51:3 - LASA2021 Crisis global, desigualdades y centralidad de la vida MAY 26 - 29, 2021 VANCOUVER, CANADA Hybrid Congress (on-site and virtual) ...
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SUMMER 2020
51:3
LASA2021
Crisis global, desigualdades
y centralidad de la vida
MAY 26 – 29, 2021
VANCOUVER, CANADA
Hybrid Congress (on-site and virtual)
1 From the president / GUILLERMO O’DONNELL DEMOCRACY AWARD 2020
De la presidenta de LASA
36 Professor José Woldenberg Receives
por Gioconda Herrera
O’Donnell Democracy Award
by Gabriela Ippolito-O’Donnell and Kevin J. Middlebrook
4 From the Past President /
De la Expresidenta
37 México: La democracia a la defensiva
por Mara Viveros-Vigoya
por José Woldenberg
DOSSIER: REFLEXIONES EN TORNO AL COVID-19
ON LASA2021
8 Crisis sanitaria, política y social en Brasil
45 Call for Papers, LASA2021: Crisis global,
por Marcos Cueto y Gabriel Lopes
desigualdades y centralidad de la vida
13 América Latina en el contexto
NEWS FROM LASA
internacional: Desafíos del COVID-19
por Paz Verónica Milet 47 Proposed Change to the LASA
Constitution and Bylaws
17 (In)movilidad en las Américas en tiempos
de pandemia 48 LASA Membership of Jorge Dominguez
por Soledad Álvarez Velasco Revoked
24 Organización social del cuidado y crisis
sanitaria en América Latina y el Caribe
por Karina Batthyány
28 Back to the Future: Reflections on Post-
COVID-19 Higher Education in the United
States and the Latin American and
Caribbean Region
by Enrique Mu
33 Nueva York y la pandemia universitaria
por Joseph A. Torres González
President EX OF F I C I O L ASA STAFF
Gioconda Herrera
Facultad Latinoamericana Program Co-Chair Administration Information Technology
de Ciencias Sociales Liliana Rivera Executive Director Director of Information
(FLACSO) Ecuador Centro de Estudios Systems and Software
Milagros Pereyra-Rojas
Sociológicos de El Colegio Development
Vice President– de México
Membership and Lazaros Amanatidis
President Elect
Development
Gerardo Otero Program Co-Chair
Systems Analyst
Simon Fraser University Ulla Berg Director of Membership and
Development John Meyers
Rutgers University
Past President Angelina Cotler
Finances
Mara Viveros-Vigoya Executive Director
Universidad Nacional de Milagros Pereyra-Rojas Operations Financial Director
Colombia Director of Operations Mirna Kolbowski
Editor of LARR
Lazaros Amanatidis
Treasurer Aníbal Pérez-Liñán Accountant
María Josefina Saldaña- University of Notre Dame Sections and Congress Sharon Moose
Portillo Logistics Coordinator
New York University (EE.UU.) Editors of Latin America MaestroMeetings Inc.
Ghisselle Blanco
Research Commons (LARC)
President
Florencia Garramuño Administrative Assistant
E X E C U T I V E COUNC I L Milagros Pereyra-Rojas
Universidad de San Andrés
Roxana L. Espinoza
For term ending May 2022 Philip Oxhorn Vice President and Director
Vancouver Island University Communications of Operations
Antonio Sérgio Guimarães
University of São Paulo Director of Communications Mildred Cabrera
Strategic Plan Oversight
Dara Goldman and Marketing
Committee Regional Project Director
University of Illinois at Vanessa Chaves
Gilbert Joseph Felix Aguilar
Urbana-Champaign Yale University
Graphic Designer
Veronica Schild Timothy Power Social Media Manager
Jason Dancisin
University of Western Ontario University of Oxford Paloma Díaz-Lobos
STUDENT REPRESENTATIVE Catalina Romero Social Media Coordinator
Joseph Torres González Exhibits and Sponsorship
Pontificia Universidad Paloma Díaz-Lobos
City University of New York Católica del Perú Margaret Manges
(CUNY) Staff Translator
Anna Ruscalleda
For term ending May 2021
Clara Arenas Scholarly Publications
Asociación para el Avance
de las Ciencias Sociales en Publications Specialist (LARR
Guatemala (AVANCSO) and LASA Forum)
Sara Lickey
Claudia Mosquera Rosero-
Labbé
Latin America Research
Universidad Nacional de
Commons (LARC) Manager
Colombia
Julieta Mortati
Suyapa Portillo-Villeda
Pitzer College (EE.UU.)
The LASA Forum is published online four times a
year. It is the official vehicle for conveying news
about the Latin American Studies Association to
its members. LASA welcomes responses to any
material published in the Forum.
Opinions expressed herein are those of individual
authors and do not necessarily reflect the view
of the Latin American Studies Association or its
officers.
ISSN 0890-7218
From the president / De la presidenta
por Gioconda Herrera, Presidenta de LASA | FLACSO Ecuador | gherrera@flacso.edu.ec
La experiencia de los últimos meses ha significado La decisión del
grandes desafíos para la comunidad académica de Consejo Ejecutivo
las humanidades y las ciencias sociales, y también de caminar hacia un
para LASA. Nuestra vida cotidiana y nuestra labor congreso híbrido
profesional se han transformado en un entorno que —virtual y presencial—,
no termina de encontrar una luz al final del túnel. para el próximo año
Aprender a navegar en contextos de incertidumbre se inscribe en esta
es quizás una de las primeras lecciones que línea de continuidad.
debemos sacar del momento actual. El congreso Buscaremos ofrecer
virtual de LASA de mayo 2020, “Améfrica Ladina: nuevas formas de
Vinculando mundos y saberes, tejiendo esperanzas”, participación a la
fue el resultado de una búsqueda creativa y común membresía al tiempo
de adaptación y confirmó la vitalidad de LASA de garantizar que
como un lugar de encuentro y de debate para una los hábitos de sociabilidad y discusión informal,
comunidad cada vez más amplia. que son parte fundamental de todo congreso,
puedan también producirse. Pero LASA, además
El congreso virtual 2020 dirigido por Mara Viveros de su congreso, cuenta con una serie de otros
y su equipo nos dejó importantes legados que mecanismos de debate y vinculación con la
quisiera resaltar: el primero y más relevante fue sociedad que en este contexto adquieren mayor
la centralidad epistémica otorgada a los pueblos relevancia, precisamente por su carácter virtual. Me
y nacionalidades indígenas y afrodescendientes, refiero a actividades como LASA Dialogues que
que estuvieron presentes no solamente en los organiza discusiones sobre coyunturas importantes
debates en ciencias sociales y de las humanidades, en la región y a los distintos productos editoriales
sino también en una pluralidad de lenguajes y de acceso abierto como la Revista LARR, los libros
expresiones artísticas que enriquecieron nuestras de nuestra editorial LARC, y este mismo medio de
discusiones y abrieron espacios de encuentro social difusión de ideas y debates de la coyuntura que es
y político. El segundo legado fue probar que es LASA Forum. Es vital que la membresía se apropie
posible incrementar la participación de asistentes de estos instrumentos para sostener los debates y
al congreso aprovechando la modalidad virtual, reflexiones que nos exige el contexto actual.
lo que significó que desde muchos lugares de
América Latina jóvenes investigadores y estudiantes Este número de LASA Forum aparece en el
que no habían participado de un congreso de momento más crítico de la pandemia en América
LASA lo pudieran hacer y que ahora conozcan Latina. Las persistentes estructuras de desigualdad
nuestra asociación. Finalmente, un proceso menos que atraviesan nuestra región permitían avizorar
visible tal vez para la membresía en general, fue el que los impactos del COVID-19 iban a ser
impulso y acompañamiento del Consejo Ejecutivo devastadores para grandes sectores sociales, y esto
2019–2021, para iniciar un proceso de reflexión se confirma día a día pues la pandemia no deja de
sobre la gobernanza y la sustentabilidad de LASA avanzar en territorios cada vez más extensos. Medio
con el objeto de proyectar a la Asociación con año después de su estallido, los efectos políticos,
pasos firmes hacia el futuro. Estos tres legados son sociales y económicos de la pandemia en la región
puntos de partida y de continuidad importantes se hacen sentir, por un lado, como resultado de la
para la presidencia 2020–2021. intensificación de procesos críticos ya en marcha
LASA FORUM 51:3 1y por otro, como consecuencias no esperadas sin manera la pandemia ha visibilizado el rol central
que tengamos claridad hacia donde nos pueden de los cuidados en las formas de prevención y de
conducir. La paralización económica, la crisis de los mitigar los efectos en la salud y en la economía de
sistemas sanitarios, la precarización del trabajo, la las personas? ¿Cómo han reaccionado los estados
corrupción, son el resultado de procesos instalados en la arena internacional? ¿Qué ha ocurrido con
en la región que se han exacerbado. Las respuestas las poblaciones de migrantes y refugiados en el
políticas han sido quizás más sorprendentes continente en este contexto? ¿Cómo explicar la
y diversas. Políticas de corte nacionalista, de paradoja de poblaciones móviles en la inmovilidad
seguridad y control han predominado por y el cierre de fronteras? ¿Qué debemos esperar de
sobre acciones articuladas entre los Estados la reconfiguración forzada hacia lo virtual en la
y sus sociedades. También hemos asistido al educación superior? ¿Cuál ha sido la experiencia
despliegue de discursos políticos mesiánicos y de para los jóvenes profesores precarizados durante la
negacionismo científico. Por último, después de pandemia?
largos confinamientos, las presiones económicas
parecen fácilmente sobreponerse por encima Varias de las contribuciones son el producto de
de la centralidad de la vida. Así mismo, existen iniciativas emergentes de grupos de trabajo que
respuestas sociales inéditas como el retorno de han puesto en marcha procesos colaborativos
poblaciones migrantes a sus países de origen o, en toda la región para mantener un seguimiento
por el contrario, el encierro de las comunidades más sistemático sobre los impactos del COVID-19
buscando autoprotección frente a la ausencia de en distintos ámbitos. El texto que analiza el
los estados. El congreso LASA2021 en Vancouver, cierre de fronteras y su efecto en migrantes y
“Crisis global, desigualdades y centralidad de la refugiados es producto de una iniciativa de más
vida” (https://lasaweb.org/es/lasa2021/), será una de 30 investigadores de toda América Latina
excelente oportunidad para convocar una reflexión que han empezado a mapear la situación de
sobre estos nuevos y viejos procesos que se han migrantes y refugiados en las Américas para
puesto en marcha con la pandemia. ofrecer información que potencie acciones a favor
de estas poblaciones. El texto sobre los impactos
Con este número arrancan una serie de debates en las relaciones internacionales reúne también
que se mantendrán en los tres números siguientes los debates de un seminario virtual sobre el tema
de LASA Forum en torno a los temas centrales del de varios investigadores de la región en el mes
congreso LASA2021. La intención es abrir algunas de mayo y que mantiene continuidad. Con ello,
discusiones anunciadas en la convocatoria, que también LASA Forum quiere constituirse en la
ciertamente serán profundizadas durante el expresión de debates colectivos en curso.
congreso, a través de ensayos cortos que aborden
un eje crítico de discusión en torno al tema del El dossier arranca con un artículo sobre las
encuentro. El primer dossier está dedicado a respuestas del Estado en el país más afectado
reflexiones en torno al COVID-19 desde diversas actualmente por la pandemia, que es Brasil.
aristas: la relación entre salud pública y política, El historiador de la ciencia y experto en salud
los impactos en las relaciones internacionales, pública Marcos Cueto junto con Gabriel Lopes
la situación de los y las migrantes en la región, en su texto “Crisis sanitaria, política y social en
la centralidad de las políticas de cuidado en la Brasil” sostienen que la precarización de la salud
pandemia y nuevos escenarios de la virtualización pública y las desigualdades sociales junto con el
para la educación. negacionismo científico del presidente, alimentado
por el salvacionismo de las iglesias evangélicas
Estas reflexiones emergen de la experiencia de han producido una respuesta autoritaria frente a
la pandemia en la región y abordan algunas la enfermedad augurando consecuencias nefastas
de las siguientes preguntas: ¿Cómo ha pesado para millones de brasileños. Por su parte, Paz Milet,
el desdén por la ciencia y el conocimiento de una de las coordinadoras del eje de relaciones
parte de algunos políticos y jefes de estado en las internacionales del congreso de LASA2021 en
respuestas que han brindado los estados? ¿De qué Vancouver, en su texto “América latina en el
LASA FORUM 51:3 2contexto internacional: Desafíos del COVID-19”, en mercados laborales precarizados, “esenciales”
presenta una reflexión sobre las reacciones de durante la pandemia. La autora concluye con un
los estados en la arena internacional durante la tema central de nuestro congreso LASA2021 que es
pandemia y encuentra que el unilateralismo ha la necesidad de que los sistemas económicos y de
predominado por sobre acciones concertadas y protección social coloquen a los cuidados al centro,
esto ha perjudicado la acción de los estados —por por encima del mercado como eje organizador de
ejemplo a la hora de conseguir insumos médicos la vida en común.
en el mercado internacional— y de las sociedades,
por ejemplo, al no poder concertar corredores Las formas como actualmente ejercemos nuestro
humanitarios entre los distintos territorios para trabajo parecen ser cada vez menos transitorias
poblaciones que buscan retornar a sus países. y probablemente luego de cinco meses de
virtualidad, empezamos a naturalizar modelos de
El tercer texto, “(In)movilidad en las Américas enseñanza y a explorar formas de investigación
en tiempos de pandemia” de Soledad Álvarez, que hasta hace poco nos parecían muy periféricos
también coordinadora del eje temático de y lejanos. Las consecuencias de la virtualización
migraciones y refugio del próximo congreso, de prácticamente todas nuestras actividades
reflexiona sobre el impacto de las medidas profesionales es uno de los procesos que estamos
estatales de cierre y control de las fronteras sobre empezando a mirar tímidamente. El texto de
las poblaciones de migrantes y refugiados. La Enrique Mu, “Back to the Future: Reflections on
autora sostiene que la tensión entre movilidad Post-COVID-19 Higher Education in the United
y control magnifica injusticias acumuladas que States and the Latin American and Caribbean
transcienden la escala nacional e impactan de Region”, analiza los potenciales efectos de la
manera desproporcionada sobre la población instalación de modelos de educación virtual
migrante. Lo que la autora califica como una en Estados Unidos y América Latina y cómo
respuesta hipernacionalista excluye a todos los esto puede traer cambios en la idea misma de
cuerpos que encarnan al extranjero y parecen no profesor universitario y en la investigación como
merecer protección sino más bien la exposición al una actividad cada vez más elitista. Finalmente,
contagio y a la muerte durante la pandemia. el dossier concluye con el texto “Nueva York y la
pandemia universitaria” del actual representante
Karina Batthyány, la actual Secretaria General de electo de los y las estudiantes al Consejo Ejecutivo
CLACSO, persigue esta misma reflexión sobre la de LASA en 2020–2021, Joseph A. Torres. En
imposición de formas de quietud y aislamiento en este texto, Joseph nos habla de su experiencia
los entornos domésticos y sus efectos desiguales en el proceso de conversión a la virtualidad
en la organización social de los cuidados en su que vivió como profesor adjunto en uno de los
artículo “Organización social del cuidado y crisis sistemas universitarios públicos más grandes de
sanitaria en América Latina y el Caribe”. Para Estados Unidos como es el de CUNY y muestra
Batthyány, “el confinamiento de la población, la cómo se hicieron evidentes las precariedades
supresión de la actividad de centros educativos socioeconómicas, raciales y de género de los
y de cuidado de menores, el cierre de los centros distintos grupos de estudiantes en el contexto
de día y otros servicios de atención a personas universitario académico de dicha ciudad.
dependientes, están concentrando la carga de
cuidados en las familias, especialmente en las
mujeres, por lo que existe el riesgo que el tiempo
de las mujeres se convierta en un factor de ajuste
del que los Estados disponen para afrontar la crisis
y los nuevos escenarios económicos.” Así mismo,
el texto examina el otro lado de la medalla del
confinamiento, es decir, la situación de aquellas
mujeres que no pueden darse el lujo de confinarse
y están doblemente expuestas en la pandemia
LASA FORUM 51:3 3
From the Past President /
De la Expresidenta
por Mara Viveros-Vigoya, Expresidenta de LASA | Universidad Nacional de Colombia | mviverosv@unal.edu.co
Ha sido un honor y un privilegio servir a LASA como construido como
su presidenta electa desde el 1° de junio de 2018, una conversación
y como su presidenta desde el 1° de junio de 2019. entre dos hermanas
Durante estos veinticuatro meses de trabajo tuve afrocostarricenses
la oportunidad de poner en práctica la propuesta de destacadas
con la que fui elegida a este cargo, en torno a cinco trayectorias:
puntos que detallaré a continuación: Epsy Campbell,
Vicepresidenta de
I. Promover una mayor participación de Costa Rica y primera
intelectuales indígenas y afrodescendientes mujer afrolatina en
(mujeres y hombres) en las distintas actividades ocupar un espacio
académicas de LASA. Esto fue evidente tanto en de esa jerarquía
los cuatro últimos números de esta publicación en la región, y
como en la ceremonia Inaugural del Congreso de Shirley Campbell, poeta y antropóloga y una
LASA 2020 y los paneles presidenciales por ser los de las voces poéticas afrodescendientes más
espacios en los cuales se expresan las orientaciones reconocidas de su generación (www.youtube.com/
académico-políticas de la presidencia y su Equipo watch?v=OZlzCbG2M4k).
de Programa. La ceremonia inaugural fue pensada
como un polifonía vocal y multilingüe, incluyendo II. Mejorar las oportunidades para que estos
no solo el español, el portugués y el inglés, las tres intelectuales participen en estas actividades
lenguas predominantes de nuestra membresía, académicas a través de políticas que orienten
sino las lenguas indígenas del país que pensaba recursos nuevos o reutilizados para este fin. En
acoger este Congreso. Igualmente, se buscó el caso de LASA2020, esto se hizo a través de
que cada una de sus partes, invitara, en forma un nuevo fondo de becas financiado por la
intelectual y reflexiva, musical, poética y política a Fundación Kellogg, que seleccionó, con base en
asignar un nuevo lugar a saberes, conocimientos 74 candidaturas a veinte estudiantes indígenas y
y afectos fraguados a partir de las prácticas de afrodescendientes (mujeres y hombres) residentes
grupos sociales que han sido silenciados o poco en México. Su objetivo fue favorecer la participación
escuchados (https://www.youtube.com/watch?v=- de estos jóvenes en el Congreso de LASA2020,
5ugHCEDlF4). entendido como un espacio de formación e
intercambio académico que aborda temas
En este punto, quiero destacar el panel “Lélia políticos, ambientales, y culturales de interés para
Gonzalez: Um legado transnacional e hemisférico” sus comunidades étnicas.
en el que buscamos dar relevancia y una amplia
difusión al legado intelectual, político y ético de la III. Promover un mayor diálogo Sur-Sur y
socióloga y activista afrobrasileira Lélia Gonzalez relaciones de colaboración entre América Latina y
(https://www.youtube.com/watch?v=PZ5xKdRhUK0). especialistas de otros continentes. Para el Congreso
Igualmente, el panel titulado “Un diálogo LASA2020 contamos con la participación de dos
entre Epsy y Shirley Campbell-Barr en clave de de ellas en dos paneles presidenciales que lograron
biografías, trayectorias y contextos socio-políticos”, poner en perspectiva transnacional dos temas
LASA FORUM 51:3 4de relevante actualidad. Estos fueron: el panel en este marco participó en la elaboración de
presidencial titulado “Verdad, justicia y memoria: la convocatoria que orientó este congreso, la
Armas para combatir a la impunidad”, en el cual selección de secciones y coordinadores temáticos,
participó la importante académica sudafricana seguimiento de las tareas de clasificación de
Pumla Gobodo-Madikizela, comisionada de la simposios, paneles y ponencias, coordinó los
Primera Comisión de Verdad y Reconciliación en distintos dosieres temáticos de los cuatro números
Sudáfrica hace más de 25 años (www.youtube.com/ de este boletín trimestral de LASA Forum que
watch?v=nA0DF1aMf4c). Y el panel presidencial estuvieron a mi cargo, y los paneles presidenciales.
“Desafíos para las ciencias sociales ante un En cada una de estas tareas buscamos expresar la
mundo en transformación”, en el cual pudimos dirección académico-política de nuestra apuesta.
contar, gracias a la coorganización de esta sesión Ellas y él son (en orden alfabético): Eleonor Faur,
con CLACSO, con la presencia de la destacada argentina, de la Universidad Nacional de San
académica jordana, Seteney Shami, Directora Martín; Jo-Marie Burt, estadounidense, de George
General y Fundadora del Arab Council for the Mason University y Washington Office on Latin
Social Sciences (www.youtube.com/watch?v=O- America; Mariana Mora, mexicana, del Centro
NPrPMg5FM). de Investigaciones y Estudios en Antropología
Social (CIESAS), México; Regina Martínez-Casas,
IV. Diseñar sesiones mixtas que crucen los intereses mexicana, del CIESAS, México; y Osmundo Pinho,
de varias secciones de LASA y enriquezcan brasilero, de la Universidade Federal do Recôncavo
contenidos de las demás y V. Fomentar relaciones da Bahia. Trabajar en forma colaborativa con este
más sólidas entre investigadores de la academia grupo de personas al que me vinculan afectos y
y de la sociedad civil, y al hacerlo, aumentar las convicciones, fue un placer y un privilegio. Vale la
oportunidades para la práctica y la innovación pena destacar igualmente el trabajo de equipo
de los métodos de investigación en colaboración. que permitió realizar y culminar la organización y
Este es el caso de los paneles presidenciales: reorganización de este congreso en sus múltiples
“Genealogías, abordajes y debates del racismo dimensiones ―académicas, organizativas, de
en México”, que contó con la participación de gobernanza, comunicación, técnicas y financieras―
Yásnaya Aguilar, investigadora y activista originaria y que implicó en él a más de 400 personas. Gracias
de Ayutla Mixe, Oaxaca (www.youtube.com/ a cada una de ellas por el grado de compromiso
watch?v=VYJOcZ1WtYg); “El periodismo en México: expresado. Es muy importante que sigamos
Escribir en tiempos de violencia; Riesgos y desafíos” visibilizando la gran cantidad de servicio que
(www.youtube.com/watch?v=gR9V74Fs58k); prestan nuestros miembros y el staff de LASA, y la
“Migrant Caravans: The Exodus, Organization, and importancia del trabajo colectivo para lograr un
Rights of a People in Transit” (www.youtube. resultado exitoso.
com/watch?v=7XGMbpW0BRw); “Migraciones
transnacionales, fronteras y precariedad en América El mayor reto que tuve que enfrentar en el lapso
Latina” (www.youtube.com/watch?v=dRrcJ_- de mi presidencia fue la obligada transformación
EHKE); “El papel de las iglesias en la política de un Congreso que estaba previsto para ser
latinoamericana” (www.facebook.com/watch/live/?v realizado en Guadalajara y que esperaba un
=1412352715618420&ref=watch_permalink). número de asistentes superior a cinco mil personas
en un Congreso totalmente virtual, debido a las
Considero que LASA es uno de los espacios restricciones y dificultades que generó la pandemia
académicos más adecuados para nutrir tales del COVID-19. Después de largas discusiones en
debates y colaboraciones y que todos los paneles los órganos de gobierno de LASA llegamos a la
presidenciales estuvieron animados por este decisión de realizar por primera vez en LASA un
objetivo y lo cumplieron a cabalidad. Congreso en forma totalmente virtual, haciendo
una apuesta difícil, pero con un sentido claro;
Mi labor fue respaldada por un equipo “el de preservar, hasta donde fuera posible, la
comprometido con la misma tarea, que organizó propuesta del programa de LASA2020; como un
conmigo el Programa académico de LASA y modo de contribuir no solo al sostenimiento de
LASA FORUM 51:3 5la vida académica de LASA, sino al resguardo de 35 películas, 30 talleres, 8 paneles provenientes
un vínculo de pensamiento, reflexión y solidaridad de paneles destacados y premios, 16 simposios,
entre sus miembros”. y 9 paneles presidenciales. La gran mayoría
de participantes provino de EE. UU. con 969
Por las dimensiones de LASA, una asociación personas, seguido por México con 395. Canadá,
con más de 13000 miembros distribuidos en Ecuador, Reino Unido, Cuba, Argentina, Chile, Perú,
casi 90 países y por la estructura de gobernanza Colombia y Brasil tuvieron entre 50 y 200 personas
prevalente hasta ahora, la toma de decisiones y registradas cada uno. El resto de los 42 países
su comunicación ha sido siempre una cuestión tuvieron menos de 50 registrados cada uno.
muy compleja. En este caso, los cambios, grandes
y abruptos ―que implicó adoptar la modalidad Los paneles presidenciales, sesiones de premios y
virtual para el Congreso― generaron mucha la Ceremonia de Bienvenida quedaron registrados
incertidumbre e inseguridad frente a la situación y disponibles en el canal de YouTube de LASA y su
general, e inquietudes sobre las decisiones Facebook. Esto fue una iniciativa muy exitosa: dos
tomadas y el modo de hacerlo. Para apaciguar semanas después del Congreso tuvimos un total
los temores y resistencias al Congreso virtual de casi 10 000 vistas en YouTube de los 17 videos
definimos adoptar una comunicación creciente subidos, y casi 100 000 vistas en los 12 videos
con la membresía, que incluyó un webinar para almacenados en el Facebook. Los y las invito a
aclarar dudas sobre el Congreso, y respuestas explorarlos, por si perdieron alguno.
personalizadas a preocupaciones específicas.
Estas fueron canalizadas, fundamentalmente, a Desde un punto de vista cualitativo, considero
través de las secciones de LASA, y se centraron que las propuestas de ponencias y paneles que
en la flexibilización del reglamento que rige se presentaron en este congreso tradujeron
sus reuniones y la permanencia en el próximo ampliamente sus orientaciones temáticas,
congreso de los paneles preseleccionados por la y plantearon debates sobre las múltiples
sección que fueron cancelados este año. desigualdades sociales de clase, género y etnia/raza
que la pandemia del COVID-19 puso nuevamente
Reconocimos igualmente la importancia de al orden del día. Al presente y a la luz de estas
cuidadoras/es en contexto del COVID-19 con una evidentes inequidades, se confirma la necesidad
oferta de apoyo financiero para los servicios del de seguir luchando por una globalización
cuidado de niñas/os a los participantes registrados contrahegemónica, y contra el sentido común
que necesitaban este servicio, durante el tiempo neoliberal y la desesperanza que rápidamente nos
de su participación activa como organizador(a) de habita. Momentos como los actuales requieren
sesión, coordinador(a), moderador(a) o ponente una clara conciencia de que somos seres sociales
en el Congreso Virtual. Mientras el Equipo de interdependientes y seres vivos ecodependientes.
Programa se encargaba de reorganizar el Programa Y de que nos espera una dura batalla para abrir
Académico, el equipo técnico y de comunicación el camino a un futuro edificado sobre criterios
de LASA se enfrentó a numerosos retos para crear de justicia, igualdad y transformación social y
el hub del Congreso e imaginar y diseñar los ecológica. Esta fue también la brújula que guió la
asuntos prácticos y logísticos de realizar tantos propuesta temática del Congreso de LASA2020,
eventos simultáneos en modalidad virtual. en torno a Améfrica Ladina, como una nueva
orientación histórico-cultural y política para
Después de dos meses de trabajo ininterrumpido, la región.
se inauguró el Congreso de LASA2020, el
trigésimo octavo de su historia y el primero en Los últimos acontecimientos en Estados Unidos,
forma totalmente virtual. Contamos con 3654 a raíz de la difusión en las redes sociales de un
participantes en total y casi 2000 personas con hecho cotidiano y constante en su historia como
roles activos de 53 países en todos los continentes es la violencia policíaca que se ha utilizado
habitados. Esta intervención se dio en un total de contra la población African American ―hombres,
682 paneles, 60 mesas redondas, 51 reuniones, mujeres, personas transgénero y no conformes
LASA FORUM 51:3 6con el género― expresan la persistente actualidad
del racismo sistémico que sigue organizando
las prácticas sociales de esta región del mundo,
que incluye a nuestra Améfrica Ladina, y fuera
de ella. La indignación y las manifestaciones
despertadas en distintos rincones del planeta
llevan a la escena mundial los nombres de quienes
murieron después de altercados con la policía en
sus propios países. Estas protestas callejeras revelan
que a pesar de los mandatos de “distanciamiento
social”, existe la necesidad de “tejer esperanzas”,
reconectándonos con la solidaridad colectiva
para luchar por el respeto de cualquier población
deshumanizada por la discriminación.
Cierro mi periodo de gestión con la confianza de
haber contribuido a hacer de LASA un espacio
democrático, plural y participativo, en este doble
desafío de consolidarnos y, al mismo tiempo, de
repensar nuestra estructura, nuestras funciones y
el alcance que pretendemos dar a nuestro trabajo,
no solo como la principal red mundial de estudios
sobre América Latina, sino también como una
asociación comprometida contra todas las formas
de discriminación.
El trabajo será proseguido por la presidenta en
función, Gioconda Herrera. ¡Mis mejores deseos
para ella y su equipo! Las y los invito a enviar sus
propuestas para nuestro siguiente congreso de
LASA en Vancouver, Canadá, con la temática “Crisis
global, desigualdades y centralidad de la vida” que
se celebrará los días 26 al 29 de mayo de 2021.
Bogotá, 10 de junio de 2020
LASA FORUM 51:3 7DOSSIER: REFLEXIONES EN TORNO AL COVID-19
Crisis sanitaria, política y social en Brasil
Marcos Cueto | profesor de la Casa de Oswaldo Cruz, Fundación Oswaldo Cruz, Río de Janeiro
por
marcos.cueto@fiocruz.br
y Gabriel Lopes | investigador de postdoctorado en la Casa de Oswaldo Cruz, Fundación Oswaldo Cruz
gabriel.lopes@fiocruz.br
La bolsonarización del estado brasileño alimenta noventa que redujeron o privatizaron los servicios
trágicamente el crecimiento vertiginoso del públicos, alentaron las compañías privadas en
COVID-19 en Brasil. Asimismo, revelan hoy más que seguros de salud y demandaron a la población
nunca que las injustas y desatendidas inequidades subsidiar los hospitales del Estado que utilizaban.
sociales son un atendado a la salud. Poco después Según las directivas del Banco Mundial —que
de fines de febrero cuando se registró el primer promovía estas reformas— la salud pública debía
caso en un paulista que visitó Italia, la pandemia ser “costo-efectiva” y “rentable”, es decir, contribuir
se extendió a las comunidades más pobres al crecimiento económico y ahorrar dinero en el
de São Paulo y Río de Janeiro y a los estados presupuesto nacional. De esta manera, se quisieron
del norte, noreste y Amazonas, caracterizados postergar los criterios de necesidad y el derecho
por un saneamiento deficiente. Indicadores ciudadano, defendidos por médicos y políticos
preliminares del impacto racial del coronavirus progresistas, como justificaciones sanitarias.
indican que los negros e indígenas mueren en
un porcentaje mucho mayor que los blancos Aunque el SUS amplió significativamente la
porque muchos son pobres y porque tienen cobertura sanitaria, nunca superó por completo
enfermedades preexistentes desatendidas como la fragmentación y la disparidad en la calidad de
diabetes, hipertensión e insuficiencia renal. Este atención. Estas se reflejaron en un sector público
texto describe la confluencia de la crisis sanitaria, dirigido principalmente a los pobres, seguridad
política y social y el intento por enmascararlas con social para trabajadores formales, servicios
el autoritarismo, así como la obsesión de Bolsonaro médicos militares, atención privada para quienes
con la cloroquina, quien en un intento por negar pudiesen pagar, y curanderos, herbolarios y
la triste realidad que ha contribuido a crear, parteras en muchas comunidades indígenas y
trató infructuosamente de esconder (5 de Junio) afrobrasileñas. De cualquier modo, se produjeron
escondió los datos epidemiológicos oficiales. logros como en los noventa cuando el gobierno,
activistas de la salud, personas viviendo con SIDA
y científicos, desafiaron las costosas patentes
Historia y salud
de compañías farmacéuticas transnacionales y
Algunas décadas atrás Brasil fue escenario de un favorecieron los medicamentos antirretrovirales
vigoroso movimiento social sanitario, conocido genéricos. ONUSIDA y la Organización Mundial
como la Reforma Sanitaria, que participó de de la Salud celebraron la desaceleración del SIDA
la democratización política de mediados en el país conseguida gracias a una combinación
de los años ochenta que terminó con la de tratamiento gratuito, prevención y campañas
dictadura militar instaurada en 1964. Una de las antihomofóbicas, y promovieron el modelo
principales conquistas de la Reforma Sanitaria brasileño a otros países en desarrollo.
fue el Sistema Único de Salud (SUS) reconocido
constitucionalmente en 1988. El SUS estableció Los dos gobiernos de Fernando Henrique Cardoso
principios de integralidad, equidad y universalidad (1995–2003), y más seriamente los de Lula (2003–
y resistió a las reformas sanitarias neoliberales 2011), buscaron contrarrestar el impacto social
de fines de los ochenta y comienzos de los años adverso del neoliberalismo y reducir la pobreza
LASA FORUM 51:3 8extrema. Los servicios sanitarios llegaron a más sido crucial para enfrentar el zika que estaba
personas y se reforzaron programas contra el por ocurrir (Diniz 2016). En 2016, el presupuesto
hambre creados a comienzos de los noventa. de Bolsa Familia no logró igualar la inflación. Las
Asimismo, políticas en favor de la alimentación muertes por diarrea, un indicador de acceso a agua
de madres y niños menores de cinco años, segura, se acrecentaron significativamente en ese
erradicación del trabajo infantil, subsidios para año. En una parodia de juicio político, Dilma fue
comprar gas y la democratización de la educación, retirada de la presidencia en agosto. Su reemplazo,
especialmente universitaria, fueron desarrolladas. el conservador Michel Temer, introdujo recortes
Bolsa Familia, lanzado en enero del 2004, fue drásticos. El Programa Minha Casa Minha Vida, otro
la estrella de los programas de transferencias programa social creado en el 2009 que permitió
monetarias condicionadas de América Latina que a millones de familias de bajos ingresos acceder
permitieron a muchos padres mantener a sus hijos a una vivienda, sufrió una drástica reducción (se
vacunados y estudiando en la escuela. Un supuesto estimaba que su presupuesto de 2015 de 5.2
de este programa fue que mayor escolaridad y billones de dólares era apenas 320 millones en
salud evitaría en el futuro que los niños tuviesen el 2018). En 2017, el número de brasileños en la
empleos precarios y mal pagados que reprodujeran pobreza extrema, es decir con un ingreso diario
la pobreza. Además, la red de agentes comunitarios de menos de 1.90 dólares aumentó a 15.2 millones
del Programa de Salud Familiar extendió la y más de cincuenta millones, o el 25.7 por ciento
atención primaria de salud en el país. Sin embargo, de la población, vivían con apenas 5.50 dólares de
uno de los principales obstáculos para el desarrollo ingresos por día (Landmann-Szwarcwald y Macinko
del SUS fue la falta de inversiones significativas en 2016; IBGE 2018). En el 2018, el gobierno destinaba
el saneamiento básico. Sistemas seguros de agua, solamente 3.6 por ciento de su presupuesto al
desagüe, energía eléctrica, recogida de basuras, Ministerio de Salud; un porcentaje muy por debajo
servicios higiénicos, y viviendas adecuadas no del promedio Latinoamericano y mundial. En ese
crecieron a la velocidad requerida, especialmente año era claro que el SUS estaba desfinanciado, sin
en áreas urbano-marginales y rurales. De esta recursos humanos ni equipos suficientes y que
manera, se creó una peligrosa coexistencia: un los indicadores de pobreza y desigualdad habían
sistema de salud formalmente universal en un país empeorado (Fundação Getulio Vargas 2018). Un
adonde no existía la sanidad universal. Al mismo neoliberalismo dispuesto a desregular el Estado y
tiempo, aumentó la distancia entre los derechos envalentonado por la presidencia de Bolsonaro a
sociales reconocidos constitucionalmente y su partir de enero de 2019 socavó abiertamente el SUS
implementación en la realidad recreando así la y despreció cualquier interés en las desigualdades
exclusión social. sociales, el racismo y la discriminación por género.
Además, el nuevo gobierno regresó con furia a un
Los intentos por reducir la desigualdad social proceso histórico que ahondaba en las diferencias
fueron extinguiéndose después de 2013 cuando nacionales y que estuvo paralizado: la destructiva
protestas contra la corrupción inundaron las entrega de la Amazonia a la minería ilegal, los
ciudades y de 2014 cuando se desató una recesión agronegocios y los madereros.
en Brasil. Luego de una estrecha victoria electoral
para su segundo mandato iniciado en 2014, el
El regreso de las epidemias
gobierno de Dilma —del mismo Partido dos
Trabalhadores de Lula— creyó equivocadamente Brotes epidémicos recientes en Brasil, como el
que reducir los gastos sociales ayudaría a los dengue (persistente desde la década de 1980) y
indicadores macroeconómicos y que las alianzas el zika (endémico desde 2015) ilustran la conexión
con el centro apaciguarían a la oposición en el entre el descuido del saneamiento, las disparidades
Congreso. El gasto sanitario en Brasil para 2015 sociales y la precarización de la salud pública
fue de USD 1003; una disminución del 22.91 por (Lopes y Reis-Castro 2019). Ambos son transmitidos
ciento con respecto a 2014. La reducción golpeó principalmente por el mosquito Aedes aegypti,
drásticamente la Rede Cegonha, un programa cuya larva vive en los contenedores de agua
de atención médica pre y postnatal que habría domésticos; comunes en hogares sin conexión a
LASA FORUM 51:3 9una red de agua. Respuestas gubernamentales laboral o un seguro médico como beneficios.
paliativas promovieron la fumigación, la higiene Otra dimensión del vínculo entre enfermedad y
personal, la limpieza de recipientes plásticos desigualdad social es la constante migración de
con larvas y el uso de camisas de mangas largas personas del norte y nordeste a barrios marginales
y pantalones en el caliente verano del país. El en las ciudades del sureste para estar cerca de
comportamiento higiénico fue exagerado para familias ricas dispuestas a contratarlos.
argumentar que aquellos quienes no seguían las
pautas higiénicas eran los culpables de reproducir Las respuestas temporales normalizaron las
estas dolencias (sin cuestionar por qué los que inequidades, la discriminación por género y el
vivían en barrios marginales no se cumplían). Hubo racismo estructural, y reforzaron la idea de que
también un estigma hasta en las altas esferas del algunos brasileños no eran ciudadanos plenos
gobierno. Un Ministro de Salud declaró que las en el significado social del término. Como
mujeres embarazadas del nordeste no estaban resultado, la tolerancia política de la pobreza se
libres de culpa del zika porque usaban falda extendió y una percepción limitada de la salud
y se exponían a los mosquitos, y no sabían lo pública reapareció: era una solución temporal
suficiente sobre el embarazo (uno de los efectos para atender emergencias (llamada la Cultura de
clínicos de la enfermedad es la microcefalia y la Sobrevivencia en Cueto y Palmer 2015). Estas
otras malformaciones congénitas de los bebes respuestas se hicieron bajo el supuesto que el
de madres infectadas (Redação Época 2016). control de enfermedades era principalmente una
La precariedad del saneamiento y el manejo operación tecnológica y que podía realizarse sin
inadecuado de basuras en los medios urbanos mejorar las condiciones de vida de los pobres. El
facilitaron la multiplicación de los mosquitos y patrón se originaba en las campañas de médicos
llevaron a que en 2019 creciesen en 149 por ciento militares de principios del siglo XX preocupados
los casos probables de dengue (Ministério da por la protección inmediata de sus propios
Saúde 2019). soldados y sin tiempo para modificar los sistemas
de salud locales adonde luchaban; y fue llevada a
La degradación de los determinantes sociales de Latinoamérica por la Fundación Rockefeller que
la enfermedad es evidente en el incremento de influenció la sanidad de la región.
las enfermedades respiratorias infecciosas en el
Brasil, una categoría que incluye tipos comunes
La cloroquina de Bolsonaro
de neumonía y tuberculosis y que tienen un
modo de transmisión similar al del COVID-19. El desprecio por resolver las disparidades
Como el dengue y el zika, estas infecciones sociales está encapsulado en la jactancia del
ocurren mayoritariamente en personas que presidente Jair Bolsonaro con la cloroquina. A
viven en vecindarios urbanos marginales con pesar de las diferencias entre la cloroquina y la
alimentación y abrigo insuficientes, lo que favorece hidroxicloroquina, la primera es más tóxica que la
las infecciones respiratorias. Además, —como segunda, Bolsonaro elogió ambos fármacos como
ahora en el COVID-19— el distanciamiento social, si fueran idénticos. Su terquedad va más allá de
el aislamiento de los enfermos y lavarse las manos su enconada guerra cultural contra los científicos;
frecuentemente, lo que podría mitigar el contagio, está vinculada a su oposición al confinamiento
es complicado en los estrechos dormitorios y (Rossi 2020). A mediados de marzo, el presidente
calles de esos vecindarios. La persistencia de las defendió una llamada cuarentena “vertical”
desigualdades sociales, la mala salud y los bajos para grupos de riesgo como los ancianos (que
ingresos en las comunidades más pobres también supuestamente era más efectiva que la cuarentena
están relacionados con la falta de oportunidades “horizontal” practicada en el resto del mundo)
laborales y las soluciones individuales a la miseria. calculada para adquirir una “inmunidad de rebaño”.
Estas incluyen el subempleo, la participación Según la Organización Mundial de la Salud, era
en pandillas delictivas y trabajos inestables de un cálculo peligroso porque implicaba la muerte
mayordomos o como niñeras para familias de clase de muchas personas y no debería ser usado
media y alta que no siempre otorgan seguridad entre otras razones porque no existe una vacuna
LASA FORUM 51:3 10para COVID-19 (Forrest 2020). A comienzos de pobres, dejando en claro que sería efímera. Con
abril, cuando estaba claro que ni las cuarentenas la cloroquina como panacea, Bolsonaro evita
horizontales ni las verticales se implementaban de invertir en la prevención y en los exámenes de
manera uniforme, Bolsonaro abrazó el tratamiento COVID-19 —fundamentales en otros países— o
en su feroz combate contra los gobernadores negociar con otros actores para desarrollar una
estatales que habían cerrado las escuelas, las respuesta mínimamente coherente. Dos ministros
tiendas y el transporte público. A pesar de que los de salud que previamente recomendaron más
gobernadores —e inclusive las bandas de traficantes estudios sobre este medicamento tuvieron que
y milicias en las comunidades urbanas pobres— dejar el cargo durante la epidemia (Luiz Henrique
enfatizaron pautas médicas racionales, como el Mandetta, quien fue despedido el 16 de abril, y
distanciamiento social y el fortalecimiento de los Nelson Teich que renunció el 15 de mayo de 2020).
hospitales; tenían pocos recursos o visión para La cautela fue ignorada por los bolsonaristas
abordar las desigualdades sociales que sostenían que recurrieron al negacionismo científico y al
el COVID-19. autoritarismo (Jucá 2020). Por ejemplo, Bolsonaro
afirmó erróneamente que durante la Guerra
La familiaridad de la cloroquina (por su uso en la Hispanoamericana de principios del siglo XX los
malaria), añadida a los argumentos de que era soldados norteamericanos que lucharon en Cuba
barata e inofensiva, se utilizaron para justificarla. recuperaron la salud después de ser inyectados con
La propaganda ha continuado tratando de agua de coco. También llenó el Ministerio de Salud
aprovecharse de las dudas y discusiones científicas con militares. Estos no solo le serán obedientes,
(Berlivet y Löwy 2020). Así, la promoción de una sino que son más proclives a pensar la salud como
bala mágica típica del patrón de respuestas una operación en la que pueden derrotar una
temporales no solo se reprodujo, sino que se enfermedad sin mayores interacciones con el
impuso. A comienzos de abril de 2020, Bolsonaro sistema de salud ni mudar las condiciones de vida.
afirmó que la cloroquina era solo para casos graves,
pero poco después hizo que el Ministerio de La glorificación de la cloroquina alimenta el
Salud lo recomendara para personas al comienzo mesianismo del gobernante brasileño evangelista
de la enfermedad y hasta las asintomáticas. Al a quien le gusta mencionar que cumple la misión
mismo tiempo, el presidente presionó a la agencia divina de “salvar” al país. Este comentario es bien
reguladora de vigilancia sanitaria ANVISA para recibido por líderes de ese credo, con influencia
que autorizara el medicamento para COVID-19, en una cuarta parte de la población del país,
abolió los impuestos sobre las importaciones de quienes aseguran que la fe crea inmunidad y están
cloroquina, compró materias primas de la India preocupados porque el distanciamiento social no
para fabricarlo en Brasil e instruyó al laboratorio les permite cobrar el diezmo. Bolsonaro incluso
del Ejército para producir más de un millón de decretó que las iglesias prestaban un “servicio
tabletas de cloroquina en pocas semanas (un esencial” y no deberían cerrarse. La fijación del
incremento notable porque solo se produjeron presidente con el medicamento también pretende
250 000 tabletas en Brasil en 2019). Aunque no pedir a sus seguidores lealtad incondicional.
hay indicios de un beneficio económico directo Según el admirador de las dictaduras militares,
para Bolsonaro, uno de sus partidarios es dueño de él tiene todo el derecho a imponer la cloroquina
una de las pocas empresas privadas que produce porque es el “comandante” del país. Y sirve para
el medicamento en Brasil y el encargo al ejercito desviar la atención de las investigaciones en su
favorece a una institución considerada pilar de contra que pueden precipitar un juicio político.
su régimen. Finalmente, sus seguidores esperan que la panacea
les favorezca independientemente del resultado.
Para Bolsonaro su “bala mágica” demuestra que Si la mortalidad es alta, como lamentablemente
está haciendo algo tangible y comprensible. puede ser, podría culpar a los médicos por no usar
Así sea fugaz. En esa dirección, su neoliberal el medicamento. Si la mortalidad es más baja de lo
ministro de finanzas Paulo Guedes aprobó ayuda esperado, probablemente debido a la recuperación
financiera extraordinaria para la sanidad y los
LASA FORUM 51:3 11natural de la mayoría de las personas que se Ministério da Saúde. 2019. “Ministério da Saúde alerta para
aumento de 149% dos casos de dengue no país”. 26 de febrero.
infectan con el virus, Bolsonaro puede reclamar https://www.saude.gov.br/noticias/agencia-saude/45257-
una victoria personal. ministerio-da-saude-alerta-para-aumento-de-149-dos-casos-de-
dengue-no-pais.
Atender la tragedia del COVID-19 en el Brasil Redação Época. 2020. “Ministro da Saúde volta a dar declarações
polêmicas sobre o Aedes aegypti. Marcelo Castro disse que o
tiene que resolver la grave crisis política generada
Brasil está ‘perdendo feio’ no combate ao mosquito”. Revista
por un gobierno autoritario y empecinado en su Época, 26 de enero. https://epoca.globo.com/tempo/filtro/
negacionismo científico. Las soluciones también noticia/2016/01/ministro-da-saude-volta-dar-declaracoes-
polemicas-sobre-o-aedes-aegypti.html.
tienen que pensarse a largo plazo. Esto significa
un compromiso para desterrar el autoritarismo, Rossi, Mariana. 2020. “Hidroxicloroquina, tratamento experimental
e arma na “guerra cultural” de Bolsonaro e Trump”. El País,
mejorar el erosionado sistema de salud pública, 8 de abril. https://brasil.elpais.com/politica/2020-04-09/
disminuir las inequidades sociales y superar el hidroxicloroquina-o-tratamento-experimental-contra-a-covid-
19-que-virou-a-muleta-politica-de-bolsonaro-e-de-trump-na-
patrón de respuestas temporales a las emergencias crise.html.
que recrea el subdesarrollo sanitario.
Referencias
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29 de abril. http://www.revistahcsm.coc.fiocruz.br/english/the-
problem-with-chloroquine-epistemologists-methodologists-and-
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Cueto, Marcos, y Steve Palmer. 2015. Medicine and Public Health
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Diniz, Deborah. 2016. Zika, do sertão nordestino à ameaça global.
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Forrest, Adam. 2020. “Coronavirus: WHO Condemns Idea of Herd
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https://www.independent.co.uk/news/health/coronavirus-herd-
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br/Pobreza_Desigualdade?utm_source=portal-fgv&utm_
medium=fgvnoticias&utm_campaign=fgvnoticias-2018-09-
10&utm_content=noticia-pesquisa-pobreza-desigualdade.
IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística). 2018.
Síntesis de indicadores sociales 2018. https://www.ibge.gov.br/
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Jucá, Beatriz. 2020. “Brasil perde segundo ministro da Saúde
sob pressão de Bolsonaro para abrir economia e por uso da
cloroquina”. El País, 15 de mayo. https://brasil.elpais.com/
brasil/2020-05-15/brasil-perde-segundo-ministro-da-saude-
sob-pressao-de-bolsonaro-para-abrir-economia-e-por-uso-da-
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Villains: Medicine and Biomedical Sciences in Modern History,
editado por Christos Lynteris, 147–175. New York: Palgrave
Macmillan.
LASA FORUM 51:3 12También puede leer
