Misión Mis Mejores Años - INTERVENCIÓN EMBLEMÁTICA - Secretaría Técnica Plan Toda una ...
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INTERVENCIÓN EMBLEMÁTICA Misión Mis Mejores Años
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• Lenin Moreno Garcés
COMITÉ INSTERINSTITUCIONAL DEL “PLAN TODA UNA VIDA”
• Rocío González de Moreno: Presidenta del Comité Interinstitucional del Plan Toda
una Vida
• Raúl Ledesma: Consejero del Sector Social
• Isabel Maldonado: Secretaria Técnica del Plan Toda una Vida
• Berenice Cordero: Ministerio de Inclusión Económica y Social
• Verónica Espinoza: Ministerio de Salud Pública
• Fander Falconí: Ministerio de Educación
• José Agusto Briones: Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
• Richard Martínez: Ministro Economía y Finanzas
• Paúl Granda: Secretario Nacional de la Política
DESARROLLO Y REVISIÓN
• Equipo Técnico de la Dirección de Política y Seguimiento de la Secretaría del Plan
“Toda una Vida”
VALIDACIÓN
• Equipos técnicos de: Ministerio de Educación (Mineduc), Ministerio de Salud Pública
(MSP), Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Ministerio de Trabajo
(MDT), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Miduvi), Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF), Ministerio del Interior (Minterior), Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), Ministerio de Industria y Productividad (MIPRO), Ministerio de
Turismo (MINTUR), Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC),
Ministerio del Deporte (MINDEP), Secretaría de Educación Superior, Ciencia
Tecnología e Innovación (Senescyt), Instituto de Economía Popular y Solidaria
(IEPS), Secretaría Ecuatoriana de Capacitación Profesional (SECAP), Secretaría
Nacional de Planificación-(Senplades), Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales (SETEC), Registro Civil, Banecuador B.P., Secretaría
Técnica de la Juventud (SETEJU), Consejo Nacional de Igualdad de Género (CNIG),
Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional (CNII) y Consejo Nacional para la
Desigualdad de las Discapacidades (CONADIS)
La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier forma y por cualquier medio
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
mecánico o electrónico está permitida siempre y cuando se cite correctamente la fuente.
• Dirección de Comunicación de la Secretaría del Plan “Toda una Vida”
La elaboración de los documentos de política del Plan Toda una Vida fue liderada por la Secretaría
Técnica del “Plan Toda una Vida”, competencia encomendada mediante Decreto Ejecutivo No. 465
© Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida - 2018 con fecha 01 de agosto de 2018, a través del cual dicha Secretaría Técnica tiene la atribución de
Quito – Ecuador. diseñar y proponer al Comité las políticas, estrategias y acciones para garantizar la implementación
Av. Atahualpa OE1-109 y 10 de Agosto, Quito – Ecuador PBX: (593 2) 399 5600 del “Plan Toda una Vida”, sus misiones y programas.
Disponible en versión digital: https://www.todaunavida.gob.ec/
Cada Cartera de Estado vinculada a las Misiones, contribuyó de forma participativa en la
consolidación de los documentos así como también en la definición de los paquetes de servicio.
Índice
PÁG. CAPÍTULOS
05. Introducción
08. Marco conceptual
18. Marco legal
27. Marco programático
30. Diagnóstico
36. Definición de Misión
Mis Mejores Años
44. Objetivos
4
Introducción
5
01. Introducción
concordancia con la Carta Magna, el Plan Nacional de Desarrollo 2017 –
“Existen diversos paradigmas para comprender la vejez y 2021 reconoce que pese a la existencia de políticas de carácter universal,
el envejecimiento, ya que ambos procesos aluden a una existen grupos que tienen necesidades específicas, como son las personas
realidad multifacética atravesada no solo por el paso del adultas mayores; cuya reducida vinculación y autonomía económica y la
calendario, sino también por aspectos fisiológicos, sociales persistencia de barreras de acceso a servicios incrementan sus niveles de
y culturales”. (CEPAL, 2011, pág. 1). vulnerabilidad. Con estos elementos, el Plan en su primer eje se preocupa
por garantizar los derechos para todos durante toda la vida mediante la
protección a las personas en situación de mayor vulnerabilidad.
Desde este abordaje, la vejez putttede ser concebida como una etapa de
pérdidas pero también como una fase de plenitud, lo cual está supeditado En este marco, el Plan Toda una Vida contribuye en la operatividad de la política
a la existencia de condiciones sociales adecuadas tanto a nivel individual pública cuyo objetivo es profundizar en la construcción de una sociedad
como generacionales lo cual se traduce a la correlación de la edad con otras incluyente, equitativa y humana; que propone acciones orientadas a aquellos
condiciones de acceso y disfrute de los derechos. grupos que se encuentran en condiciones de pobreza y vulnerabilidad,
encaminando su accionar a garantizar el ejercicio de los derechos de las
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, entre 2000 y 2050, el personas a lo largo de su vida. Por consiguiente la Misión Mis mejores años,
porcentaje de los habitantes del mundo mayores de 60 años se duplicará, busca extinguir la concepción tradicional de la vejez, construida en base a
pasando del 11% al 22%. En 2050, el 80% de las personas mayores vivirá un imaginario colectivo que denota una etapa caracterizada por carencias
en países de ingresos bajos y medianos, lo cual evidencia que la curva del de todo nivel (económicas, físicas y sociales), enmarcando su accionar en el
envejecimiento es acelerada en comparación con el pasado. (Organización enfoque de los derechos lo cual conlleva un cambio paradigmático, puesto
Mundial de la Salud, 2018). Dicho fenómeno social expone a los estados que se promueve el empoderamiento de los sujetos de derechos como
a nuevos retos en cuanto a la implementación de políticas públicas que actores activos de la trasformación social, que disfrutan de ciertas garantías
garanticen sistemas de salud pertinentes al igual que políticas sociales que y a su vez comparten determinadas responsabilidades consigo mismo, con
permitan garantizar los derechos de este grupo poblacional. su familia y la sociedad.
En el marco de los cambios globales, el Ecuador a través de la Constitución De esta manera, el Plan Toda una Vida sustenta en el enfoque de ciclo de
del Ecuador 2008, reconoce a las personas adultas mayores como grupo vida y de derechos, identificando las necesidades y especificidades que se
de atención prioritaria lo cual implica el garantizar sus derechos mediante requiere cumplir en cada etapa de la vida, lo cual se operativiza mediante
una atención especializada tanto en el ámbito público y privado. En sus Misiones.
6 7
02. Marco conceptual
El proceso de envejecimiento de la población es una de las múltiples facetas
de desarrollo humano a la cual están expuestas las personas, más allá de
las dinámicas demográficas humanas. El creciente aumento de los grupos
de la tercera edad a nivel regional, nos invita a pensar sobre la importancia
de identificar las principales problemáticas que enfrentan las personas
adultas mayores, el comprender que la vejez es una construcción social y
el establecer a dónde queremos llegar cómo sociedad. Lamentablemente
dicha tasa de crecimiento se centra en países en donde existe una alta
incidencia de pobreza, persistentes condiciones de desigualdad y la baja
cobertura de los sistemas de protección social, entre otros. (Arroyo, 2011).
El abordaje integral de este estadio de vida, responde a la necesidad
imperiosa de reconocer el concepto de vejez desde una dimensión,
biológica, psicológica, social y cultural. En esa línea, lo biológico guarda
relación con el desarrollo cronológico de las personas y los cambios
morfo funcionales que ello conlleva, lo psicológico
implica el desarrollo de procesos básicos del
pensamiento y los cambios de la personalidad
conforme la persona crece. Finalmente, lo social y
cultural implica lo socio demográfico (crecimiento
poblacional), lo sociopolítico (nivel de participación e
integración social), y lo económica política (recursos
y condiciones socioeconómicas).
Lo biológico, debe ser entendido como un proceso
universal de deterioro físico expresado por la
“acumulación de una gran variedad de daños
moleculares y celulares” (OMS, 2015, pág. 12), que
con el tiempo pueden influir en el aumento de los
riesgos de enfermedades o en la disminución de
las capacidades de los individuos. Los cambios
fisiológicos que enfrentan las personas no son
homogéneos, éstos sólo se asocian de manera leve
a la edad de las personas, sin ser un determinante. La
evidencia muestra que los cambios en las personas
están fuertemente relacionados con el entorno y el
comportamiento de las mismas. Consecuentemente,
más allá de las modificaciones biológicas que sufren
los individuos, la vejez conlleva a otros cambios en
sus roles y posición en la sociedad y su interacción
con otros individuos (OMS, 2015).
8
Marco conceptual
9
Desde el campo de la psicología, “algunos autores gerontólogos o a servicios, la generación de espacios públicos
psicólogos prefieren utilizar el término envejecimiento en lugar del termino inclusivos, la sensibilización de la sociedad
vejez” (Ramos, 2009, pág. 51). Si bien, las personas adultas mayores, al para la modificación de comportamientos, el
igual que cualquier otra persona, enfrentan modificaciones personales y acceso a ingresos, entre otros factores, que son
psicológicas en su proceso de crecimiento, existen factores de corte social fundamentales a la hora de mejorar la calidad de
que pueden marcar la garantía de sus derechos, siendo estas: condiciones vida. Así pues, el accionar del Estado debe dirigirse
laborales inadecuadas, la pobreza, la violencia, el aislamiento, la soledad, a crear condiciones que permitan a las personas
el comportamiento de la sociedad frente a la vejez y la exclusión; dichos adultas mayores enfrentar las limitaciones propias
factores aumentan los niveles de vulnerabilidad a los que pueden estar de esta etapa de la vida.
expuestos por el simple hecho de experimentar una transición biológica.
Dicha postura institucional de la política pública
En ese sentido, aun cuando los derechos humanos son inherentes a todas las se fortalece mediante la aplicación del enfoque de
personas, independientemente de su edad, su sexo, su etnia, su orientación derechos en donde, cualquier cambio paradigmático,
sexual, entre otros aspectos; en la realidad, para algunos segmentos de la se sustenta en garantizar sujetos de derecho, que
población existen barreras sociales, culturales, económicas y físicas, que no sean solo beneficiarios, sino que disfruten de
imposibilitan su desarrollo. Este es el caso de las personas adultas mayores, ciertas garantías y determinadas responsabilidades
a quienes en el Ecuador al igual que en muchos países del mundo, se concibe respecto de sí mismos, su familia, su sociedad y
erróneamente como disminuidas e incapaces de entorno; de esta forma, se dejaría de lado la concepción predominante de
aportar a la sociedad. la vejez y los adultos mayores como “una etapa de carencias de todo tipo:
económicas, físicas y sociales, las primeras expresadas en problemas de
Por consiguiente, “la vejez puede ser tanto una ingresos, las segundas en falta de autonomía y las terceras en ausencia de
etapa de pérdidas como de plenitud, todo depende roles sociales que desempeñar” (CEPAL, 2011, pág. 2).
de la combinación de recursos y la estructura de
oportunidades individuales y generacionales a las Proceso de envejecimiento en América Latina y el
que están expuestas las personas en el transcurso
de su vida, de acuerdo a su condición y posición Caribe
dentro de la sociedad”. (CEPAL, 2011, pág. 1).
En referencia a las conclusiones levantadas en el marco de la Segunda
Dado que esta etapa de la vida se caracteriza por la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento,
heterogeneidad de sus características; una forma de
determinar quién es adulto mayor, es partiendo de “en los próximos 50 años se va casi a cuadriplicar el número
la edad cronológica. La Convención Interamericana de personas de edad, pasando de unos 600 millones a casi
sobre la Protección de los Derechos Humanos de 2.000 millones (...). Para 2050 una de cada cinco personas
las Personas Mayores – 2015 – define a la persona será una persona de edad y se prevé que para 2150 una
mayor o adulta mayor como “aquella de 60 años o tercera parte de la población del mundo tenga 60 años o más.
más, salvo que la ley interna del país determine una En algunos países desarrollados y países con economías en
edad base menor o mayor, siempre que esta no sea transición ha descendido la tasa de natalidad por debajo del
superior a los 65 años” (OEA, 2015). nivel de reemplazo y el número de personas de edad supera
ya al de niños (Naciones Unidas, 2002).
Para el caso del Ecuador, en el marco de la
Constitución de 2008, se consideran personas Conforme el Panorama Social de América Latina 2017, las personas adultas
adultas mayores a quienes han cumplido los 65 años mayores en el continente y el Caribe representan el 11% de su población;
de edad, dicha definición etaria permite delimitar la a nivel mundial el porcentaje es del 12% y nos encontramos por debajo
población objetivo potencialmente beneficiaria de de otras regiones como Europa (24%), América del Norte (21%) y El Este
planes, programas y proyectos orientados al acceso Asiático y Oceanía (16%) (CEPAL, 2018). Si bien, no somos la región más
10 11
envejecida si se debe considerar que la región está envejeciendo a un ritmo aquellas personas que durante las etapas previas de la vida contaban con
acelerado; se calcula que para 2030 los adultos mayores representarán el recursos para solventar su subsistencia, cuando se enfrentan a la viudez,
17% y para 2050 el 25% (CEPAL, 2018). No obstante, en América Latina desvinculación laboral, incremento en gasto de salud, y/o pérdidas de
y el Caribe, se observan que el proceso de transición demográfica tiene ingresos, tienen menor posibilidad de recuperarse; particularmente cuando
diferencias importantes entre países. no cuentan con apoyos desde las instituciones estatales. (Huenchuan &
Guzmán, 2006)
Coyunturalmente, existe un aumento de la esperanza de vida en la región;
esto tiene como consecuencia el incremento de la proporción de la Sumado a ello, cabe destacar que las personas mayores en situación de
población adulta mayor y la prolongación de la vejez, es decir, hoy en día el pobreza son más propensas a una salud precaria, al aislamiento y la soledad,
11% de la población adulta mayor tienen una edad esto debido a que no cuentan con los recursos para
igual o superior a los 80 años, cifra que aumentará cubrir necesidades básicas, entre ellas relacionadas
en los próximos años; se espera que para 2030 los a la salud, y pierden espacios de relacionamiento.
mayores de 80 años serán el 15% de la población Por ende, las necesidades de protección y ayuda,
adulta mayor en la región y para 2050 alcanzará el más allá de los procesos patológicos concretos,
26%. (CEPAL, 2018). deben orientarse a reducir todos los factores de riesgo
que incrementan la vulnerabilidad y la dependencia.
El aumento del número de personas adultas (Mateu Gil & et.al., 2007).
mayores, debido a la prolongación de la vida y al
descenso de la mortalidad, involucra afectaciones En cuanto a la feminización del envejecimiento, es
directas en el desarrollo y economías de los de especial relevancia mencionar que las mujeres
países, en las relaciones familiares y comunitarias tienen mayores posibilidades de llegar a la vejez.
-proceso multidimensional-. Este escenario Dicha situación, sumada a las condiciones de vida
plantea la necesidad de diseñar e implementar en las etapas de vida anteriores, pueden influir
políticas públicas que enfrenten la problemática del negativamente en su salud y en la existencia de
envejecimiento de manera intersectorial e integral. mayores condiciones discapacitantes, lo que
incide sobre las necesidades de cuidado. Pese a
Problemáticas del envejecimiento que las mujeres son quienes más cuidan a lo largo
de sus vidas, son las que menos cuidados reciben.
Las condiciones de bienestar de las personas de (Mateu Gil & et.al., 2007).
65 años o más, se derivan de sus características
individuales, del entorno y de todas aquellas vivencias En definitiva, las mujeres están expuestas a una
en las etapas previas de la vida que posibilitan vida de discriminación por razones de género, a
o no la generación de reservas patrimoniales y lo que se suman las exclusiones relacionadas con
funcionales. Si bien, pueden existir factores de la edad. Así, a muchas se les niega el acceso al
riesgos asociados a la edad, las personas adultas mercado laboral formal, por tanto, trabajan como
mayores se ven expuestas a problemáticas sociales que pueden afectar o cuidadoras de niños por fuera de su familia o
agudizar la condición de vulnerabilidad; entre las principales se encuentran: de otros integrantes de las familias de forma no remunerada generando
la pobreza, la feminización, la soledad y la discapacidad. Cada una de relaciones de intercambio de trabajo por alimentos y/o vivienda. De esta
dichas problemáticas merece un análisis de sus causas, a fin de identificar forma, las condiciones de salud, el limitado acceso a recursos económicos,
los elementos del entorno que deben ser fortalecidos o modificados para la discriminación por razones de género y la soledad conllevan a que las
mejorar sus condiciones de vida. (Mateu Gil & et.al., 2007) mujeres enfrenten una mayor degradación de su calidad de vida. (PNUD, 2017).
Diversos estudios han evidenciado que existe una mayor probabilidad de Independientemente de las condiciones socieconómicas y el sexo, uno de
ser pobre durante la vejez, sobre todo en los países en desarrollo. Así pues, los problemas sociales que se acrecienta en las personas adultas mayores
12 13
En resumen, las consecuencias sociales del envejecimiento, son numerosas
y afectan a varios ámbitos del desarrollo social, por consiguiente, los estados
tienen un reto por cumplir para garantizar condiciones de vida adecuada
y digna, eso implica: transformar el modelo actual de estructura social,
fortalecimiento de la independencia en contraposición a la dependencia
generada por condiciones de vida inadecuadas, desarrollo de mecanismos
de participación social, fortalecimiento de capacidades, fortalecimiento de
los mecanismos de pensiones dignas y el acceso a los servicios.
Envejecimiento activo y saludable
es la soledad. Con el pasar del tiempo, el porcentaje de personas adultas
El término de envejecimiento activo fue adoptado en la 52° Asamblea
mayores que viven solos ha aumentado, si bien esto no necesariamente se
Mundial de la Salud en 1999, con la intención de reconocer en el proceso
percibe como negativo por parte de todas las personas adultas mayores;
de envejecimiento factores más allá de los sociosanitarios. (OMS, 1999) En
lo cierto es que cuando existen mayores necesidades de cuidado, contar
2002, la Organización Mundial de la Salud, OMS, presentó el documento
con redes de apoyo (familiares o de otro tipo) es fundamental. A esto se
Envejecimiento activo: un marco político en el cual define al envejecimiento
suma el temido y doloroso sentimiento de soledad o soledad subjetiva, ésta
activo como “el proceso de optimización de las oportunidades de salud,
última relacionada con el vínculo con sus familiares, el sexo (las mujeres
participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida
tienden a sentir más soledad, a esto se debe añadir que la mayor esperanza
que las personas envejecen” (OMS, 2002); de esta manera, el envejecimiento
de vida tienen además consecuencias en la soledad objetiva), estado civil
activo difunde un mensaje amplio que contempla el bienestar físico, social
(las personas solteras, viudas y separadas son más propensas a este
y mental durante el ciclo de vida, considera la participación en la sociedad
sentimiento) (Mateu Gil & et.al., 2007).
según las necesidades, deseos y capacidades de cada persona adulta
mayor, e insta a los Estados a proporcionar protección, seguridad y cuidados
En relación a la discapacidad; las condiciones discapacitantes afectan en
de acuerdo a las necesidades de asistencia (OMS, 2002).
mayor número a las personas adultas mayores por el desgaste de su condición
física. Las personas que cuentan con mayores recursos económicos pueden
Así, los determinantes del envejecimiento activo son:
acceder a servicios de cuidado, mientras que las personas de escasos
recursos pueden tener un mayor grado de vulnerabilidad y de dependencia o
i) personales, o aquellos relacionados con factores biológicos y
requerimiento de ayuda externa para desarrollar actividades diarias. (Aranco
psicológicos.
& et. al. , 2018) Cabe destacar que las personas en esta etapa de la vida:
ii) conductuales, referidos a hábitos como la práctica de actividad
“no siempre son dependientes a causa de su decadencia física, sino que lo
física, el tabaquismo, el consumo de alcohol, la alimentación, la salud
son frecuentemente debido a la forma cómo son categorizados socialmente
bucal, el consumo de medicamentos y el cumplimiento terapeútico
y a las presiones que se ejercen sobre ellos. (…) son las condiciones sociales
iii) sociales, que incluyen el apoyo de otras personas familiares o no,
de carencia de servicios y las ideas contenidas en el modelo médico
la violencia y abuso, y la educación y alfabetización
tradicional las que restan oportunidades para que el “viejo” se mantenga
iv) del entorno físico; relacionados con la seguridad, la accesibilidad
activo y autovalente”. (Zabala & et. al., 2006, pág. 54) .
y la vivienda.
v) de los sistemas de salud y servicios, que tienen que ver con la
Es decir, no solo es el deterioro físico, sino que además son las condiciones
presencia o ausencia de un enfoque de promoción de la salud y
sociales, la carencia de servicios y los prejuicios que minimizan su
prevención de enfermedades; el acceso a servicios curativos de
funcionalidad. Así, existen prácticas que afectan en el ejercicio de sus
calidad y a servicios de salud mental, la asistencia de larga duración
derechos1 como son: el abandono, el maltrato, la negligencia, la discriminación
o sistemas de apoyo como son la asistencia institucional en
múltiple y la discriminación por edad en la vejez (OEA, 2015).
residencias y en centros de cuidados paliativos.
vi) económicos, que consideran a los medios de vida, es decir a
1 Convención Interamericana sobre protección de los derechos humanos de las Persona Mayores.
14 15
los ingresos, la protección social y Por otro lado, la definición de envejecimiento saludable es un término que
el trabajo. (OMS, 2002). se ha modificado en las últimas décadas. (Fernández - Ballesteros, 2011). La
OMS en 2015, en el Informe Mundial sobre Envejecimiento y Salud, incluye
Tal como se observa, el en el concepto de envejecimiento saludable dos elementos fundamentales,
envejecimiento activo, va más allá de por un lado, el curso de vida, que invita a analizar a los individuos de forma
la condición física (estar activo) y la dinámica y en un contexto o macro estructura en permanente transformación;
participación en el mercado laboral; y por otro, las perspectivas funcionales, relacionadas con los atributos que
éste tiene como objetivo ampliar la posibilitan a la persona ser y hacer lo que considera importante. (OMS, 2015)
esperanza de vida saludable y por (Blanco, 2011).
ende la calidad de vida para todas
las personas adultas mayores. Así, la OMS define al envejecimiento saludable como “el proceso de fomentar y
Por ello, considera además las mantener la capacidad funcional que permite el bienestar en la vejez”. Promover
necesidades de atención cuando la capacidad funcional involucra: i) fomentar y mantener la capacidad
existen condiciones discapacitantes intrínseca y ii) facilitar que las personas que tienen la capacidad funcional
y/o de doble vulnerabilidad (OMS, disminuida hagan las cosas que son importantes para ellas (OMS, 2015).
2002).
Desde el enfoque de envejecimiento saludable las políticas parten de
En consecuencia, las políticas y los reconocer las necesidades y carencias de las personas adultas mayores;
programas del envejecimiento activo además, de las inequidades existentes que limitan el ejercicio de sus derechos.
reconocen la necesidad de fomentar y equilibrar la responsabilidad personal Así, éstas se orientan a nivelar las capacidades funcionales, a reducir brechas
(el cuidado de la propia salud), los entornos adecuados para las personas de inequidad reconociendo la diversidad y a promover su derecho a tomar
de edad y la solidaridad intergeneracional. Así, buscan que las personas decisiones sobre los aspectos que afectan sus vidas. (OMS, 2015).
y las familias planifiquen su vejez y se prepararen para ella; además que
emprendan esfuerzos personales para adoptar prácticas de salud positivas Con los elementos mencionados, el envejecimiento activo y saludable
y personales en todas las etapas de la vida. Cabe detallar que en cuanto a recoge los elementos de los dos enfoques antes descritos. Así, se entiende
los entornos, se busca que los mismos sean favorables, es decir que “hagan por envejecimiento activo y saludable al:
que las decisiones saludables sean decisiones fáciles” (OMS, 2002).
Proceso por el cual se optimizan las oportunidades de
En concordancia con lo antes mencionado, la Declaración Política y Plan de bienestar físico, mental y social, de participar en actividades
Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, recogen todos estos sociales, económicas, culturales, espirituales y cívicas, y de
elementos para definir el envejecimiento activo. Así, en el Artículo 12 señala: contar con protección, seguridad y atención, con el objetivo
de ampliar la esperanza de vida saludable y la calidad de
Las expectativas de las personas de edad y las necesidades vida de todos los individuos en la vejez, y permitirles así
económicas de la sociedad exigen que las personas de seguir contribuyendo activamente a sus familias, amigos,
edad puedan participar en la vida económica, política, comunidades y naciones. El concepto de envejecimiento
social y cultural de sus sociedades. Las personas de edad activo y saludable se aplica tanto a individuos como a
deben tener la oportunidad de trabajar hasta que quieran grupos de población (OEA, 2015, pág. 4).
y sean capaces de hacerlo, en el desempeño de trabajos
satisfactorios y productivos, y de seguir teniendo acceso En consecuencia, el paradigma de envejecimiento activo y saludable, invita
a la educación y a los programas de capacitación. La a los distintos actores de la sociedad a generar acciones para, por un lado,
habilitación de las personas de edad y la promoción de su la promoción, la protección y el ejercicio de los derechos humanos de
plena participación son elementos imprescindibles para las personas adultas mayores; y por otro, promover conductas y hábitos
un envejecimiento activo. Es necesario ofrecer sistemas a lo largo de la vida que permitan envejecer con reservas patrimoniales y
adecuados y sostenibles de apoyo social a las personas de funcionales, considerando el contexto de las personas y comunidades.
edad (Naciones Unidas, 2003, pág. 5).
16 17
03. Marco Legal
Marco Normativo Internacional
Vinculación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS tienen como principio, coadyuvar
a resolver problemas estructurales a nivel global. En ellos se incluye a las
personas de edad o adultas mayores, explícita o implícitamente, las cuales
están vinculadas en aquellos grupos expuestos a un mayor número de
factores de riesgo que incrementan sus niveles de vulnerabilidad. Si bien
la edad, ser mayor de 65 años es el factor común a las personas adultas
mayores en el caso ecuatoriano, la población es heterogénea, por lo tanto,
existen otras características que acrecientan sus niveles de vulnerabilidad,
como el área en la que residen, el sexo, la orientación sexual, la pobreza, el
acceso a servicios, el acceso a pensiones e ingresos, entre otros.
Por ello, cada país debe analizar las condiciones de las personas adultas
mayores que habitan en su territorio y contextualizar las metas correspondientes
a los ODS. Particularmente, para las personas mayores se debe considerar en qué
medida son excluidas de los sistemas de protección social y si se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad y pobreza. (CEPAL, 2017)
Es así que, son varios los objetivos y metas de los ODS, que abordan
el bienestar y el ejercicio pleno de los derechos humanos de este grupo
poblacional, entre ellos:
• Objetivo 1 Fin de la pobreza
• Objetivo 2 Hambre cero
• Objetivo 3 Salud y bienestar
• Objetivo 4 Educación de calidad
• Objetivo 5 Igualdad de género
• Objetivo 6 Agua limpia y saneamiento
• Objetivo 8 Trabajo decente y crecimiento económico
• Objetivo 10 Reducción de las desigualdades
• Objetivo 11 Ciudades y comunidades sostenibles
• Objetivo 16 Paz, justicia e instituciones sólidas
• Objetivo 17 Alianzas para lograr los objetivos.
En relación a las personas adultas mayores se mencionan explícitamente a
este grupo etario en varias metas como son: en el Objetivo 2, la meta 2.2,
señala la importancia de “abordar las necesidades de malnutrición” en las
personas adultas mayores. El objetivo 11, la meta 11.2 indica la necesidad
de proporcionar acceso a sistemas de transporte y que sean seguros,
Marco Legal
asequibles, accesibles y sostenibles sobre todo para las personas en
18 19situaciones de vulnerabilidad como las personas adultas mayores; la meta nacionales sobre envejecimiento en el contexto cultural y las condiciones de
11.7, en relación al acceso a zonas verdes y espacios públicos en particular cada país; y finalmente, declarar a 1999 como el Año Internacional de las
para diferentes grupos etarios, como es el de personas de edad. (CEPAL, 2017) personas de edad (Naciones Unidas, 1992).
Otras normas internacionales En 2002, se realizó en Madrid la segunda Asamblea General Mundial sobre
el Envejecimiento, en la cual se aceptó la Declaración Política y el Plan de
La preocupación de la comunidad internacional respecto de la situación de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Ésta, incorporó
las personas de edad se ha visto reflejada de forma gradual en la adopción el concepto del envejecimiento activo y marcó un hito en “la percepción
de políticas internacionales específicas que la abordan la situación de la mundial del desafío decisivo que
vejez, el envejecimiento y los adultos mayores desde la perspectiva de los supone la construcción de una
derechos humanos. (CEPAL, 2010); es así que: sociedad para todas las edades”
(Naciones Unidas, 2003); pues
colocó en el debate internacional el
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su reto de enfrentar el envejecimiento
resolución No. 33/52 de 14 de diciembre de 1978, convocó por en el siglo XXI. La Declaración y el
primera vez a la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento Plan se centran en tres elementos:
con el objetivo de iniciar un programa internacional para i) personas de edad y desarrollo, ii)
garantizar la “seguridad económica y social de las personas fomento de la salud y el bienestar en
de edad, así como oportunidades para que esas personas la vejez; y iii) creación de un entorno
contribuyan al desarrollo de sus países” (Naciones Unidas, propicio y favorable (Naciones
1982, pág. 4). En 1982 se realizó la Asamblea Mundial sobre Unidas, 2003) (CEPAL, 2003).
el Envejecimiento y se elaboró el informe Plan de Acción
Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, en En respuesta a este Plan, en 2003,
el cual, se hizo un llamamiento a garantizar los derechos la Comisión Económica para
de las personas adultas mayores en temas como: salud y América Latina y el Caribe, CEPAL,
nutrición, protección de los consumidores (educación del desarrolló la Estrategia Regional
consumidor), vivienda y medio ambiente (vivienda adecuada, de Implementación para América
accesibilidad y transporte adecuado), familia, bienestar Latina y el Caribe del Plan de Acción
social, seguridad del ingreso y empleo (seguridad social, Internacional de Madrid sobre el
mínimo de recursos, condiciones laborales) y educación. Envejecimiento. Para ello, partió del
(Naciones Unidas, 1982). reconocimiento de que la transición
demográfica en América Latina
y el Caribe es heterogénea, pues
En 1991, a través de la resolución No. 46/91 de la Asamblea General de por un lado, existen países con un
las Naciones Unidas se adoptaron los principios de las Naciones Unidas envejecimiento avanzado, y por otro,
en favor de las personas de edad, en ella se desarrollaron 18 derechos algunos en fase inicial. Escenario
enmarcados en los principios de: independencia, participación, cuidados, que genera retos distintos en el
autorrealización y dignidad (Naciones Unidas, 1991). En 1992, la Asamblea corto plazo, según las características propias de cada realidad, y similares
General convocó a una Conferencia Internacional sobre envejecimiento (15 en el mediano y largo plazo (CEPAL, 2003).
y 16 de octubre) y se aprobó la Proclamación sobre el Envejecimiento; la
que insta a la comunidad internacional a: promover la aplicación del Plan de La Estrategia asume los tres componentes de la Declaración Política y
Acción Internacional sobre el envejecimiento, difundir los principios de las el Plan de Acción Internacional de Madrid. El primero, sobre personas
Naciones Unidas en favor de las personas de edad, promover y apoyar las de edad y desarrollo, se plantean varios objetivos para alcanzar la meta
estrategias y programas en relación al envejecimiento, apoyar las iniciativas general sobre la “protección de los derechos humanos de las personas
20 21mayores y creación de las condiciones de seguridad La Organización Panamericana de la Salud, OPS,
económica, de participación social y de educación en 2009, desarrolló un Plan de acción sobre la salud
que promuevan la satisfacción de las necesidades de las personas mayores, incorporando el concepto
básicas de las personas mayores y su plena inclusión de envejecimiento activo y saludable (OPS, 2009). El
en la sociedad y el desarrollo” (CEPAL, 2003, pág. 4). mismo año, se diseñó otro instrumento regional, en el
marco de la Cumbre de las Américas, la Declaración
El segundo, fomento de la salud y el bienestar, se de Compromiso de Puerto España – 2009 –, en la
plantean varios objetivos orientados a alcanzar la que se señalan la importancia de trabajar en conjunto
meta: “las personas mayores deberían tener acceso entre la OPS y la CEPAL para analizar la viabilidad de
a servicios de salud integrales y adecuados a sus una convención interamericana sobre los derechos
necesidades, que garanticen una mejor calidad de de las personas mayores (OEA, 2009).
vida en la vejez y la preservación de su funcionalidad
y autonomía” (CEPAL, 2003, pág. 8). La Carta de San José sobre los derechos de las
personas mayores de América Latina y el Caribe,
Y el tercero, creación de un entorno propicio y fue adoptada en la Tercera Conferencia Regional
favorable, cuya meta general es: “las personas Intergubernamental sobre envejecimiento en América
mayores gozarán de entornos físicos, sociales y Latina y el Caribe de 2012. En ella, se reafirmar el
culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el compromiso expresado en la Declaración de Brasilia,
ejercicio de derechos y deberes en la vejez” (CEPAL, y se plantean acciones para reformar la protección
2003, pág. 12). de los derechos humanos, mejorar los sistemas de
protección social, fomentar el cumplimiento del
En la Segunda Conferencia Regional derecho al trabajo y acceso a actividades que puedan
Intergubernamental sobre el Envejecimiento generar ingresos, mejorar las condiciones de vivienda
en América Latina y Caribe: hacia una sociedad y entorno, y promover el acceso a la educación. En
para todas las edades y de protección basada en este instrumento, además se rechaza cualquier tipo
derechos, de 2007, se elaboró la Declaración de de maltrato (CEPAL, 2012).
Brasilia en la que se manifiesta el interés por reafirmar
los compromisos previamente asumidos y promover En 2015, se llevó a cabo la Convención Interamericana
la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de sobre la protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores,
las personas de edad. con el objetivo de promover y asegurar el pleno ejercicio de los derechos
de las personas mayores y fomentar el envejecimiento activo para una vida
En ella, se insta a los países a motivar el diálogo y el trabajo coordinado digna (OEA, 2015); no obstante, el gobierno ecuatoriano no la ha suscrito ni
con las organizaciones internacionales, sociedad civil y academia para ratificado.
crear conciencia de la evolución de la estructura demográfica y abordar
los problemas del envejecimiento; considerando varios elementos Marco Normativo Nacional
como: la migración en la dinámica del envejecimiento; la perspectiva de
género; prácticas de humanización; mayor solidaridad en los sistemas de “La titularidad de los derechos tiene como referente normativo los
protección social; mejorara de la cobertura de pensiones (contributivas y acuerdos y normas internacionales sobre derechos humanos, sin
no contributivas); trabajo digno; acceso equitativo, oportuno y de calidad embargo, la Constitución de cada país es la que establece la jerarquía
a los servicios de salud; accesibilidad a espacios públicos y adaptación de dichos tratados dentro del ordenamiento jurídico interno” (CEPAL,
de viviendas; y el acceso a educación continuada. Adicionalmente, exhorta 2010, pág. 39), es así que, la Constitución de la República del Ecuador de
a los Estados a implementar los marcos normativos necesarios y realizar 2008 identifica a las personas adultas mayores como un grupo de atención
los estudios pertinentes que permitan adoptar decisiones adecuadas y dar prioritaria y especializada. Así mismo, reconoce la condición de doble
prioridad al envejecimiento en todas las políticas y programas (CEPAL, 2007).
22 23vulnerabilidad, y el rol del Estado para prestar especial protección a las a un nivel de vida que asegure la salud
personas en esta condición (Artículo. 35). corporal y psicológica, la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica, la
En el Artículo 36, la Carta Magna, define a las personas adultas mayores atención geriátrica y gerontológica integral
como aquellas que han cumplido los 65 años; y señala que este grupo etario y los servicios sociales necesarios para
deberá recibir atención prioritaria y especializada en los ámbitos público una existencia útil y decorosa” (Congreso
y privado, especialmente en las áreas de inclusión social y económica y Nacional, 1991).
protección contra la violencia. Así mismo, el Artículo 37, señala que el
Estado deberá garantizar los derechos de: La Ley recoge los avances de la época,
sin embargo debido a los progresos en el
i) atención gratuita y especializada en salud y acceso gratuito a reconocimiento de los derechos, las nuevas
medicinas conceptualizaciones y la evidencia científica,
ii) trabajo remunerado, en función de sus capacidades se requiere una actualización coherente con
iii) jubilación universal el mandato constitucional y la normativa
iv) rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de internacional -Convención Interamericana
transporte y espectáculos de Derechos al Adulto Mayor-. Así, en
v) exenciones en el régimen tributario la actualidad se encuentra en proceso
vi) exoneración del pago por costos notariales y registrales, de de revisión un nuevo marco normativo
acuerdo con la ley denominado: Ley Orgánica de Protección
vii) acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respecto Prioritaria de los Derechos de las Personas
a su opinión y consentimiento. Adultas Mayores.
La atención prioritaria y especializada, antes mencionada, demanda del El Código Integral Penal de 2014 define
desarrollo de políticas públicas y programas de atención a las personas los distintos tipos de violencia, y los
adultas mayores orientados a generar un mayor grado de autonomía personal procedimientos en los casos de violencia
y participación, considerando su diversidad: territorial, cultural, de género, hacia las personas adultas mayores. Así, el
entre otros elementos. Así, el Artículo 38 especifíca que el Estado adoptará Artículo. 153 especifica como violencia, el
medidas para: la atención en centros especializados que garanticen su abandono y establece su respectiva sanción.
nutrición, salud, educación y cuidado diario; la acogida y el cuidado para De igual forma, el Artículo. 537 define un
quienes no cuentan con referentes familiares; la protección de la explotación régimen especial para las personas mayores
laboral o económica (a través del fomento del empleo); la protección contra infractoras, donde la sanción podrá ser
todo tipo de violencia; la recreación; y la atención preferente en caso de sustituida por el arresto domiciliario y el uso
desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. del dispositivo de vigilancia electrónica.
De la misma manera, se establece la obligación de ofrecer protección, cuidado En materia de salud pública, a la fecha se
y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas discute el Código Orgánico de Salud2, cuyo
y la asistencia económica y psicológica que garantice la estabilidad física y enfoque, promueve un la atención integral
mental. Finalmente, se brinda especial atención a la sanción en casos de en salud, a lo largo del ciclo de vida de las
abandono por parte de familiares o instituciones de protección. personas.
A la fecha se mantiene vigente la Ley del Anciano emitida en 1991, la que En lo que respecta a seguridad universal,
en su Artículo 1 define como “beneficiarios” de la misma a las personas la Ley de Seguridad Social de 2001, en
que hayan cumplido 65 años, y cuyo objetivo es “garantizar el derecho sus artículos 184, 185 y 188 definen la
24 25clasificación de las jubilaciones
y los tipos de jubilación ordinaria
por vejez y jubilación por edad
avanzada, donde se establece el
número mínimo de aportaciones
mensuales y las edades.
La Ley Orgánica de Educación
Intercultural, en el Artículo 6
literal i, establece como obligación
del Estado “impulsar los procesos
de educación permanente para
personas adultas y la erradicación
del analfabetismo puro, funcional
y digital, y la superación del
rezago educativo”.
Así mismo, el Artículo 50 define a
la educación para personas con
escolaridad inconclusa, como
un servicio educativo para las y los jóvenes y las personas adultas que no
culminaron su educación.
Otras normas que incluyen derechos específicos para las personas adultas
mayores son: la Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia de 2000,
que en su Artículo 2 contempla el voto facultativo para las personas adultas
mayores; la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
de 2008, que incluye los derechos de atención prioritaria para este grupo
poblacional, tanto en el sistema de tarifas como en la protección y seguridad
al transitar por las vías; y la Ley de Régimen Tributario Interno de 2004, que
estableció las exenciones y deducciones para las personas adultas mayores
y personas con discapacidad.
26
Marco programático
2704. Marco programático
Plan Nacional de Desarrollo redistributiva y solidaria.
• Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un
El Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 tiene tres ejes programáticos y Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
nueve objetivos nacionales de desarrollo. Los ejes programáticos son:
Así mismo, es importante enfatizar que la misión “Mis mejores años”, aporta
i) Derechos para todos durante toda la vida estructuralmente a las siguientes metas:
ii) Economía al servicio de la sociedad
iii) Más sociedad, mejor Estado. • Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingresos,
reduciéndola del 8,7% al 3,5% a 2021.
El primer eje, se preocupa por garantizar una vida digna, reconoce la • Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1%
interculturalidad y plurinacionalidad y garantiza los derechos de la naturaleza; al 27,4% a 2021.
así como la protección a las personas en situación de mayor vulnerabilidad. • Disminuir la relación de ingresos entre el decil más pobre y
el decil más rico desde 24,3 a menos de 20 veces a 2021.
El segundo eje, se preocupa por garantizar la sostenibilidad del sistema • Erradicar la discriminación por género, etnia y situación de
económico, social y solidario, impulsar la productividad y competitividad, movilidad: erradicar el porcentaje de mujeres que han vivido
así como desarrollar las capacidades productivas para alcanzar la soberanía algún tipo de discriminación de género a 2021.
alimentaria. • Erradicar la discriminación por género, etnia y situación
de movilidad: erradicar el porcentaje de las personas
El tercer eje, promueve una sociedad más participativa, una ética social LGBTTTIQ que han vivido algún tipo de discriminación por
basada en la transparencia y corresponsabilidad; así como el posicionamiento su orientación sexual e identidad de género a 2021.
estratégico del país en la región y el mundo (SENPLADES, 2017) • Erradicar la discriminación por género, etnia y situación de
movilidad: erradicar el porcentaje de personas indígenas,
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021, a través de afros y montubios que afirman ser objeto de discriminación
sus ejes, metas y objetivos se enmarcan en una visión de ciclo de vida, a 2021.
pues busca generar condiciones para el pleno ejercicio de los derechos • Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9%
reconociendo las especificidades en distintas etapas de la vida de todas a 2021.
y todos los ciudadanos. Si bien, éste instrumento no incorpora metas que • Aumentar el número de espacios nacionales de diálogo
mencionen explícitamente a la población adulta mayor, sí presenta objetivos político coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del
y metas que integran la atención de este grupo prioritario de forma implícita, Estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados a
como son aquellos relacionados con la erradicación de la pobreza extrema 2021.
por ingresos y multidimensional, la cobertura de salud, la justicia, y la
seguridad integral con perspectiva cultural y territorial.
A continuación se enuncian los objetivos del Plan Nacional que tienen mayor
vinculación con la atención a la población de 65 años o más en mayores
condiciones de vulnerabilidad, y por lo tanto con la Misión Mis Mejores Años:
• Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas.
• Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,
revalorizando las identidades diversas.
• Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad
para el crecimiento económico sostenible de manera
28 2905. Diagnóstico
La Organización Mundial de la Salud, OMS, señala que el porcentaje de
personas mayores a nivel mundial casi se duplicará entre el 2015 y 2050,
pasando del 12% al 22% (OMS, 2018). Así mismo, estiman que para el año
2020, el número de personas de 65 años o más será superior al número de
niños menores de 5 años (OMS, 2018). Adicionalmente, consideran que el
80% de las personas adultas mayores vivirán en países de ingresos bajos y
medianos para el 2050 (OMS, 2018).
La Comisión Económica para América Latina, CEPAL, estima un
envejecimiento sostenido en la región, es decir, un aumento del porcentaje
de personas mayores y la disminución del porcentaje de niños; es así, que
para el 2036 se espera que el número de personas mayores a 60 años o
más superará el número de niños, niñas y adolescentes menores de 15
años. Por lo tanto, considera que América Latina y el Caribe pasará de una
estructura poblacional joven en los años 50 a una población en proceso de
envejecimiento en la actualidad. (CEPAL, 2018)
2015 2050
12% 22%
2020
El número de personas de 65 años o
más será superior al número de niños
menores de 5 años
No obstante, el proceso de envejecimiento es heterogéneo en la región. Cepal
ha clasificado en 4 grupos a los países según el proceso de envejecimiento.
El primero, en el que el envejecimiento está muy avanzado, con un índice
de envejecimiento superior a 90, en el que se incluyen países del Caribe
como Martinica, Guadalupe, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Cuba,
Curaçao, Puerto Rico, Barbados y Aruba; y del cono sur el Uruguay. El
segundo, en un proceso de envejecimiento avanzado, con un índice entre 50
y 90, que incluye a Chile, Trinidad y Tobago, Santa Lucía, las Bahamas, Costa
Rica, Argentina, Jamaica y Brasil, se estima que este grupo sufrirá un proceso
Diagnóstico
acelerado de envejecimiento en los próximos años. El tercer grupo tiene un
30 31proceso de envejecimiento moderado, con un índice de envejecimiento entre Los datos del Censo de Población y Vivienda revelan que del total de
35 y 50 en 2017, éste se integra por Colombia, San Vicente y las Granadinas, personas adultas mayores el 77,7% estaban entre 65 y 79 años de edad
Antigua y Barbuda, El Salvador, Panamá, Granada, Suriname, Perú, México, (INEC, 2010). La existencia de un 22,3% de personas de 80 años y más invita
Ecuador y Venezuela. Finalmente, el cuarto grupo, tienen un proceso de a la sociedad y el Estado a prestar especial atención, pues una mayor edad
envejecimiento incipiente, con un índice inferior a 35, integrado por República incrementa las probabilidades de padecer varias afecciones simultaneas, lo
Dominicana, el Paraguay, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guyana, Nicaragua, que decanta en mayores necesidades de cuidado, servicios de salud, entre
la Guayana Francesa, Haití, Honduras, Belice y Guatemala (CEPAL, 2018). otras. (OMS, 2018).
Si bien el Ecuador, se encuentra en el tercer grupo, con un envejecimiento En cuanto al lugar de residencia, se evidencia que 6 de cada 10 personas
moderado, al igual que los otros países andinos, la evidencia muestra que es mayores habitan en el área urbana.
necesario establecer políticas y programas a corto, mediano y largo plazo, que
permitan mejorar las condiciones de vida de las personas adultas mayores
en el momento actual y en el futuro. Esto significa, desde el paradigma del
envejecimiento activo y saludable, generar políticas no sólo orientadas hacia
6 de cada 10 Habitan en el
personas mayores área urbana
las personas adultas mayores, sino con un enfoque de curso de vida, que
incluyan a las distintas etapas del ciclo de vida y que consideren el contexto.
Urbana: 767.635 Rural: 444.826
Situación de las Personas Adultas Mayores en el
Ecuador
63.31% 36.69%
En Ecuador, la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, en Fuente: INEC, ENEMDU 2017
2017, muestra que la población adulta mayor es de 1.212.461 personas, lo Elaboración: CNII, 2018
que representa el 7,04% del total de la población ecuatoriana. Si se analizan
los datos de manera desagregada, se observa que la proporción de mujeres
En Ecuador, las provincias en las cuales existen más personas mayores en
es mayor a la de hombres, así del total de personas adultas mayores el
relación al resto de grupos etarios son:
53.77% son mujeres y el 46.23% son hombres (INEC, 2017). Ésta cifra está
estrechamente relacionada con la esperanza de vida, ya que ésta es mayor • Imbabura (10.56%)
en las mujeres que en los hombres, tal como se observa en la Ilustración 1. • Bolívar (10.30%)
Si se analiza la esperanza de vida promedio, se evidencia que ésta fue de 75 • Carchi (9.95%)
años en 2010. Sin embargo, según las proyecciones poblacionales será de • Loja (9.84%)
77,3 años en 2020 y 80,55 años en 2050, con una diferencia para este último
de 5,9 años entre hombres y mujeres. No obstante las provincias que tienen el mayor número de personas adultas
Ilustración 1: Esperanza de vida de la población ecuatoriana. mayores, dada la mayor densidad demográfica, son: Guayas, Pichincha,
Manabí y Azuay (INEC, 2010).
En relación a las condiciones de este grupo poblacional, el 17,5% de las
personas adultas mayores se encuentran bajo la línea de pobreza por
ingresos, de las cuales el 53,9% son mujeres, lo que revela que existe una
feminización de la pobreza.
Si se analizan las cifras por área de residencia, se observa que la condición
de pobreza se acentúa en personas adultas mayores del área rural, cuya
incidencia de pobreza es alrededor de 3,5 veces la del área urbana.
32 Fuente: INEC, Estimaciones de proyecciones de población 33También puede leer
