MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO -MANUD-GUATEMALA 2015-2019 - Guatemala: United Nations Development Assistance ...
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MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO –MANUD– GUATEMALA 2015-2019 Guatemala: United Nations Development Assistance Framework –UNDAF–
Oficina de la Coordinadora Residente (OCR) ISBN 978-9929-8134-7-2
5ª avenida 5-55 zona 14, Europlaza, torre 4, 10º nivel 1250 ejemplares
Ciudad de Guatemala, Guatemala, Centro América Diagramación e impresión: Serviprensa
PBX (502) 2384-3100 FAX (502) 2384-3200 Guatemala diciembre 2014
Correo electrónico: registry.gt@undp.org Fotografías: Giovanni Diffidenti
www.onu.org.gt Coordinadora Residente: Valerie Julliand
Analista de Comunicaciones: Héctor Morales Delgado
MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO –MANUD– GUATEMALA 2015-2019 Guatemala: United Nations Development Assistance Framework -UNDAF-
Índice
RESUMEN EJECUTIVO 5
SECCIÓN I 11
Introducción
Contexto nacional 12
Elaboración del UNDAF 18
SECCIÓN II 21
Áreas de cooperación y resultados
Desarrollo inclusivo y sostenible 22
Desarrollo social 24
Sociedad segura y libre de violencia 26
Justicia para todas las personas 29
Sociedad multicultural y diversa 31
Justificación 32
SECCIÓN III 35
Estimación de las necesidades de recursos
SECCIÓN IV 37
Implementación
Arreglos de gestión 38
SECCIÓN V 40
Monitoreo y evaluación
Calendario de monitoreo y evaluación del UNDAF
Guatemala 2015-2019 42
Otros aspectos a considerar para M&E 43
ANEXO 1 44
Matriz de resultados
ÁREA PROGRAMÁTICA: Desarrollo inclusivo y sostenible 44
ÁREA PROGRAMÁTICA: Desarrollo social 48
ÁREA PROGRAMÁTICA: Sociedad segura y libre de violencia 58
ÁREA PROGRAMÁTICA: Justicia para todas las personas 62
ÁREA PROGRAMÁTICA: Sociedad multicultural y diversa 68
ANEXO 2 74
Desglose de recursos indicativos del UNDAF 2015-2019
ANEXO 3 76
Compromisos internacionales de Guatemala en materia
de derechos humanos
ANEXO 4 78
Acrónimos
5
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento denominado “Marco de temala (United Nations Country Team –UNCT–) MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desa- el cual está conformado por BM, FAO, FIDA, PARA EL DESARROLLO
rrollo” (United Nations Development Assistance FMI, OACNUDH, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, GUATEMALA 2015-2019
Framework –UNDAF–) preparado para el período PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, ONU
2015-2019, es resultado de un proceso de elabora- Mujeres, UNDSS, UNOPS y VNU, con participa-
ción que inició con la Evaluación Común de País ción de las agencias no residentes, ACNUR, OIM,
(Common Country Assessment –CCA–), el cual es PNUMA, UNCTAD y UNODC, de común acuerdo
un aporte del Sistema de las Naciones Unidas en con las autoridades nacionales, representadas por
Guatemala (SNU) para analizar el contexto nacio- el Ministerio de Relaciones Exteriores –MINEX–,
nal desde una perspectiva de derechos humanos, la Secretaría de Planificación y Programación de la
de género, de multiculturalidad y de sostenibilidad Presidencia –SEGEPLAN–, y el Instituto Nacional
ambiental. El SNU, guiado por estos principios pro- de Estadística –INE–.
gramáticos al realizar su análisis, identificó aque- Se trata del marco programático de coopera-
llos problemas y desafíos del país a los que puede ción para los próximos cinco años (2015-2019),
contribuir a solucionar acompañando al Estado de mediante el cual el Sistema de las Naciones Unidas
Guatemala en el cumplimiento de sus obligaciones. en Guatemala podrá apoyar el cumplimiento de los
El CCA se complementó con una evaluación ex-
nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
terna del UNDAF 2010-2014 y con los resultados
así como contribuir al logro de un desarrollo hu-
de las consultas nacionales realizadas en el país, en
mano inclusivo y sostenible y la paz en Guatemala.
el marco de la nueva Agenda Global de Desarrollo
Las prioridades identificadas para el período
Post 2015, documentos que también proporcio-
2015-2019, definidas como áreas programáticas,
naron valiosos insumos para la elaboración del
son cinco:
documento.
1. Desarrollo inclusivo y sostenible
Este documento al que llamaremos en ade-
lante UNDAF 2015-2019 o simplemente UNDAF 2. Desarrollo social
(nombre global en inglés), ha sido desarrollado por 3. Sociedad segura y libre de violencia
el Equipo de País de las Naciones Unidas en Gua- 4. Justicia para todas las personas
5. Sociedad multicultural y diversa
6 Estas áreas están alineadas con el compromiso situación de mayor exclusión en el país son, princi-
del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el Marco palmente: pueblos indígenas, mujeres, niñas, niños,
Jurídico Nacional, iniciativas de trabajo conjunto adolescentes y jóvenes, razón por la cual estos
del SNU y otros compromisos internacionales grupos poblacionales han sido identificados como
adquiridos por el país a partir de los resultados de prioritarios por el SNU, transversales a las cinco
Sistema de las Naciones Unidas áreas programáticas del UNDAF y considerados
en Guatemala
las grandes conferencias y cumbres de las Naciones
Unidas en ámbitos diversos, así como con las prio- como núcleo de su acción conjunta para los próxi-
ridades del “Plan Nacional de Desarrollo K’atun: mos cinco años.
Nuestra Guatemala 2032”, en el cual se analizan los Los recursos necesarios para la implementa-
desafíos del país para los próximos 20 años, impul- ción de las actividades e iniciativas relativas a las
sado desde la SEGEPLAN. áreas programáticas identificadas por el SNU en
Las cinco áreas programáticas de cooperación, el país, han sido estimados aproximadamente en
tienen su reflejo en los once efectos directos defi- $ 399,296,3691, para el período 2015-2019.
nidos para su abordaje concreto, cuyo avance, a su El UNDAF se concibe como un documento
vez, podrá ser monitoreado a través de una serie dinámico y flexible. Para asegurar su coherencia
de indicadores identificados que permitirán medir y validez, se monitoreará el programa de forma
los logros del UNDAF 2015-2019, recogidos en la permanente mediante diversos mecanismos, tanto
matriz de resultados que acompaña al documento. internos, como externos, y se realizará una revisión
Asimismo, como resultado de los análisis y anual en coordinación con las instituciones públicas
procesos que han contribuido a la elaboración del del país. Además se realizará una evaluación final
UNDAF, se ha revelado que las poblaciones en entre los años 2018 y 2019.
1 Estimación basada en los recursos regulares de las agencias y aquellos
que se espera movilizar durante el ciclo de programación. Se trata de cifras
orientativas que pueden sufrir variaciones y no implican un compromiso
financiero para ninguna de las partes firmantes del UNDAF.
7
EL GOBIERNO DE La Coordinadora Residente del Sistema de las gramáticas de cooperación de las Naciones Unidas
GUATEMALA Y EL Naciones Unidas en Guatemala y la Secretaria de en Guatemala para los próximos años; que el nuevo
Planificación y Programación de la Presidencia de marco, conocido como UNDAF por sus siglas en
SISTEMA DE LAS la República de Guatemala; junto a representantes inglés, orientará el trabajo del Sistema de las Nacio-
NACIONES UNIDAS de Agencias, Fondos, Programas y Organismos nes Unidas en los próximos cinco años; firman el MARCO DE ASISTENCIA
SUSCRIBEN EL PRESENTE Especializados de Naciones Unidas residentes en Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
MARCO DE ASISTENCIA Guatemala; tomando en cuenta que se ha concluido Desarrollo 2015-2019.
el proceso de revisión y validación de las áreas pro- GUATEMALA 2015-2019
EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA EL 22 DE
OCTUBRE DE 2014
Sra. Valerie Julliand Sra. Ekaterina Parrilla
Coordinadora Residente Secretaria
Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República de Guatemala
8
EQUIPO DE
NACIONES UNIDAS
EN GUATEMALA
Sistema de las Naciones Unidas AGENCIAS RESIDENTES
en Guatemala
Sr. Diego Recalde Sr. Joaquín Lozano Sr. Fernando Delgado
Representante de FAO Representante de IFAD Representante de IMF/CAPTAC
Sr. Alberto Brunori Sra. Guadalupe Verdejo Sra. María Machicado
Representante de OHCHR Representante de PAHO/WHO Representante de UN WOMEN
Sr. Ricardo García Sr. Igor Garafulic Sr. Alvaro Romero
Director de País UNAIDS Director de País del UNDP Asesor de Seguridad de UNDSS
Sr. Julio Carranza Sra. Verónica Aída Simán Sr. Christian Skoog
Representante de UNESCO Representante de UNFPA Representante de UNICEF9
MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
Sr. Eduardo Tercero Sr. Oscar Avalle Sr. Mario Touchette PARA EL DESARROLLO
Gerente de Centro de Proyectos de UNOPS Representante de WORLD BANK Representante de WFP
GUATEMALA 2015-2019
Sr. Richard Dictus
Coordinador Ejecutivo UNV
EQUIPO
DE NACIONES UNIDAS
EN GUATEMALA
AGENCIAS Sr. Amado Philip de Andrés Sr. Virgilio Levaggi Sr. Fernando Protti Alvarado
Representante Regional de UNODC Director del equipo de Trabajo Decente y Representante Regional de UNHCR para
NO RESIDENTES Oficina de Países de la OIT para América América Central, Cuba y México
Central, Haití, Panamá y República Dominicana11
SECCIÓN I Introducción
1. El Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala otras organizaciones del ámbito nacional, elabo- MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
(SNU), dando seguimiento a compromisos y ró la cuarta Evaluación Común de País (CCA, PARA EL DESARROLLO
objetivos de desarrollo contenidos en tratados por sus siglas en inglés) en el año 2013. El CCA
GUATEMALA 2015-2019
internacionales, como la Cumbre Mundial 2005 se realizó con un enfoque de derechos huma-
y la Declaración del Milenio (DM), se compro- nos (Human Rights Based Approach –HRBA–)
mete a trabajar con el Gobierno de la República mostrando que las poblaciones en situación de
de Guatemala, organizaciones de la sociedad ci- mayor exclusión en el país son, principalmente:
vil y del sector privado, con el fin de potenciar las pueblos indígenas, mujeres, niñas, niños, ado-
acciones dirigidas a contribuir al ejercicio pleno lescentes y jóvenes. Estos grupos poblacionales
de los derechos humanos, el logro del desarrollo también fueron identificados como prioritarios
sostenible y la paz. Este trabajo se basa en la plena por varios actores de la sociedad guatemalteca,
participación y liderazgo de actores nacionales. durante las consultas nacionales post 2015,
2. El cuarto Marco de Asistencia de las Naciones realizadas de enero a abril del 2013. A partir del
Unidas para el Desarrollo tiene como objetivo CCA se identificaron cinco áreas programáticas
potenciar la coordinación en la planificación e que orientarán la cooperación del SNU en el
implementación de las operaciones del SNU, país, a través de este UNDAF, para el periodo
para conseguir mayor efectividad de la coo- 2015-2019. Las cinco áreas son: 1) desarrollo
peración al desarrollo del país, en línea con la inclusivo y sostenible, 2) desarrollo social, 3)
“Revisión trienal amplia de la política relativa a sociedad segura y libre de violencia, 4) justicia
las actividades operacionales para el desarrollo para todas las personas, y 5) sociedad multicul-
del Sistema de las Naciones Unidas” de 2004 tural y diversa.
resolución (A/RES/59/250), la “Declaración de 4. El UNDAF 2015-2019 está alineado con las
París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo” prioridades del “Plan Nacional de Desarrollo
de 2005 y la “Asociación de Busan para una K’atun: Nuestra Guatemala 2032”, que la Se-
eficaz cooperación para el desarrollo” de 2011. cretaría de Planificación y Programación de la
3. Dentro de este marco, el SNU, en conjunto con Presidencia (SEGEPLAN) ha elaborado en el
el Gobierno de Guatemala y la participación de marco del Sistema de Consejos de Desarrollo,12 referida a objetivos, aspiraciones y lineamientos alcanzar en un horizonte de 20 años. También
de política, que conformen una visión global de deberán tomarse en cuenta iniciativas como la
transformación y desarrollo nacional equitativo Política Nacional de Promoción y Desarrollo
y sostenible, desde el territorio y la demografía, Integral de las Mujeres –PNPDIM– y el Plan de
analizando los desafíos que tiene el país para Equidad de Oportunidades – PEO 2008-2023.
Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala
CONTEXTO NACIONAL 5. Guatemala es una república democrática, en concretar dichos compromisos de Estado han
proceso de fortalecimiento institucional después permitido la generación de un conjunto de
de un conflicto armado que duró más de tres instituciones clave para el fortalecimiento de
décadas y que finalizó con la firma de la paz en un estado de derecho democrático y de respeto
1996. Es el país más poblado de Centroamérica, a los derechos humanos, el fortalecimiento de
con una estimación para 2014 de 15.8 millones la sociedad civil o el surgimiento de instancias
(51.2% son mujeres y 48.8% son hombres). El y mecanismos que favorecen la participación
país es multiétnico, multicultural y posee 24 ciudadana. A pesar de ello, los avances para
grupos lingüísticos y 3 pueblos indígenas. Está aumentar la inclusión y la equidad social hasta
dividido en 22 departamentos, 338 municipios el momento, son limitados.
y administrativamente tiene un alto nivel de 7. Desde mediados de la década de 1990, Guate-
centralización. mala ha mantenido un ritmo de crecimiento
6. El país ha realizado progresos en el logro de una económico sostenido de un 3.5% anual,
estabilidad política y económica y ha mejorado contrastando con la volatilidad mostrada por
en algunos indicadores sociales. Sin embargo, la región latinoamericana, durante el mismo
la pobreza permanece alta y los indicadores periodo. A pesar de esto, la tasa de crecimiento
sociales se mantienen debajo de los niveles de económico generada por el modelo actual, no
otros países de ingreso medio-bajo de la región. ha sido capaz de sobrepasar significativamente
Los Acuerdos de Paz, firmados en 1996, repre- la tasa de crecimiento de la población, lo que ha
sentan una agenda nacional vigente de reformas resultado en un crecimiento económico real de
tendientes a reducir las causas estructurales que alrededor del 1% anual. Según el Banco Mun-
dieron origen a la exclusión y la desigualdad dial, Guatemala recauda la menor cantidad de
de grandes grupos de población que viven en ingresos públicos en el mundo y es el país con
pobreza y pobreza extrema. Los esfuerzos por el nivel más bajo de gasto público en relacióncon el tamaño de su economía2. El país también (ENEI-2, 2013). Además, dentro del análisis 13
presenta uno de los niveles de desigualdad más del mercado laboral se debe considerar que en
elevados de Latinoamérica y el Caribe, región promedio las mujeres dedican 6.1 horas al día al
que de por sí ya tiene los niveles de desigualdad trabajo no remunerado que aporta al bienestar
mayores del mundo (posee un coeficiente de de la familia y al desarrollo de la sociedad y 7.5
Gini de concentración de los ingresos familiares horas al día al trabajo remunerado; en contraste MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
per cápita de 0.59). El Programa de las Naciones los hombres dedican 2.6 horas al día al trabajo PARA EL DESARROLLO
Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha estimado no remunerado y 8.6 horas al día al trabajo re- GUATEMALA 2015-2019
un Índice de Desarrollo Humano (IDH) para munerado, lo que representa una mayor carga
Guatemala de 0,628 (2013), uno de los más de trabajo para las mujeres (ENCOVI, 2011)4.
bajos de la región, y su índice de Desigualdad 9. En términos generales, se evidencia una dismi-
de Género en 0.52. El 62% de la población vive nución sostenida de los recursos naturales que
en condiciones de pobreza multidimensional a en muchos casos ha adquirido una dimensión
nivel nacional, cifra que sube a más del 80% en crítica, como es el caso de la pérdida constante
poblaciones indígenas y en áreas rurales. El 47% de cobertura forestal, la sobreexplotación y el
de la población indígena subsiste en condicio- mal uso de los recursos hídricos, la sobreuti-
nes de pobreza extrema multidimensional. lización de los suelos causando degradación,
8. El mercado de trabajo se caracteriza por las agotamiento y erosión, y la intensificación de
relaciones desiguales entre hombres y mujeres. la extracción de recursos del subsuelo (minas
La población en edad de trabajar3 se estima en y petróleo) con escaso control de los entes
9.9 millones de personas, con una tasa de par- reguladores. En Guatemala, no sólo no se ha
ticipación económica de 83% en el caso de los podido asegurar que la utilización de los bienes
hombres y de 41% en las mujeres. En promedio, naturales conduzca al bienestar social generali-
el ingreso laboral de las mujeres representa el zado, sino que muchos de estos se destruyen, sin
84% del de los hombres. Esta brecha salarial beneficios tangibles para la gran mayoría de la
es más amplia en las ramas de actividad de población guatemalteca. Guatemala está clasifi-
manufactura, comercio y comunicaciones, y cada en el número 98 de 178 países en el Índice
es menor en las ramas agrícola e inmobiliaria
4 En el ámbito laboral, cabe resaltar que Guatemala también se ha adherido
2 Con relación a su Producto Interno Bruto (PIB) Banco Mundial (2014) ADN a la “Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil”,
Económico de Guatemala: Capturando crecimiento. Primera edición, agosto nacida en octubre de 2013 en el marco de la III Conferencia Global sobre
de 2014. Grupo del Banco Mundial. trabajo infantil de la OIT, la cual busca declarar a esta región como zona
3 Mayores de 15 años. libre de trabajo infantil para el 2017.14 de Desempeño Ambiental Global5, ocupa el sensibilidad que este sector tiene ante cambios
puesto diez de los países más afectados por el en el clima y desastres naturales, es importante
clima según el Índice Global de Riesgo al Clima tener en cuenta las situaciones adversas que los
20146. desastres naturales pueden generar en la pobla-
10. Según diversas publicaciones internacionales ción. (Efectos del Cambio Climático sobre la
Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala
(Banco Mundial-GFDRR, 2005; Universidad Agricultura, CEPAL-CCAD-DFID, 2010).
de las Naciones Unidas, 2012), Guatemala se 11. Durante los últimos 12 años, Guatemala ha su-
encuentra entre los 10 países de más alto riesgo frido los embates de tres fenómenos naturales
a nivel global. En todos los casos, se remarca de gran magnitud: el huracán Mitch (1998) y
el efecto que tiene la degradación ambiental las tormentas tropicales Stan (2005) y Ágatha
y los altos niveles de pobreza en la población (2010). En este periodo, las pérdidas ambien-
para elevar los niveles de vulnerabilidad tanto tales y económicas también han aumentado
de los ecosistemas, el entorno geográfico, como progresivamente debido al crecimiento de las
la sociedad. En general, estos análisis han sido zonas urbanas vulnerables y a las presiones
elaborados con base a los riesgos más recurren- derivadas del modelo de desarrollo imperante
tes ligados a eventos meteorológicos extremos, en zonas ambientalmente frágiles. Estos fenó-
entre ellos inundaciones, deslizamientos e im- menos naturales han tenido impacto negativo
pacto de huracanes. El territorio de Guatemala en los medios de vida rurales, en el crecimiento
debido a su posición geográfica, geológica y tec- macroeconómico, en el bienestar humano y el
tónica, está clasificado como uno de los países desarrollo sostenible.
en el mundo con un alto potencial a amenazas 12. La recurrencia de emergencias humanitarias, el
naturales, lo que sumado a su situación social, impacto negativo que tienen dichas emergen-
económica y deterioro ambiental, genera altas cias sobre la capacidad de manejo y de recupe-
condiciones de vulnerabilidad (CONRED). La ración del país, y la potencialidad que tienen
economía guatemalteca continúa siendo depen- las mismas de aumentar la vulnerabilidad de
diente de su sector agropecuario que, si bien ciertos sectores de la población y de exacerbar
aporta un 11% al Producto Interno Bruto, ocu- desigualdades, son aspectos que se han tomado
pa a más del 30% de la PEA. Considerando la en cuenta en la definición del presente UNDAF,
tal como se detalla en la matriz de resultados.
13. Es importante resaltar, en este sentido, que las
5 Yale Center for Environmental Law & Policy (YCELP) and the Center for
International Earth Science Information Network (CIESIN) at Columbia Uni- emergencias humanitarias que sacuden el país
versity, in collaboration with the World Economic Forum. son de diversa índole, más allá de las originadas
6 German Watch: www.germanwatch.org/en/cripor los fenómenos naturales. Este es el caso de asentadas en barrancos y zonas de riesgo del 15
emergencias como la que sufren los niños, ni- área metropolitana.
ñas y adolescentes migrantes no acompañados, 16. El problema de la desnutrición crónica es el
de los cuales el 24% (equivalente a 14,086 niñas, ejemplo más claro de las consecuencias del
niños y adolescentes) son de origen guatemal- acceso diferencial a los servicios básicos, la
teco7, cuyo origen o motivación es multicausal, exclusión social, el acceso a la tierra y una débil MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
y por ello son ámbitos que se abordan en el gestión de los recursos naturales. Guatemala PARA EL DESARROLLO
UNDAF desde una perspectiva más integral y cuenta con una de las tasas más altas de des- GUATEMALA 2015-2019
estructural. nutrición crónica en el mundo y la más alta de
14. Adicionalmente, el Sistema de las Naciones Latinoamérica: el 49.8% de las niñas y niños de
Unidas en Guatemala, a fin de hacer frente a esta entre 3 y 59 meses de edad sufren desnutrición
crisis humanitaria y dar un mayor y especial se- crónica, y el porcentaje asciende hasta el 66%,
guimiento al tema de la Niñez no acompañada entre las niñas y los niños indígenas. El país ha
y migración, trabaja bajo una estrategia común realizado esfuerzos para resolver esta situación,
de país (la cual recoge los aspectos centrales promulgando la Ley del Sistema Nacional de Se-
a abordar, tales como: recepción y albergue, guridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN),
protección consular, apoyo psicosocial, integra- la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
ción/reintegración y prevención, comunicación Nutricional, la Secretaría de Seguridad Alimen-
y abogacía y apoyo a la modernización y refor- taria y Nutricional (SESAN), con el lanzamiento
mas del marco legal) para la coordinación y del Pacto Hambre Cero y la Ley de Cambio Cli-
articulación de esfuerzos entre las AFP, las ins- mático8 la cual mandata el desarrollo del Plan
tituciones gubernamentales y la sociedad civil, de Acción Nacional de Adaptación; sin embar-
que se ha transformado en la guía de acciones go, sigue enfrentando importantes retos para
del Gobierno, de las ONG y del mismo SNU. hacer operativo este marco político y jurídico,
15. Asimismo, dentro del contexto humanitario, principalmente a nivel local.
también se dará especial relevancia al tema 17. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE)
de la gestión del riesgo urbano, debido al alto en 2011, la población guatemalteca tiene un
grado de vulnerabilidad de las poblaciones promedio de escolaridad de 6 años. Sin embargo
este indicador tiene una relación directa con el
7 Entre octubre 2013 y junio 2014, han sido detenidos en la frontera de Esta-
dos Unidos 57,525 niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados,
provenientes especialmente de otros países de la región centroamericana, 8 Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación
“América Central y México. Niñez migrante no acompañada”. OCHA, Re- Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases
porte de situación al 29 de julio del 2014. de Efecto Invernadero.16 lugar de residencia: por ejemplo, en el área me- 0.7%, la epidemia de VIH en Guatemala sigue
tropolitana, el promedio educativo de la fuerza siendo concentrada en grupos poblacionales de
laboral es de 8 años, situación que se agudiza alta vulnerabilidad (entre 15-49 años de edad
en el área rural, que cuenta únicamente con un y se está expandiendo más entre las mujeres;
promedio de 4 años de escolaridad. A las mujeres ONUSIDA, Reporte Mundial 2013).
Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala
rurales jóvenes, la realidad se les presenta poco 19. Guatemala es un país con altos grados de vio-
prometedora: en promedio cuentan con menos lencia, lo que se refleja en el alto nivel de ho-
años de escolaridad y mayor brecha en relación a micidios, con tasas medias superiores a los 30
las mujeres que viven en el área urbana9. homicidios por cada 100,000 habitantes, una de
18. En salud, Guatemala ha mostrado avances, pero las tasas más altas en el mundo10. La criminali-
existen brechas significativas en la información, dad en el país es resultado de un largo proceso
que afectan a la calidad y disponibilidad de los de debilitamiento institucional, marginación y
datos. El país experimenta la coexistencia de desigualdad. El desmantelamiento de las estruc-
problemas de salud no resueltos, tales como en- turas estatales después del conflicto armado,
fermedades transmisibles, desnutrición crónica creó un vacío que no se ha podido reparar, en
y mortalidad materna, con un incremento en los beneficio de grupos paralelos de poder y del cri-
últimos años de enfermedades no transmisibles men organizado, los cuales, a su vez, han pene-
y lesiones de causa externa, ocasionadas por el trado en las estructuras públicas. Los problemas
tránsito y la violencia. En el grupo de adoles- de seguridad cubren un amplio espectro que va
centes entre 10 y 19 años (el 23% del total de desde el crimen organizado, tráfico de drogas
población) destaca el impacto de las lesiones ex- o adopciones ilegales, hasta pandillas (maras),
ternas como causa de morbilidad y mortalidad, violencia de género y femicidios, secuestros o
especialmente las heridas por proyectil de arma extorsiones a familias y pequeñas empresas en
de fuego. Los países de Centroamérica mues- zonas urbanas deprimidas.
tran la Tasa Específica de Fecundidad (TEF) en
adolescentes más alta de Latinoamérica y, den- 10 Estos y otros datos relevantes sobre el ámbito de la seguridad ciudadana,
tro de estos países, Guatemala posee la tercera pueden encontrarse en el Informe Regional de Desarrollo Humano (IDH)
tasa más alta. Con una tasa de prevalencia de 2013-2014: “Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y pro-
puestas para América Latina”, cuyos análisis, propuestas y desafíos, así
como los de otras iniciativas regionales sobre la materia, tales como la “Es-
9 En el caso de las mujeres, la tasa de alfabetismo a nivel nacional en 2013 trategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA)”, aprobada el 8 de abril del
se ubicó en 75.4%, en comparación con una tasa de 83% de los hombres 2011, o la “Declaración de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo”,
(brecha de 7,6 p.p), situación menos favorable en el caso de las mujeres que celebró su Conferencia Regional de Revisión en Guatemala en abril
rurales (69%) donde la brecha respecto a los hombres rurales superó los de 2014, plantean una serie de metas que se están acordando alcanzar
8 p.p. regionalmente, durante el período de vigencia del UNDAF.20. Existen múltiples dificultades para el pronto reconocimiento y la garantía del derecho de los 17
y efectivo acceso a la justicia, situación que pueblos indígenas a ser consultados y participar
se agrava en el caso de los pueblos indígenas, en las decisiones sobre el modelo de desarrollo,
mujeres y los sectores más pobres de la pobla- pero el avance en el cumplimiento de estos
ción. A pesar de que se han logrado algunos compromisos es limitado. El país muestra un
avances, aún se está lejos de dar aplicación elevado nivel de conflictividad social, derivado MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
a lo establecido por el Convenio Nº 169 de la de una deficiente administración de servicios, PARA EL DESARROLLO
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de la falta de certeza jurídica sobre la propie- GUATEMALA 2015-2019
la Declaración de las Naciones Unidas sobre los dad y tenencia de la tierra, o en algunos casos,
Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007, que debido a proyectos de explotación de recursos
exigen al Estado reconocer en sus leyes, políti- naturales, otorgados sin que se tome en consi-
cas y prácticas, la cultura y otras características deración a las comunidades afectadas. Entre
específicas de los pueblos indígenas, incluyendo tanto, las poblaciones de la diversidad sexual y
el reconocimiento de sus territorios, sus formas las personas viviendo con VIH, enfrentan un
propias de organización y sus prioridades de alto grado de estigmatización y discriminación,
desarrollo. así como violaciones frecuentes de sus derechos
21. A pesar de que más del 40% de la población humanos, lo cual es un obstáculo para su acceso
guatemalteca es indígena, aún persisten en el a los servicios legales y de salud adecuados.
país altos grados de exclusión (histórica, estruc- 22. En el país las mujeres enfrentan dificultades
tural y racial) de la misma en cuanto al acceso para el pleno ejercicio de sus derechos. En car-
a la salud, a la educación y a los medios que gos ministeriales en el gobierno, ocupan única-
mejoren las condiciones de vida. Esta exclusión mente un 21.4%, mientras que la proporción de
es aún mayor en el caso de las mujeres del área escaños en el Congreso, ocupados por mujeres,
rural, pobres, jóvenes e indígenas, convirtiendo es de apenas un 11.7%. Su participación en los
a este grupo de población en uno de los más Consejos Municipales representa un 2%.
vulnerables. Por otra parte es importante el18 ELABORACIÓN DEL 23. El UNDAF 2015-2019 se ha elaborado a partir 25. Entre agosto de 2013 y abril de 2014, se reali-
UNDAF del CCA, las consultas nacionales post 2015, la zaron actividades clave de capacitación, análisis
evaluación externa del UNDAF 2010-2014 y las y programación para la preparación del CCA y
contribuciones recabadas durante el proceso de del UNDAF. En dicho contexto, el UNCT orga-
intercambio con el Gobierno y diversos actores nizó una serie de talleres temáticos iniciales con
Sistema de las Naciones Unidas participación de las AFP, entidades de Gobier-
en Guatemala
nacionales. Las discusiones fueron mantenidas
con las autoridades guatemaltecas, representan- no, organizaciones de la sociedad civil y actores
tes de la sociedad civil (ONG, sector académico de la cooperación internacional con presencia
y sector privado), agentes de cooperación inter- en Guatemala para, con un enfoque inclusivo
nacional y las agencias, fondos y programas de y participativo, incorporar los principios de
las Naciones Unidas residentes en Guatemala. programación del UNDAF: enfoque basado en
Las áreas de cooperación previstas para el derechos humanos, igualdad de género, soste-
período 2015-2019, parten de las prioridades nibilidad ambiental, multiculturalidad, juven-
nacionales identificadas en el CCA y el resto de tud y nutrición. Posteriormente, se realizaron
análisis referidos, avaladas por el Gobierno de dos talleres de planificación estratégica a fin de
Guatemala, y las ventajas comparativas de las identificar las áreas de desarrollo prioritarias
agencias del Sistema de las Naciones Unidas. para diseñar la matriz del UNDAF: un taller
24. Para el nuevo ciclo programático, 2015/2019, interno, con participación de las y los diferentes
se optó por formular la matriz de resultados representantes de las Agencias del SNU en Gua-
del UNDAF a nivel de efectos directos, con sus temala, junto a la Oficina de la Coordinadora
correspondientes indicadores. El Equipo de País Residente; y un taller externo con los mismos
(en adelante UNCT) tomó la decisión de que las protagonistas, además de la participación de
agencias, fondos y programas (AFP) continuaran instituciones del Gobierno y actores del sector
elaborando sus CPD y CPAP, por lo que será im- privado, academia y sociedad civil. Ambos
portante asegurar que estos documentos conten- talleres contaron con el apoyo, asesoramiento
gan resultados a nivel de productos, articulados y asistencia técnica del Centro de Capacitación
con los efectos directos del UNDAF. Un UNDAF para Funcionarios de Naciones Unidas en Italia
a nivel de efectos directos, permite al SNU articu- (UNSSC por sus siglas en inglés).
larse con mayor eficiencia con las prioridades del 26. En diciembre de 2013 se acordaron las cinco
“Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra áreas programáticas de cooperación: Área 1:
Guatemala 2032”, dotándole de mayor margen desarrollo inclusivo y sostenible; Área 2: desa-
de maniobra para definir iniciativas a nivel de rrollo social; Área 3: sociedad segura y libre de
productos con el gobierno. violencia; Área 4: justicia para todas las personas;y Área 5: sociedad multicultural y diversa. Los diálogos, consultas y encuentros con diferentes 19
ODM, los Acuerdos de Paz, los resultados de las actores y socios especializados que trabajan los
consultas nacionales post-2015 y los enfoques de temas específicos de cada área programática, a
derechos humanos, género y multiculturalidad fin de recoger los insumos necesarios para la
se incorporan como ejes transversales en el elaboración del documento.
marco de cooperación. A partir de ese momento, 28. Finalmente, las cinco áreas programáticas del MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
con las cinco áreas programáticas del UNDAF UNDAF cuentan con 11 efectos directos, cuyos PARA EL DESARROLLO
ya definidas, se realizó una serie de talleres, indicadores pretenden hacer especial énfasis en GUATEMALA 2015-2019
reuniones e intercambios frecuentes entre el SNU la situación y brechas de la población priorizada,
y diversos actores, incluido el Instituto Nacional tomando en cuenta los enfoques de derechos
de Estadística (INE), para formular los efectos humanos, género, sostenibilidad ambiental, y
directos esperados por área programática, iden- multiculturalidad (para lo cual, a pesar de que no
tificar los indicadores para cada uno de ellos y siempre se exprese literalmente en su redacción,
establecer los restantes elementos de la matriz de la información se desagregará en todo caso –por
resultados del UNDAF y los correspondientes sexo, etnia, edad y ubicación geográfica–, hasta
mecanismos de monitoreo y evaluación. donde lo permitan los datos disponibles).
27. Como parte del proceso de elaboración del 29. La propuesta del documento UNDAF fue
UNDAF, la Oficina de la Coordinadora Re- circulada para retroalimentar al Gobierno de
sidente y las agencias del SNU implicadas, Guatemala, a la Secretaría de Planificación y
configuraron un Grupo Redactor el cual trabajó Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-,
en la elaboración y consolidación del docu- a las agencias no residentes y al Grupo de Apoyo
mento del UNDAF, todo ello con el respaldo y Regional creado por el Grupo de las Naciones
acompañamiento brindado por los Equipos de Unidas para el Desarrollo (PSG por sus siglas
Directores Regionales (EDR o RDT, por sus si- en inglés). En septiembre de 2014, culminó el
glas en inglés) y sus grupos de apoyo de colegas proceso de elaboración del UNDAF entre el
regionales (GAC o PSG, por sus siglas en inglés) Equipo de País de Naciones Unidas y represen-
encargados de suministrar una guía estratégica tantes del Gobierno de Guatemala (liderados
y apoyo y asesoramiento técnico coherente a la por SEGEPLAN).
OCR y UNCT, compartiendo el conocimiento 30. El UNDAF fue presentado a las autoridades
de buenas prácticas y lecciones aprendidas nacionales para su validación final y firma el 22
acerca del proceso del UNDAF y su implemen- de octubre de 2014, en el marco de las conme-
tación. El Grupo Redactor del UNDAF entabló moraciones del Día de las Naciones Unidas.21
SECCIÓN II Áreas de cooperación y resultados
31. El UNDAF 2015-2019 contempla cinco áreas cometidas durante el conflicto armado interno MARCO DE ASISTENCIA
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programáticas de cooperación que coadyuven a en el área de justicia para todas las personas; y PARA EL DESARROLLO
un(a): personas LGBTI en el área de sociedad multi-
GUATEMALA 2015-2019
a. Desarrollo inclusivo y sostenible cultural y diversa.
b. Desarrollo social 33. Con la identificación de los grupos más vulne-
c. Sociedad segura y libre de violencia rables, transversales a las cinco áreas programá-
d. Justicia para todas las personas ticas del UNDAF, como poblaciones prioritarias
e. Sociedad multicultural y diversa de atención para el UNCT, se busca además,
32. Utilizando el Enfoque HRBA, el UNDAF reconocer los vínculos que existen entre las
2015-2019 ha priorizado en las cinco áreas vulnerabilidades que sufren estos grupos, por
programáticas a los grupos más vulnerables, ejemplo entre la impunidad y la inseguridad,
discriminados y excluidos de la población entre la degradación ambiental y la pobreza,
guatemalteca: las/los jóvenes, mujeres, niñas, entre la discriminación y la violencia, por lo
niños, adolescentes y pueblos indígenas. Adi- que el UNCT pondrá particular atención en
cionalmente, se han identificado otros grupos asegurar una visión holística en los esfuerzos
prioritarios de atención, específicos para cada que realice dentro de las cinco áreas progra-
una de las áreas programáticas y sus efectos, máticas de cooperación. Siendo Guatemala un
como por ejemplo: hombres y mujeres tra- país propenso a desastres naturales, el UNCT
bajadores agrícolas y comunidades afectadas también se mantendrá especialmente vigilante
por desastres naturales en el área de desarrollo para apoyar al país y fortalecer sus capacidades
sostenible; grupos vulnerables al VIH en el área para que los desastres naturales no incrementen
de desarrollo social; defensores y defensoras de la vulnerabilidad y exacerben las desigualdades
derechos humanos en el área de sociedad segura entre las poblaciones prioritarias y el resto de la
y libre de violencia; víctimas de las violaciones población.22 DESARROLLO 34. El área del desarrollo inclusivo y sostenible 36. Respecto al manejo de los recursos naturales, el
INCLUSIVO Y del UNDAF apunta, fundamentalmente, a dos SNU busca que el SISCODE y las instituciones
ámbitos en los que el SNU quiere incidir: el de gobierno que corresponden, desarrollen, de
SOSTENIBLE desarrollo rural integral y el manejo sostenible manera coordinada con la sociedad civil y el
de los recursos naturales. sector privado, políticas e inversiones que pro-
Sistema de las Naciones Unidas picien y sean responsables con la protección, el
en Guatemala
35. Apoyando el desarrollo rural integral, el SNU
contribuirá a que la población rural en condi- uso y la conservación de los recursos naturales,
ciones de pobreza, especialmente las mujeres especialmente en los ámbitos de biodiversidad,
indígenas, tenga acceso a la tecnología, la in- cambio climático, gestión del agua y energía.
fraestructura y los medios de producción que Asimismo, se busca que las políticas e inversio-
le permitan desarrollar iniciativas económicas nes consideren el incremento de la resiliencia
sostenibles y competitivas (competitividad comunitaria para enfrentar los fenómenos
sistémica), priorizando la economía campesina naturales. El avance que haya logrado el país
en apoyo a la implementación de la Política en este rubro, con la asistencia del SNU, será
Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI). monitoreado con indicadores como el número
El avance que haya logrado el país en este ru- de comunidades y municipios certificados en
bro, con la asistencia del SNU, se espera que se resiliencia por la Coordinadora Nacional para
pueda evidenciar al cabo de los cinco años, en la Reducción de Desastres (CONRED) o el nú-
indicadores como el número de hogares rurales mero de proyectos de desarrollo que incorpo-
en condición de pobreza que aumentan sus ran el análisis de riesgo y estándares del Sistema
ingresos familiares y el número de programas e Nacional de Pre-inversión Pública, por ejemplo.
iniciativas, del Sistema de Consejos de Desarro- Bajo esta área, se brindará apoyo al Gobierno de
llo (SISCODE) que contribuyen a la reducción Guatemala para fomentar una mayor atención
de la pobreza de las mujeres rurales, por ejem- en las soluciones de planificación al desarrollo,
plo. El apoyo al desarrollo rural integral incluirá con especial atención a la integración de la sos-
la variable de la resiliencia como una condición tenibilidad ambiental, incluyendo el ámbito de
que incida en el desarrollo de infraestructura la gestión del riesgo urbano.
y medios de producción fuera de áreas de alto
riesgo y con elementos que les hagan resistentes
a las condiciones naturales del entorno.24 DESARROLLO SOCIAL 37. El área del desarrollo social del UNDAF apunta ducir la desnutrición infantil y materna desde -9
a tres ámbitos en los que el SNU quiere incidir: meses o momento de la concepción hasta los 2
la seguridad alimentaria y nutricional, la educa- años de edad del niño), así como el Movimiento
ción y la salud. mundial para ampliar la nutrición (“Scaling-Up
38. El reto central en el tema de seguridad alimenta- Nutrition”). Estos y otros debates acerca de la
Sistema de las Naciones Unidas salud materna y la seguridad alimentaria y
en Guatemala
ria y nutricional es la reducción de la desnutri-
ción crónica. El SNU busca que las familias, en nutricional fueron realizados en el marco de las
particular del área rural e indígenas, alcancen la reuniones de Alto Nivel de la Asamblea General
seguridad alimentaria y nutricional con un en- de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de
foque integral, de género y sostenible. Se prevé Desarrollo del Milenio, en septiembre de 2010.
apoyar un paquete de intervenciones para las 40. El contexto señalado brinda oportunidades
mujeres y los niños con el objeto de garantizar el específicas para los gobiernos y otros actores
desarrollo adecuado de la niñez –especialmente clave del desarrollo al igual que para las agen-
durante los primeros 1,000 días–, lo que incluye cias de NNUU –en particular el PMA, la OPS/
entre otros, el mejoramiento de las condiciones OMS y UNICEF– para impulsar la acción a
sanitarias del hogar. El SNU proporcionará todo nivel con la finalidad de hacer frente a la
asistencia técnica al Ministerio de Salud para desnutrición (incluyendo las deficiencias de
fortalecer la gestión del sistema de información micronutrientes), especialmente entre los niños
de salud que permita la disponibilidad, en menores de dos años y las mujeres embarazadas
tiempo real, de información desagregada para y en periodo de lactancia (“Ventana de opor-
dar respuesta inmediata a las demandas de la tunidad”), por ser este período el de mayor
población. El avance que haya logrado el país impacto nutricional durante todo el curso de la
en esta área, con la asistencia del SNU, podría vida y en el desarrollo humano y económico de
evidenciar al cabo de cinco años, en indicadores los países.
como el porcentaje de hogares con acceso a 41. Para la desnutrición habrá que considerar los
saneamiento básico (agua entubada y excretas) factores relacionados con la resiliencia comu-
o la Mínima Dieta Aceptable –MAD– en niños nitaria ya que, en la mayoría de los casos, la
de 6 meses a menores de 2 años, por ejemplo. inseguridad alimentaria se manifiesta debido al
39. La nutrición se ha colocado como eje central en impacto de desastres (que provocan pérdida de
la agenda del desarrollo global en respuesta al cosechas, por ejemplo) o a factores socioeconó-
llamado para la acción sobre el “Movimiento de micos externos (que elevan la vulnerabilidad de
los 1,000 días” (1,000 días de esfuerzo para re- las comunidades). Es importante acompañar alpaís para que se priorice la capacidad de adapta- mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendi- 25
ción y resiliencia, no sólo administrar las nuevas zaje en América Latina y el Caribe.
condiciones climáticas, sino más bien la cadena 44. El Sistema apoyará al Ministerio de Educa-
de impactos reales y potenciales que de éstas ción para fortalecer la gestión institucional,
se derivan. El principal desafío que enfrenta la especialmente para las áreas rurales y atender
sociedad es, consecuentemente, el de modificar la demanda de universalizar la educación pre- MARCO DE ASISTENCIA
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el historial de enfoques reactivos. escolar, primaria y secundaria en el país, de PARA EL DESARROLLO
42. En el ámbito de la educación, el SNU busca conformidad con la Constitución de la Repu- GUATEMALA 2015-2019
que las poblaciones priorizadas incrementen su blica. El progreso, al finalizar los cinco años del
acceso a la educación y permanencia con cali- ciclo de cooperación con la asistencia del SNU,
dad, igualdad de género, equidad y pertinencia se espera constatarlo con la evolución de indi-
cultural, incluyendo la formación técnica y la cadores como el porcentaje de conclusión del
alfabetización. El avance en este rubro, con el nivel primario, la tasa neta de escolaridad en el
compromiso del SNU, constataría al cabo de nivel secundario y el número de estudiantes que
los cinco años, en indicadores tales como el acceden a la educación en formación técnica,
porcentaje de conclusión del nivel primario de por ejemplo.
estos grupos y el número de estudiantes que 45. Respecto a la salud, el SNU busca que se
acceden a la educación en formación técnica, incremente el acceso de manera equitativa y
por ejemplo. diferenciada, según necesidades específicas de
43. El Sistema de Naciones Unidas se compromete la población, al uso de servicios integrales de
a apoyar las acciones del Ministerio de Educa- salud de calidad y con pertinencia cultural. El
ción (MINEDUC) para que los niños y niñas, avance que haya logrado el país en este sector,
especialmente indígenas, rurales y pobres, de con la asistencia del SNU, se espera reflejaría
las poblaciones priorizadas puedan acceder y al cabo de los cinco años, en indicadores tales
completar por lo menos un año de educación como el porcentaje de partos atendidos por per-
preescolar y la primaria completa. Esto creará sonal médico y el porcentaje de la Población en
mayores oportunidades para mejorar la calidad, Mayor Riesgo (PEMAR) que accede a servicios
equidad y pertinencia cultural, incluyendo la integrales de prevención y atención para infec-
formación técnica y la alfabetización. Con ello ciones de transmisión sexual (ITS) y VIH, por
se dará prioridad al cumplimiento de Metas ejemplo.
Educativas 2021, acuerdo de cooperación para 46. El embarazo en niñas y adolescentes se ha in-
crementado considerablemente en los últimos26 años en Guatemala. De hecho, el país tiene la acceso a servicios que posibiliten su desarrollo
segunda tasa más alta de nacimientos en adoles- integral; entre sus objetivos está incrementar la
centes en la región centroamericana y de Amé- edad del primer embarazo, aumentar el acceso
rica Latina: la tasa específica de fecundidad para a la educación integral en sexualidad, elevar la
adolescentes entre 15 y 19 años es de 102 por información y uso de métodos de planificación
Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala
cada mil para el periodo 2005-201011, y es de 3.2 familiar y subir la permanencia y finalización
por mil en aquellas menores de 15 años para el de la educación secundaria de las adolescentes.
año 201212 (se registraron 3,014 nacimientos a 47. El Sistema de las Naciones Unidas promoverá
niñas menores de 15 años en ese año). En con- acciones para la protección de los derechos
secuencia, en agosto del 2013 el Gobierno de la humanos de las personas con trastornos men-
República lanzó el Plan Nacional de Prevención tales como parte integral de la atención en
de Embarazos en Adolescentes, PLANEA. Este salud. Además, es importante el desarrollo de
tiene como propósito reducir la prevalencia del estrategias enfocadas en prevenir los trastornos
embarazo en los adolescentes promoviendo mentales y promover la salud mental.
su salud sexual y reproductiva y mejorando el
SOCIEDAD SEGURA Y 48. El área programática de sociedad segura y libre de derechos humanos, trabajando de manera
LIBRE DE VIOLENCIA de violencia del UNDAF, apunta a dos ámbitos más coordinada y articulada a nivel local con
en los que el SNU quiere incidir: la seguridad las comunidades y la sociedad civil. El avance
ciudadana y la vida libre de violencia. que haya logrado el país en este ámbito, con
49. Respecto a la seguridad ciudadana, el SNU la asistencia del SNU, se espera que se pueda
busca que las instituciones públicas de seguri- evidenciar al cabo de los cinco años, en indica-
dad adopten un enfoque civil, preventivo y de dores como la tasa de homicidios sobre 100,000
seguridad democrática con una perspectiva habitantes o el número de muertes violentas de
mujeres, por ejemplo.
11 Cuadro de Datos de los Jóvenes del Mundo 2013, del Population Reference
Bureau (PRB).
12 Estadísticas Vitales del INE 2012.50. En cuanto al ámbito de la vida libre de violencia, será monitoreado mediante indicadores como 29
el SNU busca que las poblaciones priorizadas el porcentaje de personas que consideran que ha
dispongan de mejores sistemas de protección mejorado la seguridad ciudadana y el porcenta-
y prevención de la violencia en su entorno je de instituciones educativas que implementan
público y privado. El avance que haya logrado una estrategia de prevención de la violencia con
el país en este rubro, con la asistencia del SNU, énfasis en grupos más vulnerables, por ejemplo. MARCO DE ASISTENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
GUATEMALA 2015-2019
JUSTICIA PARA TODAS 51. El área de la justicia para todas las personas del con indicadores como la tasa de impunidad de
LAS PERSONAS UNDAF apunta también a dos ámbitos en los delitos contra la vida y el número de casos de
que el SNU quiere incidir: el acceso a la justicia femicidio y otras formas de violencia contra la
y la justicia de transición, incluyendo procesos mujer con sentencia, por ejemplo.
de reparación digna. 53. En cuanto a la justicia de transición, el SNU
52. Respecto al acceso a la justicia, el SNU busca busca que el Estado aplique mecanismos inte-
que las instituciones del sector incrementen grales de justicia de transición para las víctimas
la eficiencia y efectividad en la resolución de del conflicto armado interno, en coordinación
casos, en los niveles de inclusión y equidad y con la sociedad civil, de acuerdo a los marcos
en el establecimiento de mecanismos de coordi- internacionales de derechos humanos. En casos
nación vinculantes entre los sistemas de justicia concretos, la jurisdicción penal guatemalteca
oficial e indígena. Con la asistencia del SNU, se deberá resolver de conformidad con el derecho
espera monitorear los avances en este campo y la jurisprudencia internacionales.También puede leer
