SEMINARIO EL SEGURO DE DESEMPLEO EN MÉXICO - Dip. Agustín Miguel Alonso Raya Vicecoordinador del GPPRD Cámara de Diputados LXII Legislatura Abril ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
SEMINARIO
EL SEGURO DE DESEMPLEO
EN MÉXICO
Dip. Agustín Miguel Alonso Raya
Vicecoordinador del GPPRD
Cámara de Diputados
LXII Legislatura
Abril de 2014
1Paquete Económico 2014
z Además de los Criterios Generales de Política Económica, la
Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación
Federación, incluye una propuesta de Reforma
Hacendaria y de Reforma a la Seguridad Social
z En conjunto, el Paquete contiene una iniciativa de reforma
constitucional,
tit i l lla propuesta
t dde creación
ió dde cuatro
t lleyes, lla
abrogación de 2 leyes existentes y modificaciones a 15
ordenamientos legales.
z En ese paquete, se propuso la creación de una Pensión Universal
para adultos mayores y un Seguro de Desempleo, a nivel
constitucional y con las reformas legales
2Minuta de reforma constitucional
aprobada Cámara de Diputados
z Aprobada 24 de octubre de 2013. Modificaciones:
z Que la pensión universal favorezca a todas las personas de 65 años y más;
z Que los programas y políticas de apoyo a las personas adultas mayores que
emprendan entidades federativas y municipios se mantengan vigentes, y
z Que el seguro de desempleo sólo sea aplicable para los trabajadores sujetos al
apartado
p A del artículo 123.
z Argumentos de la minuta para excluir a los trabajadores del apartado B:
z Cuentan con mayor estabilidad en el empleo;
z Definitividad en el nombramiento;
z En el caso de supresión de plazas, derecho a acceder a una plaza
equivalente;
z Existencia
E i i de
d un servicio
i i d
de carrera y
z Apoyo en caso de desempleo previsto en la Ley del ISSSTE.
z La minuta de reforma constitucional aprobada
p se mantiene ppendiente de
dictamen en el Senado.
3Dictaminación de ley reglamentaria
z La iniciativa constitucional se acompañó de iniciativas de reformas
legales:
z Expedición de dos nuevas leyes: de Pensión Universal y de Seguro de
Desempleo;
z Reformas a la Ley del Seguro Social, a la Ley del ISSSTE, a la Ley
Federal del Trabajo y a la Ley de los Sistemas de Ahorro pare el Retiro
z Sin la reforma constitucional se dictaminaron las reformas legales:
z En la Constitución vigente (artículos 1º y 4º) y en tratados e
instrumentos internacionales están consagrados diversos derechos que
incluyen a las personas adultas mayores. Legislar sobre la pensión
universal no se contrapone a estos mandatos superiores.
z En el caso del seguro de desempleo, al sólo comprender a los
trabajadores del apartado A el Congreso puede aprobar modificaciones
a la LSS. La fracción XXIX de dicha disposición permite que se legisle
sobre
b cualquier
l i d derechoh ““encaminado
i d a lla protección
ió y bi
bienestar d
de llos
trabajadores”. 4Ley de Pensión Universal
z Requisitos:
z Tener 65 años
z Residir en territorio nacional.
z Estar inscritos en el Registro Nacional de Población.
z En caso de ser pensionado, tener una pensión mensual
menor a $1,092
z Monto:
z $580 pesos mensuales que se irán actualizando hasta
alcanzar aproximadamente $1$1,900
900 pesos en 15 años
(equivalentes a $1,092 actuales indexados a la
inflación).
z Pago de gastos funerarios por dos mensualidades de la
pensión
5¿Cómo se calcula el monto de la
pensión?
z El Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social
(CONEVAL) establece una línea mínima de bienestar (LMB),
calculada como el gasto familiar para adquirir una canasta
alimentaria básica.
z El promedio de la LMB en zonas urbanas y rurales en agosto de
2013 es dde $1
$1,092
092 mensuales.
l
z Esta cifra se actualizará anualmente conforme a la inflación.
z Transitoriamente la pensión universal empezará a pagarse
Transitoriamente,
conforme al monto del apoyo otorgado en el programa Pensión para
Adultos Mayores de SEDESOL: $580.
z E t monto
Este t se actualizará
t li á anualmente
l t a lo
l llargo d
de 15 años
ñ h hasta
t
alcanzar los $1,092, que para entonces, se estima que será de
$1,900
6Ley de Pensión Universal
z Financiamiento de la Pensión Universal:
z Cubierto por el Gobierno Federal.
z El otorgamiento de la Pensión Universal será compatible con
programas de gobiernos locales.
z Régimen transitorio:
z Quienes reciban apoyos del Programa de Pensión para Adultos
Mayores continuarán recibiéndolos y recibirán el ajuste descrito.
z Administración a cargo de SEDESOL hasta 2016, en que se
transfiere al IMSS
z El Gobierno Federal, para el financiamiento de la Pensión Universal
de las personas que a partir del año 2014 cumplan 18 años de
edad, constituirá un fideicomiso con los recursos que se prevean
cada año en el PEF.
7Seguro de Desempleo
z Beneficiarios: trabajadores asegurados en el régimen obligatorio
del IMSS
z Requisitos:
z 104 cotizaciones semanales en los últimos 3 años.
z Si son trabajadores por tiempo o por obra determinados, haber cotizado
26 semanas al seguro de desempleo en los últimos 12 meses.
z No percibir ingresos por concepto de jubilación o pensión, ni realizar por
cuenta propia alguna actividad que genere ingresos.
z Cumplir con programas de promoción, colocación y capacitación a
cargo de la STPS
z Tiempo de espera: la prestación se otorgará a los 45 días de haber
sido dado de baja. La prestación se da una vez cada cinco años.
8Comparativo financiamiento
INICIATIVA
Subcuenta Puntos del SBC Aportación Propiedad Finalidad Administración
Vivienda 2.0 Patronal Trabajador Crédito hipotecario; INFONAVIT
Retiro
Mixta 2.0 Patronal Trabajador Desempleo; Afore
Crédito hipotecario;
Retiro
Fondo Solidario 1.0 Patronal Fondo Desempleo Fideicomiso estatal
colectivo
l ti
MINUTA
Subcuenta Puntos del SBC Aportación Propiedad Finalidad Administración
Vivienda 2.0 Patronal Trabajador Crédito hipotecario; INFONAVIT
Retiro
Mixta 3.0 Patronal j
Trabajador Desempleo;
p INFONAVIT/Afore
Crédito hipotecario;
Retiro
Fondo 0.5 Estatal Fondo Desempleo Fideicomiso
Solidario colectivo estatal
9Alcances y limitaciones de la
modificación
Mejoras Limitaciones
•Mantiene la propiedad del trabajador •La utilización de la subcuenta mixta
sobre los recursos de la cuenta para financiar el desempleo reduce el
individual; saldo disponible para acceder a un
•Incorpora una aportación estatal al crédito de vivienda y aumenta el tiempo
financiamiento del seguro de para pagar saldos insolutos.
desempleo; •El fondo de vivienda para los
•Aumenta los recursos disponibles para trabajadores
j puede mermar en la
p
el pago de dicho seguro; medida en que se destinen recursos de
•Establece que la administración de la
la subcuenta mixta a pagara
subcuenta mixta será a cargo del prestaciones de desempleo y en la
INFONAVIT hasta junio de 2017 y medida en que se trasladen recursos a
optativamente, podrá estar a cargo de las afores.
las afores, por decisión del trabajador a
partir de esa fecha,
fecha siempre y cuando el
traspaso sea hacia una administradora
con mayor rendimiento neto.Monto de prestación
z Prestación
z Para trabajadores permanentes: hasta seis pagos mensuales sobre el
SBC: primer mes
mes, 60%; segundo mes
mes, 50%; los meses restantes
restantes, 40%
40%.
z Para trabajadores eventuales; dos veces el SBC promedio de las
últimas 26 semanas cotizadas, a cargo de la subcuenta mixta.
z El pago dde lla prestación
t ió se h
haráá con cargo all saldo
ld dde lla subcuenta
b t
mixta; de agotarse los recursos, se pagará con cargo al Fondo
Solidario. Las demás mensualidades, de requerirse, deberán
pagarse a cuenta de un subsidio federal.
z Terminación de la prestación: al devengarse los 6 pagos, al
reincorporarse el trabajador a una relación laboral
laboral, al recibir algún
ingreso por cuenta propia, pensión o jubilación, por incumplir con
las obligaciones de los programas de empleo de la STPS o por
fallecimiento.
fallecimiento
11Subcuenta mixta
z Será administrada por una sociedad de inversión especialmente
constituida por INFONAVIT o por una AFORE, a elección del
trabajador
z Podrá utilizarse para pagar la prestación del seguro de desempleo o
para financiar créditos hipotecarios o retiros
z En caso de que un trabajador contrate un crédito de vivienda y
posteriormente quedara desempleado, el saldo de la subcuenta
mixta será ppara p
pagar
g el crédito y con cargo g al Fondo Solidario,, se
pagará un salario mínimo mensual por concepto de seguro de
desempleo.
12Disposiciones transitorias
z El seguro de desempleo se otorgará a partir del 1 de enero de 2015
z Sólo se considerarán para los requisitos las cotizaciones a partir del
1 de enero de 2013
z La sociedad que administrará la subcuenta mixta a cargo de
INFONAVIT entrará en funciones el 1 de julio de 2014
z Los trabajadores podrán solicitar el traspaso de los recursos de la
subcuenta mixta de INFONAVIT a la AFORE con mayor rendimiento
neto a partir del 1 de julio de 2017
z Durante 2015 y 2016, el trabajador podrá autorizar que de ser
insuficientes los saldos de la subcuenta mixta, se afecten hasta el
60% llos recursos d de lla subcuenta
b t dde vivienda,
i i d en caso d de
desempleo.
z El Ejecutivo
j realizará una evaluación de la operación
p del seguro
g de
desempleo en un término de dos años.
13Modificaciones a la LSAR
z Cambios al esquema de comisiones, reduciendo éstas y
estimulando una mayor competencia;
z Adopción de un nuevo modelo de traspasos
traspasos, para mejorar la calidad
de los traspasos y reducir el gasto comercial de las AFORES (hoy,
mayor a 7 mil millones de pesos);
z Mejorar el proceso de selección de AFORE para trabajadores de
nuevo ingreso, jóvenes y eventuales;
z Incentivos al ahorro voluntario;
z Fortalecimiento del gobierno corporativo de las AFORES;
z Diversificación del régimen de inversión para buscar mejores
rendimientos;
z Facilidades para la designación de beneficiarios;
z Mayor promoción y difusión del ahorro para el retiro;
z Mejor atención y servicios a los trabajadores 14Modificaciones al dictamen, respecto
a Minuta
z Pensión Universal
z Beneficios para todos los adultos de 65 años y más, salvo los que
reciban una pensión mayor al monto de la pensión universal
z Compatibilidad de pensión universal con pensión para adultos mayores
del GDF
z P
Pago de
d gastost funerarios
f i
z Reducir el tiempo de transferencia de la operación de la pensión de
SEDESOL al IMSS
15Modificaciones al dictamen, respecto
a la Minuta
z Seguro de desempleo
z El financiamiento mantiene los recursos de las cuentas individuales en
propiedad del trabajador
z Administración de los recursos de la subcuenta mixta por una SIEFORE
de INFONAVIT
z E l
Evaluación
ió ddell seguro d
de d
desempleo
l a llos d
dos años
ñ d de operación
ió
z Se integrará un grupo de expertos que evalúe el sistema de
pensiones y haga propuestas legislativas y de política pública para
garantizar pensiones dignas y sustentables financieramente
16Voto del PRD A favor en lo general (dividido): En contra en lo particular: •Por establecer una pensión para •Por el financiamiento del seguro de personas de 65 y más con mayor desempleo que lo limita al no cobertura, sin excluir a los adultos incorporar un régimen tripartita. mayores que reciben pensión del •Por el riesgo en que se pone el saldo GDF. de la subcuenta de vivienda y el •Por modificaciones que favorecen los patrimonio de INFONAVIT ahorros de los trabajadores en el •Por el riesgo de privatización de los sistema de ahorro para el retiro. fondos de vivienda en caso de •Por incluir la creación de un grupo de trasladarse a las afores. expertos que evalúe y haga •Por excluir a los trabajadores del recomendaciones para transformar apartado B de fondo el sistema de ahorro para el retiro.
Reflexión
z Tanto la pensión universal como el seguro de desempleo son
demandas históricas del PRD y de la izquierda en general
z Aunque con limitaciones (en los montos de los apoyos)
apoyos), se
recuperan propuestas formuladas por el partido
z No se avaló el seguro de desempleo principalmente por su
esquema de financiamiento
z En la discusión, se retomaron propuestas que amplían la cobertura
y dan certidumbre a esos nuevos derechos
z Se incluyó la revisión del sistema por parte de un grupo de
expertos, lo que implica el reconocimiento del fracaso del sistema
d cuentas
de t individuales
i di id l y lla necesidad
id d y urgencia
i d
de emprender
d
una reforma de fondo a la seguridad social
18SEMINARIO
EL SEGURO DE DESEMPLEO
EN MÉXICO
Dip. Agustín Miguel Alonso Raya
Vicecoordinador del GPPRD
Cámara de Diputados
LXII Legislatura
Abril de 2014
19También puede leer
