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SESIÓN ORDINARIA DEL PLENO
26 DE ENERO DE 2022
Sobre el Anteproyecto de Ley
Dictamen 1
2022
para la Igualdad real y efectiva
de las personas trans y para
la garantía de los derechos
de las personas lgtbi
CUBIERTA_1_2022.indd 2-3 25/2/22 11:56CONSEJO ECONÓMICO
Y SOCIAL ESPAÑA
DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES
NICES: 816-2022
Colección Dictámenes
Número 1/2022
La reproducción de este dictamen
está permitida citando su procedencia.
Primera edición, febrero de 2022
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D.L. M-7088-2022
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CUBIERTA_1_2022.indd 4-5 25/2/22 11:56DICTAMEN 1 2022
SESIÓN ORDINARIA DEL PLENO DE 26 DE ENERO DE 2022
Sobre el Anteproyecto de Ley para la Igualdad real
y efectiva de las personas trans y para la garantía
de los derechos de las personas lgtbi
De conformidad con las competencias atribuidas al Consejo Económico y Social
por la Ley 21/1991, de 17 de junio, previo análisis y tramitación por la Comisión
de Trabajo de Salud, Consumo, Asuntos Sociales, Educación y Cultura, y de
acuerdo con el procedimiento previsto en el Reglamento de organización y
funcionamiento interno, el Pleno del Consejo Económico y Social aprueba en su
sesión ordinaria del día 26 de enero de 2022 el siguiente dictamen:
1. Antecedentes
El 16 de diciembre de 2021 tuvo entrada una propuesta de dictamen en el plazo de
en el Consejo Económico y Social un es diez días.
crito del Ministerio de Igualdad en el que El texto objeto de dictamen viene
se solicitaba, al amparo de lo dispuesto en acompañado de una Memoria del análisis
el artículo 7.1.1.a) de la Ley 21/1991, de 17 de impacto normativo, donde se recoge la
de junio, de Creación del Consejo Econó oportunidad de la propuesta, su contenido,
mico y Social, que el CES emitiera dicta un análisis jurídico, el análisis de impac
men sobre el Anteproyecto de Ley para tos (económico, sobre la competencia en el
la Igualdad real y efectiva de las personas mercado, sobre las cargas administrativas,
trans y para la garantía de los derechos presupuestario, por razón de género, en la
de las personas LGTBI. Dicha solicitud fue infancia y adolescencia, en la familia, sobre
trasladada a la Comisión de Trabajo de el cambio climático y otros impactos) así
Salud, Consumo, Asuntos Sociales, Edu como las previsiones sobre su evaluación
cación y Cultura para la elaboración de ex post.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA2 DICTAMEN 1 / 2022
Según la Organización Mundial de la ce que corresponde a los poderes públicos
Salud (OMS), las personas trans represen promover las condiciones para que la li
tan entre el 0,3 por 100 y el 0,5 por 100 de bertad y la igualdad de las personas sean
la población mundial. Las sociedades euro reales y efectivas, removiendo los obstácu
peas se han ido haciendo cada vez más in los que impidan o dificulten su plenitud y
clusivas, de modo que en 2019, el 76 por facilitando su participación en la vida polí
100 de las personas de la Unión Europea tica, cultural y social. Asimismo, en virtud
opinaban que las personas lesbianas, gais del artículo 10, la dignidad de la persona y
y bisexuales debían tener los mismos dere el libre desarrollo de la personalidad son
chos que las personas heterosexuales fren fundamentos del orden político y de la paz
te al 71 por 100 en 2015. Sin embargo, se social, junto con los derechos inviolables
gún el estudio “A long way to go for L GBTI que le son inherentes, el respeto a la Ley y
equality”, publicado por la Agencia de De a los derechos de los demás.
rechos Fundamentales de la Unión Euro En desarrollo de estos preceptos, el An
pea (FRA), la discriminación por motivos de teproyecto se propone establecer un marco
orientación sexual, identidad o expresión general para promover la igualdad real y
de género y características sexuales per efectiva de las personas trans y de garan
siste en diversas partes de la Unión Eu tía de los derechos de las personas lesbia
ropea e incluso ha ido en aumento. Según nas, gais, trans, bisexuales e intersexuales
la misma fuente, en 2019 el 41 por 100 de (LGTBI). La identidad sexual, la expresión
las personas LGTBI, en España se sintieron de género o las características sexuales de
discriminadas en el último año e incluso el las personas LGTBI y la diversidad sexo-
8 por 100 habían sido objeto de ataques en afectiva y familiar se erigen con esta norma
los últimos cinco años. Además, el 20 por en derechos que deben ser garantizados,
100 de las personas encuestadas en nuestro más allá de la prohibición de discrimina
país había experimentado discriminación ción por razón de sexo o de orientación
en el trabajo por su condición LGTBI, mien sexual recogida hasta ahora por nuestro
tras el 11 por 100 la padecieron a la hora de ordenamiento. A tal fin, el texto sometido
buscarlo. a dictamen define los criterios y líneas de
La Constitución Española proclama en actuación de los poderes públicos y, con un
su artículo 14 el derecho a la igualdad y a enfoque transversal, señala una serie de ac
la no discriminación, estableciendo que las tuaciones para alcanzar tales objetivos en
personas son iguales ante la Ley, sin que los diversos ámbitos de las políticas públi
pueda prevalecer ninguna discriminación cas entre los que cabe destacar, sin ánimo
por razón de nacimiento, raza, sexo, reli de exhaustividad, el educativo, sanitario,
gión, opinión o cualquier otra condición o laboral, el deportivo o el penitenciario,
circunstancia personal o social. A su vez, abordando para ello la modificación de
el apartado segundo del artículo 9 estable dieciocho textos legales.DICTAMEN 1 / 2022 3
En el contexto internacional, el Con de género, de 30 de junio de 2016. Como
sejo de Europa fue uno de los primeros derivada de esta última, se instituyó la fi
organismos que se ocupó de estas cuestio gura del Experto Independiente sobre la
nes, habiendo aprobado ya en 1989 su Re protección contra la violencia y la discrimi
comendación relativa a la condición de los nación por motivos de orientación sexual o
transexuales, ahondando más adelante en identidad de género, que anualmente pre
la problemática de este colectivo a través senta su informe al Consejo de Derechos
de otros documentos como la Recomenda Humanos y a la Asamblea General.
ción (2010) sobre medidas para combatir la También en ese marco, hay que consi
discriminación por motivos de orientación derar, por su especial relevancia como he
sexual o identidad de género, así como la rramienta fundamental de lucha contra la
Resolución 2048 sobre la discriminación violencia, discriminación y el acoso sexual
de las personas transgénero en Europa. El y por razón de sexo en el mundo del traba
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, jo, la importancia del Convenio 190 de la
a través de su jurisprudencia, ha contribui OIT para la visibilización y defensa de las
do a perfilar los contornos de la prohibi personas LGTBI. La ratificación del Conve
ción de discriminación en este contexto, nio por el Reino de España fue aprobada
estableciendo, por ejemplo, la obligación por el Consejo de Ministros el pasado 14
de los Estados de proporcionar la posibili de septiembre.
dad de acceder a cirugías de reasignación Entre los antecedentes a nivel interna
completa de sexo o la necesidad de que cional, resulta obligado recordar asimismo
reconozca el cambio de sexo en los docu los denominados Principios de Yogyakarta
mentos de identidad. sobre la aplicación de la legislación inter
Los estándares internacionales de res nacional de derechos humanos en relación
peto y protección de los derechos de las con la orientación sexual y la identidad de
personas LGTBI vienen siendo impulsados género, elaborados en 2007 por un Panel
igualmente desde hace más de una déca internacional de especialistas. Si bien ca
da en el marco del sistema de Naciones rentes de valor normativo, estos Principios
Unidas. Resultan destacables diversas re son utilizados habitualmente como guía
soluciones adoptadas por el Consejo de por parte de instituciones como la ONU, tri
Derechos Humanos, como la Resolución bunales nacionales y numerosos gobiernos
Derechos humanos, orientación sexual e a la hora de definir políticas para respetar,
identidad de género, de 17 de junio 2011; la proteger y cumplir los derechos humanos
Resolución Derechos humanos, orientación de todas las personas, independientemente
sexual e identidad de género, de 26 de sep de su identidad de género.
tiembre de 2014 o la Resolución Protección En el ámbito de la Unión Europea, el
contra la violencia y la discriminación por Parlamento Europeo ha defendido la nece
motivos de orientación sexual e identidad sidad de proteger los derechos de las per
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA4 DICTAMEN 1 / 2022
sonas LGTBI en numerosas ocasiones. Entre de las personas LGBTIQ. A nivel comunita
las más recientes, destaca la Resolución del rio, la Comisión se compromete a velar por
Parlamento Europeo, de 11 de marzo de que los Estados miembros apliquen rigu
2021, sobre la declaración de la Unión Eu rosamente los derechos contemplados en
ropea como una zona de libertad para las la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27
personas LGBTIQ. La Resolución parte de la de noviembre de 2000, relativa al estable
circunstancia de que muchos Estados miem cimiento de un marco general para la igual
bros carecen todavía de leyes específicas en dad de trato en el empleo y la ocupación y
materia de no discriminación que respeten presentará un informe sobre su aplicación.
al menos las normas mínimas de la Unión en A fin de colmar parcialmente las lagunas en
materia de protección contra la discrimina la protección más allá de los aspectos re
ción, la incitación al odio y la violencia basa lacionados con el empleo, la Comisión, en
da en la orientación sexual, la identidad de su Estrategia, hace un llamamiento al Con
género, la expresión de género y las caracte sejo para que supere el bloqueo que lleva
rísticas sexuales. Incluso en algunos países sufriendo desde hace más de trece años la
miembros de la Unión Europea se están pro denominada Directiva horizontal sobre la
duciendo retrocesos en este ámbito. no discriminación, la propuesta de Directi
Por su parte, la Comisión presentó en va del Consejo por la que se aplica el princi
2015 la Lista de medidas para promover la pio de igualdad de trato fuera del mercado
igualdad de las personas LGTBI, el primer laboral, independientemente de su religión
marco estratégico dirigido específicamente o convicciones, discapacidad, edad u orien
a luchar contra la discriminación hacia las tación sexual, de 2 de julio de 2008.
personas LGTBI, para apoyar a los Estados En su Estrategia 2020-2025, la Comi
miembros en el avance hacia la igualdad sión constata asimismo que los Estados
real de las personas LGTBI. A pesar de los miembros aplican enfoques divergentes a
avances registrados, el Informe final 2015- la hora de proteger a las personas LGBTIQ
2019 sobre la ejecución de dicha Lista de contra la discriminación por motivos de
medidas constata la persistencia de barre orientación sexual, identidad o expresión
ras y obstáculos para la igualdad efectiva de género y características sexuales. Si bien
en los países de la Unión Europea. Más algunos Estados miembros han incluido las
recientemente, en noviembre de 2020, la características sexuales como motivo de
Comisión presentó su primera Estrategia discriminación en su legislación nacional
para la igualdad de las personas LGBTIQ en materia de igualdad, muchos han op
2020-2025, en la que detalla cuáles serán tado por dar una interpretación amplia al
sus líneas de trabajo en los próximos años, concepto de discriminación por razón de
con el objetivo de combatir la discrimina “sexo”. De manera similar, apenas unos
ción, garantizar su seguridad, construir so pocos Estados miembros contemplan los
ciedades inclusivas y promover la igualdad motivos relacionados con la expresión deDICTAMEN 1 / 2022 5
género en su legislación contra la discri avance en derechos de las personas LGTBI.
minación. A nivel nacional, veintiún Esta Según los últimos datos de la Estadística de
dos miembros, incluyendo a España, han Movimiento Natural (INE), los matrimonios
reconocido jurídicamente a las parejas entre personas del mismo sexo, algo más
del mismo sexo, y cinco han introducido de cinco mil en 2019, representaban un 3
procedimientos para el reconocimiento por 100 del total de celebrados en ese año.
jurídico del cambio de la mención relativa Un elemento central del Anteproyec
al sexo de las personas sin exigir ningún to viene dado por la nueva regulación de
requisito médico. En su Estrategia, la Co la rectificación registral de la mención
misión se propone fomentar el intercambio relativa al sexo de las personas. Por ello,
de las mejores prácticas entre los Estados entre los antecedentes del texto objeto de
miembros acerca del modo de introducir dictamen reviste especial interés la Ley
legislación y procedimientos accesibles 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la
para el reconocimiento jurídico del género Rectificación registral de la mención rela
con arreglo al principio de autodetermina tiva al sexo de las personas, que se deroga
ción y sin límites de edad. con el Anteproyecto. Esta norma suprimió
En las últimas décadas, en España se el requisito de haberse sometido a una
ha progresado considerablemente en el cirugía de reasignación de sexo como es
reconocimiento y garantía de los derechos tablecía la legislación anterior para optar
de las personas LGTBI. Entre los principa al cambio de inscripción de una persona
les avances, cabe recordar la modificación en el Registro Civil, cuando dicha inscrip
del Código Penal mediante Ley Orgánica ción no se corresponda con la verdadera
4/1995, de 11 de mayo, que introdujo la identidad de género. Contempla también
circunstancia agravante de orientación el cambio del nombre propio para que no
sexual, así como los delitos de odio y dis resulte discordante con el sexo reclamado.
criminación. Más adelante, la Ley 62/2003, En esencia, según la Ley 3/2007, están le
de 30 de diciembre de Medidas fiscales, ad gitimadas para solicitarlo las personas ma
ministrativas y del orden social traspuso yores de edad y de nacionalidad española,
las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE, requiriéndoseles un diagnóstico clínico de
refiriéndose específicamente a la discrimi disforia de género y haber sido tratadas
nación por motivo de orientación sexual en médicamente durante al menos dos años
el ámbito laboral. para acomodar sus características físicas a
Posteriormente, el reconocimiento las correspondientes al sexo reclamado. En
del derecho a contraer matrimonio entre Sentencia (Pleno) 99/2019, de 18 de julio,
personas del mismo sexo, mediante la Ley el Tribunal Constitucional estimó la cues
13/2005, de 1 de julio, por la que se mo tión de inconstitucionalidad planteada en
difica el Código Civil, constituyó uno de relación con el artículo 1.1 de la Ley 3/2007,
los pasos más relevantes en el proceso de al sostener que puede constituir una res
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA6 DICTAMEN 1 / 2022
tricción desproporcionada la parte de ese introducido cambios para avanzar en la no
artículo que excluye de la rectificación de discriminación de las personas LGTBI en su
la mención registral del sexo al menor de ámbito, como es el caso de la Instrucción
edad “con suficiente madurez, que reali 7/2006 de la Dirección General de Institu
za una petición seria por encontrarse en ciones Penitenciarias para su integración
una situación estable de transexualidad”. en este contexto.
Posteriormente, el Tribunal Supremo, en Diversas comunidades autónomas, en
Sentencia 685/2019, se remite a la defini el ámbito de sus competencias, han apro
ción del Comité de Derechos del Niño de bado ya normas de carácter integral con los
la ONU, en la Observación General núm. 12 mismos objetivos perseguidos por el Ante
(2009) para acotar el significado de la “su proyecto, entre las que cabe mencionar la
ficiente madurez del menor”. Ley 2/2016, de 29 de marzo, de Identidad
La legislación educativa incorpora el y expresión de género e igualdad social y
principio de igualdad de trato y no discri no discriminación de la Comunidad de Ma
minación de las personas LGTBI y el respeto drid o la Ley 8/2017, de 28 de diciembre,
a la diversidad afectivo-sexual y familiar para Garantizar los derechos, la igualdad
forma parte del currículo de las distintas de trato y no discriminación de las perso
etapas, según establece la Ley Orgánica nas LGTBI y sus familiares en Andalucía.
3/2020, de 29 de diciembre, por la que Dada la innovación que supone el con
se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 tenido de esta norma en el ordenamien
de mayo, de Educación. Asimismo, la Ley to jurídico español de ámbito estatal, en
Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de Protec especial por lo que hace a las cuestiones
ción integral a la infancia y la adolescencia relacionadas con la identidad sexual y de
frente a la violencia contempla el derecho género, son escasos los antecedentes de
de los niños, niñas y adolescentes a que su pronunciamientos del CES en relación a
orientación sexual e identidad de género, proyectos normativos que aborden explí
sentida o expresada, sea respetada, así citamente las materias que regula. No obs
como a recibir el apoyo y asistencia pre tante, el CES ha dictaminado diversos An
cisos cuando sean víctimas de discrimina teproyectos de Ley de carácter integral y
ción o violencia por tales motivos. Hay que finalidad antidiscriminatoria, como el que
tener en cuenta que en España, casi el 60 es objeto de este dictamen, con evidentes
por 100 de personas trans de entre 16 y 24 paralelismos en cuanto a los fines, estruc
años sufrió transfobia en el ámbito escolar tura, categorías jurídicas y/o instrumentos
según un estudio realizado por la FELGTB. de prevención, protección y reparación
También diversas normas sectoriales, contemplados. Así, como primeros y rele
en el ámbito de las Fuerzas Armadas de vantes exponentes de este tipo de normas,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del imbuidas por el principio de transversali
Estado e instituciones penitenciarias han dad que alcanzó reconocimiento internaDICTAMEN 1 / 2022 7
cional como instrumento para alcanzar y la no discriminación (Anteproyecto que
la igualdad efectiva a partir de la Confe incorporaba la orientación y la identidad
rencia internacional de la mujer de Bei sexual entre los motivos de discriminacio
jing (2005), cabe retrotraerse al Dictamen nes prohibidas, habiendo decaído su trami
del CES 8/2006, sobre el Anteproyecto de tación con el cambio de legislatura). Más
Ley Orgánica de Igualdad entre mujeres y adelante, se aprobó el Dictamen 1/2019
hombres así como al Dictamen 2/2004 so sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica de
bre el Anteproyecto de Ley Orgánica Inte Protección integral a la infancia y la ado
gral de medidas contra la violencia ejercida lescencia frente a la violencia, así como el
sobre las mujeres. Más adelante se aprobó Dictamen 4/2014 sobre el Anteproyecto de
el Dictamen 10/2010 sobre el Anteproyecto Ley Orgánica complementaria de la Ley de
de Ley de Adaptación normativa a la Con Protección a la infancia. Por último, entre
vención internacional sobre los derechos los pronunciamientos más recientes, cabe
de las personas con discapacidad así como referirse al Dictamen 4/2020 sobre el An
el Dictamen 3/2011 sobre el Anteproyecto teproyecto de Ley de Garantía integral de
de Ley Integral para la igualdad de trato la libertad sexual.
2. Contenido
El Anteproyecto de Ley sometido a dicta ción múltiple e interseccional, acoso dis
men consta de setenta y nueve artículos criminatorio, medidas de acción positiva,
estructurados en cuatro títulos; tres dis intersexualidad, orientación sexual, iden
posiciones adicionales; dos disposiciones tidad sexual, expresión de género, perso
transitorias, una disposición derogatoria y na trans, LGTBIfobia, homofobia, bifobia y
veinticuatro disposiciones finales. transfobia.
Título preliminar. Disposiciones Título I. Actuación de los poderes
generales (arts. 1 a 3) públicos (arts. 4 a 37)
El título preliminar establece el objeto de
la Ley, a saber, garantizar y promover el Capítulo 1. Criterios y líneas generales
derecho a la igualdad real y efectiva de las de actuación de los poderes públicos
personas LGTBI, y de sus familias (art. 1). y órgano de participación ciudadana
Regula el ámbito de aplicación (art. 2) y (arts. 4 a 9)
recoge las definiciones de los conceptos El capítulo I prevé el deber de adecuación
relevantes en su contenido como discri de los poderes públicos para garantizar,
minación directa e indirecta, discrimina proteger y promover la igualdad de trato
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA8 DICTAMEN 1 / 2022
de las personas LGTBI (art. 4), el reconoci 14, en materia de contratación administra
miento y apoyo institucional para poner en tiva, empleo público y formación del per
valor la diversidad (art. 5), la promoción de sonal al servicio de las Administraciones
campañas de divulgación y promoción del públicas, y documentación administrativa.
respeto a la diversidad sexo-afectiva y fa Cabe destacar el mandato a las Adminis
miliar (art. 6) y el impulso del conocimien traciones públicas para que adopten las
to sobre la situación de las personas LGTBI medidas necesarias para procurar que la
(art. 7). Asimismo, establece la obligación documentación y formularios administra
de las Administraciones públicas de cola tivos sean adecuados a la diversidad sexo-
borar para integrar la igualdad de trato y afectiva y familiar.
no discriminación por razón de las causas
previstas en la Ley (art. 8), siendo el Con Sección 3. Medidas en el ámbito laboral
sejo de Participación de las Personas LGTBI (art. 15)
(art. 9) el órgano de participación ciudada En el artículo 15 se recoge que las Adminis
na en materia de derechos y libertades de traciones públicas deberán tener en cuen
las personas LGTBI. ta, en sus políticas de empleo, el derecho
de las personas a no ser discriminadas por
Capítulo II. Políticas públicas para razón de las causas previstas en la norma.
promover la igualdad efectiva Igualmente, contempla el impulso de la
de las personas LGTBI elaboración de códigos éticos y protoco
los en las Administraciones públicas, y se
Sección 1. Estrategia Estatal para introduce la posibilidad de establecer, me
la igualdad de trato y discriminación diante la negociación colectiva, la inclusión
de las personas LGTBI en los convenios colectivos de cláusulas de
Como instrumento principal de colabora promoción, prevención, eliminación y co
ción territorial para el impulso, desarrollo rrección de toda forma de discriminación
y coordinación de las medidas previstas, de las personas LGTBI, así como de proce
se prevé la elaboración de una Estrategia dimientos para dar cauce a las denuncias.
estatal para la igualdad de trato y discri
minación de las personas LGTBI de carácter Sección 4. Medidas en el ámbito de la salud
cuatrienal (art. 10). La sección recoge las medidas concretas
de protección y promoción de la salud de
Sección 2. Medidas en el ámbito las personas LGTBI, garantizando que todas
administrativo (arts. 11 a 14) las actuaciones en el ámbito de las políticas
Esta sección establece un conjunto de po sanitarias incorporen las necesidades de
líticas públicas para promover la igualdad las personas LGTBI, incluyendo la orienta
efectiva de las personas LGTBI en el ámbito ción de la formación del personal sanitario
administrativo, a través de los artículos 11 a (art. 16). Se prohíben las terapias de conDICTAMEN 1 / 2022 9
versión incluso si cuentan con el consen de sus competencias, adopten medidas di
timiento de la persona interesada (art. 17). rigidas a garantizar la igualdad y la no dis
Además, se establecen medidas específicas criminación, a fomentar la visualización de
de atención sanitaria para las personas in la diversidad sexo-afectiva, a impulsar los
tersexuales (art. 19), prohibiéndose la mo fondos documentales de la temática LGTBI
dificación genital en menores de 12 años y y a fomentar el conocimiento y la correc
garantizándose el acceso a las técnicas de ta aplicación del derecho de admisión en
congelación de tejido gonadal y de células los establecimientos abiertos al público
reproductivas para su futura recuperación. (art. 25). Por su parte, en el ámbito del
deporte, la actividad física y la educación
Sección 5. Medidas en el ámbito deportiva (art. 26), las Administraciones
de la educación públicas, en su respectivo ámbito compe
Esta sección recoge las medidas de fomen tencial, fomentarán la promulgación de
to del conocimiento y respeto a la diver normativas reguladoras de competiciones
sidad sexo-afectiva y familiar en ámbito deportivas que respeten la diversidad sexo-
de la educación (art. 20), previendo la afectiva de las personas LGTBI, entre otras
inclusión de contenidos específicos para acciones.
comprobar la aptitud pedagógica de los
aspirantes. Establece las obligaciones de Sección 7. Medidas en el ámbito
las Administraciones públicas en materia de la publicidad, los medios de comunicación
educativa, promoviendo la inclusión de social e Internet (arts. 27 a 29)
proyectos educativos y la puesta en marcha En los artículos 27 a 29 se contemplan las
de protocolos de prevención de acoso por medidas en el ámbito de la publicidad,
LGTBIfobia (art. 21). Asimismo, se establece medios de comunicación social e Inter
la obligación de incorporar la igualdad y net, dirigidas a que los poderes públicos
la no discriminación de las personas LGTBI fomenten, en los medios de comunicación
como contenidos en la formación docen de titularidad pública y en los que perciban
te (art. 22), en el material didáctico, que subvenciones o fondos públicos, la sensibi
habrá de ser respetuoso con la diversidad lización y el respeto a la diversidad sexo-
(art. 23) y en programas de información es afectiva y familiar, así como para eliminar
pecíficos dirigidos al alumnado, las fami los contenidos que puedan incitar al odio,
lias y el personal de los centros educativos la discriminación o la violencia por razón
(art. 24). de orientación e identidad sexual, expre
sión de género o características sexuales.
Sección 6. Medidas en el ámbito Del mismo modo, se prevé que las Admi
de la cultura, el ocio y el deporte nistraciones públicas adopten las medidas
En este ámbito, el Anteproyecto prevé que necesarias para prevenir, sensibilizar y
las Administraciones públicas, en el ámbito erradicar el ciberacoso por las razones con
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA10 DICTAMEN 1 / 2022
templadas en la presente Ley, especialmen defiendan tales principios y derechos, y se
te en los casos de ciberacoso en redes so contempla como novedad, el mandato al
ciales a personas menores y jóvenes LGTBI. Gobierno para que vele por que los trata
dos internacionales sobre ejercicio de ac
Sección 8. Medidas en el ámbito tividades profesionales remuneradas por
de la familia, la infancia y la juventud parte de familiares de personal del servicio
Se establece aquí la obligación de las Admi exterior no den lugar a una discriminación
nistraciones públicas de promover políticas hacia los cónyuges o parejas de hecho del
de sensibilización, apoyo y equiparación mismo sexo que acompañen al personal del
de la diversidad sexo-afectiva y familiar servicio exterior destinado al extranjero.
(art. 30), así como de fomentar el respeto y En este sentido, se especifica que la consi
la protección de las personas menores que deración de cónyuge o pareja de hecho en
vivan en familias LGTBI, de no discrimina estos tratados deberá realizarse conforme
ción en los procesos de adopción (art. 31). al ordenamiento jurídico español.
Al mismo tiempo, se regula la promoción Respecto a la protección internacional,
del desarrollo integral de menores y jóve se incluyen una serie de medidas para ga
nes LGTBI en el ámbito familiar (art. 32) y rantizar el derecho de asilo a las personas
se fija la obligación de las Administraciones perseguidas por orientación e identidad
de impulsar programas y acciones de for sexual, expresión de género o caracterís
mación sobre diversidad sexo-afectiva, de ticas sexuales, que incluyen la existencia
apoyo a jóvenes LGTBI y a familias con me de zonas seguras para las personas solici
nores y jóvenes LGTBI (art. 33). La sección tantes LGTBI.
regula, por último, la actuación del Institu Igualmente se contempla el principio
to de la Juventud en materia de promoción de unidad familiar que se aplicará a las per
de la igualdad y el respeto a la diversidad sonas a la que se refiere el apartado prime
sexo-afectiva (art. 34). ro sin discriminación, tanto en el ámbito
del procedimiento como en el marco de la
Sección 9. Medidas en el ámbito acogida.
de la acción exterior y la protección
internacional (arts. 36 a 37) Título II. Medidas para la igualdad real
Los artículos 35 a 37 contemplan en el ám y efectiva de las personas trans
bito de la acción exterior y la protección (arts. 38 a 56)
internacional, medidas para defender la
igualdad de trato y no discriminación de Capítulo I. Rectificación registral
las personas LGTBI en los organismos e de la mención relativa al sexo
instituciones internacionales competen de las personas (arts. 38 a 46)
tes por razón de la materia. Igualmente, Se modifica este procedimiento, regulado
se promoverán acciones y proyectos que hasta el momento por la Ley 3/2007, deDICTAMEN 1 / 2022 11
15 marzo, que el Anteproyecto viene a de Capítulo II. Políticas públicas para
rogar. El derecho a este tipo de rectifica promover la igualdad real y efectiva
ción registral lo ostentan en la actualidad de las personas trans (arts. 47 a 56)
los mayores de edad y los menores que
tengan suficiente madurez y se hallen en Sección 1. Líneas generales de actuación
una “situación estable de transexualidad” de los poderes públicos para promover
(como establece la sentencia del Tribunal la igualdad real y efectiva de las personas
Constitucional 99/2019, de 18 julio). El trans
Anteproyecto establece de manera nove La sección regula la elaboración de la Es
dosa que toda persona de nacionalidad trategia estatal para la inclusión de las
española mayor de dieciséis años podrá personas trans que habrá de incorporar
solicitar por sí misma ante el Registro medidas de acción positiva en los ámbitos
Civil la rectificación de la mención re laboral, educativo y sanitario, teniendo
gistral del sexo, permitiéndose también carácter cuatrienal (art. 47), así como la
que las personas menores de dieciséis participación de las personas trans en el
años y mayores de catorce presenten la diseño e implementación de las políticas
solicitud por sí mismas, asistidas en el que les afecten (art. 48).
procedimiento por sus representantes
legales (art. 38). Además, se suprime el Sección 2. Medidas en el ámbito laboral
requisito de acreditación de un diagnós para promover la igualdad real y efectiva
tico de “disforia de género” (disonancia de las personas trans (arts. 49 a 50)
entre el sexo inscrito y la identidad de Se establece de manera genérica la obliga
género sentida por el solicitante) y de ción del Ministerio de Trabajo y Econo
haber sido sometida la persona a un tra mía Social, de diseñar medidas de acción
tamiento médico durante al menos dos positiva, como planes específicos para el
años para acomodar las características fomento del empleo de este colectivo, te
físicas a las correspondientes al sexo re niendo en cuenta las necesidades especí
clamado mediante un informe médico o ficas de las mujeres trans, así como incen
psicológico. tivos para la contratación de las personas
En este capítulo, se prevé también de trans (art. 49).
manera novedosa la posibilidad de rever Igualmente, se incluye la potestad de
sibilidad de la rectificación de la mención impulsar una serie de medidas para su
registral relativa al sexo de las personas, integración sociolaboral por parte de las
una vez hayan transcurridos seis meses Administraciones públicas y se contem
desde la inscripción en el Registro Civil pla la obligación de incluir expresamente
de la rectificación, por parte de las perso a las personas trans en la elaboración de
nas que hubieran promovido dicha recti planes de igualdad y no discriminación
ficación (art. 42). (art. 50).
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA12 DICTAMEN 1 / 2022
Sección 3. Medidas en el ámbito de la las causas previstas en esta Ley el derecho
salud para promover la igualdad real y a recibir de forma inmediata una protec
efectiva de las personas trans (arts. 51 a 54) ción integral, real y efectiva. Aquellas de
Establece los principios para la atención berán adoptar métodos o instrumentos
sanitaria a las personas trans (art. 51), la suficientes para la prevención y detección
garantía de la formación del personal sa de tales situaciones, articulando medidas
nitario en las necesidades específicas de adecuadas para su cese inmediato (art. 57).
las personas trans y el fomento de la in Se contemplan posteriormente en este
vestigación e innovación sanitaria en ese capítulo, una serie de mecanismos en los
campo (art. 53). Recoge la obligación de ámbitos administrativo y judicial que in
las Administraciones públicas de elaborar corporan garantías para la protección del
y desarrollar protocolos y procedimientos derecho a la igualdad de trato y no discri
específicos para la atención a las personas minación por los motivos previstos en la
trans. presente Ley. Así, por ejemplo, se prevé
que los sindicatos, las organizaciones em
Sección 4. Medidas en el ámbito educativo presariales, las asociaciones profesionales
para promover la igualdad real y efectiva de personas trabajadoras autónomas, las
de las personas trans (arts. 55 y 56) organizaciones de personas consumidoras
En la sección 4.ª se reconoce el derecho del y usuarias y las asociaciones y organizacio
alumnado menor de edad al trato conforme nes legalmente constituidas que tengan en
al nombre recogido en el Registro después tre sus fines la defensa y promoción de los
de haberlo cambiado (art. 55). Por otro derechos de las personas LGTBI podrán te
lado, se establece la obligación de elaborar ner la consideración de interesadas en los
protocolos de apoyo y acompañamiento al procedimientos administrativos en los que
alumnado trans (art. 56). la Administración tenga que pronunciarse
en relación con una situación de discrimi
Título III. Mecanismos para nación por razón de las causas previstas en
la protección efectiva y la reparación esta Ley, siempre que cuenten con la auto
frente a la discriminación y la violencia rización de la persona o personas afectadas
por LGTBIfobia (arts. 57 a 72) (art. 58).
Se incorpora el principio de inversión
Capítulo I. Medidas generales de la carga de la prueba en los procedi
de protección y reparación (arts. 57 a 64) mientos administrativos, según el cual
Se dispone que las Administraciones pú cuando la parte actora o la persona inte
blicas, en el ámbito de sus competencias, resada alegue discriminación por razón de
garantizarán a las personas que sufren o orientación e identidad sexual, expresión
están en riesgo de sufrir cualquier tipo de de género o características sexuales y apor
violencia o de discriminación por razón de te indicios fundados sobre su existencia,DICTAMEN 1 / 2022 13
corresponderá a la parte demandada o a de las personas LGTBI con discapacidad
quien se impute la conducta discriminato (art. 68), así como para las personas ex
ria la aportación de una justificación obje tranjeras LGTBI (art. 69) y mayores LGTBI
tiva y razonable, suficientemente probada, (art. 70). Por otro lado, se establece la obli
de las medidas adoptadas y de su propor gación de las Administraciones de garan
cionalidad (art. 62). tizar el respeto y la igualdad efectiva en el
En cuanto a las responsabilidades jurí ámbito rural (art. 71).
dicas por las discriminaciones producidas, En lo que concierne a los derechos de
se determina que la persona que cause dis las personas intersexuales, el artículo 72
criminación directa, acoso discriminatorio, establece la posibilidad de solicitar por
instrucciones u órdenes de discriminar o parte de los progenitores, para un plazo
represalias, por razón de orientación e máximo de un año desde el nacimiento, la
identidad sexual, expresión de género o ca no mención del sexo de la persona inter
racterísticas sexuales responderá del daño sexual en la inscripción del nacimiento.
causado (art. 63).
Título IV. Infracciones y sanciones
Capítulo II. Medidas de asistencia (arts. 73 a 79)
y protección frente a la violencia basada Se tipifican las infracciones y se enumeran
en la LGTBIfobia (arts. 65 y 66) las sanciones que garantizan las condicio
Recoge la garantía de una atención integral nes básicas en materia de igualdad de trato
y especializada a las personas víctimas de y no discriminación de las personas LGTBI.
violencia basada en la LGTBIfobia (art. 65) Este régimen podrá ser objeto de desarrollo
y establece medidas educativas y laborales y tipificación específica por la legislación
de protección frente a la violencia en el de las comunidades autónomas en el ám
ámbito familiar (art. 66). bito de sus competencias, siendo de aplica
ción supletoria lo dispuesto en materia de
Capítulo III. Protección de los derechos potestad sancionadora en la Ley 40/2015,
de las personas LGTBI especialmente de 1 de octubre, de Régimen jurídico del
vulnerables (arts. 67 a 72) sector público, y en la Ley 39/2015, de 1 de
El capítulo III recoge las garantías y me octubre, del Procedimiento administrativo
didas de protección de los derechos de común de las Administraciones públicas.
las personas LGTBI especialmente vulne En aquellas comunidades autónomas en las
rables, como menores de edad (art. 67), que existan regímenes especiales de infrac
considerándose la negativa a reconocer la ciones y sanciones en materia de igualdad
identidad y orientación sexual en el entor de trato y no discriminación, en cualquiera
no familiar como elemento de valoración de los ámbitos de aplicación de esta Ley, los
del riesgo. También se establecen medidas mismos resultarán de aplicación preferente
específicas para garantizar los derechos al previsto en esta Ley (art. 73).
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA14 DICTAMEN 1 / 2022
La incoación e instrucción de los expe Disposición adicional segunda
dientes sancionadores, así como la impo Señala determinadas normas que no resul
sición de las correspondientes sanciones tan de aplicación para la rectificación de la
administrativas, corresponderá a cada Ad mención relativa al sexo, a saber: la regla
ministración pública en el ámbito de sus primera del artículo 97 de la Ley de 8 de
competencias, y a la Administración Gene junio de 1957, sobre el Registro Civil y el
ral del Estado cuando el ámbito territorial párrafo segundo del artículo 218 y los pá
de la conducta infractora sea superior al de rrafos tercero y cuarto del artículo 349 del
una comunidad autónoma (art. 74). Reglamento del Registro Civil, aprobado
Las infracciones en materia de igualdad por Decreto de 14 de noviembre de 1958.
de trato y no discriminación por razón de
orientación e identidad sexual, expresión Disposición adicional tercera
de género o características sexuales se ca Determina que en las prácticas, eventos
lifican como leves, graves y muy graves, y competiciones deportivas, se estará a lo
en atención a la naturaleza de la obliga dispuesto en la normativa específica apli
ción incumplida y a la entidad del derecho cable, nacional e internacional, incluidas
afectado (art. 77). Las infracciones leves se las normas de lucha contra el dopaje.
rán sancionadas con apercibimiento o con
multa de 200 a 2.000 euros; las infraccio Disposición transitoria primera
nes graves serán sancionadas con multa de Establece el régimen aplicable a los proce
2.001 a 10.000 euros y además, en su caso, dimientos administrativos y judiciales ya
podrán imponerse motivadamente sancio iniciados con anterioridad a la entrada en
nes accesorias; y las infracciones muy gra vigor de esta Ley, que será el establecido
ves serán sancionadas con multa de 10.001 en la normativa anterior, sin perjuicio de
a 150.000 euros, pudiéndose también, en lo establecido en la disposición transitoria
su caso, imponer motivadamente sanciones segunda.
accesorias (art. 78). Las infracciones califi
cadas como leves, graves y muy graves ten Disposición transitoria segunda
drán un plazo de prescripción de 9 meses, Establece, por su parte, que las previsiones
2 y 3 años, respectivamente (art. 79). del capítulo I del título II serán de aplica
ción a todos los procedimientos registrales
Disposición adicional primera de rectificación de la mención relativa al
Establece la posibilidad de revisión y ac sexo que se encuentren en tramitación a la
tualización periódica, por parte del Go entrada en vigor de esta Ley si la persona
bierno, de la cuantía de las sanciones en interesada solicita del encargado del Regis
materia de igualdad, de conformidad con tro Civil la reconducción del procedimien
el régimen aplicable a la revisión predeter to a esta nueva normativa, que se llevará a
minada de valores monetarios. cabo según las instrucciones que a tal finDICTAMEN 1 / 2022 15
imparta la Dirección General de Seguridad Disposición final segunda. Modificación
Jurídica y Fe Pública. de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre,
por la que se modifican determinados
Disposición derogatoria única artículos del Código Civil y de la Ley
Se derogan las disposiciones de igual o in de Enjuiciamiento civil en materia
ferior rango que se oponen a lo dispuesto de adopción
en esta Ley. Asimismo, se derogan tanto la Modifica la disposición adicional tercera
Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de de la Ley para hacer aplicables las referen
la rectificación registral de la mención re cias a la capacidad de adopción simultánea
lativa al sexo de las personas, como la Or de un menor a los integrantes de las pare
den IGD/577/2020, de 24 de junio, por la jas de hecho.
que se crea el Consejo de Participación de
las Personas lesbianas, gais, trans, bisexua Disposición final tercera. Modificación
les e intersexuales (LGTBI) y se regula su de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la
funcionamiento. que se regulan las Empresas de trabajo
temporal
Disposición final primera. Modificación Se añaden la identidad sexual, la expresión
del Real Decreto de 24 de julio de 1889, de género o las características sexuales en
por el que se publica el Código Civil tre los factores de discriminación ya reco
Afecta a once artículos del Código Civil per gidos por la norma, extendiendo también a
tenecientes a los títulos IV (Del matrimonio, estos supuestos la obligación de aplicación
art. 44), título V (De la paternidad y filia de las disposiciones antidiscriminatorias a
ción) y VII (De la patria potestad) del libro los trabajadores contratados para ser cedi
primero, introduciendo asimismo un nuevo dos, en igualdad con los trabajadores de la
precepto (art. 959) en el capítulo V (Dispo empresa usuaria.
siciones comunes a las herencias por testa
mento o sin él) del libro segundo. Se trata de Disposición final cuarta. Modificación
modificaciones terminológicas en la redac de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
ción, en adaptación a las nuevas situaciones reguladora de la Jurisdicción
que se regulan. Así, como regla general, las contencioso-administrativa
expresiones “padre y madre” se sustituyen Se introduce un nuevo párrafo j) en el
por “progenitores”, (gestantes o no gestantes apartado 1 del artículo 19, con el objeto de
según el caso) mientras la referencia a la “pa ampliar la legitimación en los procesos de
ternidad” se sustituye por la de “filiación del la jurisdicción contencioso-administrativa
padre o progenitor no gestante”. Igualmente, para la defensa del derecho a la igualdad
las referencias a “la viuda” en el nuevo ar de trato y no discriminación por razón de
tículo 959 se entenderán hechas a “la viuda orientación e identidad sexual, expresión
o cónyuge supérstite gestante”. de género o características sexuales a los
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA16 DICTAMEN 1 / 2022
partidos políticos, los sindicatos, las aso ámbito contencioso-administrativo. El Mi
ciaciones profesionales de trabajadores au nisterio Fiscal será parte en estos procesos
tónomos, las organizaciones de personas cuando el interés social lo justifique.
consumidoras y usuarias y las asociaciones En el apartado 5 del artículo 217 se esta
y organizaciones legalmente constituidas blece para los procedimientos en los que las
que tengan entre sus fines la defensa y alegaciones de la parte actora se fundamen
promoción de los derechos de las perso ten en actuaciones discriminatorias por
nas afiliadas o asociadas lesbianas, gais, razón del sexo, la orientación e identidad
bisexuales, trans e intersexuales o de sus sexual, expresión de género o las caracte
familias, de acuerdo con lo establecido en rísticas sexuales, y aporte indicios funda
la norma objeto de dictamen y siempre que dos sobre su existencia, que corresponderá
cuenten con la autorización expresa de la a la parte demandada la aportación de una
persona afectada. justificación objetiva y razonable, suficien
El apartado 7 del artículo 60 establece temente probada, de las medidas adoptadas
para los procedimientos en los que las ale y de su proporcionalidad.
gaciones de la parte actora se fundamen
ten en actuaciones discriminatorias por Disposición final sexta. Modificación
razón de orientación e identidad sexual, de la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
expresión de género o características se reguladora de la Jurisdicción social
xuales y aporte indicios fundados sobre su Se introduce un nuevo apartado 4 en el
existencia, que corresponderá a la parte artículo 17, con el fin de regular la legiti
demandada la aportación de una justifica mación en la jurisdicción social para la
ción objetiva y razonable, suficientemente defensa de los derechos e intereses de las
probada, de las medidas adoptadas y de su personas víctimas de discriminación por
proporcionalidad. orientación e identidad sexual, expresión
de género o características sexuales.
Disposición final quinta. Modificación
de la Ley 1/2000, de 7 de enero, Disposición final séptima. Modificación
de Enjuiciamiento civil del texto refundido de la Ley sobre
Se introducen dos nuevos artículos, 11 ter Infracciones y sanciones en el orden
y 15 ter, a fin de contemplar la legitimación social, aprobado por Real Decreto
para la defensa de los derechos e intereses legislativo 5/2000, de 4 de agosto
de las personas víctimas de discriminación La modificación consiste en incorporar la
por razones de orientación e identidad se prohibición de discriminación directa o
xual, expresión de género o características indirecta por razón de identidad sexual,
sexuales, además de las personas afectadas expresión de género y características se
y siempre que cuenten con su autorización xuales entre las infracciones de carácter
expresa, a los agentes ya señalados para el muy grave recogidas en el artículo 8.12 yDICTAMEN 1 / 2022 17
13 bis de la Ley reformada (decisiones dis Disposición final décima. Modificación
criminatorias de la empresa y supuestos de de la Ley 20/2007, de 11 de julio,
acoso producido en el ámbito laboral), así del Estatuto del Trabajo Autónomo
como en el artículo 10 bis.2.d) por lo que Se modifica el párrafo a) del apartado 3 del
hace a las decisiones adoptadas sobre im artículo 4 incluyendo la cláusula de pro
plicación de los trabajadores en las socie hibición de discriminación por razón de
dades anónimas y cooperativas europeas. identidad sexual, expresión de género o
Estas circunstancias vienen a añadirse a características sexuales.
la orientación sexual, ya recogida por la
redacción en vigor junto con otras como Disposición final décimo primera.
el sexo, el origen, la edad, la religión o las Modificación de la Ley 19/2007, de 11
ideas políticas, protegidas expresamente de julio, contra la Violencia, el racismo,
por la prohibición de discriminación con la xenofobia y la intolerancia
tenida en esta Ley. en el deporte
Se incluye la cláusula de prohibición de
Disposición final octava. Modificación discriminación por razón de identidad se
de la Ley 34/2002, de 11 de julio, xual, expresión de género o características
de Servicios de la sociedad de la sexuales.
información y de comercio electrónico
Se introduce un segundo párrafo al apar Disposición final décimo segunda.
tado 4 del artículo 11, para que, cuando re Modificación de la Ley 12/2009, de 30
sulte necesario para proteger los derechos de octubre, reguladora del Derecho
de la víctima o grupos o personas discrimi de asilo y de la protección subsidiaria
nadas, los jueces y tribunales puedan acor Se modifica el artículo 3 para incluir en la
dar, atendiendo al principio de proporcio- definición de refugiado la persecución por
nalidad, cualquiera de las medidas de res motivos de identidad sexual.
tricción o interrupción de la prestación de
servicios o de retirada de datos de páginas La disposición final décimo tercera.
de Internet que contempla esa Ley. Modificación de la Ley 20/2011, de 21
de julio, del Registro Civil, en materia
Disposición final novena de inscripción de nacimiento y filiación
Se añade al artículo 17 de la Ley 55/2003 Se introduce la posibilidad de que, en el caso
del Estatuto marco del personal estatuta de que el parte facultativo indicara la condi
rio de los servicios de salud, sobre los de ción intersexual del nacido, los progenitores,
rechos individuales de dicho personal, el de común acuerdo, puedan solicitar que la
derecho a la no discriminación por razón mención registral del sexo figure en blanco
de su identidad sexual, expresión de géne por el plazo máximo de un año. A su vez, se
ro y características sexuales. adaptan las referencias a la rectificación re
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