MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE - "BARILOCHE Y EL TURISMO ESTUDIANTIL EDUCACION + PREVENCION = SALUD"
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MUNICIPALIDAD DE
SAN CARLOS DE BARILOCHE
“BARILOCHE Y EL TURISMO ESTUDIANTIL
EDUCACION + PREVENCION = SALUD”
PUESTO SANITARIO
Lic. Gabriela Costa
Gladys N. Pineda
Red Nacional de Inspectores Bromatológicos
Selección de experiencias locales en Capacitación en
Inocuidad de los Alimentos
Título del proyecto: :BARILOCHE Y EL TURISMO ESTUDIANTIL
EDUCACION + PREVENCION = SALUD
Municipio: San Carlos de Bariloche Provincia: Río Negro
Año de inicio: 2006
Estado: X en curso Finalizado
año___2008____
Responsable del proyecto: Lic. Gabriela Costa (Jefa del Puesto Sanitario)
Gladys N. Pineda (Inspectora)
gabrielacosta1@arnet.com.ar gladysdebariloche@hotmail.com
TEL.: (02944) 1541-.7761 TEL.: (02944) 1553-6392
Beneficiarios:
Los destinatarios directos de este proyecto de Prevención y Educación son los contingentes de
estudiantes que ingresan a nuestra ciudad para cumplir su sueño “El Viaje de Egresados”,
atraídos por el producto “Bariloche: Turismo, Aventura y Diversión”.
Se toma como destinatarios indirectos a toda la comunidad de Bariloche que recibe año a año a
los grupos estudiantiles, brindándoles confort y una buena estadía
Perfil del proyecto:
Justificación y Antecedentes:
San Carlos de Bariloche es un importante centro de redistribución de mercaderías hacia
distintas localidades de la provincia de Río Negro y vecinas, es por ello que la función del
Puesto Sanitario es contribuir a garantizar la salubridad y seguridad de las mercaderías que
ingresan y se transportan dentro del ejido municipal.
Entre agosto y octubre del 2005 se produjo en nuestra ciudad una epidemia de gastroenteritis,
dada fundamentalmente en los contingentes estudiantiles, aproximadamente 450 estudiantes
enfermos y 40 trabajadores de los establecimientos hoteleros. En un principio se creía que el
origen de tal patología se debía a una enfermedad de transmisión alimentaría (ETA).
Esta situación generó gran impacto no sólo en los medios locales y nacionales sino que
fundamentalmente es todas las instituciones públicas involucradas, por tal motivo se constituyó un Comité Epidemiológico, integrado por la Municipalidad, IV Zona Sanitaria de la provincia de Río Negro y el Hospital Zonal. Además, esto implicó cambios en la metodología de fiscalización y prevención, tomando una real dimensión el trabajo llevado a cabo en el Puesto Sanitario, ya que es el primer punto de contacto con los estudiantes. Con el tiempo, se pudo descubrir que el origen de los síntomas gastrointestinales no era de tipo alimentario sino que se debía a la presencia de norovirus (también llamado “virus de la gripe estomacal”, el cual se contagia a través del contacto con personas infectadas) En consecuencia, al ser el Puesto Sanitario el primer punto de control epidemiológico de la ciudad se elaboró este proyecto basado en el control exhaustivo de los ómnibus con contingentes estudiantiles, detectando a los estudiantes que ingresan a nuestra ciudad con síntomas gastrointestinales e informándolos al Hospital Zonal para su posterior seguimiento, ya que hasta el momento no se había tomado en cuenta tal problemática. Problema Identificado: Bariloche, al ser un centro de atracción turística y en particular de la visita de los estudiantes que realizan su viaje de egresados, es indispensable el control en su ingreso para verificar el cumplimiento de las ordenanzas correspondientes como por ejemplo la tenencia y consumo de bebidas alcohólicas de los menores de 18 años y alimentos elaborados en los transportes estudiantiles, tenencia y traslado de pirotecnia, etc. Antes de la formación del Comité Epidemiológico, las instituciones pertenecientes a las distintas jurisdicciones llevaban a cabo sus acciones en forma no coordinada mientras que el sector privado, al no contar con personal capacitado en sus establecimientos, resolvían como podían los problemas que surgían Por la existencia del brote de norovirus se detectó la falta de capacitación tanto en el ámbito público como privado, y a partir de allí las instituciones públicas tuvieron que asumir el rol de Educador, brindando charlas informativas a la comunidad, cursos de buenas prácticas de manipulación de alimentos, de procedimientos operativos estandarizados de saneamiento (POES), confección de folletos con las medidas preventivas básicas higiénico – sanitarias para el tratamiento y remoción de deyecciones (vómitos, diarrea, esputo, saliva)., paralelamente a las inspecciones llevadas a cabo en todos los establecimientos hoteleros, boliches, lugares de excursión y todos aquellos puntos donde los estudiantes asistían. Esto trajo aparejado un cambio fundamental y trascendente en la metodología de trabajo del Puesto Sanitario, convirtiéndose no sólo en un ente de fiscalización de las mercaderías
ingresadas sino tuvo que asumir tareas de prevención y de educación ante los estudiantes que ingresaban. Objetivos: - Integrar el sistema de control epidemiológico a través de la participación en el Comité Epidemiológico Local, fortaleciendo la relación entre las instituciones públicas sanitarias, fomentando la cooperación, la articulación de acciones y generando normativas comunes acordes a la problemática sanitaria y ambiental de la ciudad - Controlar el ingreso de los transportes con turismo estudiantil haciendo cumplir las ordenanzas vigentes. - Capacitar al personal municipal, a los responsables de los grupos estudiantiles y a los trabajadores del turismo estudiantes sobre la problemática sanitaria. - Proporcionar charlas informativas a los contingentes estudiantiles que arriban a nuestra ciudad sobre las pautas de convivencia. Desarrollo: A través de la formulación de los objetivos se creó una nueva concepción en la forma de trabajo del Puesto Sanitario, basada en la implementación de los siguientes ejes estratégicos: - Control y Prevención. - Educación La Estrategia de Control se logró fundamentalmente con el desarrollo de las actividades que se detallan a continuación: a) Análisis de la documentación presentada por el transportista (listado de los pasajeros), b) Fiscalización de la inscripción de los Coordinadores de los grupos estudiantiles La Ordenanza Nº 604-CM-96 establece que las Empresas y Agencias de Viajes deben inscribir en el Registro Municipal de Turismo a una persona mayor de 21 años como Coordinador, el cual será responsable del grupo ingresante. Dicha ordenanza fue tomada como base para la confección de la Ley Nacional de Turismo Estudiantil sancionada en el 2007. c) Inspección de los transportes con Turismo Estudiantil Luego de cumplimentar los pasos anteriores, se procede a un control exhaustivo de la unidad
verificando el estado de la misma y cuando sea necesario se obliga al personal responsable del grupo a realizar la limpieza correspondiente. d) Procedimientos de secuestros de mercaderías y toma de muestras en tareas de relevamiento rutinario Mediante las tareas de control tanto en el interior de los transportes como en las pertenencias de los estudiantes frente al Coordinador responsable del grupo, se procede al retiro de todas las bebidas alcohólicas, alimentos elaborados y conservados en lugares inapropiados (bauleras y cabinas de los chóferes) y pirotecnia en cumplimiento a las ordenanzas vigentes como el Código Alimentario Argentino y la Ley Federal de Carnes. e) Confección de actas donde se refrenda las acciones llevadas a cabo en el Puesto Sanitario, ejerciendo de este modo el poder de policía que posee la Municipalidad. f) Detección de estudiantes con síntomas gastrointestinales que ingresan a Bariloche y traslado de esa información a la IV Zona Sanitaria provincial y el Hospital Zonal. En cuanto a la Estrategia de Educación se implementó gracias a las siguientes actividades: a) Capacitación del personal municipal El Cuerpo de Inspectores que diariamente realizan las tareas de prevención y control ha tenido que ser informados y capacitados frente a esta nueva problemática y así enfrentar con tranquilidad, decisión y seguridad las situaciones que surjan. b) Confección de folletos con las Medidas Preventivas Básicas Higiénicos – Sanitarias. Luego de los controles pertinentes, se les entrega a los transportistas el folleto con todas las medidas de limpieza a cumplir en caso de deyecciones, explicándole que es una manera de evitar posibles contagios y fundamentalmente una forma de proteger su propia salud. c) Desarrollo de charlas informativas para los grupos estudiantiles que ingresan a la ciudad sobre toda la normativa de Turismo Estudiantil El proceso de inspección de los transportes con grupos estudiantiles se debe no solo a la búsqueda de bebidas alcohólicas y alimentos en las unidades sino que forma parte de un proceso informativo y educativo que lleva a cabo el Municipio con este sector turístico para fomentar una buena convivencia con los residentes de la ciudad Resultados Obtenidos: Bariloche como es el centro de atracción de los estudiantes que sueñan con realizar su viaje de Egresados tiene un ingreso masivo de chicos entre los meses de junio a diciembre, lo que se detalla a continuación:
2006 2007 2008
JUNIO A DICIEMBRE JUNIO A DICIEMBRE JUNIO A SETIEMBRE
ESTUDIANTES 122.395 122.830 73.380
INGRESADOS
NOTA: Datos proporcionados por la Secretaría Municipal de Turismo
Como parte de la estrategia de Control, referida a la fiscalización de la inscripción de
Coordinadores en el Registro Municipal, elaborado año a año por la Secretaría de Turismo, se
visualiza un incremento importante en la cantidad de coordinadores anotados (853 respecto a la
temporada 2005), lo que demuestra que a partir de dicho control, las Empresas y Agencias de
Viajes comenzaron a cumplir con la normativa vigente. En caso de no encontrarse habilitados
se procedió al labrado de las actas de infracción correspondiente.
TEMPORADA COORDINADORES
INSCRIPTOS
JUNIO 2005 A ENERO 2006 842
JUNIO 2006 A ENERO 2007 1166
JUNIO 2007 A ENERO 2008 1690
JUNIO A SETIEMBRE DE 2008 1695
INCREMENTO 853
NOTA: Datos proporcionados por la Secretaría Municipal de Turismo
A partir de este proyecto se realizó un control exhaustivo de todos los transportes con
contingentes estudiantiles, teniendo un porcentaje de inspección en el año 2006 del 94.17 %,
para el año 2007 del 97.94 % y para los meses del 2008 del 100%, o sea un promedio de
control del 97.11 %, lo que demuestra el compromiso de los inspectores del Puesto Sanitario en
las tareas de fiscalización y prevención. (Anexo I, Tabla 1)En este gráfico, por un lado se visualiza la cantidad de ómnibus ingresados como los
inspeccionados, y además se observa la tendencia en el ingreso y así el gran impacto que
recibe Bariloche en cuestión de turismo estudiantil.
CANTIDAD DE ÓMNIBUS ESTUDIANTILES
INSPECCIONADOS
600
450
300
150
0
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
TOTAL INSPECCIONADOS
La Municipalidad de Bariloche a través del artículo 64 de su Ordenanza Fiscal, adhiere al
Código Alimentario Argentino y a la Ley Federal de Carnes, convirtiéndose en la Autoridad
Sanitaria competente dentro del ejido municipal. Los inspectores municipales, ejerciendo el
poder de policía que posee la Municipalidad, labran distintos tipos de actas como instrumento
administrativo en cumplimiento de las ordenanzas vigentes (Anexo I, Tabla 2).
Ante la presencia de bebidas alcohólicas, alimentos perecederos y/o pirotecnia se procede al
labrado de las actas de infracción correspondientes, interviniendo las mercaderías en cuestión y
dejándolas a disposición de la Sra., Jueza de Faltas Municipal (Anexo I, Tabla 3).
En gráfico que se detalla a continuación , se detecta que el 80.29 % de las infracciones
realizadas durante el desarrollo del proyecto responden a la falta de inscripción de los
Coordinadores en el Registro Municipal, un 16.85 % a la presencia de bebidas alcohólicas, un
1.43 % a la existencia de alimentos elaborados y un 1.43 % al rubro de pirotecniaPORCENTAJE DE INFRACCIONES POR RUBRO
AÑO 2006, 2007 Y 2008
PIROTECNIA
1,43%
ALCOHOL
16,85%
COORDINADORES ALIMENTOS
80,29% 1,43%
Además, es relevante destacar que a lo largo de los años, se observa una marcada disminución
en la cantidad actas labradas en todos los rubros, lo cual va acompañado con la entrega
voluntaria de las bebidas alcohólicas por parte de los Coordinadores de grupo, retiro de los
alimentos perecederos como la limpieza que ellos mismos realizan al ómnibus previo a las
tareas de control de los inspectores
TIPO DE INFRACCIONES LABRADAS
60
50
40
30
20
10
0
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
2006
2007
2008
JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBREDICIEMBRE
COORDINADORES PIROTECNIA ALCOHOL ALIMENTOS
A partir del brote de norovirus de la temporada estudiantil 2005 se procedió a la confección de
una planilla (Anexo II) donde se vuelcan os datos correspondientes a cada estudiante enfermo
(apellido y nombre, lugar de origen, empresa de viaje, hotel donde se va alojan, tipo de
alimentos ingeridos en las últimas 24 horas y lugar de consumo, etc.) y dicha información se
remite a la IV Zona Sanitaria rionegrina y al Hospital Zonal para su posterior seguimiento
(Anexo I, Tabla 4)
Más allá de los casos detectados en el Puesto Sanitario, con el seguimiento posterior realizadose pudo identificar a los estudiantes que realmente estaban infectados con norovirus (aproximadamente 10 por año) y en consecuencia poder actuar con rapidez para evitar una nueva epidemia. Con respecto a las actividades desarrolladas para llevar a cabo la Estrategia de Educación los resultados obtenidos son los siguientes: .- El personal municipal recibió cursos internos como externos de capacitación referidos a diversos temas de la problemática sanitaria (buenas prácticas de manipulación de alimentos, POES, control de plagas, etc.). A si mismo participaron del Cuarto Curso Nacional de Inspectores Bromatológicos desarrollado dentro del Cuarto Congreso Nacional de Bromatología realizado en noviembre de 2007 en Bariloche. - Mediante la entrega de los folletos con las medidas preventivas (Anexo III), los chóferes y personal de limpieza de las unidades pudieron tomar conciencia de la magnitud del problema y tener la información suficiente para protegerse y proteger, y se detecta la toma de conciencia de esta población en riesgo. - A lo largo de los años se observa una mayor predisposición en los Coordinadores de Grupo, los cuales no solo entregan en forma voluntaria las mercaderías secuestradas por ellos mismos sino que informan sobre estudiantes enfermos en su propio grupo. También esto trae aparejado un mayor interés en los estudiantes ya que participan en forma más activa en las charlas informativas brindadas diariamente por los inspectores Monitoreo / Seguimiento: Mensualmente, el Puesto Sanitario elabora un informe de las tareas llevadas a cabo, tanto en la temática estudiantil como la referida a los transportes de sustancias alimenticias, tipo de
alimentos ingresados, rotulación, medios de conservación y sus características organolépticas.
Además para la evaluación del trabajo realizado se han elaborado indicadores de eficiencia
Otra manera de seguimiento del proyecto en sí a través de las reuniones periódicas del Comité
Epidemiológico Local, donde las distintas jurisdicciones plantean sus resultados, sus
necesidades y se discute las formas de abordajes a los distintos problemas sanitarios que
surgen.
Conclusiones:
Los principales logros de este proyecto son:
- Coordinación del trabajo y del esfuerzo de las áreas de control sanitario de las distintas
jurisdicciones
- Fortalecimiento del Puesto Sanitario y el logro de un nuevo posicionamiento en el ámbito
sanitario local, al ser un punto estratégico de contacto con los estudiantes.
- Diagnósticos de la problemática sanitaria referida al turismo estudiantil, lo cual permite detectar
los potenciales riesgos sanitarios.
- Sistematización del proceso de fiscalización y determinación de los roles de acción de las
instituciones públicas.
- Incremento en el número de inscripción de Coordinadores en el registro Municipal lo que trae
aparejado un mayor compromiso de las Empresas y Agencias de Viajes.
- Una mayor conciencia y responsabilidad de los distintos actores involucrados en el Turismo
Estudiantil debido a una disminución en la cantidad de actas de infracción labradas.
Este trabajo ha permitido que los estamentos de las distintas jurisdicciones, dejen de funcionar
como compartimientos estancos y armonicen sus tareas.
Esto es un claro ejemplo de que si las instituciones públicas actúan mancomunadamente, es
posible alcanzar los objetivos propuestos con menores esfuerzos e inferiores recursos.
Adjunta material
(fotos, folletos, guías) X Si
No
- Anexo I BARILOCHE (Tablas)
- Anexo II BARILOCHE (Planilla de enfermos)
- Anexo III BARILOCHE (Medidas)También puede leer
