MEMORIA JUSTIFICATIVA PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA, DESINFECCIÓN, DESINSECTACIÓN Y DESRATIZACIÓN, DE LAS DEPENDENCIAS DE LA ...
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DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA
MINISTERIO División Económica y Técnica
DEL INTERIOR
MEMORIA JUSTIFICATIVA PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA,
DESINFECCIÓN, DESINSECTACIÓN Y DESRATIZACIÓN, DE LAS DEPENDENCIAS DE
LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA
1.- OBJETO
Constituye el objeto del contrato la prestación de los servicios de limpieza, desinfección,
desinsectación y desratización de los locales e instalaciones en que se encuentran ubicadas
las diversas Unidades y Dependencias, centrales y periféricas, de la Dirección General de la
Policía.
2.- NECESIDAD E IDONEIDAD
La prestación de los servicios señalados constituye un factor fundamental no solo por la
imagen que la institución de la Policía Nacional debe mantener ante la sociedad a la que
sirve, sino sobre todo por resultar esencial para que la Dirección General de la Policía pueda
realizar las misiones que tiene encomendadas en las debidas condiciones higiénico-
sanitarias y de seguridad, que transformen el trabajo desarrollado, en una actividad
organizada, eficiente y eficaz.
La Dirección General de la Policía debe mantener, de forma ineludible, las condiciones
óptimas de higiene y salubridad, necesarias tanto para conservar la salud como para
prevenir enfermedades, tanto para los funcionarios, como para el resto de ciudadanos que
acuden a las instalaciones, ya sea de forma voluntaria (denunciantes, letrados, funcionarios
de otros Cuerpos o Administraciones, etc.) como de forma forzosa (detenidos, menores en
situación de riesgo o desamparo, etc.).
El contrato vigente es el resultado de un procedimiento abierto convocado conjuntamente
con la Dirección General de la Guardia Civil, por tramitación urgente en el año 2018, para un
periodo de dos años prorrogables por otro año, con efecto desde el 1 de febrero de 2019
hasta el 31 de enero de 2021 para los Lotes del 2 al 6 y desde el 1 de abril del 2019 al 31 de
marzo del 2021 para el Lote 1. Todos los Lotes anteriores se han prorrogado hasta el día 31
de enero del 2022, fecha de finalización de los contratos.
El contrato, integrado por SEIS LOTES independientes, se adjudicó a las empresas CLECE,
S.A. (Lotes 1, 3, 4, 5 y 6) y MULTIANAU S.L TRESDES TRATAMIENTO BIOSANITARIO,
S.L (Lote 2).
Si bien los servicios de limpieza integral de edificios se declaran de contratación centralizada
en el artículo 2 de la Orden EHA/1049/2008 de 10 de abril, en la actualidad el único
expediente de contratación del servicio de limpieza centralizado es el 34/18 (Contrato de
servicio de limpieza integral de edificios, locales y dependencias estatales ubicados en la
Comunidad de Madrid Fase III) tramitado por la Dirección General de Racionalización y
Centralización de la Contratación, en el que no están incluidas las dependencias de la
Dirección General de la Policía.
Por tal motivo se tramita el presente expediente de contratación que pretende satisfacer, al
vencimiento del ahora vigente, las necesidades higiénico-sanitarias de las dependencias
oficiales de la Dirección General de la Policía en todo el territorio nacional, procediendo a su
limpieza, desinfección, desinsectación y desratización.
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JOSE LUIS LOZANO GONZALEZ - 2021-05-04 08:01:47 CEST, cargo=JEFE DEL ÁREA DE MEDIOS MATERIALES, unidad=UNIDAD ECONOMICA,
organizacion=DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICIA
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Los aspectos más significativos del nuevo contrato son los siguientes:
- Inclusión de la totalidad de las dependencias y centros de trabajo de la Dirección
General de la Policía. Se trata de un expediente que unifica la contratación de los
servicios de limpieza, desinsectación y desratización de los centros y dependencias de la
Policía Nacional.
- La insuficiencia de personal propio hace necesario acudir al sector privado para la
contratación de los servicios de referencia, con el objeto de garantizar el normal
funcionamiento de las unidades y servicios ubicados en dichas instalaciones en orden a
la eficaz prestación del servicio público que tienen encomendado.
- En aras de garantizar la máxima concurrencia a la licitación del presente contrato, y
teniendo en cuenta la dispersión geográfica por todo el territorio nacional de las
dependencias oficiales de la Dirección General de la Policía, el presente contrato se ha
estructurado en SEIS LOTES INDEPENDIENTES, con la configuración y alcance que se
indican en el apartado 2.3 del Cuadro de Características del PCAP.
La contratación de los servicios a que se refiere la presente memoria es necesaria para dar
respuesta a las necesidades planteadas y se considera idónea para tal finalidad por
contener una respuesta adecuada y suficiente a las necesidades higiénico-sanitarias de las
dependencias a que se ha hecho mención.
3.- ESTRUCTURACIÓN DEL CONTRATO EN LOTES
El contrato se ha estructurado en SEIS Lotes independientes, comprendiendo cada uno de
ellos la totalidad de las dependencias e instalaciones de la Dirección General de la Policía,
existentes en el área geográfica asignada a cada Lote con arreglo a la siguiente distribución:
- LOTE 1. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Asturias, Cantabria, Ávila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria,
Valladolid, Zamora, La Coruña, Lugo, Orense y Pontevedra.
- LOTE 2. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo, Badajoz, Cáceres y Madrid.
- LOTE 3. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla y en las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla.
- LOTE 4. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Huesca, Teruel, Zaragoza, Barcelona, Gerona, Lérida, Tarragona, La Rioja, Navarra,
Álava, Guipúzcoa, y Vizcaya.
- LOTE 5. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Islas Baleares, Alicante, Castellón, Valencia y Murcia.
- LOTE 6. Inmuebles de la Dirección General de la Policía ubicados en las provincias de
Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
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Las razones que motivan la estructuración del contrato en Lotes son las siguientes:
- Facilitar la concurrencia.
- Optimizar el servicio con una mejor gestión de los recursos disponibles, evitando que
el servicio de limpieza pueda quedar desierto por falta de licitadores en determinadas
provincias con pocas dependencias, por no resultar de interés económico, pero
teniendo en cuenta igualmente el objetivo de aumentar la libre concurrencia de
empresas a la licitación.
- Facilitar la dirección, seguimiento y vigilancia de los contratos por parte de las
unidades administrativas encargadas de estas tareas ante el elevado número de
dependencias a limpiar y la enorme dispersión geográfica de las mismas.
4.- CONTENIDO DE LAS PRESTACIONES DEL CONTRATO
Se recoge una relación individualizada con todas y cada una de las dependencias e
instalaciones objeto de las prestaciones del contrato, agrupadas por Lotes y, dentro de cada
Lote, por provincias, en el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).
Las prestaciones objeto del contrato recaen sobre unas 600 instalaciones de la Dirección
General de la Policía. La superficie total a limpiar se cifra en aproximadamente
1.827.575 m².
El contrato incluye las siguientes prestaciones, con el alcance y frecuencias establecidos en
el PPT, quedando comprendidos igualmente los materiales y productos necesarios para ello,
que deberán cumplir los requisitos que igualmente se señalan:
Prestaciones
- Limpieza general de las dependencias, entendiendo por tal la limpieza de toda la
superficie, sobre rasante y bajo rasante, interior y exterior, las puertas de paso,
interiores y exteriores, ventanas, así como el mobiliario y los equipos de informática,
electrónicos, audiovisuales y de telefonía.
- Tratamiento de suelos.
- Limpieza exterior e interior de cristales.
- Desratización, desinfección y desinsectación.
- Desinfección de vehículos policiales.
- Limpieza y desinfección de colchonetas.
- Lavado, limpieza y desinfección de mantas de detenidos. La media de lavado de
mantas, según los datos aproximados disponibles de los años 2019 y 2020 son los
siguientes:
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JOSE LUIS LOZANO GONZALEZ - 2021-05-04 08:01:47 CEST, cargo=JEFE DEL ÁREA DE MEDIOS MATERIALES, unidad=UNIDAD ECONOMICA,
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Lote Nº mantas 2019 Nº de mantas 2020
Lote 1 20.810 18.385
Lote 2 67.954 60.924
Lote 3 71.834 54.026
Lote 4 20.741 15.071
Lote 5 46.825 46.652
Lote 6 12.716 22.976
Se desglosa en Anexo 1 a esta Memoria la distribución de los datos por
dependencias policiales.
- Lavado de ropa de CIEs. Se participa que este servicio se prestaría en los siguientes
centros:
Lote Centro Ubicación Lavandería propia
Lote 2 CIE de Madrid Avda. Poblados s/n, Madrid. SI
Lote 3 CIE Algeciras Avda. Gesto por la Paz, 46, Algeciras,
SI
Cádiz.
Lote 3 CIE Tarifa Isla de las Palomas, Tarifa, Cádiz. SI
Lote 4 CIE Barcelona Zona Franca Sector C, 17-23, Barcelona. SI
Lote 5 CIE Valencia C/Zapadores, 49, Valencia. SI
Lote 5 CIE Murcia Ctra. Mazarrón s/n, Sangonera la Verde,
NO
Murcia.
Lote 6 CIE Las Palmas Ctra. General del Centro s/n, Las Palmas. NO
Lote 6 CIE Tenerife Hoya Fría 46, Tenerife. NO
Las lavanderías de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) podrán ser utilizadas
por las empresas adjudicatarias para el lavado de la ropa del centro en el que se ubiquen.
La maquinaria existente en la actualidad en las lavanderías se pone a disposición del
contratista, si bien correrá a cargo de la adjudicataria el mantenimiento, reparación y
sustitución en su caso de los equipos existentes. También correrá a cargo del empresario el
material necesario para lavar la ropa (detergentes, suavizantes…).
Si durante la vigencia del contrato o sus prórrogas entra en funcionamiento un nuevo CIE no
contemplado en los Anexos del A1 al A6 del PPT, la empresa adjudicataria deberá de
prestar el servicio de lavado de ropa del centro, sin coste alguno para la administración,
hasta la entrada en vigor de la modificación del contrato.
Materiales y productos
Se incluyen todos los productos necesarios para la realización de las tareas señaladas
(detergentes, productos de limpieza, productos de desinfección, desratización y
desinsectación, etc.), debiendo cumplir todos ellos con los requisitos establecidos en el PPT.
Igualmente se incluyen los materiales que el servicio requiera (paños, mopas, etc.), que
deberán cumplir igualmente con los requisitos que se indican en el PPT.
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Medios humanos y materiales
El adjudicatario dispondrá del personal especialista suficiente para realizar adecuadamente,
todas las prestaciones del contrato descritas en el PPT, siendo por su cuenta todos los
costes inherentes a salarios, seguridad social y cuantos otros resulten pertinentes de
acuerdo con la normativa laboral.
Se ha considerado que la empresa adjudicataria, dentro de cada Lote deberá,
necesariamente poner a disposición del contrato un equipo encargado, según nivel de
intervención, de la dirección técnica, de la interlocución con la Administración, de la
coordinación y del control del trabajo, integrado por:
- Un director del contrato/coordinador general a nivel del Lote.
- Un coordinador técnico a nivel provincia.
- Un encargado de dependencia o edificio.
Con respecto a la puesta a disposición de este equipo, se exige a todos los licitadores el
compromiso expreso correspondiente, dando lugar, en caso de incumplimiento por el
adjudicatario a la resolución del contrato.
El adjudicatario deberá poner a disposición del contrato todos los medios materiales y
bienes de equipo (herramientas, maquinaria, etc.) que resulten necesarios para su correcta
ejecución, siendo de su cuenta todos los gastos inherentes a la disposición de dichos
medios, incluidas las tasas e impuestos que se originen por su utilización, en su caso.
La maquinaria deberá cumplir las normas europeas de seguridad en materia de
compatibilidad electromagnética, vibraciones, ruido, seguridad general y emisión sonora en
exteriores.
Bolsa de horas/operario mínimas a disposición del contrato
Con el fin de garantizar que la cobertura del contrato abarca la limpieza integral de edificios
e instalaciones y por tanto se extiende a situaciones puntuales difíciles de identificar de
forma exhaustiva en el cuadro de tareas y frecuencias recogidas en el PPT, se ha
considerado necesario incluir una bolsa de horas/operario a disposición de la Administración
sin coste para la misma, es una cifra para todo el periodo de vigencia del contrato, y para
cada Lote, que más adelante se indica.
Para la determinación de esta bolsa se han seguido unos criterios de cálculo basados en el
rendimiento/hora de cada operario (siendo este de 100 m2), el número de horas necesario
por día para la realización de los metros cuadrados a limpiar en cada Lote, y el número de
horas totales para el plazo total de vigencia del contrato, 730 días. Sobre el número total de
horas/operario necesarias para el plazo total de vigencia del contrato, la bolsa para cada
Lote representa un 2 por 100.
En el siguiente cuadro se recoge la cuantificación en horas/operario de la bolsa
correspondiente a cada Lote.
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LOTES Bolsa 24 meses
LOTE 1 70.372
LOTE 2 74.945
LOTE 3 40.337
LOTE 4 47.657
LOTE 5 21.018
LOTE 6 12.496
En caso de prórroga se aplicará a la misma la parte proporcional de las horas señaladas en
razón de la duración de aquélla.
La bolsa de horas se podrá destinar a cualquiera de las dependencias incluidas dentro de
cada Lote, a requerimiento de los responsables de las unidades de la Policía Nacional,
cuando concurran situaciones de carácter extraordinario e imprevisible, para cualquiera de
las operaciones generales o especiales de limpieza, y en especial para atender, entre otras,
las siguientes circunstancias:
- En los casos en que, por motivo de celebraciones institucionales, por razones de
representación o protocolo, reuniones, conferencias o cualquier otra causa justificada,
sea necesaria la realización de tareas extraordinarias de limpieza, incluso si dichas
actividades tienen lugar fuera del horario normal de oficina, o en fines de semana o
festivos y para ello se utilicen las dependencias incluidas en el contrato.
- Igualmente podrán reclamarse los servicios de limpieza dentro o fuera del horario
habitual, con cargo a la bolsa de horas/operario, para atender imprevistos.
- Cuando, con motivo de la realización de una obra de reforma o ampliación de
dependencia incluida en el contrato y con posterioridad a la limpieza de fin de obra
que le corresponde hacer al contratista de la misma, sea necesario limpiar
nuevamente esa zona antes de su ocupación.
- Con motivo de la realización de mudanzas programadas.
- Sustitución de personal de limpieza propio, que preste servicio en las dependencias
incluidas en el presente contrato, en caso de vacaciones, permisos, recalificación de
puesto de trabajo a ordenanza, bajas temporales de dicho personal, cuando no
siendo posible su sustitución por otros trabajadores, la ausencia de las mismas
implique la falta de cobertura de los servicios de limpieza para las dependencias
afectadas. Cada sustitución autorizada, en cualquier caso, no podrá exceder de tres
meses de forma continuada.
No se imputarán a la bolsa de horas aquellas actuaciones de limpieza ordenadas por la
Administración para corregir una deficiente prestación del contratista.
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Bolsa adicional de horas/operario a disposición del contrato según oferta
Las empresas licitadoras podrán incluir en su oferta un incremento de las horas/operario
mínimas establecidas para cada Lote. Los incrementos que se oferten serán valorados de
cara a la adjudicación del contrato con arreglo a lo establecido en el apartado
correspondiente del Cuadro de Características del PCAP relativo a los criterios de
adjudicación. Esta bolsa de horas ofertada por los licitadores y sin coste para la
Administración podrá ser destinada a:
- Reforzar la limpieza de determinadas zonas de las instalaciones incluidas en este
Pliego, pudiendo incrementar las frecuencias establecidas en el PPT para mantener
el nivel de servicio exigido.
- Igualmente podrán reclamarse los servicios de limpieza para instalaciones cedidas,
arrendadas, adquiridas etc. de manera temporal o permanente a la Dirección General
de la Policía y que no se encuentren reflejadas en este Pliego. La realización de este
servicio no podrá durar en ningún caso más de tres meses por instalación.
- En los casos en que, por motivo de celebraciones institucionales, por razones de
representación o protocolo, reuniones, conferencias o cualquier otra causa justificada,
sea necesaria la realización de tareas extraordinarias de limpieza, incluso si dichas
actividades tienen lugar en dependencias no incluidas en el contrato.
- El número máximo de horas a ofertar serían:
LOTES Bolsa 24 meses
LOTE 1 70.000
LOTE 2 75.000
LOTE 3 40.000
LOTE 4 48.000
LOTE 5 21.000
LOTE 6 12.500
5.- DURACIÓN DEL CONTRATO
El plazo contemplado para la ejecución del contrato para todos y cada uno de los Lotes que
integran el expediente es de VEINTICUATRO MESES, desde el 1 de febrero de 2022 o
desde el día indicado en el documento de formalización, si fuera posterior a esta fecha.
El contrato podrá prorrogarse una o más veces al vencimiento del plazo de vigencia
señalado o de sus prórrogas, siendo las que se acuerden obligatorias para el adjudicatario
previo preaviso de dos meses.
Las prórrogas, así acordadas, no podrán tener una duración superior a veinticuatro (24)
meses y, en ningún caso, la duración total del contrato, incluidas las prórrogas, podrá
superar los cuarenta y ocho (48) meses.
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En el caso de que con anterioridad al vencimiento del plazo inicial se declare la
centralización del servicio por la autoridad competente del Ministerio de Hacienda de
algunas de las instalaciones incluidas en el PPT, el contrato podrá extinguirse o modificarse
de acuerdo con lo recogido en el apartado 24 del Cuadro de Características del PCAP, por
resolución unilateral del órgano de contratación, a partir de los doce primeros meses de
vigencia, sin que este supuesto dé lugar a indemnización para el adjudicatario.
6.- PRESUPUESTO Y APLICACION PRESUPUESTARIA.- ANUALIDADES
a) Valor estimado del contrato
El valor estimado del contrato se ha calculado mediante la suma de las siguientes
cantidades:
- El importe del presupuesto de licitación sin IVA o impuestos similares (cuya forma de
determinación se indica en el apartado siguiente).
- El importe del presupuesto de licitación sin IVA o impuestos similares de veinticuatro
meses de prórroga.
- El importe máximo de posibles modificaciones sin IVA o impuestos similares (10%
sobre la suma del presupuesto de licitación inicial y del presupuesto de licitación de
las prórrogas).
De acuerdo con ello, el valor estimado del contrato asciende a 148.110.866,70 euros, cuyo
desglose por Lotes es el que se recoge en el siguiente cuadro:
Valor Importe Valor
Importe Prórroga Total Modificaciones
estimado Estimado
Lote 1 14. . , € . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 2 . . , € . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 3 . . , € . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 4 . . , € . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 5 . . , € . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 6 . . , € . . , € . . , € . , € . . , €
TOTAL 6 . . , € . . , € 134.646.242,46 € . . , € 148.110.866,70 €
b) Presupuesto de licitación del contrato
Para determinar el importe de licitación del expediente Z22CO001/050, se han tenido en
cuenta las siguientes variables:
- Importe de adjudicación y m2 de superficie útil a contratar en las dependencias de la
Policía Nacional del expediente vigente 02/SE/2018 el cual finaliza el día 31 de enero
del 2022.
- Jubilaciones de Ayudantes de Gestión y Servicios Comunes, la empresa
adjudicataria deberá de asumir, con personal propio, la limpieza que se viniera
realizando con personal perteneciente a la plantilla del Ministerio del Interior que
cause baja por jubilaciones previstas a la edad de 65 años, (teniendo en cuenta las
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posibles variaciones de acuerdo con la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre
actualización, adecuación y modernización del Sistema de la Seguridad Social), para
el contrato Z22CO001/050 con una vigencia de 24 meses, el cual entrara en vigor el
día 1 de febrero del 2022 o desde el día indicado en el documento de formalización
si fuera posterior a esta fecha. Estas jubilaciones figuran en los Anexos del A1 al A6
del PPT.
- Nuevas instalaciones policiales o ampliación de las existentes, a lo largo de la
vigencia del nuevo contrato del servicio de limpieza, desinfección, desinsectación y
desratización está prevista la apertura o ampliación de nuevas instalaciones
policiales, incluidas en los Anexos del A1 al A6 del PPT, corriendo a cargo del
contratista su limpieza.
- Además tanto en el Pliego de Prescripciones Técnicas y en sus Anexos de
contratación como en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del nuevo
expediente se introducen una serie de modificaciones como consecuencia de la
consideración de nuevas necesidades, las cuales hay que tener en cuenta para
determinar el precio de licitación del servicio de limpieza, siendo estas:
1. Limpieza de los microondas donde se calienta la comida de los detenidos.
2. Limpieza y desinfección de colchonetas de detenidos.
3. Lavado y desinfección de mantas (o similares) de detenidos en todas las
instalaciones de la Dirección General de la Policía.
4. Recogida, lavado y distribución de la ropa de los Centros de Internamiento de
Extranjeros.
Por todo lo anterior el presupuesto base de licitación asciende a 67.323.121,23 euros. Dicho
importe se verá incrementado en el correspondiente al Impuesto sobre el Valor Añadido
(IVA), al IGIC o al IPSI, según resulte de aplicación en función del lugar de prestación de los
servicios, calculados a los tipos vigentes en la actualidad, que se eleva a 13.530.513,33
euros, arrojando un importe total de 80.853.634,56 euros.
La distribución del presupuesto para cada uno de los Lotes es el siguiente:
COSTES
COSTES DIRECTOS
INDIRECTOS
Material,
Salarios y Total Costes Gastos Beneficio
maquinaria y D+D+D TOTAL COSTES
costes sociales Directos generales industrial
lavandería
87,00% 2,00% 4,00% 93,00% 2,00% 5,00% 100,00%
El precio del contrato para cada Lote se ha calculado con referencia a precios del mercado,
teniendo en cuenta los siguientes componentes:
Costes directos
- Costes de mano de obra (retribuciones y costes sociales del personal).
- Costes de materiales y productos y costes de maquinaria y bienes de equipo.
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- Desratización, desinfección y desinsectación.
Costes indirectos
- Costes de desplazamientos de director del contrato y coordinadores técnicos de
la adjudicataria; Costes de administración y gestión del contrato; consumos
oficina, etc.
Beneficio industrial
Los costes de mano de obra son los derivados de la intervención en el contrato del personal
necesario para la ejecución de las prestaciones correspondientes, cuyo dimensionado y
dedicación deberán ser establecidos por la empresa adjudicataria (sin perjuicio del
nombramiento de un director del contrato/coordinador general a nivel del Lote, un
coordinador técnico a nivel provincial y un encargado de dependencia o edificio). A este
respecto resultan de aplicación las previsiones del Convenio Sectorial de Limpieza de
Edificios y Locales y los Convenios Colectivos Provinciales, o alternativamente de
Comunidad Autónoma, así como los de las Ciudades Autónomas. Dentro de estos costes,
los licitadores deberán tener en cuenta los costes salariales derivados de las contrataciones
de trabajadores adscritos al contrato vigente de los servicios objeto de la nueva
contratación, en las que el adjudicatario tiene la obligación de subrogarse como empleador.
Los costes de materiales y productos son los de adquisición de todos aquéllos cuyo
consumo sea necesario para asegurar el correcto cumplimiento de las prestaciones del
contrato (jabones y detergentes, lejías, fregonas, cubos, escobas, paños, mopas,
contenedores de basura, contenedores higiénicos femeninos, etc.).
Los costes de maquinaria y bienes de equipo comprenderán todos aquellos relacionados
con la adscripción al contrato de todo tipo de herramientas, medios y maquinaria que
resultan necesarios para la correcta ejecución del mismo. Dichos gastos pueden venir dados
por los costes de amortización, en caso de ser propios de la empresa adjudicataria, o por los
gastos de alquiler con o sin opción de compra.
Los costes de desinfección, desratización y desinsectación se refieren a los costes
estimados de realización de estas tareas, que no forman parte del bloque de tareas de
limpieza propiamente dichas.
Los costes de desplazamiento se refieren básicamente a los que deban realizar el director
del contrato/coordinador general de cada uno de los Lotes y los coordinadores técnicos a
nivel provincial, para la realización de las tareas de dirección técnica de la ejecución de las
prestaciones, coordinación, seguimiento y control, así como para la interlocución con los
representantes de la Administración encargados de las funciones de coordinación,
seguimiento y supervisión del contrato por parte de la misma. Dichos desplazamientos, para
el Director del contrato/coordinador general pueden producirse a cualquier punto de las
áreas geográficas que integran el Lote, así como a Madrid; por su parte, los
desplazamientos de los coordinadores provinciales pueden producirse a cualquier punto de
la provincia que tengan asignada e igualmente a Madrid.
Los costes de administración y gestión del contrato se refieren a los que se deriven del
funcionamiento de oficinas, con sus correspondientes medios ofimáticos, que el
adjudicatario precise para la gestión del contrato (relaciones con proveedores, gestión del
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personal, elaboración y tramitación de nóminas, emisión y tramitación de la facturación,
emisión, procesamiento y control de partes de trabajo, informes de gestión, etc.).
Por último, los costes de consumos se refieren a gastos de consumo telefónico, etc.
c) Aplicación presupuestaria
El presupuesto total de licitación, impuestos incluidos es de 80.853.634,56 euros, con cargo
a la aplicación 16.03.132A.227.00 (limpieza).
d) Sistema de fijación del precio y pagos al contratista
El precio del contrato es a tanto alzado, facturándose los servicios de forma lineal, a mes
vencido, a razón de una veinticuatroava parte del precio de adjudicación cada mes.
En consecuencia, la facturación correspondiente a los meses de diciembre de 2022 y 2023
se abonará en enero de 2023 y de 2024, respectivamente.
Con arreglo a ello, en el año 2022 se facturarán diez mensualidades, en el año 2023 se
facturarán doce mensualidades (diciembre de 2022 y enero-noviembre de 2023) y en el año
2024 se abonarán dos mensualidades (diciembre de 2023 y enero del 2024).
e) Anualidades de gasto
De acuerdo con el sistema de pagos previsto, la distribución del gasto por anualidades, para
cada Lote, es la que se indica a continuación:
Lotes Anualidad 2022 Anualidad 2023 Anualidad 2024 TOTAL
Lote 1 . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 2 . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 3 . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 4 . . , € . . , € . . , € . . , €
Lote 5 . . , € . . , € . , € . . , €
Lote 6 . . , € . . , € . , € . . , €
TOTAL . . , € . . , € . . , € 80.853.634,5 €
7.- CRITERIOS DE SOLVENCIA. CLASIFICACIÓN
7.1.- Justificación de los Criterios de solvencia seleccionados
El presente contrato de servicios no ofrece una especial complejidad para su ejecución
material por cuanto que, en un elevado porcentaje se resuelve con mano de obra que
además no requiere una especialización específica. Sin embargo, concurren en el mismo
dos peculiaridades: una, el elevado número de dependencias a limpiar –más de 600–; y la
otra, la dispersión geográfica de dichas dependencias, que alcanza a todo el territorio
nacional.
Se considera por ello que el criterio más relevante para acreditar la solvencia económica y
financiera es el referido al volumen anual de negocios que debe ser suficiente para suponer
que las licitadoras tienen potencial económico y financiero para el cumplimiento del contrato.
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En este sentido, y con el fin de no limitar la concurrencia, se considera suficiente la
aplicación del criterio general establecido en el artículo 87.1.a) de la LCSP, y por ello, se ha
recogido en los pliegos que la solvencia económica y financiera se acreditará mediante el
volumen anual de negocios del licitador, que referido al año de mayor volumen de negocio
de los tres últimos concluidos deberá ser equivalente al menos a una vez y media la
anualidad media del contrato sin impuestos.
Por las mismas razones, se considera que los criterios de acreditación de la solvencia
técnica deben basarse fundamentalmente en la experiencia en la realización de servicios
realizados de análoga naturaleza, complementados en este caso con la gestión de la calidad
en los procesos internos de las empresas licitadoras.
En relación con la experiencia en la realización de servicios realizados de análoga
naturaleza, y con el fin de no limitar la concurrencia, se considera suficiente la aplicación del
criterio general establecido en el artículo 90.1.a) de la LCSP, consistente en la acreditación
de una relación de los principales servicios o trabajos efectuados durante los últimos tres
años correspondientes al mismo o similar tipo o naturaleza que los que constituyen el objeto
del contrato. El requisito mínimo será que el importe anual acumulado en el año de mayor
ejecución sea igual o superior al 70% del valor de la anualidad media del contrato sin
impuestos.
Deberá acreditarse documentalmente, además, mediante certificación expresa, el
cumplimiento de los requisitos establecidos para la gestión de calidad medioambiental en los
términos establecidos en las normas ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001, o equivalentes
según lo dispuesto en el artículo 93 y 94 de la LCSP.
7.2.- Clasificación
Las empresas licitadoras españolas y de estados no miembros de la U.E., podrán acreditar
su solvencia indistintamente mediante la clasificación acumulativa en los distintos grupos o
subgrupos que más adelante se especifican o bien –como alternativa- acreditando el
cumplimiento de los requisitos especificados anteriormente.
En caso de acreditar su solvencia mediante su clasificación, aportarán la documentación en
vigor acreditativa de estar en posesión de la siguiente clasificación:
- Grupo U, Subgrupo 1, Categoría 5 (o equivalente).
- Grupo M, Subgrupo 1, Categoría 1 (para los Lotes 5 y 6), categoría 2 (para los Lotes
1,3 y 4) y categoría 3 (para el Lote 2).
Dichas categorías según disposición transitoria tercera del Real Decreto 773/2015,
de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. Sin perjuicio de la extensión del régimen
transitorio de validez y eficacia de las clasificaciones otorgada bajo las reglas
aplicables antes de la entrada en vigor del repetido real decreto (773/2015) aún
vigentes por R.D. 716/2019 de 5 de diciembre.
Por otra parte, con independencia de la clasificación, deberá además acreditarse
documentalmente mediante certificación expresa, el cumplimiento de los requisitos
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establecidos para la gestión de calidad y medioambiental en los términos establecidos en las
normas ISO 9001, ISO 14001 y seguridad y salud en el trabajo mediante ISO 45001, o
equivalentes según lo dispuesto en el artículo 93 y 94 de la LCSP.
8.- PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
Se propone la adjudicación del contrato por el procedimiento abierto, que es el
procedimiento ordinario de adjudicación de los contratos públicos, al no concurrir
circunstancias específicas que hagan conveniente la utilización de un procedimiento distinto,
y que es el procedimiento usado habitualmente en contrataciones precedentes de estos
mismos servicios.
En razón a la cuantía del valor estimado del contrato, tendrá la consideración de contrato
sometido a regulación armonizada.
9.- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
Los criterios para la adjudicación del contrato – recogidos en el punto 12 del Cuadro de
Características del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares - se centran en:
9.1.- El precio, al que se otorga un peso específico del 75% sobre la valoración total de las
ofertas; a la oferta más económica se le asignarán 75 puntos. Las restantes ofertas serán
puntuadas con criterios de proporcionalidad.
9.2.- El incremento de los servicios adicionales de limpieza cuantificados en horas/operario
sobre los mínimos establecidos en el apartado 5 del PPT, sin coste para la Administración,
al que se otorgará un peso del 15 %. A la empresa licitadora que ofrezca el mayor
incremento se otorgarán 15 puntos. Las restantes ofertas serán puntuadas con criterios de
proporcionalidad.
9.3.- A la mejora de la frecuencia de limpieza de los cristales, sin coste para la
Administración, al que se otorgará un peso específico del 5 por 100. Los licitadores que
incluyan en su oferta la limpieza bimestral de cristales, frente a la trimestral establecida en el
PPT, se le asignarán 5 puntos.
9.4.- Criterio de carácter medioambiental, utilización únicamente de bolsas de basura
fabricadas con plástico reciclado en un 80% como mínimo, al que se otorgará un peso
específico del 5 por 100. Los licitadores que incluyan este criterio medioambiental, se les
asignarán 5 puntos.
Justificación:
El precio es, a efectos de adjudicación, el criterio más importante y de mayor relevancia y
por ello se ha otorgado al mismo un peso específico del 75 por 100.
Junto al criterio relativo al precio se han establecido otros tres criterios que permiten reforzar
algunas de las prestaciones del contrato que se consideran de interés para la
Administración:
Por una parte, la bolsa de horas/operario sin coste para la Administración de la misma,
cumple, como se ha señalado en el apartado 5 de la presente memoria, una finalidad muy
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importante de cara a complementar adecuadamente las tareas y frecuencias tasadas en el
PPT, para situaciones de carácter extraordinario e imprevisible.
Las horas/operario contempladas en la bolsa de cada Lote están calculadas con criterios de
mínimos. Por ello, una mejora de dichas bolsas, incrementando el número de horas
establecido en el PPT para cada una de ellas viene a reforzar las prestaciones del contrato
en interés de la Administración.
Por otro lado, el estado de limpieza de los cristales de las dependencias incluidas en el
contrato contribuye sin duda, entre otras consideraciones, a reforzar la imagen institucional
de la Dirección General de la Policía.
Con carácter general, el PPT establece que la frecuencia de las tareas de limpieza de
cristales será trimestral. Se considera que la reducción de esta frecuencia a bimestral
contribuye a mejorar la calidad del servicio a prestar y al mismo tiempo a mejorar la imagen
institucional de las dependencias, como se ha señalado.
Con la introducción del criterio medioambiental la Dirección General de la Policía se
compromete con las políticas medioambientales relacionadas con el cambio climático, la
utilización de los recursos y la producción y consumo sostenible según la Orden
PCI/86/2019, de 31 de enero, por el que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7
de diciembre de 2018, por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Ecológica de la
Administración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras de
la Seguridad Social (2018-2025).
Todos los criterios explicados serán evaluables mediante fórmulas objetivas.
10.- PRESENTACIÓN DE OFERTAS
La preparación y presentación de la oferta se realizará exclusivamente de forma electrónica
a través de la Herramienta que proporciona la Plataforma de Contratación del Sector
Público.
11.- MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
En el Cuadro de Características del PCAP se contempla la posibilidad de modificaciones del
contrato de obligado cumplimiento para el contratista, conforme al artículo 190, y de acuerdo
con el artículo 203 y ss, ambos de la LCSP.
Las modificaciones previstas pretenden resolver, en un contrato como el que nos ocupa, que
afecta a un elevado número de dependencias e instalaciones, altas y bajas de superficies a
limpiar que pueden producirse a lo largo de su vigencia, y respecto de las cuales no es
posible prever en estos momentos fechas de iniciación o terminación y por ello no es posible
recogerlas de inicio en los pliegos.
Con base en la experiencia adquirida, el contrato podrá ser modificado para atender las
siguientes contingencias:
- Cierre total o parcial de alguna de las instalaciones previstas en los Anexos A.1al
A.6, ambos inclusive, del PPT.
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- Entrada en funcionamiento de nuevas instalaciones no previstas en los Anexos ya
referidos del PPT o ampliación de instalaciones preexistentes previstas en los
mismos.
- Cobertura de bajas definitivas de personal de limpieza propio del Ministerio del
Interior, que no se hayan contemplado en los anexos del PPT.
Las modificaciones que se lleven a cabo no podrán suponer, en su conjunto, variaciones
superiores al 10 % sobre el precio de adjudicación del contrato, excluidos impuestos.
Las modificaciones aprobadas a lo largo del plazo de vigencia del contrato, incluidas las
prórrogas acordadas, regirán en las mismas condiciones para las prórrogas que, en su caso,
se acuerden con posterioridad.
Por tratarse de un servicio declarado de contratación centralizada según el artículo 2 de la
Orden EHA/1049/2008 de 10 de abril, en el caso de que con anterioridad al vencimiento del
plazo inicial del contrato se incluya, por la autoridad competente del Ministerio de Hacienda,
algunas de las instalaciones comprendidas en el PPT en un contrato centralizado de los
tramitados por la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación,
el contrato podrá extinguirse o modificarse de acuerdo con lo recogido en el apartado 24 del
Cuadro de Características del PCAP, por resolución unilateral del órgano de contratación, a
partir de los doce primeros meses de vigencia, sin que este supuesto dé lugar a
indemnización para el adjudicatario.
Para una valoración objetiva de las modificaciones a llevar a cabo, ya sea la baja de
superficies a limpiar, o el alta de nuevas superficies, se contempla un método de cálculo
objetivo, mediante la aplicación de la fórmula que se indica a continuación:
Iadj
Importe a disminuir o incrementar = x m 2 / 730 xTr
Tm
2
Donde:
- “Iadj”. - Importe total de adjudicación, impuestos excluidos, del Lote al
que pertenece la dependencia o parte de ella que cause baja del
contrato, o del Lote en el que por razones geográficas se integren la
nueva dependencia, la ampliación de una preexistente, o la superficie
a incorporar como consecuencia de bajas definitivas del personal de
limpieza propio de la Administración.
- “T m²”. - Total de metros cuadrados a limpiar por la adjudicataria,
antes de la modificación que se pretende, en el Lote de baja o en el
Lote de alta, según se ha indicado en el parámetro anterior.
- “m²”. - objeto de baja o de alta, según proceda, cualquiera que sea la
causa de la modificación.
- Días de duración total del contrato: 730.
- “Tr”. - número de días que resten de vigencia del contrato.
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12.- TRATAMIENTO DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
En este sentido, la documentación a entregar por Dirección General de la Policía al
contratista no contiene datos de esta naturaleza.
La ejecución de las prestaciones del contrato no implica el manejo de datos de carácter
personal.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 130 de la LCSP, se informa que el
adjudicatario tiene la obligación de subrogarse como empleador en las contrataciones de
trabajadores adscritos al contrato vigente de los servicios objeto del presente Cuadro de
Características.
Como consecuencia de la obligación del adjudicatario del contrato de subrogarse como
empleador en las contrataciones de trabajadores adscritos al contrato vigente regulada en el
artículo 130 de la LCSP, la empresa que viene efectuando la prestación objeto del contrato a
adjudicar ha facilitado las condiciones de los contratos de los trabajadores afectados por la
subrogación que se indican en el apartado 12 del PPT.
No obstante, con relación a esta información la Dirección General de la Policía no ostenta la
condición de Responsable del tratamiento, no resultando de aplicación las previsiones
establecidas en la disposición adicional vigesimoquinta de la LCSP.
El Comisario, Jefe del Área de Medios Materiales
Firmado electrónicamente por
José Luis Lozano González
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MANTAS LOTE 1:
Asturias, Cantabria, Avila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valldolid, Zamora, La Coruña, Lugo, Orense y Pontevedra
ESTIMACIÓN DE MANTAS
2019 2020
ESTIMACIÓN DE MANTAS
20.810 18.385
TOTAL ASTURIAS 4.286 3.772
COMISARIA PROVINCIAL ASTURIAS 1.278 1.208
COMISARIA LOCAL DE AVILES 513 383
COMISARIA LOCAL DE GIJON 1.864 1.612
COMISARIA LOCAL DE LANGREO 329 310
COMISARIA LOCAL DE MIERES 126 121
COMISARIA LOCAL DE POLA DE SIERO 144 107
COMISARIA LOCAL DE VALDES-LUARCA 32 31
TOTAL CANTABRIA 1.875 1.714
COMISARIA PROVINCIAL DE CANTABRIA 1.560 1.360
COMISARIA LOCAL DE TORRELAVEGA 315 354
TOTAL AVILA 320 216
COMISARÍA PROVINCIAL DE AVILA 320 216
TOTAL BURGOS 1.752 1.459
COMISARÍA PROVINCIAL DE BURGOS 1.291 1.029
COMISARIA LOCAL DE ARANDA DUERO 217 194
COMISARIA LOCAL DE MIRANDA EBRO 244 236
TOTAL LEON 1.279 1.101
COMISARÍA PROVINCIAL DE LEON 771 608
COMISARIA LOCAL DE ASTORGA 31 36
COMISARIA LOCAL DE PONFERRADA 351 312
COMISARIA LOCAL DE SAN ANDRES DE RABANEDO 126 145
TOTAL PALENCIA 511 368
COMISARÍA PROVINCIAL DE PALENCIA 511 368
TOTAL SALAMANCA 1.097 856
COMISARÍA PROVINCIAL DE SALAMANCA 1.034 801
COMISARIA LOCAL DE BEJAR 63 55
TOTAL SEGOVIA 372 290
COMISARÍA PROVINCIAL DE SEGOVIA 372 290
TOTAL SORIA 227 273
COMISARÍA PROVINCIAL DE SORIA 227 273
TOTAL VALLADOLID 1.949 1.693
COMISARÍA PROVINCIAL DE VALLADOLID 756 570
DISTRITO DE VALLADOLID-DELICIAS 1.009 960
DISTRITO DE VALLADOLID PARQUESOL 96 55
COMISARIA LOCAL DE MEDINA CAMPO 88 108
TOTAL ZAMORA 394 379
COMISARÍA PROVINCIAL DE ZAMORA 394 379
TOTAL CORUÑA 2.489 2.280
COMISARIA PROVINCIAL DE A CORUÑA 415 344
COMISARIA DISTRITO A CORUÑA-NORTE 88 59
COMISARIA DISTRITO A CORUÑA-SUR 730 717
COMISARIA LOCAL DE FERROL/NARON 489 479
COMISARIA LOCAL DE RIBEIRA 260 218
COMISARIA LOCAL DE SANTIAGO COMPOSTELA 507 463
TOTAL LUGO 916 868
COMISARIA PROVINCIAL DE LUGO 780 719
COMISARIA LOCAL DE MONFORTE LEMOS 78 95
COMISARIA LOCAL DE VIVEIRO 58 54
TOTAL ORENSE 716 657
COMISARIA PROVINCIAL DE OURENSE 716 657
TOTAL PONTEVEDRA 2.627 2.459
COMISARIA PROVINCIAL DE PONTEVEDRA 509 426
COMISARIA LOCAL DE MARIN 86 91
COMISARIA LOCAL DE VIGO 454 395
COMISARIA DISTRITO VIGO-TRAVIESAS 1.308 1.309
COMISARIA LOCAL DE VILAGARCIA AROUSA 270 238
MANTAS
JOSE LUIS LOZANO GONZALEZ - 2021-05-04 08:01:47 Página
CEST,1 cargo=JEFE
de 7 DEL ÁREA DE MEDIOS MATERIALES, unidad=UNIDAD ECONOMICA,
organizacion=DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICIA
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Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo, Badajoz, Cáceres y Madrid
2019 2020
ESTIMACIÓN DE MANTAS
67.954 60.924
TOTAL ORGANISMOS CENTRALES 303 199
COMISARIA GENERAL DE POLICIA JUDICIAL 277 175
COMISARIA GENERAL DE INFORMACION 26 24
TOTAL ALBACETE 1.561 1.227
COMISARÍA PROVINCIAL DE ALBACETE 1.304 1.012
COMISARIA LOCAL DE HELLIN 257 215
TOTAL CIUDAD REAL 1.548 1.310
COMISARÍA PROVINCIAL DE CIUDAD REAL 788 609
COMISARIA LOCAL DE ALCAZAR SAN JUAN 136 122
COMISARIA LOCAL DE PUERTOLLANO 374 402
COMISARIA LOCAL DE TOMELLOSO 43
COMISARIA LOCAL DE VALDEPEÑAS 207 177
TOTAL CUENCA 482 356
COMISARÍA PROVINCIAL DE CUENCA 482 356
TOTAL GUADALAJARA 679 675
COMISARÍA PROVINCIAL DE GUADALAJARA 679 675
TOTAL TOLEDO 1.488 1.175
COMISARÍA PROVINCIAL DE TOLEDO 777 544
COMISARIA LOCAL DE TALAVERA REINA 711 631
TOTAL BADAJOZ 2.040 1.967
COMISARIA PROVINCIAL DE BADAJOZ 1.095 1.114
COMISARIA LOCAL DE ALMENDRALEJO 218 241
COMISARIA LOCAL DE DON BENITO/VILLANUEVA DE LA SERENA 265 242
COMISARIA LOCAL DE MERIDA 462 370
TOTAL CACERES 824 750
COMISARIA PROVINCIAL DE CACERES 550 453
COMISARIA LOCAL DE PLASENCIA 274 297
TOTAL MADRID 59.029 53.265
COMISARIA PROVINCIAL DE MADRID 8.802 6.675
MADRID-AEROPUERTO 2.148 980
COMISARIA DISTRITO MADRID-ARGANZUELA 1.073 1.032
COMISARIA DISTRITO MADRID-CARABANCHEL 3.219 3.890
COMISARIA DISTRITO MADRID-CENTRO 8.159 5.796
COMISARIA DISTRITO MADRID-CHAMARTIN 898 643
COMISARIA DISTRITO MADRID-CHAMBERI 969 922
COMISARIA DISTRITO MADRID-CIUDAD LINEAL 1.562 1.599
COMISARIA DISTRITO MADRID-FUENCARRAL-EL PARDO 924 979
COMISARIA DISTRITO MADRID-HORTALEZA 951 1.134
COMISARIA DISTRITO MADRID-LATINA 1.651 1.759
COMISARIA DISTRITO MADRID-MONCLOA-ARAVACA 794 760
COMISARIA DISTRITO MADRID-MORATALAZ 474 399
COMISARIA DISTRITO MADRID-PUENTE VALLECAS 2.963 3.472
COMISARIA DISTRITO MADRID-RETIRO 662 608
COMISARIA DISTRITO MADRID-SALAMANCA 1.379 1.222
COMISARIA DISTRITO MADRID-SAN BLAS 1.949 1.946
COMISARIA DISTRITO MADRID-TETUAN 1.798 1.914
COMISARIA DISTRITO MADRID-USERA 3.782 4.033
COMISARIA DISTRITO MADRID-VILLA VALLECAS 1.457 1.843
COMISARIA LOCAL DE ALCALA HENARES 1.375 1.300
COMISARIA LOCAL DE ALCOBENDAS/SAN SEBASTIAN DE LOS REYES 1.300 1.166
COMISARIA LOCAL DE ALCORCON 1.171 923
COMISARIA LOCAL DE ARANJUEZ 351 357
COMISARIA LOCAL DE COSLADA/SAN FERNANDO 828 829
COMISARIA LOCAL DE FUENLABRADA 1.341 1.175
COMISARIA LOCAL DE GETAFE 920 925
COMISARIA LOCAL DE LEGANES 1.673 1.331
COMISARIA LOCAL DE MOSTOLES 1.586 1.291
COMISARIA LOCAL DE PARLA 1.425 1.072
COMISARIA LOCAL DE POZUELO ALARCON 423 312
COMISARIA LOCAL DE TORREJON ARDOZ 1.022 978
MANTAS
JOSE LUIS LOZANO GONZALEZ - 2021-05-04 08:01:47 Página
CEST,2 cargo=JEFE
de 7 DEL ÁREA DE MEDIOS MATERIALES, unidad=UNIDAD ECONOMICA,
organizacion=DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICIA
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