Negociaciones y deliberaciones comerciales
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4 Negociaciones y deliberaciones comerciales Para cambiar las normas que rigen el comercio es necesario el acuerdo de los Miembros de la OMC, que deben llegar a un consenso mediante negociaciones. Reunión celebrada por el Comité de Negociaciones Comerciales a comienzos de marzo de 2020.
40 Negociaciones y deliberaciones comerciales en 2020 44 Agricultura 48 Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 48 Servicios 50 Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 51 Comercio y desarrollo 52 Comercio y medio ambiente 53 Negociaciones sobre las normas: subvenciones a la pesca, otras normas de la OMC 56 Entendimiento sobre Solución de Diferencias 57 Iniciativas conjuntas 64 Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S Negociaciones y deliberaciones comerciales en 2020 a pandemia de COVID-19 obligó a L Pandemia de COVID-19 los órganos de negociación de la OMC a adoptar diversos formatos de trabajo, A mediados de marzo de 2020, en como las reuniones virtuales. consonancia con las recomendaciones del Gobierno suizo, el entonces Director General os Miembros de la OMC avanzaron L y Presidente del Comité de Negociaciones Los Miembros en las negociaciones sobre las Comerciales (CNC), Roberto Azevêdo, en de la OMC subvenciones a la pesca, aunque coordinación con el Presidente del Consejo manifestaron los progresos fueron insuficientes General, suspendió hasta finales de abril preocupaciones para lograr un acuerdo en 2020. todas las reuniones en la OMC debido a la acerca de En las negociaciones sobre pandemia de COVID-19. En los meses que las restricciones la agricultura se registró un algo siguieron, la OMC prosiguió sus reuniones a la exportación grado de participación. recurriendo a diversos formatos, a saber, de suministros reuniones presenciales (con un número médicos y as iniciativas conjuntas continuaron L limitado de delegaciones), totalmente virtuales alimentos. suscitando el interés de un número o híbridas. creciente de Miembros en 2020. Los procesos correspondientes siguieron En abril, mayo y julio, el Director General siendo transparentes e inclusivos. Azevêdo informó a los Jefes de Delegación sobre los esfuerzos realizados por la n febrero de 2021, la Dra. Ngozi E Secretaría de la OMC para responder a la Okonjo-Iweala (Nigeria) fue elegida pandemia y sobre sus propias actividades Directora General de la OMC para de divulgación. Señaló que la cooperación suceder a Roberto Azevêdo, que internacional en el ámbito del comercio sería dejó su cargo de Director General y fundamental para ayudar a todos los países a Presidente del Comité de Negociaciones reconstruir mejor, y que cabría mantener Comerciales a finales de agosto de 2020. Información general Las negociaciones comerciales tienen lugar en el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus órganos subsidiarios, que son consejos y comités ordinarios que se reúnen en sesión extraordinaria u órganos creados especialmente para las negociaciones. El CNC supervisa el desarrollo general de las negociaciones. 040
la apertura de los mercados al comercio para lograr una recuperación económica sólida, sostenible e inclusiva en el contexto posterior tanto de facilitación como de restricción del En las reuniones a la COVID-19. comercio. Se estableció un equipo de trabajo del Comité de Negociaciones de la Secretaría para vigilar cómo afectaba Comerciales se Aunque el desafío inmediato era luchar contra la pandemia al comercio internacional, y en debatieron varias la pandemia y salvar vidas, los Miembros el sitio web de la OMC se creó una sección iniciativas y propuestas de la OMC subrayaron la importancia de específica para ofrecer información comercial nuevas presentadas mantener el flujo del comercio internacional. actualizada en relación con la COVID-19. por grupos de Miembros de la OMC. Se expresaron preocupaciones por las restricciones a la exportación de suministros Con el fin de promover la elaboración de médicos y alimentos. Todas las delegaciones respuestas de política eficaces a la crisis de la destacaron la importancia de la cooperación COVID-19, la OMC cooperó estrechamente internacional y de la coordinación de las con otras organizaciones intergubernamentales, respuestas. Diversos Miembros y grupos como la Organización de las Naciones distribuyeron declaraciones, comunicaciones y Unidas para la Alimentación y la Agricultura propuestas sobre el comercio y la COVID-19 (FAO) y la Organización Mundial de la Salud en las que ponían de relieve las dificultades (OMS), y con organizaciones empresariales que afrontaban, las medidas que necesitaban internacionales. La OMC también reunió a seis o las medidas que habían adoptado en bancos multilaterales de desarrollo con los respuesta a la pandemia. que emitió una declaración conjunta en apoyo de los mercados de financiación del comercio Los Miembros continuaron insistiendo en la (véase la página 131). importancia crucial de la transparencia y del intercambio de información sobre las medidas En las reuniones del CNC se destacaron y comerciales relacionadas con la COVID-19. examinaron varias iniciativas o propuestas Como parte de su mandato de larga data nuevas presentadas por grupos de Miembros. en materia de vigilancia y transparencia, la Entre ellas figuraban una iniciativa relativa al Secretaría de la OMC siguió haciendo un comercio y la salud (véase la página 69) y una seguimiento de dichas medidas comerciales, exención de determinadas disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) para la prevención, contención y tratamiento de la COVID-19 (véase la página 113). Labor de negociación en 2020 En 2019, los Miembros de la OMC tenían la mirada puesta en la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) como nuevo plazo límite para llegar a un acuerdo sobre la eliminación de las subvenciones a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) y prohibir determinadas subvenciones que contribuyen a la sobrepesca y la sobrecapacidad, teniendo debidamente en cuenta el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. La CM12 iba a celebrarse en Kazajstán en junio de 2020 041
Pescadores de Sri Lanka descargando sus redes. pero se aplazó debido a la pandemia hasta Aitzhanova (Kazajstán), informó acerca de finales de 2021. los debates exploratorios sobre el acceso a los mercados, centrados en los servicios La pesca era una de las principales prioridades ambientales, los servicios relacionados con de negociación en 2020. Los Miembros la agricultura, los servicios de logística y los trabajaron intensamente en el Grupo de servicios financieros. En 2021 continuará sus Negociación sobre las Normas (véase la consultas con los Miembros al respecto, y página 53) bajo la dirección del Sr. Santiago también sobre cualquier nueva propuesta que Wills (Colombia). El Embajador Wills publicó se presente. un proyecto de texto refundido que revisó dos veces. A pesar de todos los esfuerzos En las demás negociaciones multilaterales, realizados, la labor no pudo terminarse para el la actividad fue limitada o no se realizó ningún final del año. Aunque eso supuso un revés, el progreso. Presidente dijo que el mandato no había variado y que los Miembros debían sentirse alentados Labor relativa a las iniciativas conjuntas por los progresos realizados, por el impulso generado y por la oportunidad de concluir las En 2020, las iniciativas conjuntas continuaron negociaciones en un futuro próximo. suscitando el interés de un número creciente de Miembros de la OMC. Los En las negociaciones sobre la agricultura procesos correspondientes siguieron se registró un alto nivel de participación. siendo transparentes e inclusivos, ya que Los Miembros siguieron insistiendo en la se celebraron reuniones abiertas y todas importancia que el logro de resultados en la las propuestas e informes se pusieron a esfera de la agricultura en la CM12 tendría disposición de todos los Miembros. para preservar la credibilidad y relevancia de la Organización. El desafío en 2021 consistiría Algunos participantes dijeron que la pandemia en alcanzar el consenso que hiciera posible había intensificado la necesidad imperiosa de obtener un resultado ambicioso y equilibrado. aplicar las iniciativas en materia de comercio electrónico, reglamentación nacional En las negociaciones sobre el trato especial y en la esfera de los servicios, facilitación diferenciado, el G-90 de países en desarrollo de las inversiones para el desarrollo, y distribuyó una comunicación en la que microempresas y pequeñas y medianas figuraban sus 10 propuestas sobre trato empresas (mipymes), y que la OMC tenía que especial y diferenciado relativas a acuerdos demostrar que podía responder a las crisis y específicos y otra con sus respuestas a las a los problemas del siglo XXI. preguntas formuladas. Las posiciones no cambiaron (véase la página 51). La Sra. Los coorganizadores y coordinadores de Kadra Ahmed Hassan (Djibouti), Presidenta las iniciativas proporcionaron información del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria, proseguirá sus consultas con los Miembros en 2021 para En 2020, las iniciativas conjuntas continuaron estudiar la forma de avanzar. suscitando el interés de un número creciente La Presidenta del Consejo del Comercio de de Miembros de la OMC. Servicios en Sesión Extraordinaria, Zhanar 042 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
actualizada sobre sus trabajos. Las iniciativas abarcan el comercio electrónico (véase la página 57), la facilitación de las inversiones para el desarrollo (véase la página 58), la reglamentación nacional en la esfera de los servicios (véase la página 61) y las mipymes (véase la página 59). También se presentó a los Miembros información actualizada sobre la relación entre el comercio y el La Dra. Ngozi Okonjo- empoderamiento económico de las mujeres Elección de la Dra. Ngozi Okonjo-Iweala Iweala fue elegida (véase la página 64). En noviembre, dos como Directora General Directora General en grupos de Miembros pusieron en marcha febrero de 2021. iniciativas para intensificar los debates sobre El 14 de mayo de 2020, el Director General los problemas ambientales importantes en el Azevêdo dijo a los Jefes de Delegación marco de la OMC (véase la página 62). que dejaría su cargo de Director General y Presidente del Comité de Negociaciones Debates sobre la reforma de la OMC Comerciales el 31 de agosto de 2020, un año antes de que finalizara su mandato. En la reunión del CNC celebrada en julio —la Según indicó, su temprana partida reduciría última que presidió el Director General Azevêdo la posibilidad de que el proceso de antes de dejar su cargo a finales de agosto—, el nombramiento de su sucesora o sucesor en Presidente indicó que todas las organizaciones 2021 desviara la atención y la energía de los internacionales trabajaban con miras a preparativos de la CM12. ponerse al día y seguir siendo adecuadas para sus propósitos ante unas circunstancias En octubre, el Presidente del Consejo económicas y geopolíticas cambiantes, y que la General dijo que, hasta que se nombrara OMC no podía permitirse ser una excepción. a un nuevo Director General (véase la página 28), sería importante seguir un Los Miembros de la OMC señalaron que enfoque destinado a evitar sorpresas, lo que había que continuar y acelerar los esfuerzos incluía el mantenimiento de la transparencia encaminados a realizar una reforma eficaz y la inclusión en las reuniones del CNC/ e inclusiva. Una dificultad fundamental era Jefes de Delegación antes de las reuniones que había opiniones diferentes sobre lo que del Consejo General. Los cuatro Directores se requería. Para lograr una recuperación Generales Adjuntos (Yonov Frederick Agah económica sólida y restablecer la confianza en (Nigeria), Karl Brauner (Alemania), Alan Wolff el sistema de la OMC era necesario que los (Estados Unidos) y Yi Xiaozhun (China)), en Miembros obtuvieran resultados en la CM12, si coordinación con el Presidente del Consejo no antes. Solo mediante la reforma del comercio General, convocaron dos reuniones del CNC/ en curso podrían los Miembros construir un Jefes de Delegación, en octubre y diciembre. sistema de comercio más resiliente. El 15 de febrero de 2021, los Miembros de Muchos Miembros dijeron que el logro de la OMC hicieron historia cuando el Consejo Los Miembros de una solución al estancamiento del Órgano General acordó por consenso elegir a la la OMC señalaron de Apelación (véase la página 142) tenía que Dra. Ngozi Okonjo-Iweala, antigua Ministra que había que ser una de las máximas prioridades. Algunas de Hacienda de Nigeria y alta funcionaria continuar y acelerar delegaciones insistieron en que la reforma de del Banco Mundial, Directora General. La los esfuerzos la OMC debía promover la inclusión, abordar Dra. Okonjo-Iweala es la primera mujer y la encaminados a desequilibrios históricos, mejorar la integración primera persona de origen africano en ocupar realizar una reforma de los países en desarrollo en el comercio el puesto. eficaz e inclusiva de mundial y cumplir el mandato de desarrollo. la Organización. I N FO R M E A N U A L 2 0 21 043
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S Agricultura E Las negociaciones sobre la agricultura l proceso iniciado por el Presidente se reanudaron en septiembre, tras del Comité de Agricultura en Sesión interrumpirse en marzo de 2020 debido Extraordinaria, John Deep Ford a la pandemia de COVID-19. (Guyana), a fin de identificar posibles resultados significativos para la Duodécima La Presidenta del Comité, Gloria Conferencia Ministerial (CM12) se interrumpió Cosecha de trigo Abraham Peralta, nombró facilitadores en marzo de 2020 debido al brote de en Haryana, India. para que ayudaran a reducir las COVID-19. El Presidente celebró en mayo una diferencias en las posiciones de reunión virtual para examinar la forma en que negociación e identificaran opciones debían llevarse a cabo las negociaciones sobre de negociación para los temas objeto de la agricultura en vista de la pandemia y del debate. aplazamiento de la CM12 (véase la página 69). Debido a la pandemia, aumentó Tras la partida del Embajador Ford en junio, el interés de los Miembros de la OMC se nombró a la Sra. Gloria Abraham Peralta en las negociaciones sobre cuestiones (Costa Rica) Presidenta del Comité de tales como la ayuda interna, Agricultura en Sesión Extraordinaria y del la constitución de existencias públicas Subcomité sobre el Algodón en julio de 2020. y las restricciones a la exportación. Las negociaciones se reanudaron en El 7 de octubre, la OMC celebró el primer septiembre a pesar de las limitaciones aniversario del Día Mundial del Algodón. relacionadas con la COVID-19. Los Miembros presentaron y examinaron varias comunicaciones nuevas. En particular, estudiaron cómo tomar en consideración las enseñanzas extraídas de la crisis de la COVID-19. El aumento de la transparencia Información general fue también una cuestión transversal. El objetivo general de En octubre, la nueva Presidenta puso las negociaciones sobre en marcha un proceso dirigido por los la agricultura es reducir facilitadores sobre los diversos temas. las distorsiones del comercio Los facilitadores ayudan a la Presidenta de productos agropecuarios con la labor técnica a fin de aclarar y causadas en particular por comprender mejor las distintas cuestiones los aranceles elevados y las medidas de ayuda interna, y preocupaciones, reducir las diferencias así como las subvenciones en las posiciones y contribuir a identificar a la exportación y las diferentes opciones disponibles. Los las medidas equivalentes, y facilitadores celebraron numerosas consultas las restricciones a en diversos formatos. la exportación. Las negociaciones tienen Constitución de existencias públicas lugar en el Comité de con fines de seguridad alimentaria Los Miembros Agricultura de la OMC en debatieron Sesión Extraordinaria y Durante la pandemia, varios Miembros cómo tomar en en ellas se tienen también reactivaron, mejoraron o ampliaron las consideración en cuenta las necesidades compras a precios de mercado o a precios las enseñanzas de los países en desarrollo. (oficiales) administrados en el marco de sus extraídas de la crisis programas de constitución de existencias de la COVID-19. 044 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
públicas con fines de seguridad alimentaria muchos Miembros adoptaron medidas de o aumentaron los precios de compra. ayuda interna o aumentaron la ayuda otorgada Prosiguieron los debates sobre la constitución en el marco de los programas existentes a fin de existencias públicas con fines de de ayudar a sus agricultores a hacer frente a seguridad alimentaria en sesiones específicas. las consecuencias económicas de la Esta cuestión ha seguido siendo prioritaria pandemia, lo que hizo que aumentara el para los países en desarrollo proponentes, interés por la cuestión. que piden una solución permanente que garantice su seguridad alimentaria. Los Miembros presentaron varias comunicaciones nuevas. El Grupo de Cairns Otros Miembros advirtieron de la posibilidad de exportadores de productos agropecuarios de que se produjeran distorsiones de la propuso un marco para las negociaciones producción y el comercio, así como una sobre la ayuda interna con miras a acordar un acumulación excesiva de existencias en el objetivo numérico para reducir los niveles marco de esos programas; de liberarse en autorizados de ayuda causante de distorsión los mercados mundiales, las existencias del comercio para 2030. Rusia presentó una podrían hacer bajar los precios y afectar a nueva comunicación sobre su enfoque las corrientes comerciales y a la seguridad basado en una fórmula a fin de seguir alimentaria de otros países. Esos Miembros sometiendo a disciplinas la ayuda causante de siguieron pidiendo salvaguardias más firmes, distorsión del comercio. El Canadá actualizó disposiciones antielusión y una mayor su herramienta analítica sobre la ayuda transparencia. interna, que permite a los países realizar su propio análisis. Los Estados Unidos señalaron El G-33 (una coalición de países en diferentes métodos utilizados para calcular el desarrollo) ha pedido que se acuerde sostenimiento de los precios del mercado. una solución permanente para la cuestión en la CM12. El grupo quiere evitar que Varios Miembros siguieron aduciendo que, se impongan obligaciones en materia de para establecer condiciones de igualdad, transparencia y otras obligaciones demasiado debían eliminarse primero los niveles gravosas. El plazo anteriormente establecido autorizados de MGA (Medida Global de la para lograr un acuerdo se incumplió en la Ayuda) (es decir, la MGA Total Final CM11. Consolidada), que permiten a determinados Miembros proporcionar ayuda por encima de Ayuda interna sus niveles de minimis. Por “de minimis” se entiende las cuantías mínimas de ayuda La inmensa mayoría de los Miembros de la interna causante de distorsión del comercio OMC consideraban que la ayuda interna (expresadas como porcentaje del valor de la (subvenciones) era la cuestión prioritaria y producción agrícola) permitidas para todos siguieron pidiendo que se establecieran los Miembros. disciplinas sobre la ayuda causante de distorsión del comercio y que se lograra un Otros consideraban que se debían examinar resultado en la CM12. Durante el año, simultáneamente todos los componentes de la I N FO R M E A N U A L 2 0 21 045
Recolección de algodón en Côte d’Ivoire. ayuda causante de distorsión del comercio. La iniciativa conjunta de la OMC, de la Un número cada vez mayor de Miembros Conferencia de las Naciones Unidas sobre pedía algún tipo de proporcionalidad, es decir, Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y del que quienes tuvieran mayor capacidad de Centro de Comercio Internacional (ITC) distorsionar los mercados mundiales debían sobre subproductos del algodón, respaldada contribuir más a la reforma. Muchos por los Miembros de la OMC en noviembre Miembros también siguieron pidiendo que en de 2018, llegó al final de su primera fase las negociaciones se tuviera en cuenta la con la organización en septiembre de cinco ayuda otorgada sobre una base per cápita. talleres en países menos adelantados (PMA) asociados y la conclusión de estudios de Algodón viabilidad que contenían nuevos datos y análisis sobre las posibilidades de desarrollar Los Miembros acordaron centrar inicialmente el sector de los subproductos del algodón en el proceso dirigido por los facilitadores en esos países. cuestiones relacionadas con la transparencia. En julio y noviembre conmemoraron los “Días En la reunión del Consejo General celebrada del Algodón”, que consistieron en reuniones en diciembre se examinó una propuesta de sobre los nuevos hechos relacionados con el Declaración del Consejo General sobre el comercio celebradas en paralelo con las del apoyo al desarrollo de los subproductos Mecanismo del marco consultivo del Director del algodón presentada por los Cuatro del General sobre la asistencia para el desarrollo Algodón —Benin, Burkina Faso, Chad y en el sector del algodón. Malí— y Côte d’Ivoire. En las reuniones de ese marco se hace un Acceso a los mercados seguimiento de los programas de asistencia para el desarrollo en el sector del algodón y Los debates sobre el acceso a los mercados se intercambia información sobre los vínculos se centraron en unas cuantas cuestiones entre el algodón, el comercio y el desarrollo. concretas, con el objetivo de lograr un Los debates específicos sobre los nuevos resultado gradual en la CM12. Entre esas hechos pertinentes relacionados con el cuestiones figuraban la previsibilidad de comercio en el sector del algodón, que se los aranceles aplicados y el trato de los centran en la transparencia y la vigilancia, envíos ya en camino cuando cambian se beneficiaron de diversas contribuciones los aranceles, la transparencia de los externas, por ejemplo del Comité Consultivo contingentes arancelarios, la simplificación Internacional del Algodón y del Centro de de los aranceles y el marco para las reformas Comercio Internacional. En julio de 2020 se del acceso a los mercados. No hubo un celebró una sesión de información sobre la diálogo serio entre los Miembros sobre los COVID-19 y el algodón. compromisos de reducción arancelaria. El 7 de octubre, la OMC celebró el primer Los debates sobre esas cuestiones se aniversario del Día Mundial del Algodón. La basaron en una contribución escrita mayoría de las actividades se realizaron en de Rusia sobre la previsibilidad de los línea. El objetivo era divulgar información aranceles aplicados y la transparencia de y generar nuevas y mejores formas de los contingentes y en una comunicación colaboración a lo largo de las cadenas de conjunta de Australia y el Canadá (a la valor del algodón. 046 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
que posteriormente se sumaron el Brasil y Decisión para su adopción en la reunión de Recolección de Ucrania) sobre los envíos en camino. diciembre del Consejo General, pero no pudo algodón en el estado de Bahía, Brasil. llegarse a un consenso. Las negociaciones se reanudaron en el segundo semestre del año, apoyadas por En enero de 2021, un grupo de casi 80 el proceso dirigido por los facilitadores. Se Miembros de la OMC emitió una declaración mantuvieron debates técnicos detallados conjunta en la que se comprometía a no sobre los envíos en camino, durante los imponer restricciones a la exportación de cuales los proponentes presentaron un alimentos adquiridos por el PMA con fines de conjunto de prácticas óptimas para mejorar ayuda humanitaria. “Reconocemos la ayuda la previsibilidad. El Paraguay, el Brasil y humanitaria fundamental proporcionada por el Ucrania presentaron un esbozo general de Programa Mundial de Alimentos, que es ahora su propuesta de marco para las reformas del más urgente habida cuenta de la pandemia de acceso a los mercados. COVID-19 y otras crisis”, afirmó el grupo. Mecanismo de salvaguardia especial Competencia de las exportaciones Los Miembros de la OMC continuaron los En marzo de 2020, un grupo de proponentes debates en sesiones específicas sobre un distribuyó un proyecto de Decisión sobre la mecanismo de salvaguardia especial (MSE), mejora de la transparencia en el ámbito de de conformidad con el mandato de la Décima la competencia de las exportaciones para Conferencia Ministerial. Ese mecanismo su adopción en la CM12. Este documento permitiría a los países en desarrollo se consideró una buena referencia para los elevar temporalmente los aranceles para debates técnicos celebrados en el marco hacer frente a incrementos súbitos de las del proceso dirigido por los facilitadores. La mejora de importaciones o a caídas de los precios. Las Si bien varios Miembros apoyaron la labor la transparencia diferencias entre los Miembros en cuanto a encaminada a mejorar la transparencia, otros en lo que respecta la vinculación entre el acceso a los mercados expresaron preocupaciones por la posibilidad a la imposición y el MSE siguieron limitando los progresos de que las nuevas obligaciones en materia de de restricciones sobre esta cuestión. transparencia resultaran difíciles de aplicar a la exportación debido a las limitaciones de recursos. suscitó un interés Prohibiciones y restricciones renovado en medio a la exportación de la pandemia de COVID-19. El aumento de la transparencia en la imposición de restricciones a la exportación y la vigilancia de esas medidas en la OMC suscitaron un renovado interés en el contexto de la pandemia de COVID-19. “Reconocemos la ayuda humanitaria fundamental proporcionada por el Hacia el final del año tuvieron lugar intensos Programa Mundial de Alimentos, que debates sobre la exención de los productos es ahora más urgente habida alimenticios adquiridos con fines humanitarios cuenta de la pandemia de no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas de COVID-19 y otras crisis.” la aplicación de prohibiciones o restricciones - Grupo de casi 80 Miembros de la OMC a la exportación. Se presentó un proyecto de I N FO R M E A N U A L 2 0 21 047
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S Acceso a los mercados para los productos no agrícolas El Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados no recibió documentos Información general o propuestas en 2020 ni se reunió durante el año. Los productos no agrícolas son los productos que no están abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura, desde los productos manufacturados hasta los combustibles y los productos de la pesca. Las negociaciones tienen por finalidad reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. Las negociaciones se llevan a cabo en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados. Servicios E Los Miembros de la OMC celebraron l Consejo del Comercio de Servicios en debates exploratorios sobre el acceso Sesión Extraordinaria examinó cuatro a los mercados para los servicios nuevas comunicaciones presentadas ambientales, los servicios relacionados en relación con los debates exploratorios con la agricultura, los servicios de sobre el acceso a los mercados. Las logística y los servicios financieros. comunicaciones abarcaban los servicios ambientales, los servicios relacionados con La Presidenta, Zhanar Aitzhanova la agricultura, los servicios de logística y los (Kazajstán), alentó a las delegaciones servicios financieros. Estos debates, que se a seguir dialogando y a reflexionar sobre iniciaron tras la celebración de la Undécima la manera de proseguir los debates Conferencia Ministerial en diciembre de 2017, en 2021. tienen por objeto promover el intercambio de opiniones entre los Miembros de la OMC sobre sus actuales esferas de interés. Australia, el Canadá, México, Nueva Zelandia, Información general el Reino Unido y Suiza presentaron una comunicación sobre cuestiones relativas al En el Acuerdo General acceso a los mercados para los servicios sobre el Comercio de ambientales, inicialmente objeto de Servicios (AGCS) se examen en 2019. La nueva comunicación dispone que los Miembros abarcaba otros servicios relacionados con de la OMC abran el medio ambiente, como los de ingeniería, progresivamente el comercio construcción y consultoría. Los proponentes de servicios. La supervisión pusieron de relieve los vínculos positivos de las negociaciones está a cargo del Consejo del entre el comercio de servicios y la protección Comercio de Servicios en del medio ambiente. Sesión Extraordinaria. Australia, el Canadá, Chile, Nueva Zelandia y el Uruguay subrayaron la importancia de 048 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
los servicios relacionados con la agricultura se señalaba la posibilidad de mejorar los El acceso a para las cadenas de producción y de valor compromisos en materia de acceso a los los mercados para los servicios agrícolas. Según dijeron, la liberalización de mercados, teniendo en cuenta la evolución ambientales fue los servicios relacionados con la agricultura, económica, normativa y tecnológica del sector uno de los temas que con inclusión de los servicios relacionados en los últimos años. se abordaron en con la silvicultura, los servicios veterinarios el Consejo y los servicios comerciales al por mayor, En los debates, los Miembros expusieron sus del Comercio de Servicios. contribuiría a atenuar los problemas opiniones sobre el acceso a los mercados, provocados por la pandemia de COVID-19, subrayaron las contribuciones económicas al reducir las trabas en las cadenas de valor y comerciales de los distintos sectores, en alimentarias y fortalecer la resiliencia de los particular en el contexto de los esfuerzos por sistemas alimentarios. mejorar la resiliencia económica y promover la recuperación tras la pandemia, y pusieron de China presentó un documento sobre la relieve consideraciones relativas al desarrollo. importancia económica de los servicios de logística. En él se describía la evolución En las observaciones finales que formuló del sector, su función en la facilitación del en una reunión celebrada en diciembre, comercio de mercancías y de las cadenas de la Presidenta, Zhanar Aitzhanova, alentó a suministro, su contribución a las actividades los Miembros a que “siguieran dialogando de comercio electrónico, y la pertinencia y reflexionando sobre la mejor manera de de los compromisos contraídos por los proseguir los debates el próximo año”. Miembros en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en En el marco de la Iniciativa Conjunta sobre esta esfera. la Reglamentación Nacional en la esfera de los Servicios (véase la página 61), los Los Miembros de la OMC también participantes (actualmente 63 Miembros) examinaron una comunicación presentada por están negociando nuevas disciplinas que Australia, el Canadá, el Reino Unido y Suiza habrán de incorporarse a sus respectivos sobre los servicios financieros, que abarcan compromisos en el marco del AGCS. desde los servicios de seguros y bancarios hasta la gestión de activos. En el documento se hacía hincapié en la función del sector como un facilitador clave para el crecimiento económico y el comercio mundial. También I N FO R M E A N U A L 2 0 21 049
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) El Sr. Alfredo Suescum (Panamá) fue nombrado Presidente del Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria. El Presidente convocó consultas informales con los Miembros de la OMC más activos en las negociaciones sobre un registro para las indicaciones geográficas. En octubre se celebró una reunión informal abierta a todos los Miembros. E n julio de 2020, el Sr. Alfredo Suescum Los Miembros discrepan sobre los efectos (Panamá) fue nombrado Presidente jurídicos que debería tener el registro y sobre del Consejo de los ADPIC en si ese registro debería imponer obligaciones Sesión Extraordinaria. En octubre convocó a todos los Miembros de la OMC o solo a consultas con los Miembros de la OMC aquellos que optaran por participar en él. Siguen que han participado más activamente en las divididos en cuanto a los productos abarcados negociaciones sobre el establecimiento de un y a si —como se establece en el mandato registro de las indicaciones geográficas de de negociación— el registro debería quedar vinos y bebidas espirituosas para facilitar la circunscrito a los vinos y bebidas espirituosas o protección de esas indicaciones geográficas. si podría ampliarse para abarcar también otros productos, como los productos alimenticios y El Embajador Suescum invitó a los Miembros los productos agrícolas. Asimismo, subsisten a que expusieran sus opiniones sobre los diferencias sobre si deberían establecerse cambios en sus respectivas posturas, sobre vinculaciones entre las negociaciones sobre el las medidas que propondrían adoptar para registro de indicaciones geográficas y las demás cumplir el mandato de negociación y sobre cuestiones relativas a la aplicación en la esfera la manera en que la evolución reciente de de los ADPIC (véase la página 113). los acuerdos multilaterales, bilaterales y regionales y de los sistemas nacionales de protección de las indicaciones geográficas Información general afectaba a la labor del Consejo en Sesión Extraordinaria. Las negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones En octubre se celebró una reunión informal geográficas de vinos y bebidas espirituosas se llevan a para informar a todos los Miembros acerca cabo en el Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria. de las consultas mantenidas en pequeños El registro tiene por objeto facilitar la protección de las grupos. El Presidente compartió con las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas, delegaciones su impresión de que, si bien que son indicaciones (con inclusión de topónimos u otros había un deseo común de cumplir el mandato términos o signos asociados con un lugar) utilizadas para en vigor, las posturas de los Miembros designar productos cuyo lugar de origen les confiere una no habían cambiado. No se formularon cualidad, una reputación u otras características particulares. observaciones en la reunión. 050 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
Comercio y desarrollo L a Presidenta inició un proceso de intercambio de opiniones por escrito sobre la última versión de las propuestas sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo relativas a acuerdos específicos presentadas por el G-90. L a Presidenta dijo al Comité de Negociaciones Comerciales que las reacciones a las propuestas seguían siendo dispares. Los debates proseguirán en 2021. E n abril de 2020, la Presidenta del En diciembre, la Presidenta dijo al CNC que Comité de Comercio y Desarrollo habría más posibilidades de avanzar si los (CCD) en Sesión Extraordinaria, nuevos debates sobre las propuestas del Kadra Ahmed Hassan (Djibouti), pidió que G-90 tenían lugar en un entorno informal. se realizara un intercambio de opiniones Informó a los Miembros de que, tras una por escrito sobre la última versión de las reunión informal preliminar en diciembre, 10 propuestas sobre trato especial y celebraría cinco consultas informales, a diferenciado para los países en desarrollo partir de comienzos de 2021, con objeto de relativas a acuerdos específicos presentadas estudiar la forma de avanzar en relación con por el G-90 de países en desarrollo. las propuestas del G-90. Las propuestas se refieren a disposiciones En cada consulta, invitaría a los participantes en materia de trato especial y diferenciado a centrarse en dos propuestas. A lo largo de —más de 100 en total— contenidas en varios las cinco consultas, los participantes tendrían Acuerdos y Decisiones de la OMC sobre ocasión de celebrar debates a fondo sobre temas como la transferencia de tecnología, las 10 propuestas. los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la valoración en aduana y la adhesión de los países menos adelantados (PMA) a la OMC. La Presidenta invitó a los Miembros de la OMC a presentar preguntas u observaciones. Información general A continuación, se invitó al G-90, que comprende la Organización de Estados La expresión “trato especial y diferenciado” se refiere al de África, el Caribe y el Pacífico, el Grupo trato especial, o la flexibilidad, que se otorga a los países en Africano y el Grupo de PMA de la OMC, desarrollo en los Acuerdos de la OMC, como plazos para a que facilitara respuestas por escrito, que la aplicación más largos. Muchos Acuerdos de la OMC también se compartieron con los Miembros. contienen disposiciones que confieren derechos especiales En septiembre se celebró una reunión formal a los países en desarrollo y permiten que los países del CCD en Sesión Extraordinaria para que desarrollados les dispensen un trato más favorable que pudieran proseguir los debates. el otorgado a los demás Miembros de la OMC. Las divergencias entre los Miembros de la OMC incluyen la definición de quién exactamente debe beneficiarse de En octubre, la Presidenta informó al Comité ese trato. El Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión de Negociaciones Comerciales (CNC) de Extraordinaria tiene el mandato de examinar todas que las reacciones a las propuestas del G-90 las disposiciones sobre trato especial y diferenciado con miras seguían siendo dispares. Algunos Miembros a hacerlas más precisas, eficaces y operativas. las apoyaban, pero a otros les suscitaban preocupaciones. I N FO R M E A N U A L 2 0 21 051
Comercio y medio ambiente El Presidente siguió alentando a los Miembros a que celebraran consultas con él sobre los temas relacionados con las negociaciones. E l Presidente del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria, Leopold Samba (República Centroafricana), siguió alentando a los Miembros de la OMC a que celebraran consultas con él acerca de los temas relacionados con las negociaciones sobre comercio y medio ambiente. En 2020 no se celebraron nuevas consultas ni se presentaron nuevas propuestas. Los servicios relacionados con el medio ambiente se están examinando en el marco de las negociaciones sobre servicios que se están celebrando en la OMC (véase la página 48). Atendiendo a una petición del Grupo de Países Menos Adelantados (PMA), el Embajador Samba pidió a la Secretaría de la Información general OMC que organizara un taller sobre comercio y medio ambiente para los representantes Las negociaciones abarcan la relación entre las normas vigentes de las capitales de los PMA. El taller tuvo de la OMC y las obligaciones que aplazarse debido a las restricciones comerciales específicas establecidas relacionadas con la COVID-19 y se celebrará en los acuerdos multilaterales cuando las condiciones lo permitan. sobre el medio ambiente (AMUMA), procedimientos para el intercambio Al margen de la labor del Comité, dos regular de información entre las grupos de Miembros pusieron en marcha en secretarías de los AMUMA y los noviembre nuevas iniciativas para intensificar comités pertinentes de la OMC, los debates en la OMC sobre determinados y la reducción o, según proceda, temas relacionados con el comercio y el la eliminación de los obstáculos medio ambiente. Las iniciativas establecen la arancelarios y no arancelarios al celebración de debates estructurados sobre comercio de bienes y servicios el comercio y la sostenibilidad ambiental y de ambientales. un diálogo informal sobre la contaminación producida por los plásticos (véase la página 62). 052 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S Negociaciones sobre las normas: subvenciones a la pesca, otras normas de la OMC Los trabajos del Grupo de Negociación sobre las Normas siguieron centrándose en las subvenciones a la pesca. El Grupo deseaba concluir las negociaciones sobre las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca perjudiciales antes de la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), prevista inicialmente para junio de 2020. La labor prosiguió a lo largo del año, pese a las restricciones a las reuniones y la movilidad que impuso la COVID-19 y al aplazamiento de la CM12. El Presidente presentó un proyecto de documento refundido a mediados de 2020, que sirvió de base para las negociaciones a partir de ese momento. En noviembre se publicó una primera revisión y en diciembre una segunda. A finales de 2019, los seis facilitadores Los Miembros de la OMC manifestaron su voluntad de mantener que asistían al Presidente, Santiago el impulso en las negociaciones en 2021. Wills (Colombia), presentaron y ultimaron documentos de trabajo sobre diferentes aspectos de las negociaciones. Información general La labor se reanudó en 2020 sobre la base El mandato del Grupo de Negociación de esos documentos de trabajo y de otras sobre las Normas de la OMC abarca las aportaciones, y se centró, aunque no de medidas antidumping, las subvenciones forma exclusiva, en las disciplinas para y medidas compensatorias, y las prohibir las subvenciones que contribuyen a subvenciones a la pesca. En los la sobrepesca y la sobrecapacidad. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se hizo ODS 14: Tras varias reuniones del Grupo de un llamamiento a que se llegara a un Conservar y utilizar Negociación a nivel de Jefes de Delegación, acuerdo en la OMC para 2020 sobre sosteniblemente el Presidente dio prioridad a la preparación la eliminación de las subvenciones los océanos, de un único documento refundido que sirviera a la pesca ilegal, no declarada y no los mares y los de punto de partida para la labor futura. Con reglamentada y la prohibición de recursos marinos el fin de iniciar ese proceso, a principios de determinadas subvenciones que para el desarrollo marzo de 2020 el Presidente distribuyó una contribuyen a la sobrepesca y la sostenible. propuesta de texto sobre el elemento de sobrecapacidad, y en el que se previera prohibición de las disciplinas relativas a la un trato especial y diferenciado para los sobrepesca y la sobrecapacidad, basada en países en desarrollo. Debido a factores la labor previa del Grupo en este ámbito. relacionados con la COVID-19, en 2020 no se llegó a un acuerdo sobre las subvenciones a la pesca, pero las La COVID-19 y las medidas adoptadas en negociaciones se encuentran en una Suiza y en todo el mundo para hacer frente fase avanzada y los Miembros aspiran a la pandemia dificultaron la consecución a alcanzarlo tan pronto como sea inmediata de nuevos avances. El 12 de marzo posible en 2021. se anunció que la CM12 no se celebraría en junio. En ese momento, no se podían I N FO R M E A N U A L 2 0 21 053
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S organizar reuniones virtuales del Grupo esferas en las que no había un consenso. de Negociación por cuestiones logísticas El documento contenía varios espacios y técnicas. No obstante, se prosiguió con en blanco destinados a las disposiciones la labor, aunque a un ritmo lento, mediante necesarias para la aplicación, como las un procedimiento para formular por escrito relativas a las notificaciones, la transparencia observaciones, preguntas y respuestas y la solución de diferencias. Los Jefes de sobre propuestas presentadas antes del Delegación coincidieron en que el documento confinamiento. era un punto de partida para reanudar las negociaciones. Asimismo, el Presidente siguió celebrando consultas con las delegaciones y los grupos. La labor se reanudó en septiembre después En una reunión virtual que tuvo lugar el 25 de de la pausa estival, esencialmente en junio, presentó un proyecto de documento modo continuo, y consistió en un bloque refundido que contenía proyectos de de reuniones de una semana de duración disciplinas junto con una explicación detallada cada mes, que incluía numerosas reuniones del fundamento de cada disposición. en diversos formatos —desde consultas bilaterales hasta pequeños grupos y reuniones El proyecto se centraba en las disciplinas fundamentales relativas a las prohibiciones de las subvenciones a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, la pesca “El impulso existe, y no debemos de poblaciones sobreexplotadas, y las desperdiciarlo. En esta coyuntura crítica, que contribuyen a la sobrecapacidad y la los Miembros deben salvar sus diferencias sobrepesca. Además, incluía la descripción del y llegar a un acuerdo significativo alcance de las disciplinas, así como algunas definiciones necesarias para comprenderlas. sin tardanza”- Santiago Wills, Presidente de Varias disposiciones figuraban entre corchetes, las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca lo que significaba que se trataba de opciones o 054 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
N EG O C I AC I O N E S Y D E L I B E R AC I O N E S C O M E R C I A L E S abiertas a todos—, tanto a nivel técnico verdaderos avances pese a las dificultades como de Jefes de Delegación. El Presidente afrontadas en las conversaciones por también contó con la ayuda del Embajador las perturbaciones relacionadas con la Didier Chambovey (Suiza) como “Amigo de la COVID-19, y que los Miembros estaban Presidencia” en la labor sobre el trato especial decididos a aprovechar esos avances y y diferenciado para los países en desarrollo, llevar a término las negociaciones. “El que es parte integrante de las negociaciones. impulso existe, y no debemos desperdiciarlo. En esta coyuntura crítica, los Miembros Sobre la base de la intensa labor realizada deben salvar sus diferencias y llegar a un por el Grupo de Negociación, el Presidente acuerdo significativo sin tardanza”, dijo el distribuyó dos revisiones del proyecto de Embajador Wills al Comité de Negociaciones documento refundido acompañadas de una Comerciales a finales de año. nota explicativa adjunta, una a principios de noviembre y otra a mediados de diciembre. En la primera reunión del Grupo de En esas revisiones se rellenaron algunos Negociación, celebrada en enero de 2021, espacios en blanco y se dejó constancia de los los Jefes de Delegación manifestaron su progresos realizados en los debates del Grupo. voluntad de mantener el impulso. Acogieron con satisfacción la segunda revisión del A mediados de diciembre, el Embajador proyecto de documento refundido, distribuida Pesca de atún en Wills declaró que en 2020 se habían logrado el 18 de diciembre por el Presidente. Zanzíbar (Tanzanía). I N FO R M E A N U A L 2 0 21 055
Entendimiento sobre Solución de Diferencias E l Órgano de Solución de Diferencias E l OSD se reunió por última vez en (OSD) no se reunió en Sesión sesión extraordinaria en noviembre Extraordinaria en 2020. de 2019, y en ese momento algunos Miembros de la OMC manifestaron que podría no resultar fructífero reanudar una labor intensiva, dado que la atención de los participantes estaba centrada en cuestiones más urgentes, como los debates más amplios Información general sobre el funcionamiento del sistema de solución de diferencias que tenían lugar en En la Conferencia Ministerial otros órganos de la OMC. de Doha, celebrada en noviembre de 2001, El Presidente, Yackoley Kokou Johnson los Miembros de la OMC (Togo), reiteró su disponibilidad para reunirse convinieron en celebrar con cualquier delegación que deseara negociaciones para mejorar y aclarar el Entendimiento examinar la labor del Consejo en Sesión sobre Solución de Extraordinaria. A falta de indicaciones de Diferencias, es decir, las delegaciones sobre si la labor debía las normas y los reanudarse, el Grupo de Negociación no se procedimientos por los reunió en 2020. que se rige la solución de diferencias en la OMC. Esas En 2019, el OSD en Sesión Extraordinaria negociaciones tienen lugar concluyó su labor sobre las 12 cuestiones en el Órgano de Solución examinadas en las negociaciones, que de Diferencias en Sesión abarcaban todas las etapas del procedimiento Extraordinaria. de solución de diferencias, desde la iniciación hasta su terminación. 056 I N FO R M E A N U A L 2 0 21
Iniciativas conjuntas Comercio Comercio electrónico electrónico acilitación de las inversiones F para el desarrollo En 2020, los Miembros que emitieron la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico dieron prioridad a las reuniones icroempresas y pequeñas M en pequeños grupos sobre temas específicos. Entre las cuestiones y medianas empresas tratadas figuraban la protección de los consumidores en línea, las firmas electrónicas y el acceso abierto a Internet. eglamentación nacional R del comercio de servicios En diciembre, los coorganizadores distribuyeron un texto de negociación refundido en el que se constataban los progresos Iniciativas sobre comercio realizados. El texto servirá de base para las negociaciones en 2021. y medio ambiente E n 2020, los Miembros que emitieron la Información general Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico dieron prioridad a las En la Undécima Conferencia reuniones en pequeños grupos sobre temas Ministerial, celebrada en 2017, específicos. Se abordaron, entre otros temas, varios grupos de Miembros de ideas los mensajes electrónicos comerciales no afines formularon declaraciones solicitados, la protección de los consumidores conjuntas encaminadas a hacer en línea, la facilitación del comercio de progresar los debates sobre mercancías, el código fuente, los datos el comercio electrónico, elaborar un gubernamentales abiertos, la autenticación marco multilateral para la facilitación electrónica y las firmas electrónicas, los de las inversiones, poner en derechos de aduana, el acceso abierto marcha un grupo de trabajo sobre a Internet y el acceso a los mercados de las microempresas y pequeñas y servicios. El objetivo era reducir el número medianas empresas (mipymes) y de opciones en el texto de negociación. avanzar en las conversaciones sobre la reglamentación nacional en la Habida cuenta de las restricciones impuestas esfera del comercio de servicios. a las reuniones presenciales y los viajes Además, más de 100 Miembros de internacionales debido a la pandemia de la OMC respaldaron la Declaración COVID-19, gran parte de la labor se llevó a de Buenos Aires sobre el Comercio cabo de forma virtual. y el Empoderamiento Económico de las Mujeres, que condujo Las negociaciones sobre los aspectos del al establecimiento del Grupo de comercio electrónico relacionados con Trabajo Informal sobre Comercio el comercio comenzaron en 2019, con el y Cuestiones de Género en objetivo de alcanzar “un resultado de alto nivel 86 septiembre de 2020. En noviembre que se bas[ara] en los Acuerdos y marcos de 2020, dos grupos de Miembros de la OMC existentes, con la participación pusieron en marcha iniciativas del mayor número posible de Miembros de Ochenta y seis para intensificar los debates sobre la OMC”. La iniciativa fue convocada por Miembros importantes problemas ambientales Australia, el Japón y Singapur. de la OMC en la OMC. Los grupos están participan en abiertos a todos los Miembros Las negociaciones se iniciaron a raíz de las negociaciones de la OMC. una declaración conjunta formulada por sobre el comercio 71 Ministros de Comercio en la Undécima electrónico. I N FO R M E A N U A L 2 0 21 057
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