Oportunidades de Consumo - UNEP
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Oportunidades
de Consumo
UNEP
Informe para encargados
de la adopción de decisiones
Consumo SostenibleEste informe fue redactado y editado por John Manoochehri, para la Oficia Regional del PNUMA para Europa (ROE) y la División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE) del PNUMA, bajo la orientación de Frits Schlingemann, Director de ROE y representante regional, Bas Leeuw, funcionario del Programa y Anne Solgaard, oficial subalterno, Actividades de consumo sostenible, y Jacqueline Aloisi de Larderel, Directora de DTIE. Adrea Mach cumplió funciones adicionales de edición. El Informe fue revisado por un grupo internacional de expertos, convocado en Ginebra, Suiza, el 12 de diciembre de 2000, y se recibieron observaciones en detalle tanto por escrito como de los miembros del grupo de expertos y de otros corresponsales. El PNUMA agradece a las siguientes personas por sus consejos y orientación: : Erik Brandsma, Eva Charkiewicz, Miroslav Chodak, Ali Dehlavi, Marjana Dermelj, Rosalie Gardiner, Elaine Geyer-Allelely, Romilly Greenhill, Paul Hofseth, Miranda Jenkins, David Jensen, Martin Koen, Margers Krams, Bernard Kuiten, Valdur Lahtvee, Janna Lehmann, Lukas Lehmann, Duncan Maclaren, Caroline Meunier, Laurie Michaelis, Nick Robins, Christine Roosen, Catherine Rubbens, Janek Schmidt, Anne Solgaard, Jason Switzer, Brandon Turner, y Katharine Vincent. El autor agradece a las siguientes personas por su asistencia editorial y administrativa: Lukas Lehmann, Janek Schmidt, Katharine Vincent, David Jensen, Brandon Turner, Janna Lehmann, Caroline Meunier. Katharine Vincent redactó la sección sobre Consumo sostenible: documentos y eventos, y completó todas las referencias de las notas finales. Agradeceremos sus comentarios sobre este documento y su participación en las actividades descritas y propuestas en el mismo. Sírvase hacer llegar sus observaciones a consumption@unep.ch ISBN: 92-807-2071-6 PNUMA, Ginebra, 2001
4
Prefacio
El consumo sostenible se planteó por primera vez como
uno de los problemas fundamentales de la sostenibilidad
en la Cumbre para la Tierra celebrada en Río en 1992.
Desde entonces, la determinación de las pautas de
consumo, y la concepción de instrumentos para
cambiarlos, ha avanzado muy lentamente. El informe
presenta las respuestas de políticas del PNUMA al
problema del consumo sostenible. Se ha preparado en parte como
contribución a la aplicación del Programa 21, Capitulo 4, y está destinado a
los encargados de adopción de decisiones del gobierno, la empresa y la
sociedad civil en general.
Desde su fundación en 1998, el programa de consumo sostenible del
PNUMA se ha centrado en el suministro de información, educación,
capacitación y actividades de divulgación. Además ha tratado de que las
diversas partes interesadas participen en el debate sobre el consumo
sostenible e identifiquen sus propios problemas y oportunidades. La
juventud, la industria de la publicidad, la “clase mundial de consumo” y el
sector de la empresa son algunos de los sectores que han participado en
la labor del PNUMA sobre consumo sostenible en los últimos tres años.
Si bien sabemos cómo debería ser el consumo sostenible y a quién
deberíamos hacer participar en la cuestión, la pregunta es cómo llegar a
ese punto. Uno de los motivos para la lenta asimilación del problema del
consumo sostenible ha sido la falta de claridad, comprensión y confianza
en torno a la cuestión. ¿Qué se entiende por consumo sostenible? ¿Cómo
encajan sus diversos aspectos? ¿Se trata sólo de poseer menos? En el
presente informe se trata de responder algunas de estas preguntas.
En Oportunidades de consumo, se presenta al consumo sostenible como
un medio de asociación y oportunidad que se refleje en una mejor calidad
de vida para todos. Al centrarse en los problemas básicos para cada uno de
los principales actores que intervienen, Oportunidades de consumo invita a
los gobiernos, las empresas, los consumidores y los ciudadanos a
considerar el consumo sostenible como una de las vías fundamentales para
la sostenibilidad. Entre las cuestiones que se evalúan figura el equilibrio de
responsabilidades, y algunos problemas específicos que derivan de las
diferentes pautas de consumo sostenible en los países desarrollados y en
desarrollo.
Oportunidades de consumo ha de ser útil como documento de referencia
general, y también como base para una serie de cursillos y sesiones de
información sobre el consumo para Europa, que se centran en las
necesidades y problemas especiales de las economías en transición de5 Europa oriental. Exhorto a todas las partes interesadas pertinentes a que adopten el mensaje de política estratégica contenido en este informe y asuman el cometido de alcanzar el consumo sostenible. Klaus Töpfer Director Ejecutivo del PNUMA
6
Resumen ejecutivo
Oportunidades de consumo // Propósito, metas, efectos
Propósito
El propósito de este informe es:
Propósito
• recapitular la evolución del debate sobre el consumo sostenible desde
• Debate desde
la Cumbre para la Tierra de Río celebrada en 1992
Río
• esbozar las cuestiones básicas del consumo sostenible
• Cuestiones
• identificar los “problemas críticos” que han obstaculizado el avance en
básicas
la cuestión del consumo sostenible
• Problemas
• examinar los instrumentos, políticas y medidas que se han propuesto
críticos
para llegar a un consumo sostenible
• Instrumentos,
• indicar de qué manera el consumo sostenible puede redundar en la
práctica en beneficios sociales, culturales, económicos y ambientales
El aspecto central del informe es la propuesta de un modelo estratégico
que pueda ayudar a superar algunas de las cuestiones problemáticas del
debate y vincular las diferentes políticas que se han elaborado. Aborda el
consumo desde diversas perspectivas, alienta el cambio y asigna
responsabilidad para los cambios consiguientes entre los principales
grupos de agentes.
Destinatarios Destinatarios
• Encargados de Este informe se dirige a:
adopción de • Encargados de adopción de decisiones en el gobierno y la industria
decisiones en el
• Encargados de la formulación de la política en todos los niveles
gobierno y la
• Investigadores académicos
industria
• Dirigentes y organizadores de la sociedad civil
• Encargados de la
formulación de
En Oportunidades de consumo se vela por no proponer una sola vía
políticas
satisfactoria hacia el consumo sostenible, ni centrarse en las medidas que
• Investigadores se necesita sólo un grupo importante. En cambio, se confía en que, al
analizar el cambio necesario en términos estratégicos y elaborar medidas
basadas en incentivos y responsabilidad compartida, se pueda hacer
participar a todos los agentes pertinentes y promover su comprensión y
compromiso hacia el fomento del consumo sostenible.
Efectos
Efectos
Los efectos que se desean en este informe son:
• Oportunidades
mutuas
• Debate duradero
y sustancial
• Plataforma7
• que los gobiernos, la industria, los consumidores y la sociedad trabajen
en conjunto para materializar las nuevas oportunidades mutuas en la
vía hacia el desarrollo sostenible
• que se aliente a la sociedad en su conjunto a participar en un debate
duradero y sustancial sobre el consumo sostenible y los cambios
necesarios
• que se ofrezca una plataforma estratégica detallada y flexible para la
política y los programas de acción sobre consumo sostenible
• que se establezca el punto de partida para una investigación “orientada
a la acción” a cargo de agentes múltiples8
Sección I // Esbozo Sección 1
La sección I presenta y esboza los problemas del consumo sostenible. • Contexto de
Destaca el contexto de política intergubernamental elaborado desde la política del
Conferencia de Naciones Unidad sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo consumo
(CMUMAD) de 1992, conocida comúnmente como la “Cumbre para la
Tierra” de Río y presenta las metas mundiales del consumo sostenible. sostenible
• Metas mundiales
Ulteriormente esta sección resume las cuestiones de definición, percepción • Definición,
y concepción del consumo sostenible, en la que han surgido cinco
problemas críticos. Éstos hasta la fecha han obstaculizado un movimiento percepción,
integrado hacia pautas de consumo más sostenibles. Se esboza el marco concepción
estratégico básico del documento, fundado en la desmaterialización y
optimización de las pautas de consumo, junto con la red de • “Problemas
responsabilidad distribuida, que está coordinada entre los principales críticos”
agentes. Se examinan la oportunidad de la acción, las posibilidades y
beneficios potenciales, así como el nuevo posicionamiento de la calidad de • Oportunidades
vida, como última meta del consumo sostenible.
Al resumirse los efectos ambientales y sociales del consumo actual, se
pone más claramente de manifiesto la necesidad imperiosa de este debate.
En esta parte se identifican los promotores del cambio en las conductas de
consumo, incluidas sus respuestas al mandato de Río hasta la fecha.
La Sección I termina con un análisis de dos cuestiones esenciales, que son
fundamentales para el problema del consumo sostenible:
• Diferencias y convergencia entre el consumo en los países septentrionales
y meridionales, y evolución de las pautas de consumo en las economías
en transición de Europa oriental
• Relación entre consumo y comercio internacional.
Sección 2
Sección II // Estrategia
• Marco
estratégico
La Sección II establece la estrategia para abordar el problema del consumo
• Desmaterializaci
sostenible, presentando un marco estratégico modular para evaluar y
ón
aplicar políticas en favor del consumo sostenible. Este marco se basa en
• Beneficios
dos principios.
industriales
• Desmaterialización de los productos y servicios • Pautas de
• Optimización de las pautas de consumo consumo no
perturbadas
La desmaterialización se centra en: • Optimización
• Consumo
• Determinar la producción de materiales y energía en los procesos
diferente
industriales y de consumo
• Consumo
• Internalizar los costes para aumentar la eficiencia económica
consciente
• Lograr aumentos importantes en la productividad de los recursos
• Abordar las necesidades y funcionalidad, más que el producto en sí • Consumo
mismo adecuado
• Beneficios
sociales,
ambientales y
económicos9
Las posibilidades de beneficios industriales son importantes, y es necesario
que las pautas de consumo no se vean seriamente perturbadas en el
proceso de desmaterialización.
Las limitaciones, tanto teóricas como prácticas, de la desmaterialización de
productos y servicios exigen la elaboración de una serie de enfoques y
técnicas de optimización. Éstas proponen diversos reajustes de la
conducta de consumo en favor de la eficiencia económica, la seguridad
ambiental y una mejor calidad de vida.
La optimización supone la promoción y desarrollo de :
• Un consumo diferente, a través de cambios en la infraestructura y la
elección, estructurados principalmente por medidas e inversión
gubernamental
• Un consumo consciente, que permita una mejor calidad de vida y
un menor costo ambiental, a través de una elección y utilización
más fundamentada por parte de consumidores confiados e
instruidos
• Un consumo adecuado, lo que supone un debate profundo y amplio
en los círculos sociales acerca del tipo y nivel de consumo que se
practica, y determinar si la calidad de vida (particularmente en los
aspectos cívico, cultural y religioso) se ve aumentada u
obstaculizada por la conducta de consumo y sus efectos
En lo que respecta a la transparencia y flexibilidad, el enfoque estratégico
de la Desmaterialización y la Optimización se han sintetizado en cuatro
preguntas, y para cada una se indica un equilibrio de responsabilidad entre
los principales y diversos agentes. Se ofrece a continuación el cuadro de
estos elementos estratégicos.
Elementos Estratégicos Principales Agentes
1. Desmaterialización – Consumo Eficiente Industria
¿Qué factor de mayor productividad en los recursos puede Gobierno
lograrse en cada producto y servicio?
Consumidores
2. Optimización – Consumo Diferente Gobierno
¿Qué cambios en las elecciones e infraestructuras satisfarán
Industria
la demanda del consumidor de manera más sostenible?
Consumidores
3. Optimización – Consumo Consciente Consumidores
¿Cómo pueden los consumidores aumentar su calidad de vida Industria
«eligiendo y utilizando» más prudentemente?
Gobierno10
4. Optimización – Consumo Apropiado Sociedad en su conjunto
¿Son los niveles de consumo sostenibles? ¿Es el comsumo la Comunidades
mejor manera de lograr cada tipo de calidad de vida?
Ciudadanos
Sección III // Políticas y oportunidades
La Sección III del informe presenta un cuadro de instrumentos, políticas y Sección 3
medidas que se han propuesto en el debate de política para alcanzar un • Instrumentos,
consumo sostenible tal como se configura en el marco de políticas,
Desmaterialización/Optimización. El texto se explaya sobre estos aspectos, medidas
se examina de qué maneras pueden ponerse en funcionamiento, qué • Cambio de
problemas pueden anticiparse, la experiencia actual y la índole entrelazada modelación
de la responsabilidad entre los principales agentes. • Oportunidades
Por último, se presentan breves descripciones modelo de la manera en que
podría funcionar el consumo sostenible entre los principales sectores
económicos, y al final, antes del informe del resumen y las
recomendaciones de las próximas medidas, se presenta un resumen de las
oportunidades que podrían materializarse mediante una búsqueda
dinámica del consumo sostenible.11
Abreviaturas y siglas
CP5 Quinto Seminario de alto nivel sobre producción más limpia,
del PNUMA
CDS Comisión de Desarrollo Sostenible
DTIE División sobre Tecnología, Industria y Economía (PNUMA)
GA Gestión ambiental
RAP Responsabilidad ampliada del productor
RFA Reforma de la fiscalidad ambiental
FSC Consejo de administración de bosques
IDH Índice de desarrollo humano (PNUD)
CAP/IMA Centro de actividad del Programa para la Industria y el Medio
Ambiente (PNUMA)
IIMAD Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el
Desarrollo
ISEW Índice de bienestar económico sostenible
IWPCCPP Programa de trabajo internacional sobre la modificación de
las modalidades de producción y consumo (CDS)
ECV Evaluación del ciclo de vida
MIPS Insumo material por unidad de servicio obtenida
MSC Marine Stewardship Council (Consejo de administración
marina)
NPO Resultado no producto
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
SPS Sistemas Producto-Servicio
TER Tecnología de energías renovables
ROE Oficina Regional para Europa
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUMA IMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –
Industria y Medio Ambiente
DCPDS Departamento de Coordinación de Políticas y Desarrollo
Sostenible, de las Naciones UnidasTambién puede leer
