemente la crisis sanitaria. Por ejemplo,
integral (académico, social, material, emocio- 40,0 36,8 36,7 se digitalizaron la aceptación y la formaliza-
Al respecto, es importante mencionar que nal y físico) y el desarrollo de competencias ción de la beca, y, así, se evitó la exposición
el proceso de licenciamiento de universida- académicas y socioemocionales, para favo- 30,0 de los futuros becarios al COVID-19.
des ha permitido que el programa de becas recer su permanencia y la culminación de es- 402,2%
y créditos ejecutado por el Pronabec cuente tudios. Gracias a la selección de los becarios 20,0 También es significativo señalar que, si bien
no solo con un piso de calidad que justifique y al acompañamiento que les brinda el pro- en sus inicios el Pronabec contaba solo con
adecuadamente la asignación responsable grama, la tasa de deserción durante el primer 10,0 7,0 8,1 7,4 becas de acceso, en el 2016 se creó la Beca
de gasto público, sino, además, con una ga- año de estudios ha disminuido considerable- Permanencia con el fin de garantizar la conti-
rantía de hacia dónde deben estar dirigidos mente, de 10% en el 2015 a 1% en el 2019. 0 nuidad de los estudiantes de alto rendimien-
2015 2016 2017 2018 2019
los productos diseñados por el programa, de to de universidades públicas.
modo que se brinden mejores servicios a los Sumado a ello, se obtuvieron mejoras en
beneficiarios. Así, desde el año 2019 todas las cuanto a la difusión temprana de la oferta de
Becarios adjudicados de Esta beca financia los semestres académicos
becas y créditos son entregados únicamente becas y créditos educativos, lo que ayudó a
la Beca Permanencia por año faltantes para terminar la carrera. En este
a estudiantes de universidades licenciadas. que las convocatorias lleguen a un mayor nú- de convocatoria servicio se concentra gran parte de los au-
5,1%
mero de potenciales beneficiarios. También 10 000 mentos presupuestales, ya que se ha pasado
Por otro lado, se trabajó en la optimización se modificó el proceso de postulación a las 8005 8416 de adjudicar 2001 becas en el 2018 a 8559
de los procesos para la selección de postu- becas de acceso, con el objetivo de lograr 8000 en el 2020. Este producto ha sido particular-
lantes y la asignación de becas. A través de la una mayor inclusión. De tal forma, estar ad- 300% mente importante para enfrentar los retos de
6000
data administrativa del Siagie y del Sistema mitido en una universidad dejó de ser requi- la pandemia.
de Focalización de Hogares (Sisfoh), se pudo sito para poder inscribirse al concurso, y se 4000
identificar a los estudiantes que forman parte buscó identificar primero a los talentos con 2015 2001 Finalmente, además de los estudiantes a los
2000 1587
de la población objetivo: alto rendimiento y alto rendimiento, para brindarles oportunida- que se beneficia, su diseño ha permitido ge-
en condición de pobreza o pobreza extrema, des y herramientas que contribuyan en sus nerar nuevas becas, como la mencionada
0
respectivamente. probabilidades de ser admitidos. 2015 2016 2017 2018 2019 Beca Continuidad.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 26 - 27 El
El sistema
sistema universitario peruano
frente al COVID-19
2 Acciones tomadas
durante la pandemiaMINISTERIO DE EDUCACIÓN 28 - 29 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Cuando se confirmó en el Perú el primer caso
de contagio de COVID-19, el seis de marzo
EL MINEDU PUDO Dicho encuentro, y la coordinación posterior,
fueron posibles no solo por la necesidad de
del año 2020, el Gobierno comenzó a evaluar RESPONDER CON superar la crisis, sino también por el lideraz-
la posibilidad de implementar una cuarentena
general obligatoria. El Minedu no era ajeno a PAQUETES DE go de algunas autoridades y universidades
que resultaron figuras clave para el diálogo y
este escenario, y rápidamente entendió que,
si se producía la paralización de actividades,
INTERVENCIÓN la cooperación entre todas las asociaciones.
Ello gracias a que prontamente entendieron
se pondría en riesgo la continuidad del ser- ENFOCADOS EN la relevancia del rol que le tocaba jugar a la
vicio de educación superior. Siendo así, las
prioridades inmediatas eran claras: ¿cómo
LAS NECESIDADES universidad pública.
garantizar la continuidad en un contexto de DE LAS El resultado de esto fue un pacto sumamente
aislamiento social obligatorio? ¿Cómo evitar
una deserción masiva? ESTRATEGIA UNIVERSIDADES significativo, pues permitió tomar conciencia
de que las universidades enfrentaban una si-
EDUCACIÓN REMOTA
DE EMERGENCIA
Y CONSIGUIÓ, tuación en extremo difícil en términos de in-
TAMBIÉN,
Como primer paso, la Digesu convocó a una fraestructura tecnológica, conectividad, pe-
reunión con todas las asociaciones de univer- dagogía no presencial y otros varios aspectos.
sidades e institutos del país para plantear los
escenarios y delinear una estrategia de traba-
FORTALECER Asimismo, posibilitó definir las implicancias y
las limitaciones del sistema universitario ante
jo conjunto y articulado. Así, la reunión realiza- SU LEGITIMIDAD la cuarentena obligatoria, y, de esa manera,
da el 11 de marzo concentró, por primera vez,
a representantes de la ANUPP, de la Asocia-
COMO ENTE entender la magnitud del reto que suponía la
paralización de las clases presenciales por un
ción de Universidades del Perú (ASUP), de la RECTOR DEL periodo indefinido. Luego se pasó a evaluar y
SECTOR.
Federación de Instituciones Privadas de Edu- a precisar las necesidades de las universida-
cación Superior (Fipes) y de la Asociación de des para garantizar la continuidad del servi-
Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas cio. A partir de ello, el Estado pudo respon-
Superiores del Perú (Asiste Perú), así como de der con paquetes de intervención enfocados
la Sunedu. De esta manera, se convirtió en un en dichas necesidades y consiguió, también,
acto simbólico que se superpuso a la antigua fortalecer su legitimidad como ente rector del
reticencia de quienes manifestaban reparos a sector. El compromiso unánime fue de una
la reforma y a la rectoría del Minedu. coordinación estrecha y un diálogo fluido.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 30 - 31 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Unas semanas después, cuando se antici-
pó que no habría una solución inmediata al
LA POSICIÓN A la acción
coronavirus y se comunicó que había que DEL MINEDU FUE A la determinación del Minedu por no permi-
prepararse ante el escenario de que el aisla-
miento social obligatorio se extendiese, por
GARANTIZAR INICIO DE CLASES
tir la suspensión total de actividades educa-
tivas se sumó la de algunas autoridades uni-
lo menos, durante todo el primer semestre LA CONTINUIDAD versitarias, que decidieron tomar la iniciativa
y romper con la inercia.
DEL SERVICIO
del año académico, algunas universidades
manifestaron su intención de, simplemente,
suspender las clases hasta el 2021. EDUCATIVO El 20 de abril, la Universidad Nacional de San
Agustín de Arequipa (UNSA) dio comienzo
Pero la posición del Minedu fue garantizar la SUPERIOR, a su año académico con una significativa in-
continuidad del servicio educativo superior,
salvar el ciclo académico y no dar margen
SALVAR EL CICLO auguración virtual. Su iniciativa fue posible
gracias a que venía brindando capacitacio-
para la inacción. ACADÉMICO Y NO nes en educación a distancia y uso de plata-
DAR MARGEN PARA
formas digitales desde el 2019, lo que ayudó
Mirado en perspectiva, sin esa determinación a otras universidades en ese aspecto.
del Minedu y de la Digesu, hoy estaríamos LA INACCIÓN. Otro ejemplo movilizador fue el de la Uni-
enfrentando el riesgo de perder dos años
académicos. versidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM), que, además de iniciar clases en
junio, fue un aliado en el empuje a aquellas
autoridades y docentes que se resistían a
comenzar con las actividades académicas
durante el 2020.
Así fue que la balanza se inclinó a favor de
la toma de acción, para lo que se plantearon
objetivos de corto plazo, específicamente en-
focados en evitar que las universidades pú-
blicas suspendieran sus actividades por com-
pleto hasta el siguiente ciclo, o incluso hasta
el 2021. Es decir, el objetivo prioritario fue
garantizar la continuidad de los estudios bajo
el marco de una educación remota de emer-
gencia, así como contener la deserción de los
estudiantes. Para ello, se planteó una estrate-
gia con cinco ejes de intervención que sería
implementada con carácter de urgencia.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 32 - 33 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Diagnóstico del sistema universitario
A
al inicio de la emergencia
Antes de la pandemia, el sistema universita- Oferta de universidades Licenciamientos de universidades públicas
rio peruano había pasado por un proceso de
reordenamiento mediante el que se verificó Privadas Públicas
que las universidades cumplieran con CBC N.° Universidades públicas Región Estado de licenciamiento
para continuar brindando el servicio educa-
tivo. Este proceso, que estuvo a cargo de la 1 Universidad Nacional de Música Lima No se presentó al proceso
Sunedu, tuvo como resultado que a 94 uni-
34%
versidades se les otorgara el licenciamien-
2014 2 Universidad Nacional de San Agustín Arequipa Licenciada
to, el cual fue denegado a 51 universidades. 66%
Como consecuencia de ello, la oferta privada
y la pública se equipararon en el número de 3 Universidad Nacional Tecnológica Lima Licenciada
instituciones de educación superior. Se pasó de Lima Sur
de un 66% de oferta privada y un 34% de
oferta pública en el 2014 a un 50% de oferta,
4 Universidad Nacional de Moquegua Moquegua Licenciada
tanto privada como pública, en el 2020.
De las 52 universidades públicas, 46 obtuvie- 5 Universidad Nacional de Frontera Piura Licenciada
ron el licenciamiento, a tres se les denegó la
licencia (estas se encuentran implementando 2020
50% 50% 6 Universidad Nacional de Juliaca Puno Licenciada
un plan de emergencia para presentarse nue-
vamente al proceso) y tres aún no se han pre-
sentado al proceso, ya que eran escuelas de 7 Universidad Nacional Autónoma Huancavelica Licenciada
arte cuya denominación cambió mediante dis- de Tayacaja Daniel Hernández Morillo
tintas leyes promovidas desde el Congreso.*
8 Universidad Nacional Intercultural Amazonas Licenciada
Fabiola Salazar Leguía de Bagua
9 Universidad Nacional Diego Quispe Tito Cusco No se presentó al proceso
10 Universidad Nacional Daniel Alomía Robles Huánuco No se presentó al proceso
(*) La Universidad Nacional Ciro Alegría es la única que no cuenta con estudiantes.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 34 - 35 El sistema universitario peruano
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N.° Universidades públicas Región Estado de licenciamiento N.° Universidades públicas Región Estado de licenciamiento
11 Universidad Nacional Hermilio Valdizán Huánuco Licenciada 25 Universidad Nacional de San Antonio Cusco Licenciada
Abad del Cusco
12 Universidad Nacional Amazónica Madre de Dios Licenciada
de Madre de Dios 26 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión Pasco Licenciada
13 Universidad Nacional de Huancavelica Huancavelica Licenciada 27 Universidad Nacional de Educación Lima Licenciada
Enrique Guzmán y Valle
14 Universidad Nacional de Tumbes Tumbes Licenciada
28 Universidad Nacional de Ingeniería Lima Licenciada
15 Universidad Nacional del Callao Callao Licenciada
29 Universidad Nacional del Altiplano Puno Licenciada
16 Universidad Nacional del Centro del Perú Junín Licenciada
30 Universidad Nacional del Santa Áncash Licenciada
17 Universidad Nacional Toribio Rodríguez Amazonas Licenciada
de Mendoza de Amazonas 31 Universidad Nacional Jorge Basadre Tacna Licenciada
Grohmann
18 Universidad Nacional de Cañete Lima provincias Licenciada
32 Universidad Nacional Micaela Bastidas Apurímac Licenciada
19 Universidad Nacional Intercultural Junín Licenciada de Apurímac
de la Selva Central Juan Santos Atahualpa
33 Universidad Nacional de Barranca Lima provincias Licenciada
20 Universidad Nacional Intercultural Cusco Licenciada
de Quillabamba 34 Universidad Nacional Autónoma Loreto Licenciada
de Alto Amazonas
21 Universidad Nacional José María Arguedas Apurímac Licenciada
35 Universidad Nacional Autónoma de Chota Cajamarca Licenciada
22 Universidad Nacional de Jaén Cajamarca Licenciada
36 Universidad Nacional Agraria de la Selva Huánuco Licenciada
23 Universidad Nacional Autónoma Altoandina Junín Licenciada
de Tarma 37 Universidad Nacional Agraria La Molina Lima Licenciada
24 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Licenciada 38 Universidad Nacional de La Amazonía Peruana Loreto LicenciadaMINISTERIO DE EDUCACIÓN 36 - 37 El sistema universitario peruano
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Aunque las universidades habían conseguido implementar CBC, la pandemia del COVID-19
N.° Universidades públicas Región Estado de licenciamiento implicó muchos retos para los cuales el sistema universitario no estaba preparado. Veamos
algunos datos:
39 Universidad Nacional de San Cristóbal Ayacucho Licenciada
de Huamanga
40 Universidad Nacional de Trujillo La Libertad Licenciada
41 Universidad Nacional San Luis Gonzaga Ica Licencia denegada
de Ica
42 Universidad Nacional José Faustino Lima provincias Licenciada
Sánchez Carrión
Solo el De las En total, solo existían
27% 25 827
43 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Lambayeque Licencia denegada
44 Universidad Nacional Autónoma de Huanta Ayacucho Licenciada
45 Universidad Nacional Intercultural Ucayali Licenciada
de la Amazonía de las universidades universidades programas
se encontraba con programas semipresenciales
46 Universidad Nacional de Cajamarca Cajamarca Licenciada autorizado semipresenciales, en 16 regiones
para brindar 17 se ubicaban del país.
47 Universidad Nacional de Piura Piura Licenciada
programas en Lima.
semipresenciales
48 Universidad Nacional de Ucayali Ucayali Licenciada
(23 privadas
49 Universidad Nacional Federico Villarreal Lima Licenciada y dos públicas).
50 Universidad Nacional de San Martín San Martín Licenciada
51 Universidad Nacional Santiago Antúnez Áncash Licenciada
de Mayolo
52 Universidad Nacional Ciro Alegría La Libertad Licencia denegadaMINISTERIO DE EDUCACIÓN 38 - 39 El sistema universitario peruano
frente al COVID-19
Ejes de
B
intervención
Para detallar los ejes de intervención imple- de enseñanza, utilizando un modelo sistemá- Identificados el carácter del servicio que se
mentados por el Estado en la atención de la tico para su desarrollo, y es este proceso de buscaba impartir —educación remota de
emergencia en cuanto a la educación uni- diseño el que se encontraba ausente en este emergencia— y la prioridad del sector —ga-
versitaria en el Perú, es importante enten- cambio repentino derivado de la emergencia rantizar la continuidad del servicio de edu-
der primero el concepto que dio forma a la (Hodges et al., 2020). cación superior de calidad—, se estableció el Educación
estrategia elaborada: educación remota de mecanismo de coordinación entre la Digesu, remota de emergencia
emergencia. la Sunedu y el Pronabec para organizar el tra-
bajo en cinco ejes estratégicos: Prioridad:
Evidentemente, trasladar la educación a una garantizar la continuidad
Educación del servicio de educación
modalidad virtual conlleva consigo la flexi- 1
remota de Normativa
superior de calidad
bilidad de enseñar y aprender en cualquier
lugar y en momentos variables. Pero, como
emergencia 2 Financiamiento e incentivos
señalan Hodges et al. (2020), la pasmosa ve- Digesu
3 Apoyo a la conectividad
locidad en la que esta pandemia obligaba a
que se produzca ese cambio no tiene prece- 4 Fortalecimiento de capacidades
dentes. Frente a ello, “la educación remota Cambio temporal de la institucionales Sunedu Pronabec
de emergencia (ERE) es un cambio temporal enseñanza a un modo alternativo 5 Financiamiento de la demanda:
de la enseñanza a un modo alternativo debi- debido a circunstancias de crisis créditos y becas
do a circunstancias de crisis” (Hodges et al.,
Cinco ejes estratégicos
2020). Ello implica el uso de soluciones de
enseñanza totalmente a distancia; se volve-
ría al formato presencial una vez que la crisis
haya remitido.
Educación
En ese sentido, el objetivo no es recrear el
virtual
mismo ecosistema planteado para la educa-
ción presencial, sino proporcionar un acceso
provisional al servicio educativo, de manera
que sea confiable y rápido de configurar. La Diseño, planeamiento
diferencia entre la educación remota y la vir- y desarrollo minuciosos de
tual es que esta última requiere de un diseño programas de enseñanza online
y un planeamiento minuciosos del procesoMINISTERIO DE EDUCACIÓN 40 - 41 El sistema universitario peruano
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1 Normativa
Una vez planteado el concepto teórico detrás de la estrategia de intervención, era imperativo
trabajar en un marco normativo que facultase y pudiera orientar la toma de decisiones en el
sector.
PRIMERA FASE:
Normas para habilitar la educación remota
de emergencia en las universidades públicas
Mediante dos resoluciones viceministeriales, obtención de los grados en la universidad, la
se dispuso, en primer lugar y de manera ex- ampliación del plazo de adecuación de los do-
cepcional, la postergación o la suspensión del centes de universidades públicas y privadas
inicio de clases y actividades lectivas en las a la Ley Universitaria, las convocatorias y el
universidades públicas y privadas hasta el 30 desarrollo de sesiones virtuales por parte de
de marzo del 2020, y luego hasta que se dis- los órganos de gobierno de las universidades
pusiese el restablecimiento del servicio edu- y la prórroga del mandato de autoridades du-
cativo presencial. rante el estado de emergencia sanitaria. Estos
últimos dos puntos fueron muy importantes
Bajo dicho contexto, mediante el Decreto Le- para facilitar la gestión y la gobernanza de las
gislativo 1496, publicado el 10 de mayo del universidades.
2020, se establecieron disposiciones en ma-
teria de educación superior universitaria. El Posteriormente, y con el objetivo conjunto del
objetivo era implantar medidas orientadas a Minedu y la Sunedu de orientar al sistema uni-
garantizar la continuidad y la calidad de la versitario para enfrentar el reto de migrar a una promoción: orientaciones pedagógicas para no presencial, con carácter excepcional, de
prestación de los servicios en aspectos re- modalidad remota en un periodo muy corto, la continuidad del servicio educativo (Minedu) las asignaturas por parte de universidades y
lacionados con la educación semipresencial los días 27 de marzo y 1 de abril se emitieron y criterios de supervisión de la educación re- escuelas de posgrado como consecuencia de
y no presencial de la etapa educativa en el dos normas: la Resolución del Consejo Directi- mota de emergencia (Sunedu). las medidas para prevenir y controlar el CO-
marco del estado de emergencia producido vo 039-2020-SUNEDU/CD y la Resolución Vi- VID-19”, cuya finalidad es coadyuvar a la conti-
por el COVID-19. ceministerial 085-2020-MINEDU. Dichas reso- Con la Resolución del Consejo Directivo nuidad de la prestación del servicio de educa-
luciones, que crearon el marco normativo para 039-2020-SUNEDU/CD, de fecha 27 de mar- ción universitaria de acuerdo con criterios de
Las medidas establecidas en el decreto le- la educación remota de emergencia, abarcan zo, la Sunedu aprobó los “Criterios para la su- accesibilidad, adaptabilidad, calidad y otras
gislativo se refieren a las facilidades para la dos cuestiones cruciales para su regulación y pervisión de la adaptación de la educación condiciones esenciales para el aprendizaje.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 42 - 43 El sistema universitario peruano
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Asimismo, mediante la Resolución Viceminis- carácter pedagógico que emite este ministe-
terial 085-2020-MINEDU, de fecha 1 de abril rio para el ámbito universitario en lo que res-
del 2020, el Minedu aprobó las “Orientacio- pecta a la educación remota.
nes para la continuidad del servicio educativo
superior universitario, en el marco de la emer- El Minedu buscaba orientar a la universidad
gencia sanitaria, a nivel nacional, dispuesta peruana, principalmente pública, para llevar
por el Decreto Supremo 008-2020-SA”, ta- adelante este proceso de manera adecuada,
les como planificación académica, desarro- por ejemplo, para la identificación de cursos
llo de la prestación del servicio, recomenda- adaptables a la modalidad remota y la repro-
ciones relacionadas con el ejercicio docente gramación de aquellos que no lo son. Ade-
respecto de la adaptación no presencial y más, estas disposiciones fueron útiles para la
comunicación a los docentes. Es importan- asistencia técnica brindada a las universida-
te resaltar que la Resolución Viceministerial des públicas a través de sus vicerrectorados
085-2020-MINEDU es la primera norma de académicos.
SEGUNDA FASE:
Normas para garantizar la calidad del servicio
educativo en las modalidades de educación semipresencial
y a distancia en las universidades públicas
Así como para la primera fase de la pande- 1496 modifica el artículo 47 de la Ley Univer- Esta modalidad admite, sin desnaturalizarla, tivo 105-2020-SUNEDU/CD, publicada el 25
mia del COVID-19 se aprobó la normativa sitaria, el cual establece que la modalidad a procesos de interacción en el mismo espacio agosto del 2020, la Sunedu aprobó las dis-
para la educación remota de emergencia de distancia o no presencial se caracteriza por físico y en tiempo real, en tanto el programa posiciones para la prestación del servicio
manera temporal, el Minedu decidió también la interacción, simultánea o diferida, entre de estudios no supere el porcentaje máximo educativo superior universitario bajo las mo-
mejorar la regulación en lo que respecta a los estudiantes y los docentes, facilitada por de créditos presenciales que fije la Sune- dalidades semipresencial y a distancia, así
la educación semipresencial y a distancia medios tecnológicos que propician el apren- du en la regulación pertinente. De acuerdo como el modelo de licenciamiento y las CBC
permanente. Por ello, el Decreto Legislativo dizaje autónomo. con ello, con Resolución del Consejo Direc- correspondientes.MINISTERIO DE EDUCACIÓN 44 - 45 El sistema universitario peruano
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2 Financiamiento e incentivos
Durante el 2020, el Estado destinó 593 millones de soles para atender la emergencia sanitaria
y garantizar la continuidad del servicio educativo, monto distribuido entre transferencias a
universidades públicas, disposiciones para flexibilizar los recursos presupuestarios asignados
antes de la pandemia (292,7 millones de soles) 5, un fondo concursable y recursos destinados
al otorgamiento de la Beca y el Crédito Continuidad. Los recursos transferidos se orientaron
a lo siguiente6:
S/ 231,3 millones S/ 207,2 millones S/ 61,4 millones S/ 43,2 millones
para financiar actividades operativas. Con para el financiamiento de becas. En 2020, para el financiamiento de internet de estu- para cierre de brecha digital y manteni-
el Decreto de Urgencia 053-2020, y de ma- el Pronabec benefició a 26 521 jóvenes de diantes y docentes. Con el Decreto Legisla- miento. Según el artículo 3 del Decreto de
nera excepcional durante el año 2020, se escasos recursos a través de la Beca y Cré- tivo 1465 y el Decreto de Urgencia 107-2020, Urgencia 117-2020, se autorizó al Minedu
autorizó a 51 universidades públicas a rea- dito Continuidad de Estudios, creadas a raíz se autorizó a 48 universidades, excepcional- para efectuar una transferencia de presu-
lizar modificaciones presupuestarias para de la emergencia. mente durante el año 2020, la contratación puesto para 34 universidades públicas para
financiar su operatividad y funcionamiento del servicio de internet para estudiantes y financiar el mantenimiento de infraestructu-
institucional, para lo cual se las exceptuó de docentes de pregrado, de forma que se ga- ra, la reposición de equipos informáticos en
las restricciones del artículo 48 del Decreto rantice la continuidad del servicio educati- laboratorios y otras acciones en materia de
Legislativo 1440 y del artículo 9 del Decreto vo en la modalidad de educación remota de cierre de brecha digital.
de Urgencia 014-2019. emergencia.
5 Ver detalle en el anexo 3.
6 Ver detalle en el anexo 2.También puede leer
