OFICIO DE REMISIÓN E INFORME - Oficio de Remisión - MOPT
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OFICIO DE REMISIÓN E INFORME Oficio de Remisión
INFORME TÉCNICO
DAG-IT-01-2021
Proyecto fiscalizado:
“Ampliación y rehabilitación de la
Ruta Nacional N°1 – Carretera
Interamericana Norte, Limonal –
Cañas”
Remitido mediante oficio: DAG-2021-0058
El 12 de enero de 2021.
Fecha de visita al Proyecto: 1 y 2 diciembre de 2020.
CONTRATO N°: PIT-1-LPI-O-2016
COSTO DEL PROYECTO:
$89.896.049,28
OBJETIVOS:
Verificar el cumplimiento del contrato de la empresa constructora
AZVI del proyecto de ampliación y rehabilitación de la Ruta Nacional
N°1-Carretera Interamericana Norte, Limonal-Cañas.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA:
- Documentos de licitación N° PIT-1-LPI-O-2016.
- Plan General de Manejo de Tránsito.
- Plan de Buenas Prácticas Ambientales N°RN1-CL-GSA-001.
- Plan de Salud Ocupacional N° AZVI(CR)PSO/PIT-01LPI-O-2016.
UBICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto se ubica en la Ruta Nacional N°1, Carretera
Interamericana Norte, en el tramo Limonal – Cañas.
4 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Figura N°1. Ubicación del proyecto.
5 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
6 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Nombre del proyecto: “Ampliación y rehabilitación de la Ruta
Nacional N°1-carretera Interamericana Norte, Limonal-Cañas.”
• Plazo de ejecución: 24 meses.
• Inicio de labores según contrato: 18 de setiembre de 2018.
• Fecha de finalización según la OS N°1 Orden de inicio: 17 de
setiembre de 2020.
• Fecha de finalización según la OS N°13: 14 de abril de 2021.
Tiene una longitud aproximada de 21 kilómetros y se localiza en la
provincia de Guanacaste, Cantón número 6, Cañas, iniciando en la
comunidad de Limonal, a la altura del km 145+400 y continúa por la
Ruta Nacional N° 1 hasta el km 166+208.14.
Las actividades principales que el adjudicatario del Contrato de
Obras (CO) ejecutará en el proyecto mencionado son las siguientes:
a) Reconstrucción de la calzada existente a dos carriles.
b) Construcción del Intercambio de Limonal (Interamericana con la
Ruta Nacional N°18).
c) Demolición y/o deconstrucción (entiéndase como deconstrucción
a una demolición controlada con recuperación de elementos) de los
puentes existentes.
d) Construcción de 5 puentes nuevos de 4 carriles cada uno (Río
Desjarretado, Lajas, Higuerón, San Miguel y Javillos).
e) Construcción de 2 puentes nuevos de 3 carriles cada uno (Río
Salitrillo).
f) Construcción de 8 puentes peatonales.
g) Construcción de 18 pasos de fauna silvestres de los cuales 6 son
superiores, 6 inferiores (estilo alcantarilla de cuadro) y 6 pasos de
fauna en puentes.
7 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
PRINCIPALES OBSERVACIONES
Cuadro N°1
ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS DE LA CONTRATACIÓN
PIT-1-LPI-O-2016
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y CONDICIONES DEL CARTEL DE LICITACIÓN
1.1 Objeto del contrato. De acuerdo con lo observado en la visita realizada por la
Auditoría, los registros de la bitácora del CFIA y el programa
El alcance de esta licitación contempla las de trabajo actualizado del proyecto, se ha estado
siguientes obras de infraestructura vial: trabajando en las siguientes actividades:
a) Reconstrucción de la calzada existente
de 2 (dos) carriles. - Colectores de pluviales. (Ver fotografías N°1 y 2)
b) Construcción de una nueva calzada de 2 - Pavimento rígido. (Ver fotografías N°3 y 4)
- Construcción de alcantarillas. (Ver fotografías N°5 y
(dos) carriles.
c) Construcción del Intercambio de Limonal 6)
1 - Puentes peatonales. (Ver fotografías N°7 y 8)
(Intersección con la Ruta Nacional Nº 18).
d) Demolición y/ o deconstrucción de los
puentes existentes.
e) Construcción de 5 puentes nuevos de 4
(cuatro) carriles cada uno (Ríos
Desjarretado, Lajas, Higuerón, San Miguel y
Javillos).
f) Construcción de 2 dos puentes nuevos de
3 (tres) carriles cada uno (Río Salitral).
8 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
g) Construcción de 2 dos Pasos inferiores
(San Miguel y en La Gotera).
h) Construcción de vías marginales.
i) Construcción de 8 puentes peatonales.
j) Construcción de pasos de fauna silvestre,
arborícolas y terrestres de acuerdo a los
estudios profesionales realizados.
2.3 Características de las Obras a realizar El proyecto tiene una longitud de 20.8km, sin embargo, por
su estado de avance, no es posible aún verificar el
Geometría de la carretera: cumplimiento del diseño geométrico, específicamente la
La sección de carretera inicia en el kilómetro sección típica.
145+400 y finaliza en el kilómetro 166+208.14.
Las actividades que se han ejecutado son congruentes con
la ampliación de la calzada y la rehabilitación del
La carretera principal consiste en la
ampliación de la calzada existente y pavimento.
2 rehabilitación del pavimento existente. La
sección típica a construir consta de 4
(cuatro) carriles de 3,65 (tres comas sesenta
y cinco) m cada uno, 2 (dos) espaldones
internos de 1,00 (uno coma cero) m, 2 (dos)
espaldones externos de 2,50 (dos comas
cinco) m, aceras cuando se amerita, cordón
y caño y el adecuado sistema de drenaje.
Pasos de Fauna: Los pasos de fauna no se han podido construir por la etapa
3 constructiva en la que se encuentra el proyecto, sin
embargo, se están implementando medidas de mitigación
9 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
El proyecto debe incluir la construcción de para evitar el atropello de animales, tales como:
pasos de fauna, referenciados por el Estudio señalización horizontal y vertical y regulación de velocidad.
“Estudio Técnico para la ubicación y diseño También se han colocado rótulos de prevención del paso
de propuesta para pasos de fauna en el de animales. (Ver fotografías N°9 y 10)
tramo de la carretera Limonal – Cañas, en la
Ruta Nacional N°1. Guanacaste, Costa
Rica” contenido en el Anexo Nº 2
“Información básica del Proyecto” y prever
los Pasos provisionales durante la fase de
construcción en los mismos puntos.
2.4 Reubicación de servicios públicos El contratista ha coordinado directamente con el ICE la
afectados reubicación de los postes y la empresa supervisora lleva un
Todos los trabajos relacionados con la control del cumplimiento de los compromisos adquiridos.
reubicación de las redes de Servicios
En la visita realizada al proyecto se observó que en el
Públicos afectados por las obras
contempladas en el Proyecto, tales como kilómetro 4 el ICE estaba trabajando en los postes y en los
4 kilómetros 3 y 9 faltan postes por reubicar por retrasos en las
agua potable, poliducto, alcantarillado
sanitario, corriente eléctrica, redes de expropiaciones. (Ver fotografías N°11, 12 y 13)
telecomunicaciones y de fibra óptica, serán
ejecutados por el Contratista en
coordinación con las Entidades respectivas.
3 CONDICIONES TÉCNICAS GENERALES
El contratista deberá depositar los Durante la visita por el proyecto no se observaron
escombros producto de la remoción de las escombros a la orilla del camino.
5 estructuras existentes, en un botadero
aprobado por la Regencia y el Ingeniero. La
10 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
remoción y acarreo de este material deberá
ser considerado e incluido por el Oferente en
su oferta.
4- INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
4.1 Avance de la Obra. De acuerdo con el informe gerencial de noviembre 2020,
Durante la primera semana de cada mes, el el porcentaje de avance físico ejecutado del proyecto es
contratista deberá presentar a la del 55% y el porcentaje de avance programado es del 84%,
Supervisión, el avance real de la obra, con con un atraso del 29%.
relación al programa de trabajo aprobado.
Los retrasos demostrados en la obra, con De acuerdo con el programa de trabajo vigente, para el 2
relación a la ruta crítica del programa de de diciembre de 2020, ya deberían estar finalizadas las
trabajo, serán sujeto de sanción, acorde con siguientes actividades:
lo dispuesto en este Cartel. - Tramo 146+400 al 146+700 LI (300m): subbase, base
estabilizada y pavimento de concreto.
6 - Tramo 146+400 al 146+900 LD (500m): obras de
drenaje transversal, terraplenes, sub base y base
estabilizada. Marginales 6 y 7 LD.
- Tramo 146+900 al 147+400 LD (500m): calzada
principal y construcción del puente peatonal.
- Tramo 147+400 al 147+500 LD (100m): obras de
drenaje transversal, subbase y base estabilizada.
- Tramo 147+500 al 150+150 LD (2650m): obras de
drenajes transversal y calzada principal.
- Tramo 150+150 al 150+600 LI (450m): obras de
drenajes transversal y calzada principal.
11 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
- Tramo 165+400 al 166+260: Marginal 8 LD (520m),
obras de drenaje transversal y pavimento de
concreto.
- Tramo 164+700 al 165+400: Marginal 8 LD (700m),
obras de drenaje transversal, sub base, base y
pavimento de concreto.
- Tramo 150+150 al 159+150: Marginales 2 LD, 4 LD
auxiliar, La Gotera, Rampa derecha La Gotera y San
Miguel, obras de drenaje transversal, terraplenes,
subbase, base estabilizada y pavimento de
concreto.
Sin embargo, en la visita realizada al proyecto los días 1 y 2
de diciembre de 2020, se observó un avance importante
en los rellenos y la base estabilizada, sin embargo, ningún
tramo se encuentra completamente finalizado. En cuanto
a las marginales si se observó que algunos tramos se
encuentran finalizados e incluso con la señalización
horizontal. Respecto del pavimento de concreto se observó
que solamente se encontraba construido el tramo del
150+050 al 151+600 y el paño de prueba.
Por medio del oficio 1626-2020 del 4 de noviembre de 2020,
la Unidad Ejecutora indica que, no se le han imputado al
Contratista sanciones por atrasos en las obras.
4.2 Plazo de ejecución de las Obras El plazo original del proyecto era de 24 meses, con fecha
7
de finalización para el 17 de setiembre de 2020, sin
12 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
El plazo máximo para la ejecución de las embargo, en 5 órdenes de servicio se han aprobado un
obras es de 24 meses. total de 209 días adicionales que modifican la fecha de
terminación del proyecto. Las causas del reconocimiento
de los días compensables, se analizarán con mayor detalle
en el apartado 2.1 de este informe.
De acuerdo con la orden de servicio N°13 la fecha de
finalización del proyecto es el 14 de abril de 2021.
4.3 Plan de manejo del Tránsito, Accesos y El proyecto cuenta con un “Plan general de control y
de seguridad Vial. manejo de tránsito” de fecha julio 2018. Tomando en
El Adjudicatario deberá analizar la cuenta que de acuerdo con la OS N°1 Orden de inicio, la
operación vehicular y peatonal con el fin de fecha de inicio de las obras era el 18 de setiembre de 2018,
elaborar el “Plan de Manejo del Tránsito, se cumplió con la entrega del plan de control y manejo de
Accesos y de Seguridad Vial”, el cual tránsito antes del inicio de las obras.
deberá definir, en coordinación con la DGIT
y la Policía de Tránsito, que medidas El plan cuenta con un detalle de las herramientas que se
deben utilizar para el control de tránsito durante la etapa
implementará durante la construcción de
las obras civiles en el tramo que se constructiva.
8
intervendrá. Este Plan, que aportará previo Durante la última visita de la Auditoría se observó que el
inicio de las obras, debe contener un tránsito se regula por medio de banderilleros, que utilizan los
enfoque técnico que garantice la implementos establecidos en el plan. (Ver fotografía N°14)
protección de los usuarios (vehiculares y
peatones), la señalización y protección de En los desvíos temporales se observó el uso de paneles con
las obras, la reordenación de los accesos a flechas luminosas, tal y como se establece en el plan de
fincas y comercios colindantes, la tránsito. (Ver fotografías N°15 y 16)
señalización de las rutas alternas y la
divulgación de información sobre esas rutas
alternas y accesos, bajo el criterio de
13 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
conservar y garantizar la funcionalidad y También se evidenció la presencia de señales verticales
seguridad en las vías afectadas por la preventivas, barreras canalizadoras y conos. (Ver
construcción del Proyecto, acordes con los fotografías N°17 y 18)
últimos avances en esta materia y utilizando
la tecnología moderna y el aseguramiento
de la calidad.
4.8 Gestión Ambiental. El proyecto cuenta con el Plan de buenas prácticas
El Plan de buenas prácticas ambientales ambientales bajo el código RN1-CL-GSA-001 del 30 de julio
deberá de incluir como mínimo las versiones de 2018. El documento incluye un plan para el manejo de
definitivas de: Plan de Manejo de Residuos residuos sólidos y líquidos, medidas de prevención para
sólidos, líquidos y peligrosos, Plan de sustancias líquidas contaminantes, buenas prácticas para
atención de emergencias, Plan de Salud y la protección de acuíferos y las zonas ambientalmente
Seguridad Ocupacional, Plan de frágiles, entre otros aspectos.
contención contra residuos sólidos y líquidos
También se tiene un Plan de salud ocupacional, que
al cauce y Plan de mantenimiento de
limpieza en cauces, alcantarillas o pasos de incluye un programa de planificación y control de
fauna que estén habilitados y/o finalizados y emergencias y un programa de análisis y control de causas
9 de accidentes laborales, entre otros aspectos.
el Plan de Manejo de Tránsito y de Seguridad
Vial. Durante la visita realizada por la Auditoría los días 1 y 2 de
diciembre de 2020, no se observaron trabajadores sin los
implementos de seguridad correspondientes. Además,
como parte de la gestión ambiental se observaron las
vagonetas con lona, el camión de riego para control del
polvo y las casetas sanitarias para el uso de los
trabajadores. (Ver fotografías N°19, 20 y 21)
De acuerdo con el oficio 1172-2020 del 28 de agosto de
2020, de la Unidad Ejecutora, el proyecto cuenta con
14 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
protocolos específicos en atención de la pandemia del
COVID-19.
4.10 Tala de Árboles. De acuerdo con lo indicado por la Unidad Ejecutora, en el
En el caso de cortar árboles maderables en oficio 1626-2020 del 4 de noviembre de 2020, no se han
el derecho de vía, esta labor deberá ser dado atrasos en el proyecto por la gestión de permisos de
llevada a cabo cuidadosamente y tala de árboles, sino más bien por lo casos en los que los
10
optimizando el aprovechamiento de la permisos de tala se encuentran en terrenos pendientes de
madera obtenida, la cual deberá ser expropiación.
dispuesta según criterio de la oficina del
MINAE correspondiente.
4.12 OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS DEL CONTRATANTE.
Al inicio de la obra el Contratista debe El proyecto cuenta con una bitácora digital del CFIA, a la
adquirir del CFIA, un Cuaderno de Bitácora cual tiene acceso la Auditoría como observador.
(tipo libro de actas). El uso de esta bitácora
En la bitácora se registra que el Ing. Sergio Araya Mena es
se debe hacer de acuerdo a las
estipulaciones del Reglamento Especial del el Director Técnico del proyecto, además la primera
anotación del Ing. Araya corresponde al 19 de octubre de
Cuaderno de Bitácora en Obras que el CFIA
11 exige a los profesionales responsables de las 2018, en la que se indica que ese día se inicia con 2 frentes
de trabajo de tala de árboles.
obras de ingeniería en construcción.
Como resultado de la revisión de la bitácora del CFIA, se
1.3. Director técnico. encontró que el Director Técnico ha realizado anotaciones
Realizará anotaciones periódicas en la periódicas, como mínimo una vez por semana, en el
Bitácora de Obra, como mínimo una vez por periodo de agosto 2020 al 13 de diciembre de 2020.
semana.
15 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la
N° Términos verificables de la contratación Auditoría, o en la documentación aportada por parte de
la Administración
20.2 Nombramiento de la Comisión para la De acuerdo con lo indicado en el oficio 1626-2020 del 4 de
Resolución de Controversias. noviembre de 2020, emitido por la Unidad Ejecutora, la
contratación del nuevo encargado de la Comisión ya
Las controversias serán referidas a una cuenta con la no objeción del Banco y se encuentra en
Comisión para la Resolución de aprobación y firma por parte del MOPT.
Controversias para su decisión de
conformidad con la Subcláusula 20.4. Las
partes nombrarán una Comisión para la
Resolución de Controversias, para la fecha
que se señale en los Datos Contractuales.
12
La fecha límite para el nombramiento de la
Comisión es de 2 meses después de la fecha
de inicio.
La Comisión estará conformada por un
miembro.
La entidad encargada de su nombramiento
es el Centro de Resolución de Conflictos de
la Cámara de Comercio.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Cartel de Licitación, el oficio 1626-2020 de la empresa Unidad
Ejecutora y la visita realizada por esta Auditoría General los días 1 y 2 de diciembre de 2020.
16 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.1 Atrasos en el proyecto
De acuerdo con la orden de servicio N°1, correspondiente a la orden
de inicio, la fecha prevista de inicio constructivo era el 18 de setiembre
de 2018 y la fecha prevista de terminación era el 17 de setiembre de
2020, de acuerdo con el plazo original del contrato de 24 meses.
Según el informe gerencial de noviembre 2020, el porcentaje de
avance físico ejecutado del proyecto es del 55% y el porcentaje de
avance programado es del 84%, con un atraso del 29%. Esta condición
evidencia un atraso significativo de las obras.
Del análisis de las órdenes de servicio se encontró que en las órdenes
N°5, 9, 11, 12 y 13, se han aprobado a la empresa 209 días
compensables en total, que trasladan la fecha de terminación para el
14 de abril de 2021. Es importante destacar que, aunque en dichas
órdenes se indica que no pueden ser usadas como base para
reclamos futuros por compensación económica adicional, todas
fueron firmadas bajo protesta por parte del representante de la
empresa contratista.
De acuerdo con lo indicado por la Unidad Ejecutora por medio del
oficio 1626-2020 del 4 de noviembre de 2020, la empresa Contratista
por medio del oficio 19-08-07 CIN/0410/0380/DT del 7 de agosto de
2019, presentó un reclamo de “Pago adicional al 28 de febrero de 2019
derivado del incremento del plazo de acuerdo con la sub-cláusula
20.1”, sin embargo, se le solicitaron los documentos de respaldo de esa
reclamación y la supervisión a la fecha no ha recibido la respuesta.
El 45% (95 días) del total de los días compensables aprobados,
corresponden según se indica a condiciones climáticas adversas en
los meses de mayo, junio, julio, agosto, setiembre, octubre y noviembre
de 2019.
El 55% restante (114 días) del total de compensables, corresponden
según se indica a atrasos en la obtención del permiso de tala de
árboles, a errores en las coordenadas utilizadas en los planos del
proyectos y afectación por atrasos en las expropiaciones. En las
17 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.órdenes de servicio que se aprueban esas ampliaciones del plazo, no
se detallan los días de atraso atribuibles a cada causa, sino que se
presenta un valor total.
En el cuadro N°2 se observa el desglose de los días compensables
reconocidos a la empresa, la causa y las órdenes de servicio en las
cuales fueron aprobados.
Cuadro N°2
Días compensables aprobados
CANTIDAD DE ÓRDENES DE SERVICIO EN LAS
CAUSA % DEL TOTAL
DÍAS QUE SE APRUEBAN
Afectación por aprobación de permiso de tala de
árboles: el contratista pudo iniciar la tala de árboles
hasta el 14 de nov iembre de 2018, cuando se le
comunicó el permiso de tala correspondiente.
Emplazamiento del proyecto en las coordenadas
CRTM05: los planos se elaboraron en coordenadas
que no son las oficiales y había errores de
emplazamiento. Por lo cual se solicitó al contratista
realizar el lev antamiento topográfico y ajuste del
proyecto a las coordenadas oficiales. 114 55% 5
Afectación por atrasos en el plan proyectado de
entrega de expropiaciones: el programa de trabajo
del contratista consideraba que las expropiaciones
iban a estar listas al 18 de diciembre de 2018, sin
embargo, al 28 de febrero de 2019 no estaban
concluidas, por lo cual se le solicitó al contratista que
reprograme las obras considerando que la
expropiaciones v an a estar hasta el último trimestre
del 2019.
Condiciones climáticas adv ersas en: mayo, junio,
julio, agosto, setiembre, octubre y nov iembre de
2019, que afectan de forma directa a la ruta crítica y 95 45% 9, 11, 12 y 13
requieren días adicionales por la afectación de
humedad en sitios de obra.
TOTAL 209
Fuente: Elaboración propia con base en las órdenes de servicio de la contratación
PIT-1-LPI-O-2016.
La principal causa de atrasos en el proyecto, continúan según se
indica, siendo las condiciones climáticas adversas, que han generado
el reconocimiento de 95 días compensables. Según lo establecido en
la subcláusula 8.4(c) de las Condiciones Especiales del Contrato, se
18 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.definen condiciones climáticas excepcionalmente adversas como
aquellas en las que se impide el desarrollo de los trabajos por encima
del 75% de probabilidad de ocurrencia de las series estadísticas del
Instituto Meteorológico Nacional y que se aceptarán retrasos en la
proporción en que esto ocurra en las tareas de la ruta crítica de
construcción.
Del análisis de las bitácoras de control de lluvia, se encontró que hay
días que fueron reconocidos como compensables que corresponden
a sábado y domingo de salida bisemanal, tales como el 17, 18 y 19 de
mayo, 30 de junio, 13 y 14 de julio de 2019. Según lo indicado por la
Unidad Ejecutora en el oficio 1172-2020 del 28 de agosto de 2020:
“El programa de trabajo del contratista no contempla
días no laborales específicos y las actividades están
condicionadas por el esfuerzo, así que cualquier atraso
puede ser subsanado en cualquier periodo del
calendario semanal aumentando las horas hombre
diarias para cumplir con las proyectadas de cada
actividad, es por esta razón que en caso de
impedimento de actividades por condiciones climáticas
adversas debe ser analizado considerando todo el
calendario.”
En las anotaciones de la bitácora del CFIA se observa que varios días
del mes de noviembre han sido afectados por lluvias, principalmente
por la influencia del Huracán ETA, sin embargo, no se han aprobado
días compensables adicionales.
19 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.2 Análisis de las expropiaciones del proyecto
En el siguiente cuadro se observa la condición del proceso de
expropiación del proyecto, de acuerdo con los datos suministrados
por el Departamento de Adquisición de Bienes Inmuebles (DABI).
Cuadro N°3
Condición de los trámites de expropiación del Proyecto Limonal -
Cañas, en el DABI, en marzo, mayo, agosto, octubre y diciembre de
2020.
Cantidad de Cantidad de Cantidad de Cantidad de Cantidad de
Condición del
expedientes expedientes expedientes expedientes expedientes
trámite al 26-3-20 al 26-5-20 al 18-8-20 al 16-10-20 al 17-12-20
Apertura de
3 1 0 1 1
Expediente
Elaboración de -
6 0 0 -
Plano Catastro
Comunicado de
10 8 7 7 7
Avalúo
Devuelta a la UE - 6 3 0 -
Juzgado
Contencioso
Administrativo
46 38 39 36 36
(esperando fecha
de entradas en
posesión)
Entrada en
- 12 15 19 24
Posesión
Inscrito a nombre
27 34 47 51 55
del Estado
Notaría del Estado 23 24 16 13 9
Preparando Avalúo
9 3 1 2 2
Administrativo
Preparando
- 1 0 0 -
mandamiento
Proceso
Anulado/Suspendid 14 10 21 22 22
o
Solicitud de
Acuerdo de 8 7 2 2 1
Expropiación
20 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Solicitud de
Declaración de
Interés Público 3 4 0 1 -
(Despacho
Ministerial)
Solicitud de
Declaración de
- 2 2 1 -
Interés Público
(Dirección Jurídica)
Solicitud de
Declaración de
1 1 3 3 2
Interés Público
(Imprenta)
Solicitando Fondos
10 7 3 3 3
y Resolución Final
Solicitud
Modificación de - 1 1 1 -
DIP
En proceso de
inscripción a 2 - 0 0 -
nombre del Estado
Esperando
comprobante de 1 3
pago
Preparando
1
informe de gestoría.
Total de trámites 162 159 160 163 166
Fuente: Elaboración propia con base en información suministrada por el DABI el 26
de marzo, 26 de mayo, 18 de agosto, 21 de octubre y 17 de diciembre de 2020.
De la información anterior se extrae que, para el 17 de diciembre de
2020, se registra un total de 55 inmuebles inscritos a nombre del Estado,
que representan un 33% de la totalidad de inmuebles inventariados,
hay 22 procesos que fueron anulados/suspendidos y 89 que se
encuentran en trámite.
De los 89 trámites pendientes, 42 (47%) se encuentran en proceso
dentro del Ministerio y 47 (53%) trámites se encuentran en gestión fuera
del Ministerio (Juzgado Contencioso Administrativo y/o PGR y la
imprenta).
21 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Es importante mencionar que en los últimos 9 meses se han inscrito 28
inmuebles a nombre del Estado, lo cual implica un avance de menos
de 4 inscripciones por mes, aproximadamente.
Tal y como había indicado el DABI, mediante correo electrónico del
18 de agosto de 2020, no es posible precisar para cuándo se tendrían
todos los inmuebles a nombre del Estado, debido a que las fases finales
para la culminación del proceso expropiatorio dependen de
entidades externas al Ministerio, tales como la Notaría del Estado, el
Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda y hasta la
misma parte expropiada. Esta condición implica que la duración de
cada trámite es muy diferente y no se puede estandarizar.
Sin embargo, considerando que faltan aproximadamente 4 meses
para que finalice el proyecto y hay 89 procesos de expropiación en
trámite, se desconoce qué mecanismos se van a aplicar para
incrementar la cantidad de inmuebles a nombre del Estado, con el fin
de contar con los predios de forma oportuna.
22 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.3 Seguimiento al informe emitido por el LanammeUCR
Como parte de las funciones conferidas al LanammeUCR por medio de la Ley 8114, emitió el informe
LM-INF-IC-D-0009-2020, por medio del oficio LM-IC-D-0852-2020 del 6 de octubre del 2020, denominado
“Evaluación de los estudios preliminares, la calidad de los materiales y los procesos constructivos del
proyecto: Ampliación y rehabilitación de la Ruta Nacional N°1, Carretera Interamericana Norte,
sección: Limonal - Cañas”.
Con el fin de considerar las observaciones realizadas por el LanammeUCR en dicho informe, se
realizaron consultas a la Administración sobre los hallazgos expuestos por ese Laboratorio y en el
siguiente cuadro se presentan los resultados obtenidos.
Cuadro N°4
Hallazgos expuestos por el LanammeUCR en el informe LM-INF-IC-D-0009-2020 y respuestas de la
administración al respecto.
Observaciones del informe Consultas realizadas por la Auditoría a Respuesta de la Unidad Ejecutora por
LM-INF-IC-D-0009-2020 emitido por el la Unidad Asesora, por medio del medio del oficio 1626-2020 del 4 de
LanammeUCR oficio DAG-2020-2402 noviembre de 2020, a las consultas
realizadas por la Auditoría sobre las
observaciones del LanammeUCR
Se evidenciaron incumplimientos en los Indicar en qué estado se encuentra la Con el fin de realizar una evaluación
parámetros de resistencia a la comprensión revisión de la metodología de adicional al estado de esos elementos,
simple y asentamiento en el concreto recálculo estructural que presentó el se acordó realizar en conjunto con el
contratista para atender el hallazgo Contratista pruebas no destructivas, en
23 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.estructural clase A (225kg/cm2) utilizado en del LanammeUCR en el informe LM- el concreto hidráulico y el resultado de
el proyecto. INF-IC-D-0009-2020, en el cual esas pruebas dio que el concreto no
recomiendan la demolición de las cumple con la resistencia mínima
siguientes estructuras: requerida. Dado lo anterior, por medio
del oficio CR1-DI-846-2020 se instruye al
- 146+706 LI correspondiente a la Contratista la demolición y la
estructura aletón 1 y aletón 2. reconstrucción de las estructuras.
- 146+969 LI correspondiente a
todo el cabezal de tipo CA-2B.
- 161+779 LI correspondiente a
todo el cabezal de tipo CA-2B.
Los resultados de los estudios hidrológicos e Indicar qué medidas se van a aplicar Según lo indicado por la Unidad
hidráulicos realizados pueden no ser en cuanto a las observaciones Ejecutora, el análisis de los estudios
representativos del proyecto debido a la emitidas por el LanammeUCR en el hidrológicos no está dentro del
información base utilizada y el alcance de informe LM-INF-IC-D-0009-2020, sobre alcance del contrato actual de la
las metodologías empleadas. los estudios hidrológicos e hidráulicos supervisión, por lo cual se trasladó el
del proyecto. tema al Consultor que desarrolló los
diseños originales.
Se evidenció la utilización de un tránsito de Indicar qué gestiones de coordinación
Según lo indicado por la Unidad
diseño desactualizado según el periodo de se han realizado con Pesos y Ejecutora, se está realizando un análisis
puesta en funcionamiento del proyecto. Dimensiones del CONAVI, para
de la información del CONAVI y su
atender la observación emitida por el
comparación con el resultado del
LanammeUCR en el informe LM-INF-IC-
análisis del LanammeUCR. En caso de
D-0009-2020, sobre los valores deser necesario se remitiría la solicitud a
tráfico y una posible modificación del
la Unidad Supervisora para que realice
diseño de la estructura del pavimento.
el ajuste que corresponda del diseño a
la estructura del pavimento.
Los parámetros evaluados en el concreto Indicar si se han presentado problemas La Supervisora le aprobó al Contratista
estructural clase B (280kg/cm2) para con la calidad final de los elementos un factor de pago para los pilotes que
24 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.bastiones utilizado en el proyecto se en los que se utilizó el concreto no cumplían con los requerimientos
encuentran dentro de los límites estructural que según el LanammeUCR contractuales y, además, el
establecidos en los documentos en el informe LM-INF-IC-D-0009-2020, Contratista, como medida correctiva,
contractuales del proyecto. no cumplía con los parámetros para la segunda etapa de ejecución
establecidos y de ser así, qué gestiones de pilotes, se comprometió a utilizar un
Se evidenciaron incumplimientos en los se han realizado al respecto. concreto autonivelante.
parámetros de resistencia a la compresión a
los 28 días, temperatura de colocación y
asentamiento en el concreto estructural
clase B (280kg/cm2) para pilotes utilizado en
el proyecto.
Algunos tramos de sub-base colocados en
el proyecto presentan incumplimientos en
su granulometría y plasticidad.
25 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.4 Resultados del análisis financiero del proyecto.
Hasta el mes de octubre de 2020 el proyecto cuenta con 25 avances,
desde la fecha de inicio el 18 de setiembre de 2018.
En el siguiente cuadro se muestra el detalle de los desembolsos
realizados para el proyecto.
Cuadro N°5
Detalle de los desembolsos a la empresa constructora AZVI hasta
octubre de 2020
Detalle Fecha Monto
Adelanto 20% Agosto 2018 $17.979.209.86
Avance N° 1 Del 01 al 31 octubre 2018 67.035.61
Avance N° 2 Del 01 al 30 noviembre 2018 232.735.42
Avance N° 3 Del 01 al 31 diciembre 2018 36.106.83
Avance N° 4 Del 01 al 31 enero 2018 30.740.52
Avance N° 5 Del 01 al 28 febrero 2018 248.434.15
Avance N° 6 Del 01 31 marzo 2018 362.725.64
Avance N° 7 Del 01 al 30 abril 2018 393.363.47
Avance N° 8 Del 01 al 31 mayo 2018 472.875.16
Avance N° 9 Del 01 al 30 junio 2019 450.408.65
Avance N° 10 Del 01 al 31 julio 2019 320.156.40
Avance N° 11 Del 01 al 31 de agosto 2019 438.747.78
Avance N° 12 Del 01 al 30 de setiembre 2019 746.077.63
Avance N° 13 Del 01 al 31 de octubre 2019 1.041.775.74
Avance N° 14 Del 01 al 30 de noviembre 2019 1.131.545.49
Avance N° 15 Del 01 al 31 de diciembre 2019 760.087.27
Avance N° 16 Del 01 al 31 de enero 2020 1.049.409.85
Avance N° 17 Del 01 al 29 de febrero 2020 1.039.028.07
Avance N° 18 Del 01 al 31 de marzo 2020 2.074.406.26
Avance N° 19 Del 01 al 30 de abril 2020 3.104.195.03
Avance N° 20 Del 01 al 30 de mayo 2020 2.753.588.59
Avance N° 21 Del 01 al 30 de junio 2020 1.036.422.62
Avance N° 22 Del 01 al 30 de julio 2020 4.108.258.03
Avance N° 23 Del 01 al 31 de agosto 2020 2.406.553.82
26 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Detalle Fecha Monto
Avance N° 24 Del 01 al 30 de setiembre2020 1.673.295.98
Avance N° 25 Del 01 al 31 de octubre 2020 2.325.885.27
Sub Total 46.283.069,84
Retención del 10%, 201.09 del ITEM 201,01 -24.600.38
Sanciones Pecuniarias -20.740.42
Multa según Numeral 168.10.02 CR 158.02 -14.000.00
Retención por control de calidad (5%) -1.415.207.86
ANTICIPO (20% DE LA OFERTA) -387.725.07
Total, desembolso a AZVI $44.470.294.06
Fuente: Elaboración Propia con información suministrada por la Unidad Asesora y la
Empresa Supervisora.
Los desembolsos cancelados corresponden al 49.41% del proyecto, no
obstante, los $44.4 millones de dólares, incluyen el adelanto
establecido en el cartel licitatorio que corresponde a un 20% del
monto del proyecto, determinado en la Sub-cláusula 14.2 del Cartel
Licitatorio, monto que se recuperará a partir del avance que refleje
que se superó el 30% del monto contractual excluido el pago
anticipado y las deducciones y reembolsos de montos retenidos, con
lo cual el porcentaje real de avance financiero al mes de octubre del
2020 corresponde al 29.84%. El porcentaje de avance físico, de
acuerdo con el informe de la empresa Supervisora a octubre 2020,
corresponde a un 52%.
27 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Conclusiones
1. Durante la visita al proyecto se encontró que se está trabajando
en las siguientes actividades: colectores de aguas pluviales,
alcantarillas, puentes peatonales y pavimento rígido.
2. Los pasos de fauna no se han podido construir por la etapa en la
que se encuentra el proyecto, sin embargo, se han implementado
medidas de mitigación para evitar el atropello de animales, tales
como señalización y control de velocidad.
3. En el recorrido por el proyecto se observó que hay muchos
tramos en los que ya fueron removidos los postes, de forma tal que no
interfieran con el desarrollo del proyecto, sin embargo, aún se
observan postes por remover, debido a los atrasos en las
expropiaciones.
5. Durante la visita al proyecto no se observaron escombros en el
camino.
6. El porcentaje de avance físico ejecutado del proyecto es del
55% de acuerdo con el Informe Gerencial de noviembre de 2020,
mientras que el porcentaje programado es del 84%. Lo anterior se
evidencia en el análisis del programa de trabajo del proyecto, en
donde se observa que hay algunas actividades que se encuentran
atrasadas, tales como la colocación de la base estabilizada y el
pavimento de concreto.
7. De acuerdo con lo indicado por la Unidad Ejecutora, al 4 de
noviembre de 2020, no se le habían aplicado sanciones al Contratista
por atrasos en las obras.
9. El proyecto cuenta con un plan de manejo de tránsito, cuya
implementación se observó en el sitio por medio del uso de paneles
luminosos en los desvíos, regulación del tránsito mediante
banderilleros, y la colocación de señales preventivas verticales,
barreras canalizadoras y conos.
28 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.10. El proyecto cuenta con un plan de buenas prácticas
ambientales y un plan de salud ocupacional, cuya implementación se
observó en la visita realizada al proyecto. Además, se tienen
protocolos específicos en atención de la pandemia del COVID-19.
11. De acuerdo con lo indicado por la Unidad Ejecutora, los atrasos
en la tala de árboles se deben a problemas con las expropiaciones.
12. El Director Técnico del proyecto ha cumplido con el registro
periódico de la bitácora del CFIA, en el periodo de agosto 2020 al 13
de diciembre de 2020.
13. La contratación de un nuevo encargado de la Comisión para la
Resolución de Controversias, se encuentra en aprobación y firma por
parte del MOPT.
14. Se han aprobado 209 días compensables por medio de las
órdenes de servicio N°5, 9, 11, 12 y 13. De los cuales el 45% (95 días) se
deben a condiciones climáticas adversas y el 55% restante se debe a
atrasos en la obtención del permiso de tala de árboles, a errores en las
coordenadas utilizadas en los planos del proyectos y afectación por
atrasos en las expropiaciones.
15. Respecto de las expropiaciones, se tiene que al 17 de diciembre
de 2020 hay 55 inmuebles inscritos a nombre del Estado, hay 22
procesos que fueron anulados o suspendidos y 89 que se encuentran
en trámite.
16. De los 89 trámites de expropiación que se encuentran en
proceso, 42 están dentro del Ministerio y 47 fuera del Ministerio.
17. De acuerdo con lo indicado por el DABI no es posible estimar
para qué fecha se tendrían todos los inmuebles a nombre del Estado,
ya que el proceso final expropiatorio depende de entidades externas
al Ministerio y del mismo expropiado. Sin embargo, se conoce que en
los últimos 9 meses se han inscrito únicamente 28 inmuebles a nombre
del Estado y aún faltan 89 por inscribir, aunque faltan 4 meses
aproximadamente para que finalice el proyecto.
29 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.19. Como parte del seguimiento a los resultados del informe LM-INF-
IC-D-0009-2020, remitido por el LanammeUCR, se encontró que:
- Por medio del oficio CR1-DI-846-2020 se instruye al Contratista la
demolición y la reconstrucción de las estructuras en las que el
concreto no cumplió con la resistencia.
- Debido a que el análisis de los estudios hidrológicos e hidráulicos
no está dentro del alcance del contrato actual se trasladó el
tema al Consultor que desarrolló los diseños originales.
- Se está realizando un análisis de la información del CONAVI de
Pesos y Dimensiones, para valorar una posible modificación del
diseño de la estructura del pavimento.
- La Supervisora le aprobó al Contratista un factor de pago para
los pilotes que no cumplían con los requerimientos contractuales
y, además, el Contratista, como medida correctiva, para la
segunda etapa de ejecución de pilotes, se comprometió a
utilizar un concreto autonivelante.
20. Al mes de octubre de 2020, se han pagado $44.470.294.06 en 25
avances, lo cual corresponde a un 29.84% de avance financiero, con
un 52% de avance físico a esa misma fecha.
21. A partir del mes de octubre de 2020 se inició la recuperación del
anticipo del 20% realizado al contratista. En cada mes se rebaja un
16.70% del monto de la factura.
22. A la fecha se han cobrado a la empresa contratista $20.740.42 por
sanciones pecuniarias y $14.000 por multas según el numeral 168.10.02
CR158.02.
30 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.ANEXO FOTOGRÁFICO
Fotografías N°1 y 2
Trabajos en ejecución al inicio del proyecto, en los colectores de
pluviales.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
31 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°3 y 4
Tramo colocado de pavimento rígido en los estacionamientos
150+050 al 151+600.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
32 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°5 y 6
Construcción de alcantarillas.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
33 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°7 y 8
Puentes peatonales en construcción.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
34 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°9 y 10
Rótulos de prevención del paso de animales.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
35 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografía N°11
Trabajos del ICE en el proyecto.
Fuente: Recopilada por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
Fotografías N°12 y 13
Postes que faltan de reubicar en el proyecto.
36 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
Fotografía N°14
Control de tránsito por medio de banderilleros.
Fuente: Recopilada por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
37 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°15 y 16
Uso de paneles con flechas luminosas para la señalización de
desvíos.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
38 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°17 y 18
Uso de señales verticales preventivas, barreras canalizadoras y conos.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
39 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°19, 20 y 21
Acciones que forman parte de la gestión ambiental del proyecto,
tales como el uso de la lona en las vagonetas, aplicación del riego
para el control del polvo y las casetas sanitarias para los
trabajadores.
40 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría en la visita realizada los días 1 y 2 de diciembre
de 2020, Proyecto Limonal - Cañas.
41 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.También puede leer
