NORMATIVIDAD SOBRE CAMBIO CLIMATICO EN COLOMBIA: DIAGNÓSTICO Y FUTURO - GUILLERMO TEJEIRO GUTIERREZ LL.M Abogado Macías Gómez Asociados Abogados ...
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NORMATIVIDAD SOBRE
CAMBIO CLIMATICO EN
COLOMBIA: DIAGNÓSTICO Y
FUTURO
GUILLERMO TEJEIRO GUTIERREZ LL.M
Abogado
Macías Gómez Asociados Abogados
Investigador
Instituto Colombiano de Derecho Ambiental-ICDAConsideraciones previas
| Transversalidad del fenómeno
medioambiental.
z Medio ambiente como plataforma de las
actividades humanas y objeto de regulación
del derecho ambiental. El ecosistema
brinda oportunidades e impone
limitaciones
z Hechos que anteceden al derecho –
afectaciones generales del medio ambiente
y la determinación de sus consecuencias.Consideraciones previas
| Cambio climático como hecho
z Visión holística del fenómeno en
relación con sus causas y
consecuencias: Personas
• Certeza científica sobre su
ocurrencia, incertidumbre
sobre sus efectos (IPCC –
escenarios de afectación)
• Causantes: Personas,
actividades, sectores.
Cambio Climático
• Consecuencias: Personas,
antropógeno
actividades, sectores
Actividades SectoresCambio climático
y regulación
| Sector de “difícil” regulación en razón de:
z Dificultad de comprensión del fenómeno como objeto de
regulación por cuanto es natural y al mismo tiempo las
causas son sujeto de consecuencia
z Interdisciplinariedad
z Alta dependencia científica
z Carácter transfronterizo
z Dificultades en la implementación y diseño de sus
instrumentos normativos (búsqueda de consensos,
cuestiones geopolíticas, etc.)
z Complejidad en razón de las afectaciones que genera –
respecto de sus efectos -económicas, sociales,
medioambientales, etc. y respecto de las entidades
encargadas de su regulación.Cambio climático
y regulación
| ADAPTACIÓN – en
razón de las
| MITIGACIÓN – en consecuencias –
razón de la causa – inciertas pero
necesidad de uso
sostenible plausibles
Labores tendientes a Labores para hacerle
regular las actividades frente a los efectos y
causantes del consecuencias
fenómeno, en esperados como
particular, los sectores resultado del cambio
y actividades de los patrones
susceptibles de
contribuir al climáticos
calentamiento globalRegulación sobre cambio
climático en Colombia:
Diagnóstico
| Marco normativo específico a la fecha
z Normas que adoptan instrumentos del derecho internacional al marco
normativo colombiano.
• Ley 164 de 1994 - Adopción Convención Marco sobre Cambio Climático
• Ley 629 de 200 Adopción Protocolo de Kyoto
z Documentos de política pública
• CONPES 3342 DE 2003 – Venta de servicios ambientales y mitigación del cambio
climático
z Normas que establecen un marco institucional sobre cambio climático en
Colombia
• Decreto 291 de 2004 – IDEAM
• Resolución 454 de 2004 – Comité Técnico Intersect. C.Clim.
• Resolución Ministerial 340 de 2005 – GMCC
• Resolución 0522 de 2009 – Comité Técnico de Mitigación
z Normas sobre aprobación de proyectos MDL
• Resolución 0551 de 2009 – Procedimiento de aprobación de proyectos MDL
z Memorandos de entendimiento con otros gobiernosRegulación sobre cambio
climático en Colombia:
Diagnóstico
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
| Marco institucional GMCC
CTMCC
z Ley 99 de 1993 –
Sistema Nacional IDEAM
Ambiental – SINA INVEMAR
SINCHI
CNA VON HUMBOLDT
CONPES IIAP
CIURE
z Adopción de
instrumentos del
derecho
internacional
ambiental
Departamentos Municipios DistritosRegulación sobre cambio
climático en Colombia:
Diagnóstico
| Normatividad
sectorial
Energía Transporte Residuos Forestal Agricultura Uso del
y suelo y
Ganadería atención y
prevención
de
desastres
Potencial de Potencial de Potencial de Potencial de Potencial de Potencial de
mitigación y mitigación y mitigación y mitigación y mitigación y mitigación y
adaptación adaptación adaptación adaptación adaptación adaptaciónRegulación sobre cambio
climático en Colombia:
Diagnóstico
| Si bien a la fecha existe un marco institucional
encargado del tema de cambio climático, la
normatividad existente es poca, mayoritariamente
normas de adopción de compromisos internacionales
| A nivel sectorial, aún cuando ciertas políticas tienen
potencial de ser leídas bajo los criterios de adaptación
y/o mitigación, hay ausencia de regulación sobre el
particular.
| En sentido amplio, no existe desarrollo sobre la
política nacional de cambio climático – a la espera de
su definición con el nuevo CONPESRegulación sobre cambio
climático en Colombia:
futuro
| La sociedad civil, las instituciones y los sectores productivos de la economía
deben apropiarse del fenómeno y determinar sus estrategias de participación y
económicas con el fin de adaptarse y vincularse con las oportunidades de negocio
y necesidades de protección medioambiental.
z Abandono de la visión apocalíptica del fenómeno - Oportunidad de desarrollo
z Idea de país, necesidad de visión a largo plazo
z Necesidad de integrar los esfuerzos de las diferentes instancias hacia la
concreción de los objetivos del desarrollo sostenible
z Visión estratégica a largo plazo que vincule, integración de nuevas
tecnologías, desarrollo industrial comercial y productivo, participación
financiera del sector privado, reconocimiento de las iniciativas del sector civil
• Abarcar su complejidad en relación con sus causas y sus consecuencias
• Servir como instrumento para materializar objetivos y metas tendientes al manejo
del fenómeno y sus consecuencias
• Concepto de “GLOCALIDAD”Conclusiones
| En el marco del cambio climático se materializa la
posibilidad del desarrollo sostenible, a partir de la
vinculación de la población civil en la consecución de un
nuevo modelo de sociedad
| Las acciones tendientes a regular el fenómeno deben
apuntar hacia la definición de una idea de país y un modelo
de desarrollo que permita identificar los beneficios por
adaptación y mitigación.
| Mitigación y adaptación no deben entrar en disputa: deben
releerse en virtud de su urgencia y prudentemente
recomendar acciones sobre tal finGRACIAS
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