Perspectiva Ambiental para el Desarrollo Rural Sustentable - SEMINARIO NUESTRO CHILE RURAL DESAFÍO DE UNA NUEVA ESTRATEGIA 23 de Mayo de 2013

Perspectiva Ambiental para el Desarrollo Rural
  Sustentable
SEMINARIO NUESTRO CHILE RURAL DESAFÍO DE UNA NUEVA ESTRATEGIA
23 de Mayo de 2013

                                                                    Daniel Álvarez Latorre.
                         División de Recursos Naturales, Residuos y Evaluación de Riesgos

La nueva institucionalidad ambiental

                                                  Consejo de Ministros
                          Ministerio del          para la Sustentabilidad
                         Medio Ambiente

       Servicio de                           Superintendencia     Servicio de Biodiversidad
                            Subsecretaría
  Evaluación Ambiental                      del Medio Ambiente       y Áreas Protegidas

       Direcciones
                               SEREMIs
       Regionales

                                              Tribunales
                                             Ambientales

Algunos comentarios iniciales
  La Política de Desarrollo Rural es territorial. Desde ese
  punto de vista son fundamentales las preguntas::
  Qué, para qué, dónde, cuándo, cómo
 • Más del 90% de la superficie terrestre del país es
   rural.

 • Una enorme cantidad de actividades productivas, de
   infraestructura, asentamientos humanos se realizan
   en esos territorios.

 • El soporte fundamental de tales actividades son los
   recursos naturales y la biodiversidad.

 • Al mismo tiempo la biodiversidad y los recursos
   naturales, fundamentalmente presentes en
   territorios rurales, son la base del bienestar de las
   sociedades actuales y futuras.

Algunas reflexiones iniciales

• La relación entre las actividades productivas y el
  medio ambiente debe estar mediada por una Política
  de Desarrollo Rural con altos estándares medio
  ambientales, propia de un país OCDE. Es lo mismo
  para las políticas de desarrollo urbano y desarrollo
  regional y cualquier otra que se despliegue en el
  territorio.

• El manejo sustentable de los recursos naturales, la
  protección de la biodiversidad, la adaptación al
  cambio climático, el respeto del medio ambiente
  deben ser ejes conductores de esta política.

• El desarrollo en el siglo 21, sólo puede ser desarrollo
  sustentable. La Política debiese ser una Política
  Nacional de Desarrollo Rural Sustentable.

CONTEXTO AMBIENTAL Y REFLEXIONES DE
POLÍTICA
 El cambio climático está afectando tanto a los
 sistemas naturales y la biodiversidad como a los
 sistemas productivos y a las poblaciones que
 dependen de ellos. Esta tendencia tenderá a
 acentuarse: Se precisa integrar la adaptación al
 cambio climático como un componente de la
 Política de Desarrollo Rural.

• Esta previsto realizar 9 Planes sectoriales de Adaptación
  al Cambio Climático al 2017. Biodiversidad (2013),
  Silvoagropecuario (2013), Turismo, Energía, Pesca
  y Acuicultura, Salud, Infraestructura y Zonas
  Costeras y Recursos Hídricos.

• Esto planes debiesen encontrar una caja de
  resonancia en las Políticas actualmente en
  desarrollo (Rural, Urbana, Regional).

En el espacio rural concurren un conjunto de
actividades antrópicas que utilizan sustancias
químicas que deben ser debidamente
gestionadas para que su uso no ocasione
contaminación difusa ni efectos indeseados en
la salud y la biota. ¿Qué acciones se precisan?

• Se requiere fomentar “Buenas Practicas Agrícolas” en el
  uso de riego con purines, el empleo de fertilizantes y
  pesticidas, empleo de hormonas, medicamentos, a fin de
  evitar riesgos sobre la población, los ecosistemas
  acuáticos (eutroficación), la biodiversidad.

• Se precisa tratamiento de aguas rurales residuales que
  generan eutroficación.

• Se precisa reforzar la gestión de los residuos sólidos en
  áreas rurales insulares y educar a la población para evitar el
  depósito de residuos en zona ripariana u otro hábitats.

• Minería: Metales, ácidos, sobrexplotación de recursos
  hídricos (superficiales, subterráneos) --> minería
  sustentable (calidad & cantidad de agua),consideración de
  caudales ecológicos en los ríos y asegurar distribución de
  agua para todos usuarios (agua potable, riego)

  PAISAJES

  El paisaje rural es un mosaico complejo de actividades antrópicas y
  diferentes tipos de ecosistemas y hábitats que lo cruzan. Estos
  paisajes, además de aportar elementos de identidad rural, son
  espacios funcionales de equilibrios ecosistémicos sensibles.

  Es necesaria la protección y recuperación de hábitats riparianos y
  paisajes dañados por la extracción de áridos, expansión urbana,
  asentamientos humanos, expansión forestal/agrícola, otras.

  Es preciso incorporar la protección de la biodiversidad en los
  paisajes productivos.

La gestión de los sitios contaminados

 En medio rural (y también urbano) existen
 pasivos ambientales del tipo sitios
 contaminados que significan riesgos para la
 población y ecosistemas, por lo tanto, se debe:

• Mantener un catastro y monitoreo actualizado de
  sitios contaminados y actividades que pudieren
  generar riesgos de contaminación.

• Definir las prioridades para la evaluación de riesgos.

• Manejar el riesgo a fin de no comprometer la salud
  de las personas ni de los ecosistemas.

• Reparar/restaurar donde corresponda, de acuerdo a
  lo que indique el análisis de riesgos.

Manejo de los Residuos

Si bien la generación de residuos es consustancial
a cualquier organización social, adquiere mayor
relevancia con la aparición de asentamientos
importantes de población, lo cual exige un manejo
y gestión adecuado, a fin de no generar impactos
negativos a la salud y el medio ambiente.

 La proliferación de asentamientos y actividades
 productivas en Medio rural debe conllevar una
 adecuada gestión de los residuos, evitando
 generar focos de contaminación puntual y difusa.

¿Cómo enfrentar el tema del agua?
Los escenarios climáticos indican que las temperaturas
aumentarán y que las precipitaciones disminuirán, el
derretimiento de las nieves aumentará (sobretodo en
región mediterránea, pero no únicamente). Se precisa:
• Monitorear y catastrar el recurso hídrico superficial y
  subterráneo
• Gestión estratégica del agua a nivel de cuencas y
  acuíferos, procurando asegurar la disponibilidad y calidad
  del agua para la población, ecosistemas y actividades
  productivas.
• Protección de cabecera de cuencas que juegan un papel
  clave en la disponibilidad y ritmo de disponibilidad del
  agua.
• Innovación tecnológica para aumentar la eficiencia en el
  uso del agua en todas las actividades antrópicas.
• Gestión/control y/o reparación de la contaminación difusa
  y puntual en función de la evaluación de riesgos
• Elaborar normas secundarias de calidad del agua
  (actualmente Bío Bío, Calle Calle-Cruces, Maipo-Mapocho)

Recomendaciones OCDE en su informe de evaluación
 del Desempeño ambiental de Chile de 2005.
Recomendación OCDE: “completar y ejecutar en su totalidad los
planes de acción y estrategias de diversidad biológica nacional
y regionales y asignarles los recursos apropiados”.

•Se está actualizando la Estrategia Nacional de Biodiversidad,
en base a Metas de AICHI del Plan Estratégico para la Diversidad
Biológica 2011-2020 de la CDB.

•Recomendación OCDE: “acelerar el avance hacia el establecimiento
de un sistema eficaz de ordenamiento territorial que sea capaz de
incorporar los valores de la diversidad biológica.” (mat. Legislativa
PROT).

•IPTs y PROT deben someterse a EAE: se abre una oportunidad
para la identificar y proteger la biodiversidad (infraestructura
verde) incluyendo la adaptación al cambio climático como una
prioridad.

• Recomendación: “revisar los acuerdos institucionales y
  legislativos para el manejo de la naturaleza y la
  diversidad biológica”.

• Recomendación: “desarrollar una visión estratégica de
  los papeles complementarios de las áreas protegidas
  estatales y privadas con el fin de lograr una red
  coherente de áreas núcleo protegidas, zonas de
  amortiguamiento y corredores ecológicos”.

• Recomendación: “incrementar los esfuerzos financieros
  para satisfacer el objetivo de proteger el 10% de todos
  los ecosistemas significativos en Chile (incluidas las áreas
  costeras y marinas) y fomentar las actividades para la
  aplicación de la legislación relacionada con la naturaleza”.

Estas recomendaciones son materia de un Proyecto
de Ley para la Creación de un Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas.

• Recomendación OCDE: Reducir los efectos de la
  agricultura (riego, nutrientes, pesticidas, salinización),
  en la cantidad y calidad del agua.
• Recomendación OCDE: Desarrollar un enfoque
  integrado de gestión de cuencas.
• Recomendación OCDE: Protección de ecosistemas
  acuáticos.
• Recomendación OCDE: Mejorar la base de
  conocimientos en información sobre el manejo del
  agua
Estos aspectos constituyen preocupaciones que la
  Política debe atender.

La dimensión ambiental en el nuevo paradigma rural OCDE
                         Perspectiva ambiental (DAL, MMA)

Oportunidad              Del punto de vista ambiental es una oportunidad para
                         rotar la gestión de los territorios y de los recursos
                         naturales rurales hacia la sustentabilidad, valorizando y
                         protegiendo la BD. Esto se traduce directamente en
                         una mejoría de la calidad de vida, un mayor bienestar.

                         La Política de Desarrollo Rural es una oportunidad
                         Para el Crecimiento Verde, piedra angular para el
                         desarrollo sustentable en los países OCDE. El
                         crecimiento verde debe tener un sustento en lo
                         territorial-ambiental, lo cual establece un vínculo
                         inmediato con los PROT y la Política de Desarrollo
                         Rural.
El territorio rural es   La perdurabilidad de esta condición es dependiente de
dinámico y               la capacidad de gestionar durable y adaptativamente
multifuncional:          los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios
                         ecosistémicos que ella provee.

Perspectiva
      La dimensión      ambiental (DAL,
                      ambiental         MMA)
                                    en el nuevo paradigma rural OCDE
Condiciones Para conducir un territorio rural hacia la sustentabilidad, se
            requiere de una nueva racionalidad en las aplicación de los
            diferentes instrumentos de intervención sectorial. Esta
            racionalidad supone:

             •Conocer cada vez mejor cómo funcionan los territorios y
             evaluar más sistémicamente los impactos de las intervenciones.
             Asumir la complejidad.
             •Planificar y combinar inteligentemente instrumentos
             regulatorios, económicos, voluntarios y de información,
             integrando tempranamente los criterios de sustentabilidad
             ambiental como conditio sine qua non.
             •Asumir racionalmente la reparación de los pasivos ambientales
             (contaminación puntual y difusa, erosión, desertificación, otros)
             •Internalizar el cambio climático, la protección de la
             biodiversidad (en y fuera de las áreas protegidas), y de los
             recursos naturales como componentes permanentes en el diseño
             de políticas e instrumentos.

Perspectiva ambiental
      La dimensión ambiental              (DAL, MMA)
                                 en el nuevo    paradigma rural OCDE
Gobernabilidad       Sin marco político sobre lo rural prima la dispersión y
                     fragmentación de las intervenciones sectoriales. Se
                     necesita coordinación y diálogo y un soporte
                     institucional multisectorial bien construido y a distintos
                     niveles, para gestionar lo rural (nacional, regional,
                     municipal).

                     Es preciso asegurar la presencia de los actores
                     (vertical/horizontal) en la toma de decisiones sobre el
                     territorio y adoptar un marco territorial adecuado
                     como espacio de gestión (gestión estratégica de
                     cuencas y acuíferos). Es más costo efectivo anticiparse
                     a los conflictos que resolverlos cuando ya están
                     desencadenados.

Gracias
 dalvarezl@mma.gob.cl