LRPS 2021 - 9167583 TDRS1 CONSULTORÍA: ESTUDIO SOBRE BRECHA FISCAL INTERGENERACIONAL E IDENTIFICACIÓN DE ESPACIOS FISCALES PARA INVERTIR EN LAS ...
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LRPS 2021 – 9167583 TdRs 1 Consultoría: Estudio sobre brecha fiscal intergeneracional e
identificación de espacios fiscales para invertir en las niñas, niños y adolescentes en Ecuador
Sección Contenido
Antecedentes y Antecedentes
Justificación
En Ecuador, la construcción de una política fiscal que fortalezca la inversión en niños, niñas
y adolescentes debería ser una de las principales prioridades, sin embargo, cada vez
parece más lejana esa realidad. El gasto social en el Ecuador, al 2021 representa el 8.8%
del PIB. Este promedio lo tenía la región latinoamericana y caribeña, en el 2001 2. Según
el Presupuesto General del Estado, al 2020, el monto total de la deuda alcanzó el 60 % del
PIB y el gasto estratégico en educación, salud y trabajo en el último quinquenio se ha
reducido. Aunque todavía hay espacio para la discusión sobre si la situación fiscal es
sostenible o no, se reconoce que la situación fiscal actual en el país debe abordarse con
urgencia.
Ecuador es un país todavía joven. De acuerdo con cifras oficiales, en la última década, en
promedio han nacido alrededor de 320 mil niños y niñas cada año. Esto significa que cada
día nace un promedio de 877 bebés en Ecuador. A esto se suma, una población de 0 a 18
años que asciende aproximadamente a 6.0 millones de personas, representando un tercio
de la población total del país. Sin embargo, el bono demográfico en el Ecuador está ya
encontrando su cierre, el índice de envejecimiento –la relación entre la cantidad de
personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes—ha aumentado en la última
década, actualmente es 40.1 y se estima que para el 2030 éste sea de 56.9 3. Ello indica
que la población ecuatoriana está envejeciendo más rápidamente y el gasto en pensiones
incrementará y se requerirá la ampliación de una fuerza laboral joven calificada, trabajando
en condiciones de empleo adecuado para cotizar en el sistema de pensiones.
Muchos de los avances que se dieron en materia social y económica en las últimas dos
décadas, han sido golpeados fuertemente por la crisis de la COVID-19 y la aplicación de
medidas de austeridad. Esta nueva realidad coloca desafíos apremiantes para asegurar el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes que en parte obedecen a la
inexistencia de un marco de inversiones estratégicas en el capital humano de la población.
Sin embargo, varios de los indicadores que presenta el país para medir el desarrollo infantil
y la calidad educativa muestran grandes rezagos y desigualdades. Por ejemplo, de acuerdo
con la ENSANUT 2018, el porcentaje de niños/a entre 36 y 59 meses que presentan un
desarrollo adecuado en al menos tres de las cuatro siguientes áreas: alfabetización--aptitud
numérica, física, socioemocional y aprendizaje llegó apenas al 81%. Para este indicador
se muestran brechas importantes cuando se desagrega por urbano (82%) y rural (79%); o
por niños con desnutrición crónica (77%) y sin desnutrición crónica (80%).
La Evaluación Infantil Temprana, realizada por el INEVAL, demostró que cuatro de cada
10 niñas y niños de inicial II y primero básica presentaban algún riesgo en el desarrollo de
habilidades para aprender a leer 4. Estas deficiencias en el desarrollo integral de las niñas
1EstosTDRs han sido preparados sobre la base del documento preparado por la oficina de UNICEF El Salvador. Se agradece al programa de Política Social por
compartir los insumos y reflexiones para este ejercicio.
2 CEPAL, Base de datos de inversión social en América Latina y el Caribe, en: https://observatoriosocial.cepal.org/inversion/es/indicador/gasto-social
3 CEPAL, 2020. Perfil demográfico de países, en: https://www.cepal.org/es/perfil-demografico-paises
4 INEVAL, 2019. Informe de Resultados Ser Estudiante en la Infancia 2017-2018.
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.y niños a edades tan tempranas disminuyen las posibilidades de lograr una inserción
laboral adecuada. Este escenario desaventajado ha sido amplificado por la pandemia. La
crisis provocada por la covid-19, a no dudarlo, como señala el Informe del Banco Mundial
“Actuemos ya para proteger el capital humano de nuestros niños” 5, ha sido el mayor shock
observado por el sistema educativo y pese a los enormes esfuerzos del sector educativo
los niveles de aprendizaje en las poblaciones más jóvenes han sido afectados gravemente
en los países latinoamericanos y caribeños, afectando desproporcionadamente a los niños,
niñas y adolescentes de estratos más bajos. El cierre de jardines infantiles por la pandemia,
de otra parte, según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo, estima que la
reducción de los programas preescolares en la región podría acarrear pérdidas
equivalentes al 7.7% del Producto Interno Bruto, por la disminución en los ingresos 6
El Programa de Cooperación 2019-2022, firmado entre el Gobierno de Ecuador y UNICEF,
incluye un componente dirigido a la vigilancia y el análisis del nivel y calidad de la inversión
pública en la niñez. Por ello, UNICEF Ecuador, bajo el actual contexto de la crisis por la
covid-19, unido a la restricción y ajuste fiscal, busca impulsar una agenda de conocimiento
que posicione la inversión en la niñez y adolescencia como parte fundamental de las
políticas públicas, a través de la implementación y uso del análisis de la brecha fiscal
intergeneracional, como herramienta para orientar la toma de decisiones para inversiones
estratégicas que busquen impactar en el capital humano en Ecuador. Dado que la
discusión en el país se ha centrado muy poco en el impacto de la deuda pública en las
generaciones futuras y en un momento en que el país requiere ajustar sus finanzas
públicas para evitar un aumento insostenible de deuda al mismo tiempo que necesita
invertir en el bienestar de la población, este análisis fiscal tiene especial interés y relevancia
para informar la abogacía y el dialogo político y las decisiones fiscales que hoy se puedan
hacer sobre el bienestar futuro de la niñez.
Según estimaciones de la CEPAL, se espera que el endeudamiento, en esta región, se
incremente del 68.9% al 79.3%, así América Latina pasaría a ser la región más endeudada
del mundo en desarrollo 7. Por lo tanto, ahora más que nunca, el impacto de la deuda
pública a largo plazo debe examinarse cuidadosamente, por ejemplo, comparando los
beneficios esperados con las obligaciones de pagar. Una de las preguntas claves, que
responderá este análisis es si estamos invirtiendo adecuadamente en las próximas
generaciones con los préstamos actuales u otros ingresos (tributarios, por ejemplo) que
recibe el Estado, o simplemente estamos respondiendo a las necesidades inmediatas con
deuda y dejando una enorme carga financiera a los niños y adolescentes, en comparación
con los beneficios recibidos a través de servicios sociales públicos.
Justificación
El actual contexto de la COVID-19 ha puesto en jaque el efectivo cumplimiento de los
derechos de las niñas, niños, adolescentes y sus familias. Si bien los derechos dependen
de contar con marcos normativos robustos, se requiere de la voluntad política del poder y
5 Banco Mundial, 2021. Actuemos ya para proteger el capital humano de nuestros niños.
6 López Boo, et. al., 2021. ¿Es efectivo el cierre de jardines de infancia para reducir la transmisión de la covid-19? Los expertos dicen que no. En:
https://elpais.com/planeta-futuro/2021-04-07/es-efectivo-el-cierre-de-jardines-de-infancia-para-reducir-la-transmision-de-la-covid-19-los-expertos-dicen-que-
no.html
7 CEPAL, 2021. Financiamiento para el desarrollo en la era de la pandemia de COVID-19 y después.
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.de la ciudadanía para habilitar una política fiscal y un marco de inversión que permita, por
una parte, la implementación de programas, proyectos e intervenciones de alto rendimiento
en las habilidades, destrezas y capacidades de las niñas, niños y adolescentes; y la
identificación de dichas intervenciones a partir de evidencia que indique cuáles son las más
costo-eficientes con rendimientos sociales, económicos y fiscales.
Para este trabajo se requiere organización, que cuente, por una parte, con formación y
experiencia en el ámbito de las políticas públicas y, a la par, con capacidad para formular
el caso de la inversión en la infancia, desde una perspectiva fiscal intergeneracional.
Objetivo de la Objetivo general
Consultoría y
metodología El objetivo general de esta consultoría es examinar la situación actual de las finanzas
públicas, con un enfoque particular en la desigualdad intergeneracional de la deuda
pública, aplicando la metodología de contabilidad generacional, para formular
recomendaciones de política fiscal que permitan proteger el capital humano de éstas y las
futuras generaciones a partir de los espacios fiscales identificados.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos de esta consultoría son los siguientes:
• Revisión de los cálculos, estimaciones y proyecciones del estudio de brecha fiscal
intergeneracional Ecuador, a partir del informe e información entregada
• Elaboración de productos de conocimiento y abogacía sobre la aplicación
metodológica, resultados y pasos a seguir y, las recomendaciones de política
(documento corto caso).
• Realización de presentación de resultados y discusiones de alto nivel a partir de
los resultados y recomendaciones.
Metodología:
El trabajo se desarrollará de manera remota, sosteniendo reuniones virtuales de avance
con periodicidad semanal. La organización será responsable de establecer y gestionar las
actividades necesarias para el desarrollo de la consultoría.
Productos Producto 1 (a los 10 días de firmado el contrato): Presentación del Plan de trabajo.
Producto 2 (a los 30 días de firmado el contrato): Revisión de los insumos cuantitativos,
cálculos y el documento con la estimación de la brecha fiscal intergeneracional entregada.
Producto 3 (a los 45 días de firmado el contrato): Borrador de informe que contenga los
insumos cuantitativos revisados del estudio de brecha fiscal intergeneracional.
Producto 4 (a los 90 días de firmado el contrato): Informe de brecha fiscal
intergeneracional en formado de Microsoft Word, con soporte de cálculos realizados en
Stata, SPSS o Excel.
Producto 5 (a los 110 días de firmado el contrato): Policy brief con recomendaciones
de política fiscal (en español e inglés). PPT con los principales resultados y
recomendaciones de políticas.
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.Términos de la Contrato Institucional:
contratación
UNICEF no proveerá recursos logísticos para el desarrollo de esta consultoría. Sin
embargo, en caso de necesitar algún apoyo puntual, la persona consultora coordinará con
la Oficial de Política Social la satisfacción de cualquier necesidad para el logro de la
consultoría.
El contrato es por servicio y no representa una relación laboral directa ni permanente, no
cubre los seguros de vida, seguro por servicios médicos u otras prestaciones de los cuales
es responsable el(la) consultor(a), quien, previo a la contratación, deberá garantizar y
mostrar pruebas de contar con tales servicios.
Reportes y La organización trabajará bajo la supervisión de la Oficial de Política Social de UNICEF
supervisión Ecuador.
Todos los productos deben ser enviados para aprobación de UNICEF. Una vez aprobados
podrán ser facturados.
Criterio de Las propuestas se calificarán de la siguiente manera, la propuesta técnica tiene un peso
evaluación de 70 puntos. Sobre lo cual, el mínimo requerido para avanzar a la evaluación económica
es de 60/70.
La selección se realizará en función de la siguiente valoración:
Descripción Puntaje
Con al menos 10 años de experiencia de trabajo comprobable 15
en organismos internacionales, centros de investigación, think
tanks o similares en temáticas relacionadas a política fiscal.
Conocimiento comprobado sobre la metodología de cálculo de 20
la brecha fiscal intergeneracional.
Con experiencia comprobable en el desarrollo de insumos 20
cuantitativos para propuestas de políticas públicas en materia
fiscal.
Contar con experiencia previa en trabajos de investigación 5
afines, deseable con Agencias del Sistema de Naciones Unidas.
Conocimiento sobre el trabajo realizado por UNICEF y manejo 10
de un enfoque en la niñez y adolescencia.
La propuesta económica será calificada con 30 puntos. El cálculo se lo hace otorgando 30
puntos a la menor oferta económica y posteriormente se realiza un cálculo para obtener el
puntaje de las otras propuestas.
Presentar su Enviar una propuesta técnica y económica de manera separada.
propuesta de la
siguiente La propuesta económica debe ser expresada en costos por producto.
manera:
Validez de la La oferta debe ser válida hasta por 90 días.
propuesta
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.Lugar y La consultoría será a tiempo completo por un período de CUATRO MESES (4), contados
duración a partir de la firma del contrato. Las empresas participantes pueden ser nacionales como
internacionales.
Perfil de la La organización o empresa deberá reunir los siguientes requisitos:
empresa u
organización • Equipo de profesionales universitario con grado de maestría preferiblemente en
una de las siguientes áreas: economía, ciencias políticas, ciencias sociales,
finanzas públicas, investigación, evaluación de políticas públicas o áreas similares.
• Conocimiento de la metodología de cálculo de la brecha fiscal intergeneracional.
• Con al menos 10 años de experiencia de trabajo comprobable en organismos
internacionales, centros de investigación, tanques de pensamiento o similares en
temáticas relacionadas a política fiscal.
• Con experiencia comprobable en el desarrollo de insumos cuantitativos para
propuestas de políticas públicas en materia fiscal.
• Excelentes habilidades en el manejo de programas estadísticos y Microsoft Excel.
• Contar con experiencia previa en trabajos de investigación afines, deseable con
Agencias del Sistema de Naciones Unidas.
• Conocimiento sobre el trabajo realizado por UNICEF y manejo de un enfoque en
la niñez y adolescencia.
Forma de pago Producto 1: 10% del monto total de contrato
Producto 2: 15% del monto total de contrato
Producto 3: 20% del monto total de contrato
Producto 4: 20% del monto total de contrato
Producto 5: 35% del monto total de contrato
Se pagará contra producto en el marco del cronograma establecido. A la factura se le
sumará el IVA.
Los productos de la consultoría deberán ser respaldados y entregados en forma digital al
profesional a cargo de la supervisión del proyecto.
Otros Confidencialidad de la información
Toda la información recabada durante las labores de este contrato, tanto cualitativa como
cuantitativa, así como los documentos analíticos producidos, son propiedad de UNICEF y
no podrán ser utilizados en otros espacios sin previa autorización.
La organización se compromete a mantener la privacidad de la información, datos y/o
imágenes que se le proporcionen o recoja durante el proceso de elaboración de la
consultoría. El consultor o equipo contratado también se compromete a no realizar copia
de los datos ni usar la información e imágenes de ninguna forma salvo la requerida en el
contrato de UNICEF.
Obligaciones
La organización deberá completar la asignación establecida en los Términos de Referencia
para este contrato con la debida diligencia, eficiencia y economía, de acuerdo con las
técnicas y prácticas profesionales aceptadas.
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.La organización debe respetar la imparcialidad e independencia del UNICEF y de las
Naciones Unidas y, en relación con este contrato, no debe solicitar ni aceptar instrucciones
de nadie que no sea el UNICEF. Durante la vigencia de este contrato, la organización debe
abstenerse de cualquier conducta que pueda afectar negativamente al UNICEF o las
Naciones Unidas y no debe involucrarse en ninguna actividad que sea incompatible con
las instrucciones administrativas y las políticas y procedimientos de UNICEF. La
organización debe ejercer la máxima discreción en todos los asuntos relacionados con este
contrato.
En particular, pero sin limitar lo anterior, La organización: (a) se conducirá de manera
consistente con los Estándares de Conducta en la Administración Pública Internacional; y
(b) cumplirá con las instrucciones administrativas y las políticas y procedimientos de
UNICEF relacionados con el fraude y la corrupción; divulgación de información; uso de
activos de comunicación electrónica; acoso, acoso sexual y abuso de autoridad; y los
requisitos establecidos en el Boletín del Secretario General sobre medidas especiales para
la protección contra la explotación sexual y el abuso sexual.
A menos que el funcionario correspondiente de la oficina afectada autorice lo contrario, la
organización no deberá comunicarse en ningún momento con los medios o con cualquier
institución, persona, gobierno u otra entidad externa a UNICEF, cualquier información que
no se haya hecho pública y que se haya conocido a la organización debido a su asociación
con UNICEF o las Naciones Unidas. La organización no podrá usar dicha información sin
la autorización escrita de UNICEF, y en ninguna circunstancia utilizará dicha información
para su beneficio personal o el de otros. Estos no caducan al finalizar este contacto.
Requisitos Las empresas que deseen participar en este proceso deben ingresar la información
generales para relevante y los enlaces de descarga de las propuestas en el siguiente formulario
la presentación https://bit.ly/2QnvnVT
de la propuesta Se debe tomar en cuenta que la propuesta técnica y la propuesta económica deben ser
dos (2) archivos separados y se pueden colocar los enlaces de WeTransfer o Google Drive.
El primer archivo, que debe contener la propuesta técnica se debe incluir la presentación
de la empresa, certificaciones, experiencia, registros sanitarios e información legal de
constitución. (Esta propuesta no debe incluir ningún tipo de costo, precio o montos
referenciales) y el otro archivo con la oferta económica de la manera más desagregada
posible y que refleje coherencia entre la oferta técnica y la oferta financiera.
Ambos archivos deben guardarse en formato no editable (PDF o JPG), y su apertura de
preferencia debe estar protegida por una contraseña. En caso de no poder encriptar con
contraseña, los enlaces pueden contener los archivos en formato ZIP o RAR (De igual
manera encriptados con contraseña).
El archivo debe nombrarse indicando el Nro. de referencia de la licitación y el nombre del
oferente, por ejemplo: RFPS2020- 9167186-NOMBREDELOFERENTE-Propuesta
Tecnica.pdf y RFPS2020- 9167186 NOMBREDELOFERENTE-PropuestaEconómica.pdf
En el nombre del archivo deben evitarse los caracteres especiales, acentos, etc.
Los archivos protegidos por contraseña deben cargarse en WeTransfer o Google drive de
manera separada y el enlace a los archivos se debe colocar en el formulario dentro de los
plazos estipulados y deben estar identificados con el Nro. De referencia de la licitación y el
texto “postulación”, por ejemplo: “POSTULACION RFPS2020- 9167186.”
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.Cada archivo debe tener una clave distinta y dichas claves deben ser colocadas en el
formulario que automáticamente las enviará por correo a
EcuClavesLicitaciones@unicef.org.
Todas las propuestas que no cumplan estos requerimientos no serán tomadas en
consideración.
Requisitos Documentos legales que debe presentar la empresa u organización:
generales para
la presentación Debido al nivel de trabajo que UNICEF Ecuador podría tener con su empresa, informamos
de la a ustedes que se llevará a cabo una evaluación adicional como parte de nuestro
propuesta. procedimiento interno.
En este sentido, agradecemos nos proporcione la siguiente documentación:
A) Documentos Generales
• Copia del RUC.
• Certificado bancario
B) Copia de la constitución de la empresa y nombramiento de Representante Legal.
C) Número de registro de su empresa en la página del Mercado Global de las Naciones
Unidas (UNGM) y en caso de que no esté registrado solicitamos inscribirse como
mínimo, en las etapas Básica y Nivel 1. Para el proceso de registro, se adjuntan las
instrucciones respectivas de UNGM que se encuentran
en: https://www.ungm.org/Account/Registration
Por favor tomar en cuenta que la plataforma es gratuita y no requiere realizar ningún
pago ni suscripción.
D) Recordamos a usted sobre la Política de Conducta de UNICEF para Promover la
Protección y Salvaguarda de los Niños (la Política), especialmente las Secciones 4.2 y
6.1 que establecen lo siguiente:
“4.1: UNICEF civil society partners, suppliers or vendors (including corporate consultants
and contractors, and academic or research institutions), UNICEF corporate partners, and
UNICEF National Committees are expected to ensure that their personnel report all
reasonable suspicions that a UNICEF staff member or non-staff personnel, or a UNICEF
individual consultant or contractor, has engaged in conduct that is prohibited under this
Policy.
6.1: UNICEF will promote the adoption by UNICEF’s commercial vendors and suppliers of
robust policies for the protection and safeguarding of children. UNICEF will regard the
adoption of such policies as a positive factor when selecting vendors and suppliers (revise
el siguiente link)
https://www.unicef.org/supply/files/Executive_Directive_06-
16_Child_Safeguarding_Policy_-_1_July_2016_Final.pdf
Toda la documentación solicitada en los literales A, B Y C debe ser enviada como
anexo a la propuesta técnica. Puede ser en archivos separados.
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.Preguntas y Esta licitación tendrá un proceso de preguntas y respuestas que se llevará a cabo el día
respuestas Martes 08 Junio del 2021 a las 10:00 (Quito-Ecuador)
Join Zoom Meeting
https://unicef.zoom.us/j/97429146651?from=addon
Se recomienda tener preparada una lista con sus dudas previo a la reunión.
Cronograma de Lanzamiento de la licitación: 07/06/2021
la licitación
Sesión de preguntas: 11/06/2021 10:00 (Quito-Ecuador)
Recepción de ofertas: 17/06/2021
Diagrama de 1. Ingresar al formulario
presentación
de ofertas https://bit.ly/2QnvnVT
2. Seleccionar el número de licitación, colocar el RUC de la empresa, nombre de la
empresa, nombre de la persona de contacto, teléfono de persona de contacto y
correo electrónico de la persona de contacto, en los campos correspondientes.
3. Crear la propuesta técnica y cargarla a WeTransfer, Google Drive o WinRAR.
(Debe estar en formato no editable PDF, JPG y protegido con clave). Colocar el
enlace para descarga del archivo en el #7 del formulario. No debe incluir precios
referenciales ni datos económicos.
4. Crear la propuesta económica y cargarla a WeTransfer, Google Drive o WinRAR.
(Debe estar en formato no editable PDF, JPG y protegido con clave). Colocar el
enlace para descarga del archivo en el #8 del formulario.
5. En el caso de que desee incluir algún enlace hacer el proceso similar de la
propuesta técnica y económica en el #9 del formulario.
6. Colocar la clave de la propuesta técnica en el #10
7. Colocar la clave de la propuesta económica en el #1
* Este documento cumple con la revisión de accesibilidad. Personas con discapacidad visual pueden acceder al contenido del documento a través del
narrador de office o cualquier otra aplicación similar.También puede leer
