EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra

 
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
EJÉRCITO

 DIAPER
 DIRECCIÓN
DE ASISTENCIA
AL PERSONAL

                REVISTA DEL EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑOL
                NÚMERO 939 EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - AÑO LXXX
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
EJÉRCITO
                                                                                                                                       Extraordinario junio 2019 • AÑO LXXX. • NÚM. 939
núm. 939

                                                                                                                                       Índice
EJÉRCITO EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - año LXXX

                                                 DIAPER
                                                 DIRECCIÓN
                                                DE ASISTENCIA
                                                AL PERSONAL                                                          DIAPER
                                                                                                                     Ayúdanos a
                                                                                                                     Apoyarte
                                                                  REVISTA DEL EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑOL
                                                                  NÚMERO 939 EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - AÑO LXXX

                                                                                                                        EDITA:
                                                                                                                                                  ARTÍCULOS
                                                                                                                                                 LA DIAPER, AL SERVICIO DEL MILITAR Y SU FAMILIA
                                                                                                                                                 Mariano Bayo de la Fuente. General de división (DEM)
                                                                                                                                                 Director de Asistencia al Personal                                                            4

                                                                                 DIRECCIÓN
                                                                                   Director
                                                                General de brigada Leopoldo HERRERO NIVELA                                       APOYO AL PERSONAL: UNA ANDADURA VISIONARIA
                                                                 Subdirector de Asistencia Técnica de JCISAT                                     Antonio de Vicente Crespo. General de brigada de Artillería (DEM)
                                                                               Subdirector                                                       Subdirector de Apoyo al Personal                                                              8
                                                                Coronel Manuel Salvador HERRÁIZ MARTÍNEZ
                                                                                     Jefe de Redacción
                                                                             Coronel Carlos TEJEDA FERNÁNDEZ

                                                                                          CONSEJO DE REDACCIÓN
                                                                                                                                                 APOYO INTEGRAL EN OPERACIONES: EL ESFUERZO MÁS RELEVANTE
                                                                                  Coroneles
                                                                                                                                                 Juan Luis González Martin. Coronel de Infantería
                                                                        Linares García, Batuecas López,
                                                                    Maté Sánchez, Sevillano Queipo de Llano,                                     Jefe de la Sección de Apoyo al Ejercicio Profesional (SEAPRO)                                14
                                                                         Bustamante Alonso-Pimentel,
                                                                         Guerrero Acosta, Baeza López,
                                                                       Bordonado y Urrutia, Lunar Bravo,
                                                                         Martín Gil y Martínez Viqueira
                                                                                                                                                 MOVILIDAD GEOGRÁFICA: EL ESFUERZO POR EXCELENCIA
                                                                                        Tenientes coroneles
                                                                                 Rosell González, Enríquez González,                             Jorge Fontana de Grassa. Coronel de Infantería (DEM)
                                                                                   Gómez Reyes y Huerta Ovejero                                  Jefe de la Sección de Calidad de Vida y Apoyo a las Instalaciones (SECAVI)
                                                                                                  Comandantes                                    Carlos Lafuente Varea. Teniente coronel de Infantería
                                                                                          Salinero Rayón y Arribas Lucas                         Jefe del Negociado de Calidad de Vida                                                        20
                                                                                                                       Capitán
                                                                                                                    Domínguez Ruiz
                                                                                                                        Teniente
                                                                                                                      López Andrés
                                                                                                                    Suboficial Mayor             LA DESVINCULACIÓN: EL ESFUERZO PROSPECTIVO
                                                                                                                     Coloma Guijarro             José Antonio Cauqui Carretero. Coronel de Artillería
                                                                                                Corrector de pruebas
                                                                                                                                                 Jefe de la Sección de Apoyo a la Desvinculación (SEADES)
                                                                                             José Manuel Riveira Córdoba                         Alfonso Carlos Bermejo Vicente. Teniente coronel de Artillería
                                                                                                                                                 Jefe del Negociado de Desvinculación                                                         26
                                                                                                     Documentación
                                                                                                Emilia Antúnez Monterrubio

                                                                                             Ofimática y Maquetación
                                                                                              Ricardo Aguado Martínez
                                                                                                 Vanesa García Sanz
                                                                                                                                                 HERIDOS Y FALLECIDOS: EL ESFUERZO IMPRESCINDIBLE
                                                                                            Ana María González Perdones                          José Antonio Ramajo Rivas. Teniente Coronel de Artillería
                                                                                            Mª Eugenia Lamarca Montes                            Jefe de la Unidad de Heridos y Fallecidos (UHEFA)                                            32
                                                                                                                   Imprime
                                                                                                             Ministerio de Defensa
                                                                      NIPO: 083-15-005-2 (edición en papel)
                                                                      NIPO: 083-15-004-7 (edición en línea)                                      ENLACE CON LOS BENEFICIARIOS: EL ESFUERZO DE COMUNICACIÓN
                                                                          Depósito Legal: M-1633-1958                                            Luis Sierra Carvajal. Coronel de Caballería (DEM)
                                                                         ISSN: 1696-7178 (edición papel)                                         Juan José Esponera Román. Teniente coronel de Artillería
                                                                        ISSN: 2530-2035 (edición digital)                                        Eduardo Gutiérrez de Rubalcava Carbó
                                                                               Publicidad                                                        Coronel de Infantería (DEM). Jefe de la Sección de Análisis                                  36
                                                                   EDITORIAL MIC C/ Artesiano s/n.
                                                          Polígono Industrial Trobajo del Camino, 24010 León
                                                                Teléf.: 902 271 902 / Fax: 902 371 902
                                                                   Email: direccion@editorialmic.com
                                                                       marketing@editorialmic.com

                                                                                                                      Fotografía
                                                                                                                     MDEF, DECET

                                                                                                                                                  PUBLICIDAD: DIAPER, 82

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                                                                                                                                                  Suscripción anual: España 12,02 euros; Europa: 18,03 euros; resto del mundo: 24,04 euros.
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CENTROS
                Javier Luis García Blázquez. General de brigada de Artillería (DEM)
                Subdirector de Gestión de Centros                                                                                                          42

                EL OCIO, OTRO COMPONENTE DE LA MORAL
                Miguel Ángel López Lerma Calderón. Coronel de Infantería
                Jefe de la Sección de Prestaciones y Usuarios                                                                                             46

                INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES EN CENTROS Y RESIDENCIAS DE LA DIAPER
                Juan Ignacio Molina Capilla. Coronel de Artillería (DEM)
                Jefe de la Sección de Infraestructura y Recursos Materiales                                                                               50

                EL PERSONAL DE LOS CENTROS DE LA DIAPER: PLURALIDAD NORMATIVA Y GESTIÓN CENTRALIZADA
                Juan José Benito Alcalá. Coronel de Infantería (DEM)
                Jefe de la Sección de Personal                                                       56

                LA DEHESA … ¡IMPRESIONANTE!
                José Luis Betolaza Méndez. Coronel de Infantería (DEM)
                Director del Centro Deportivo Sociocultural Militar La Dehesa                                                                              58

                LA RESIDENCIA MILITAR DE ACCIÓN SOCIAL DE DESCANSO TENIENTE GENERAL CASTAÑÓN DE MENA
                Juan Ramón Rodriguez Claudio. Coronel de Infantería (DEM)
                Director de la residencia militar de acción social y descanso Teniente General
                Castañón de Mena                                                                    64

                DESCANSO Y OCIO ESTIVAL, AYUDAS Y ATENCION A MAYORES
                Antonio Navarro Navarro. Coronel de Infantería (DEM)
                Jefe de la Sección de Acción Social de la DIAPER                                                                                           68

                EL CONTROL DE ARMAS PARTICULARES DESDE LA ASISTENCIA AL PERSONAL
                Adolfo Javier Corbacho. Coronel de Infantería
                Jefe de la Intervención Central de Armas                                                                                                  76

   Revista fundada el 30 de septiembre de 1939, siendo continuación de la revista La Ilustración Militar fundada en 1880, el semanario El Mundo Militar fundado en 1859 y el periódico La Gaceta Militar fundado en 1857.

La revista Ejército es la publicación profesional militar del Ejército de Tierra. Tiene como finalidad facilitar el intercambio de ideas sobre temas militares y contribuir a la actualización de conocimientos y a la cultura de
defensa. Está abierta a cuantas personas sientan inquietud por los temas militares. Los trabajos publicados representan, únicamente, la opinión personal de los autores sin que la revista Ejército, ni ningún organismo
                                                                                oficial, compartan necesariamente las tesis o criterios expuestos.
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
LA DIAPER,
    AL SERVICIO DEL
    MILITAR Y
    SU FAMILIA
    La Dirección de Asistencia al Personal (DIAPER), imbuida de la importancia decisiva
    del militar (el factor humano) para cumplir la misión del ET, está plenamente dedicada a
    atender las necesidades que, como consecuencia del desarrollo de su profesión, sienten
    los militares y sus familias. Para ello, se asienta sobre dos pilares fundamentales, el Apoyo
    al Personal y la Acción Social. Después de una drástica reorganización y racionalización
    de sus centros y residencias en 2015 y 2016, la DIAPER ha hecho los deberes buscando
    la «sostenibilidad del sistema».

                                                                                      «…nuestro personal es la espina dorsal de
Mariano Bayo de la Fuente                                                      la institución, el centro de gravedad de la Fuerza,

General de división (DEM)                                                                     lo que da valor a lo que hacemos»
                                                                                               Francisco Javier Varela Salas
Director de Asistencia al Personal
                                                                   General de Ejército. Jefe de Estado Mayor del Ejército

    La frase que inicia esta presentación       cuarenta años de servicio y hemos          intenta motivar a su unidad, sino que
    es con la que finalizó el discurso de su    tenido el privilegio de servir en diver-   constituyen el profundo y auténtico
    Toma de Mando el General de Ejérci-         sas unidades, centros y organismos         sentimiento de quienes integramos el
    to Francisco Javier Varela Salas como       (UCO) durante tanto tiempo tenemos         Ejército de Tierra.
    Jefe de Estado Mayor del Ejército.          muy claro que el soldado, el militar, es
    Es tan nítida, rotunda y compartida         la esencia del Ejército. No son pala-      Nuestros hombres y mujeres es-
    que hace innecesario cualquier co-          bras grandilocuentes que se pronun-        tán empeñados a fondo en cumplir
    mentario. Quienes llevamos más de           cian en un discurso o cuando un jefe       del mejor modo sus cometidos para

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EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
lograr la máxima eficacia de sus UCO,
cada uno asumiendo el grado de res-
ponsabilidad que le corresponde en
función de su empleo y puesto de tra-
bajo. Pero no somos máquinas, sino
personas que también tenemos una
familia y que formamos parte de una
sociedad. Pues bien, independiente-
mente de la labor que en este sentido
desarrollan las respectivas cadenas
de mando, la Dirección de Asistencia
al Personal (DIAPER) es la responsa-
ble de atender las necesidades que
el militar y su familia puedan sentir
como consecuencia del desarrollo de
su profesión.

Aunque muchos no lo perciban, la
DIAPER lleva a cabo una labor de ca-
rácter transversal dirigida a todos los
componentes del Ejército de Tierra,
que se inicia con unas conferencias
en los centros de formación de ofi-
ciales, suboficiales y tropa y finaliza
con la emisión del diploma de reco-
nocimiento a los servicios prestados
en el momento del pase a la situación
de reserva. Además, quienes deseen
seguir utilizando los centros deporti-
vos y residencias, tanto en situación
de Reserva como de Retiro, podrán
seguir haciéndolo.

Este es el cometido general de la                                                         Escudo institucional de la DIAPER
DIAPER, apoyar a todos nuestros
compañeros y a sus familias, con ple-
na vocación de servicio e imbuidos        de Personal (MAPER) y tiene una or-        los dos pilares fundamentales sobre
del alto honor que nos cabe por ello.     ganización semejante a otras Direc-        los que se asienta, el apoyo al per-
Las diversas formas en las que po-        ciones, con una Secretaría técnica,        sonal y la acción social. El apoyo al
demos contribuir a cumplir con este       una Subdirección de apoyo al perso-        personal está enfocado al militar en
cometido es lo que vamos a intentar       nal, una Subdirección de gestión de        activo y a su familia, y trata, principal-
exponer en este número extraordi-         centros, una sección de acción social      mente, de favorecer su integración en
nario de la revista Ejército. Pero an-    y una Intervención central de armas,       el destino y su movilidad geográfica.
tes, debo reconocer que la DIAPER         todas ellas ubicadas en el acuarte-        La acción social está dirigida a todos
es una gran desconocida y si algún        lamiento Infante Don Juan (Paseo           los militares en cualquier situación
conocimiento se tiene de ella se cir-     Moret n.º 3, Madrid), más 18 centros       (activo, reserva o retiro) y a sus fami-
cunscribe básicamente a sus cen-          deportivos socioculturales militares       lias, y se ocupa de su bienestar social
tros deportivos y a sus residencias.      y 15 residencias militares de acción       y de atender a los casos de especial
Del resto, me temo que solo los que       social distribuidos por todo el territo-   necesidad.
trabajamos en esta Dirección y unos       rio nacional, tal como se detallará en
pocos más saben algo. Por este mo-        artículos posteriores.                     Un tercer pilar, representado por
tivo, voy a empezar por ubicarla en la                                               las necesarias actividades de pla-
estructura orgánica y física.             Volviendo a la misión de la DIAPER, y      neamiento, financiación, gestión y
                                          para ayudar a comprenderla sin enre-       coordinación, aporta la estabilidad
La DIAPER depende directamente            darnos en extensas y complejas de-         que precisan los anteriores y los im-
del teniente general Jefe del Mando       finiciones, acostumbro a referirme a       pulsa para alcanzar cada uno de sus

                                                                                                                             5
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
Esquema operativo de la DIAPER

objetivos. Esto es lo que intentamos        económicas como consecuencia de          de obtener el máximo rendimiento
representar, en un escenario opera-         la crisis de 2008 y ha hecho sus debe-   de cada euro, ha sido decisivo para
tivo, en el gráfico adjunto, reflejando     res para no constituir una carga que     contener el gasto, por una parte, y
que volcamos nuestro esfuerzo en el         detraiga créditos destinados a otros     para incrementar los ingresos por
apoyo al personal, en cumplimien-           fines más operativos.                    otra.
to de lo que determina el Concepto
Orgánico del MAPER aprobado en              Finalizada la fase de racionalización,   Para dar a conocer todo lo que hace-
2014.                                       la sostenibilidad del sistema pasa-      mos en la DIAPER hemos elaborado
                                            ba por reducir gastos e incrementar      14 artículos, además de esta presen-
Como consecuencia de la aplica-             ingresos, y en esto se ha empeñado       tación, con la intención de que, le-
ción de este Concepto Orgánico del          la DIAPER en los tres últimos años,      yendo el título de cada uno, el lector
MAPER, la DIAPER inició una fase de         que partieron, además, después de        pueda acudir directamente a aquel
drástica reorganización y racionaliza-      una considerable disminución del         cuyo contenido más le interese.
ción de sus centros deportivos y resi-      número de personal civil y militar en
dencias que se prolongó durante los         los centros deportivos y residencias,    El primer bloque está dedicado al
años 2015 y 2016 y que buscaba «ha-         lo que obligó a externalizar la mayor    apoyo al personal, posiblemente la
cer sostenible el sistema». La DIAPER       parte de los servicios. El arduo tra-    parte menos conocida de la DIAPER
no podía ser ajena a las restricciones      bajo de nuestro personal, tratando       y, sin embargo, la que más se ocupa

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EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
y preocupa por todo nuestro personal
en activo. Tal como representa nues-
tro logo, el objetivo fundamental de la
DIAPER está focalizado en el militar y
en su familia.

Quienes trabajan en el apoyo al per-
sonal están cargados de ideas imagi-
nativas y novedosas propuestas que
son impulsadas por la fuerza que da
el hecho de que el futuro beneficiario
no sea otro que el personal militar.
Animo a todos a que lean estos artí-
culos en el convencimiento de que se
sorprenderán gratamente al compro-
bar todo lo que se está haciendo en
este ámbito.

El segundo bloque se centra en la
gestión y todo lo que afecta a nues-
tros centros deportivos y residencias.
Incluso para quienes ya los han utili-
zado, merece la pena que dediquen
un poco de su tiempo a profundizar
en su conocimiento y a valorar el es-
fuerzo de quienes sirven en ellos. Son
pocos pero plenamente entregados a
su labor. Para quienes todavía no han
disfrutado de esta opción hemos in-
cluido un artículo sobre el centro de-
portivo La Dehesa, en Madrid, y otro
sobre la residencia militar Teniente
General General Castañón de Mena,
en Málaga.

El último bloque pretende completar
la información precisa para conocer
todo lo que la DIAPER puede hacer
por el personal militar, por todos
nosotros. En el primer artículo se
detalla la oferta estival de residen-
cias militares, apartamentos, viajes
al extranjero, campamentos juveniles                                                           Anagrama de la DIAPER
y opciones en países europeos, por
una parte, y las prestaciones y sub-
venciones para atender a situaciones      componentes de la DIAPER nos           pretensión y para conseguirla, al
de necesidad, por otra. Nuestro últi-     sentimos muy honrados por esta         igual que en nuestro trabajo diario,
mo artículo, pero no menos impor-         oportunidad única que nos ha brin-     hemos puesto todo nuestro co-
tante, da todo tipo de información y      dado la revista Ejército de publicar   nocimiento, experiencia e ilusión.
consejos prácticos sobre las variadas     este número extraordinario. Nues-      Sinceramente, estamos muy orgu-
situaciones que se pueden presentar       tro más sincero agradecimiento por     llosos de lo que hacemos porque
en lo que se refiere a la tenencia de     ello. Esperamos no haber defrauda-     tenemos auténtica vocación de
armas particulares.                       do la confianza que se ha deposi-      servicio y estamos convencidos de
                                          tado en nosotros y haber aportado      que contribuimos decisivamente a
Para finalizar esta presentación,         unos artículos útiles para todos los   incrementar la moral del personal
quiero dejar constancia de que los        que los lean. Ésta ha sido nuestra     del Ejército de Tierra.■

                                                                                                                   7
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
APOYO AL
    PERSONAL:
    UNA ANDADURA
    VISIONARIA
    En respuesta a la evolución de la sociedad y del propio Ejército, el apoyo al personal ha
    experimentado un crecimiento significativo a partir de 2014, en que se constituye un
    órgano específico de dirección en la DIAPER: la Subdirección de Apoyo al Personal.
    Para favorecer la integración en el destino y el apoyo a la movilidad geográfica —esencia
    de la función— se aplican esfuerzos en dos ejes: el eje del militar y la familia; y el eje del
    militar y el destino. Al tiempo, se ejerce una política informativa activa y un esfuerzo
    prospectivo y continuado de mejora del apoyo.
    La escasez de recursos y la transversalidad de competencias entre administraciones,
    se abordarán en el ciclo 2019-2020 mediante una priorización de actuaciones y a través
    de proyectos de impulso programático que involucren a todos los actores concernidos

                                                                                          laboral necesitado de mayor fortale-
Antonio de Vicente Crespo                                                                 za y excesivamente elástico frente a
                                                                                          los ciclos económicos recesivos de
General de brigada de Artillería (DEM)                                                    la economía ha exigido del Ejército
                                                                                          nuevas respuestas y un cambio de
Subdirector de apoyo al personal
                                                                                          paradigma.

                                                                                          Así, en las últimas décadas, el Ejér-
    LA COLONIZACIÓN DE UN                        Una sociedad más avanzada y diná-        cito, con sus matices propios den-
    NUEVO ESPACIO                                mica, más compleja, abierta y com-       tro de las Fuerzas Armadas, se ha
                                                 petitiva, con una infraestructura de     profesionalizado, ha incorporado de
    El perfil del militar español de este        comunicaciones bien desarrollada,        forma definitiva a la mujer, ha incre-
    primer cuarto del siglo xxi es muy           con vocación europea e internacio-       mentado la exigencia curricular y la
    distinto al que nutría las filas del Ejér-   nal, donde han arraigado profundos       movilidad geográfica de su perso-
    cito del último cuarto del siglo xx.         cambios sociales y económicos, con       nal y, sobre todo, ha consolidado un
    Con el cambio de milenio, nuestra            un creciente protagonismo e inser-       modelo expedicionario de rotación y
    institución ha mudado con la misma           ción profesional de la mujer, una evo-   proyección permanente a zonas de
    celeridad que lo ha hecho la sociedad        lución y diversificación del modelo de   operaciones en cualquier parte del
    española.                                    familia y, también, con un mercado       planeta.

    8   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
Este escenario ha abierto, en un proce-
so siempre inacabado, nuevas necesi-
dades en el sistema de personal. Entre
ellas, la dimensión humana del militar
ha reclamado un esfuerzo específico
en dos ámbitos muy concretos: en pri-
mer lugar en su integración profesional
y familiar al ocupar destinos sucesivos;
y, en segundo lugar, en la atención a las
dificultades asociadas a su movilidad
geográfica. La respuesta del sistema
de personal a este doble vector de ac-                                                El Real Decreto Ley 1/1988, de 22 de febrero,
tuación es lo que hemos convenido en                                     reguló la incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas
denominar apoyo al personal.

Al repasar las Instrucciones de Orga-        al personal y, posteriormente, se con-       lo define como «el conjunto de acti-
nización y Funcionamiento del Ejército       cibieron dos directivas de especial          vidades encaminadas a favorecer la
(IOFET) se constata que en 1998 no           relevancia: el Concepto orgánico del         integración del militar en su destino
existían órganos específicos de esta         Mando de Personal y el Plan de apo-          y puesto de trabajo, contribuyendo a
función en nuestra institución. Será la      yo al personal. Estos documentos han         solucionar los problemas e inconve-
capacidad visionaria de la División de       informado la producción de la IOFET          nientes que habrán de afrontar tanto
Logística del Estado Mayor del Ejér-         de 2016, donde se ha consolidado la          él como su familia como consecuen-
cito la que, con el alumbramiento en         constitución de la actual Subdirección       cia del desempeño de sus cometi-
2008 del Concepto Logístico del Ejér-        de apoyo al personal como piedra an-         dos profesionales, y en especial de
cito, sentase las bases para la constitu-    gular de todas las acciones que en           su obligada movilidad geográfica».
ción de un órgano de apoyo al personal       materia de apoyo al personal se llevan       Y explicita como cometidos espe-
de nivel dirección en la DIAPER y para       a cabo en el Ejército, lo que ha propicia-   cíficos de apoyo al personal los si-
refrendar la consolidación y desarrollo      do la fase más expansiva en la que nos       guientes: «el apoyo a la movilidad,
de órganos específicos de ejecución          encontramos.                                 la promoción educativa, la asisten-
en todas las bases y acuartelamientos,                                                    cia religiosa y letrada, la orientación
que optimizasen el apoyo próximo al                                                       y el apoyo a la desvinculación, las
militar sin interferir las responsabilida-   EL CONCEPTO DEL APOYO AL                     acciones en beneficio de la integra-
des de la cadena de mando.                   PERSONAL                                     ción del militar en su destino y, por
                                                                                          último, las acciones dirigidas a so-
Así, la IOFET de 2011 recogió la pri-        La definición oficial obra en el Plan        lucionar los problemas del militar y
mera sección de servicios de apoyo           de apoyo al personal que, a la letra,        su familia, derivados del desempeño
                                                                                          profesional».

                                                                                          Para satisfacer sus cometidos, la
                                                                                          Subdirección de apoyo al personal
                                                                                          se organiza en cuatro grandes áreas
                                                                                          de actuación que se corresponden
                                                                                          con tres secciones, sección de ca-
                                                                                          lidad de vida y apoyo a las instala-
                                                                                          ciones (SECAVI), sección de apoyo
                                                                                          al ejercicio profesional (SEAPRO) y
                                                                                          sección de apoyo a la desvinculación
                                                                                          (SEADES) y una unidad de heridos y
                                                                                          fallecidos (UHEFA). La articulación
                                                                                          se completa con una secretaría y una
                                                                                          sección de análisis; a esta última co-
                                                                                          rresponde el examen transversal de
                                                                                          las necesidades en el Ejército y la
         La Directiva 03/12, en su actualización de 2014, por la que se desarrolla el     concepción de la respuesta adecua-
«Concepto Orgánico del MAPER», representa el paso más decidido en el impulso del          da y posible a cada una de ellas, para
                                            apoyo al personal en el seno del Ejército     su materialización y seguimiento.

                                                                                                                                 9
EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
asistencia letrada y, sobre todo, de
                                                                                         mejorar aspectos sustanciales del
                                                                                         apoyo a la movilidad geográfica (así
                                                                                         lo reclaman las encuestas de satis-
                                                                                         facción institucionales), afectada por
                                                                                         la enorme transversalidad de compe-
                                                                                         tencias entre diferentes organismos.

                                                                                         Sobre este mismo eje opera la
                                                                                         UHEFA, que está asegurando con
    La Subdirección es el órgano responsable del análisis, programación, ejecución,      eficacia la coordinación y el apoyo a
  administración y control de todas las acciones que en materia de apoyo al personal     las actuaciones de las unidades, el
                                                       se lleven a cabo en el Ejército   seguimiento de las distintas situa-
                                                                                         ciones, los apoyos de alojamiento y
                                                                                         de ingreso hospitalario y, en su caso,
LOS EJES DE ESFUERZO                        como padre o madre, tienen respecto          también los de sepelio.
                                            del cuidado y atención de sus fami-
La acción de la Subdirección bascula        lias. Este es el argumento que avala
sobre dos grandes ejes de esfuerzo,         una mayor relevancia de este eje que,        El eje del militar y el destino
uno orientado a la familia y el otro al     además, es el que nos otorga mayor
destino.                                    soberanía y libertad de acción para          Este eje vehicula todas las acciones
                                            actuar directamente sobre el apoyo al        de integración del militar en su pues-
                                            personal.                                    to de trabajo y las relacionadas con su
El eje del militar y la familia                                                          futuro laboral.
                                            La SEAPRO ha promovido significa-
De la misma forma que nuestra anti-         tivos avances en el apoyo a las fami-        La SECAVI impulsa la calidad de vida
gua doctrina prescribía que a las uni-      lias de los militares destacados en          del militar en las bases y acuarte-
dades había que dotarlas de medios          zona de operaciones y también en la          lamientos y, sobre todo, asegura la
para «vivir, moverse y combatir» (pre-      implantación de centros de educa-            excelencia del funcionamiento de la
cisamente en ese orden), los compro-        ción infantil en las bases y acuarte-        red de oficinas de apoyo al personal
misos de movilidad y de proyección a        lamientos, en la asistencia religiosa y      y puntos de información (OFAP/PI),
zona de operaciones, y eventualmen-         en la provisión de plazas en las resi-       verdadero sistema vascular del apoyo
te de combate, requieren desalojar de       dencias de estudiantes. Persiste, no         al personal que permite llevar hasta
entre las preocupaciones de nuestros        obstante, el reto de satisfacer conve-       los beneficiarios el grueso del esfuer-
militares las numerosas cargas que,         nientemente el mandato de procurar           zo del conjunto de la Subdirección.

                                                                                               Despliegue territorial de las OFAP

10   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
Las OFAP/PI dependen funcional-
mente de la DIAPER a través de la
SECAVI y se encuadran orgánica-
mente en una unidad del ejército,
mayoritariamente unidad de servi-
cios de base (USBA) y unidad de ser-
vicios de acuartelamiento (USAC).
Están categorizadas y dimensiona-
das en función del número de usua-
rios a los que apoyan. El despliegue
actual, de 120 OFAP y 13 PI, se dis-
tribuye en cinco áreas de responsa-
bilidad geográfica, cada una con una
OFAP principal con cometidos de
coordinación.

La puesta en valor de las OFAP/PI
es esencial para el éxito de todas las
acciones de apoyo al personal, ra-
zón por la que el equipo de militares
que las sirve debe ser especialmen-
te escogido, ejercer su actividad
con dedicación exclusiva y, además,
estar sujeto a continua formación y
motivación. A mayor abundamien-            Las residencias de estudiantes universitarios que gestionan la DIAPER y la empresa
to, la financiación (que es respon-        RESA, así como los centros de educación infantil, constituyen una parte del impulso
sabilidad orgánica) debe asegurar             de la Subdirección en el apoyo al ejercicio profesional y a la movilidad geográfica
los mejores estándares posibles de
equipamiento y de prestaciones de
sus locales.                              como para obtener titulaciones del           LA TRANSVERSALIDAD DE LAS
                                          sistema educativo general. El se-            COMPETENCIAS EN EL APOYO
La SEADES pone el foco de su acción       gundo programa se sustancia en               AL PERSONAL
en los militares de tropa temporales      los cursos del servicio público de
que, en el marco de la Ley 8/2006,        empleo estatal (SEPE), que se im-            El apoyo al personal es un compro-
se acogieron a la modalidad de com-       parten en las unidades acreditadas           miso del conjunto del Ejército y, ló-
promiso de larga duración (CLD).          del Ejército, y del que se benefician        gicamente, de la propia acción e
Este segmento de profesionales está       más de 1500 militares, que pueden            impulso del Ministerio. Las iniciativas
reclamando de forma creciente un          obtener así una certificación de for-        que propugna la Subdirección tras-
esfuerzo muy exigente de apoyo a          mación profesional que facilite su           cienden con frecuencia su propio ám-
su inserción en el mercado laboral,       acceso al mercado laboral.                   bito, bien porque la competencia de
tanto por parte del Ejército como del
conjunto del Ministerio, al avecinarse
oleadas muy numerosas de militares
que alcanzarán los 45 años de edad,
referencia de cese en esa modalidad
de compromiso.

La Subdirección, a través de la
SEADES, ejerce un esfuerzo sustan-
tivo en dos programas: el de forma-
ción de apoyo y el de formación para
el empleo. El primer programa ofer-
ta anualmente alrededor de 2700
plazas para preparar el ingreso en
las academias militares, en la Guar-
dia Civil y en la Policía Nacional, así                               Ejes de esfuerzo de la Subdirección de apoyo al personal

                                                                                                                             11
su ejecución está en otro organismo         familias del personal en zona de ope-     este en el conjunto del Ejército. Aquí
o bien porque los recursos necesa-          raciones, así como las acciones que       tiene un papel protagonista la sección
rios no le pertenecen o compiten con        protegen la movilidad geográfica y el     de análisis, que realiza una actividad
otras prioridades.                          ejercicio profesional.                    exploratoria de las necesidades que
                                                                                      en materia de apoyo al personal tiene
Existe una larga nómina de organismos       La formación de apoyo y la formación      el Ejército, impulsa una política infor-
que residencian, de forma implícita, ac-    profesional, así como otros apoyos a la   mativa activa (buscando en la frontera
tuaciones en materia de apoyo al per-       desvinculación (certificaciones, guías    tecnológica las herramientas de di-
sonal. Así, una parte de las medidas de     de desvinculación, etc.), ocuparían los   fusión más eficaces y promueve una
orientación profesional, la bonificación    siguientes niveles de prioridad.          mejora continua de las actuaciones
por transporte ferroviario, la compen-                                                en el ámbito del apoyo al personal.
sación para atender las necesidades de      En un nivel inmediatamente superior,
vivienda por cambio de destino, la ges-     el esfuerzo lo reclama la formación de
tión de viviendas de cargo y la financia-   las OFAP, sobre las que la Subdirec-      EL IMPULSO ESTRATÉGICO: EL
ción de una gran parte de las medidas       ción opera a través de la convocatoria    HORIZONTE Y LOS RETOS
de apoyo a la movilidad geográfica,         de jornadas y seminarios de actuali-
entre otras muchas, se reparten entre       zación, tanto de jefes de OFAP como       La Subdirección tiene el reto de abrir
competencias de diferentes actores          de sus equipos subordinados, y tam-       a existentes necesidades nuevos e
del Ministerio o del propio Ejército.       bién en talleres de formación especí-     inexplorados caminos (allí donde la
                                            fica de expertos en desvinculación y      burocracia, la escasez de recursos
Consecuentemente, la promoción              en orientación laboral.                   o la hiperregulación administrativa
de iniciativas en materia de personal                                                 parecen cerrarlos) y vencer las resis-
requiere cohonestar recursos y com-         En el vértice de la pirámide se sitúan    tencias que cada actor involucrado
petencias de actores distintos y, con       las actividades de dirección, difusión    (desde su legítima competencia o
frecuencia, exige una compleja labor        e inspección y, sobre todo, el área de    acreditado criterio) pueda ofrecer.
de coordinación e impulso, y de iman-       impulso estratégico, donde se aplica
tación de voluntades y posibilidades        un esfuerzo prospectivo orientado a       Para el ciclo 2019-2020 se ha definido
en distintos ámbitos de la estructura.      ensanchar las fronteras del apoyo al      un conjunto de objetivos que alcanzar
Estas dificultades ponen muy en valor       personal y, sobre todo, a profundizar     en diferentes áreas de actuación para
los logros alcanzados hasta el mo-
mento, desde la primera sección de
servicios de apoyo al personal, que li-
deraron los coroneles Paredes Herre-
ra y Acón Recuero, hasta la expansión
posterior, ya como Subdirección, lle-
vada a cabo por los generales Ricardo
Sotomayor y Aurelio Quintanilla.

LAS PRIORIDADES

El apoyo al personal consume re-
cursos que nunca son suficientes
y cuyas necesidades cabe priorizar
jerárquicamente en una «pirámide del
apoyo al personal», donde los prime-
ros niveles se corresponden con las
necesidades más básicas, que para
la Subdirección involucran el ámbi-
to específico de gestión asociado a
presupuesto. Es el caso del apoyo
a heridos y a familiares de heridos y
fallecidos en acto de servicio, cuya
inevitable recurrencia carece de dis-
crecionalidad. También se atribuye
esencial protagonismo al apoyo a las                                                           Pirámide del apoyo al personal

12   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
Áreas de actuación del sistema de apoyo al personal

llenar insuficiencias detectadas en       a la memoria de actuaciones, con la       vertebrado suficientemente el ámbi-
nuestro sistema de apoyo al personal.     que la Subdirección persigue configu-     to de trabajo de la Subdirección para
Al cerrar este artículo no pocas actua-   rar una publicación anual que recoja,     emprender (teniendo en cuenta, tam-
ciones se hallan en proceso de desa-      de la forma más atractiva y útil posi-    bién, las enseñanzas adquiridas en los
rrollo y consolidación. De entre todas    ble, los distintos ejes de actuación de   últimos años) la revisión del Plan de
ellas cabe hacer referencia específica    la DIAPER, acompañados de una re-         apoyo al personal, cuya vigencia raya-
                                          copilación de datos estadísticos que      rá en ese momento los cinco años.
                                          retraten el esfuerzo en cada área. La
                                          finalidad última será proporcionar a      La Subdirección tiene ante sí el com-
                                          los mandos de primer nivel y a las uni-   promiso de dar nitidez a un amplio
                                          dades herramientas de análisis que        horizonte de necesidades de apoyo
                                          fundamenten su propia actuación en        al personal, más allá de la transver-
                                          materia de apoyo al personal. La publi-   salidad y de la escasez, y de colonizar
                                          cación también pretende constituirse      todo el espacio necesario que permita
                                          en una herramienta de interlocución       a nuestros militares asumir, sin mirar
                                          transversal que, sin comprometer          atrás, la tarea de combatir o de pre-
                                          posturas oficiales, permita incentivar    pararse para combatir. Esta misión es
                                          y asesorar el impulso que diferentes      intrínseca a la naturaleza del Ejército
                                          órganos de la Administración militar      y la única que justifica plenamente su
                                          puedan, dentro de sus competencias,       existencia, de más de cinco siglos de
                                          aplicar al apoyo al personal.             antigüedad, y a cuyos combatientes
                                                                                    de hoy (nuestros compañeros) y sus
                                          En 2020, la superación de tres lí-        familias tenemos el deber de servir
                                          neas de objetivos habrá roturado y        con la mayor eficacia posible.■

                                                                                                                        13
APOYO INTEGRAL
    EN OPERACIONES:
    EL ESFUERZO
    MÁS RELEVANTE
    Las rotaciones sostenidas del despliegue del Ejército en zonas de operaciones,
    iniciadas en la década de los noventa, han acumulado experiencia en el ámbito del
    apoyo al personal desplegado y a sus familias en territorio nacional. A partir de 2014
    se promueve un avance significativo mediante la inclusión en los Planes de Apoyo de
    un programa específico de atención a las familias. Este programa corre a cargo de
    voluntarios, de técnicos y de otro personal de las unidades de servicios y, también, de
    una empresa multiasistencia contratada por la DIAPER para todo el territorio español.
    Así mismo, la DIAPER se involucra específicamente con sus propios medios orgánicos,
    proporcionando privilegios de acceso y disfrute de alojamiento en residencias de
    descanso. En el ciclo 2019/2020 se perseguirá profundizar en las prestaciones vigentes
    a través de un proyecto de impulso programático específico

                                                                                         con un grado de resiliencia social a la
Juan Luis González Martín                                                                exposición, a los riesgos y a las bajas
                                                                                         del personal de sus fuerzas militares
Coronel de Infantería                                                                    que no cabe omitir.
Jefe de la Sección de Apoyo al Ejercicio Profesional (SEAPRO)
                                                                                         Pero, salvando esas distancias, debe
                                                                                         subrayarse el compromiso de nues-
    Los Estados Unidos de América cons-        que concierne a esta última dimen-        tras Fuerzas Armadas, y del Ejército
    tituyen la referencia paradigmática en     sión, su presupuesto en Defensa es        en particular, con la seguridad y el
    el apoyo integral al militar desplega-     del orden de cuarenta veces superior      apoyo a nuestros militares desplega-
    do en operaciones y a sus familias. Se     al español y, en términos relativos de    dos en operaciones, que no desme-
    han erigido, desde la finalización de la   porcentaje del producto interior bru-     rece al norteamericano y cuyas raíces
    Primera Guerra Mundial, en la poten-       to (PIB), multiplican alrededor de tres   contemporáneas cabe rescatarlas de
    cia hegemónica en el escenario inter-      veces nuestra inversión. La brecha        nuestra intervención en los Balca-
    nacional, circunstancia que se refleja     no es solo cuantitativa, sino también     nes a principios de los años noventa,
    en tres dimensiones específicas: su        cualitativa, con un sistema muy es-       cuando el conflicto en esta vecina
    producto interior bruto, su nivel tec-     tructurado de bases, compensacio-         región europea se manifestaba de
    nológico y su capacidad militar. En lo     nes y apoyo a las familias y, también,    forma más virulenta. En ese período

    14   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
nuestros compatriotas, con nuevos
                                                                                 materiales y con renovados procedi-
                                                                                 mientos, y atender también a sus fa-
                                                                                 milias dentro de esa vocación social
                                                                                 inherente a la configuración del Esta-
                                                                                 do español.

                                                                                 Una referencia relativamente reciente,
                                                                                 y en vigor, es la Instrucción General
                                                                                 01/05 de marzo de 2005, del general
                                                                                 de Ejército JEME, que desarrolla el
                                                                                 Plan de Apoyo al Personal en Ope-
                                                                                 raciones en el ámbito del Ejército y
                                                                                 establece las acciones que se deben
                                                                                 llevar a cabo antes, durante y después
                                                                                 del despliegue, en apoyo del personal
                                                                                 militar y de sus familias.

                                                      Militares en Operaciones   LA EVOLUCIÓN DEL APOYO AL
                                                                                 PERSONAL EN OPERACIONES

y en las décadas posteriores el volu-   aliado nos ha permitido dar respues-     En el marco de la referida regulación,
men moderado, aunque decidido, de       ta rápida en términos de protección y    el apoyo ha ido experimentando una
nuestra contribución al compromiso      cobertura nacional al despliegue de      progresiva evolución, pues se han

                                                                                              Plan de apoyo al personal

                                                                                                                    15
Apoyo a las familias en el Plan de apoyo integral al militar en operaciones

emprendido y consolidado mecanis-          específico en la DIAPER, se empren-          con la unidad que en ese momento
mos adicionales en favor del perso-        dieron las acciones de planeamiento          iniciaba su despliegue en la opera-
nal militar desplegado. Sin embargo,       necesarias para integrar iniciativas         ción Libre Hidalgo (Líbano) y que se
a principios de esta década aún per-       preexistentes con otras nuevas de            ha afianzado hasta el presente, con
sistía la necesidad de perfeccionar        acento doméstico-familiar, con la            mínimas variaciones, bajo la deno-
institucionalmente el apoyo a las fa-      finalidad de proporcionar un apoyo           minación genérica de Plan de apoyo.
milias, superar las embrionarias ini-      integral que comprendiese tanto al           Entonces ya se estableció un claro
ciativas de las propias unidades, los      personal militar desplegado como             concepto de las competencias de
protocolos de comunicación y con-          también, y sobre todo, a sus familias.       cada nivel de mando y de los cana-
tacto, y las facilidades y prioridades                                                  les de relación que convergían sobre
en la oferta de residencias de des-        La sección de apoyo al ejercicio pro-        la satisfacción de las necesidades
canso que configuraban, en su con-         fesional (SEAPRO) asumió así el reto         experimentadas por las familias. El
junto, un nivel de apoyo voluntarista      de concebir, desarrollar, divulgar y         diseño involucraba a la cadena de
pero necesitado de mayor profundi-         materializar un entonces novedoso y          mando operativa de la Fuerza pro-
dad y desarrollo.                          original programa modular que diese          yectada, así como a la unidad base
                                           cobertura a las familias y así conferir      generadora (UBG), asumiendo los
Consecuentemente, a partir de 2014,        carácter integral al apoyo.                  jefes de ambas cadenas la dirección
desde los primeros estadios de cons-                                                    del plan en su ámbito de despliegue
titución de la Subdirección de apoyo       Este sistema de apoyo integral arran-        respectivo. La estructura incorpora-
al personal como órgano funcional          có de forma experimental en 2015             ba un conjunto de equipos de enlace

16   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
con las familias (EEF), designados
por la unidad, que hacían de correa
de transmisión de las necesidades
de aquellas. Finalmente, la oficina
de apoyo al personal (OFAP) desem-
peñaba un papel medular de centra-
lización y coordinación de la gestión
del apoyo. La ejecución, es decir, la
prestación efectiva del apoyo propia-
mente dicho, recaía en los equipos de
apoyo a las familias (EAF), compues-
tos por personal voluntario y personal                                                              Sello «Misiones de Paz»
contratado.

De las tres fases en que se estructu-    operaciones por el propio militar des-     de despliegue a zona de operacio-
ra el plan de apoyo (antes, durante y    plegado.                                   nes. Así mismo, ejerce el control y la
después del despliegue) la más no-                                                  gestión de los créditos que respaldan
vedosa y significativa se corresponde    La DIAPER consolidó el modelo a tra-       el plan, que abarcan tanto las activi-
con el período efectivo de despliegue    vés de la producción de la Instrucción     dades programadas al efecto por la
en zona de operaciones, en que el        Técnica 05/17 Plan de apoyo al perso-      UBG como los propios cometidos
protagonismo se lo arroga el apo-        nal en operaciones fuera del territorio    que involucran a la DIAPER con sus
yo directo a las familias. Este puede    nacional, y, desde entonces, viene         prestaciones orgánicas, con sus pro-
activarse tanto en territorio nacional   supervisando su materialización por        pios créditos o con los de operacio-
por la familia como desde zona de        la UBG en las sucesivas rotaciones         nes en el exterior.

                                                                                   Programa modular de apoyo a las familias

                                                                                                                       17
Tropas del Ejército español en Bosnia

EL PROGRAMA MODULAR Y EL                   más recurrentes en el ámbito domés-            interlocución permanente de la
DETALLE DE LOS MÓDULOS                     tico-familiar, que resultan agravadas          unidad con las familias a través
                                           por la ausencia del progenitor des-            de diversos procedimientos de
Los equipos de apoyo a las familias        plegado. Su atención corre a cargo             comunicación, de la celebra-
sirven a un programa modular orga-         de voluntarios de la propia unidad, de         ción de reuniones tanto formales
nizado en 12 paquetes o módulos de         reservistas, de técnicos y de otro per-        como informales y de asistencia
prestación que, en su conjunto, atien-     sonal de las unidades de servicios y,          religiosa.
den las dificultades y las necesidades     también, de una empresa multiasis-        4.   Profesor en casa, consistente en
                                           tencia contratada por la DIAPER para           la prestación de enseñanza de
                                           todo el territorio español. Así mismo,         apoyo a los hijos con profesores
                                           la DIAPER se involucra específica-             particulares.
                                           mente con sus propios medios orgá-        5.   Tutor, que proporciona una aten-
                                           nicos en los módulos «vacaciones» y            ción más específica a hijos con
                                           «descompresión», donde proporcio-              dificultades de conducta y que
                                           na privilegios de acceso y disfrute de         incluye la asistencia psicológica.
                                           alojamiento en residencias de des-        6.   Paquetería, que asegura la ges-
                                           canso.                                         tión y distribución de paquetes
                                                                                          entre el personal desplegado y
                                           Las acciones o actividades asigna-             sus próximos.
                                           das a los diferentes módulos son las      7.   Gestor, que auxilia en gestiones
                                           siguientes:                                    administrativas de distinta natu-
                                           1. Apoyo en casa, que involucra pe-            raleza.
                                               queñas reparaciones y otro auxi-      8.   Actividades de ocio, que añade
                                               lio doméstico.                             una oferta festiva y de expansión
                                           2. Conecta2, que apoya en el uso de            a las familias mediante la cele-
                                               herramientas de comunicación               bración de días de la familia y de
                                               (asistencia informática, video-            otras actividades al aire libre.
                                               conferencia, etc.)                    9.   Vacaciones, consistente en la
                  Campaña publicitaria     3. Contacto, basado en el es-                  oferta de campamentos de vera-
                   «Contrata un héroe»         tablecimiento de cauces de                 no y en ventajas en la ocupación

18   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
de residencias de descanso du-          La DIAPER viene manteniendo, ade-          la producción de un PIP-DIAPER de
    rante la fase de despliegue.            más, un notable esfuerzo comple-           apoyo a operaciones, con vocación de
10. Apoyo a mayores, que procura            mentario de difusión y comunicación a      ensanchar las prestaciones vigentes
    auxilio en el cuidado a personas        través de la cadena de apoyo al perso-     o de profundizarlas.
    dependientes.                           nal para garantizar la mejor atención a
11. Cuidado de niños, que propor-           nuestros compañeros y a sus familias.      Uno de los mayores esfuerzos (en su
    ciona asistencia tanto a domicilio      En ese esfuerzo se incluyen las con-       componente tanto humano como ma-
    como en el traslado a los centros       ferencias informativas que la Subdi-       terial) es el servicio en zona de ope-
    escolares e, incluso, en activida-      rección en su conjunto imparte en los      raciones. Aunque la exigencia que
    des de paseo en el exterior.            acuartelamientos afectados antes del       produce ese compromiso no ha sido
12. Descompresión, destinada a la           inicio del correspondiente despliegue.     uniforme en las diferentes misiones
    unidad familiar al completo tras                                                   emprendidas hasta el momento, en al-
    la conclusión del despliegue para       Con independencia de que las inicia-       gunas de ellas el desgaste y el grado de
    favorecer su reintegración a tra-       tivas emprendidas hayan tenido un          riesgo asumido por nuestros militares
    vés de ventajas en la ocupación         acogimiento favorable y de que la per-     ha sido notable, lo que ha tensado las
    de residencias de descanso, don-        cepción que el militar tiene del apoyo     necesidades de apoyo a las familias.
    de destaca la oferta gratuita de        a las familias esté mejorando en las       Consecuentemente, todo esfuerzo que
    cinco días de alojamiento.              prospecciones institucionales de opi-      desaloje de entre las preocupaciones
                                            nión, el desafío de perfeccionar ese       de nuestros compañeros las corres-
                                            apoyo se mantiene abierto. En este         pondientes a la familia, o al menos las
EN PERSPECTIVA                              sentido, la experiencia acumulada por      alivie, estará bien invertido y redundará
                                            las unidades y su retorno en forma de      en una mayor eficacia de nuestro ser-
La unidad familiar siempre resulta          propuestas e iniciativas permitirán        vicio en el exterior. No es casual, por lo
perjudicada en casos de ausencia            ulteriores avances, que la Subdirec-       tanto, que el apoyo a operaciones sea
prolongada de uno de los progenito-         ción espera incorporar en este ciclo       el esfuerzo más relevante de la Subdi-
res. Esta circunstancia no es privativa     2019-2020, donde verán la luz dife-        rección de apoyo al personal, con una
de la proyección a zonas de opera-          rentes proyectos de impulso progra-        prioridad solo por detrás de la atención
ciones, menudeando también en la            mático (PIP). Entre ellos, está prevista   a nuestros heridos y fallecidos.■
ocupación de destinos sucesivos en
territorio nacional, asociados a nues-
tra inherente movilidad geográfica.
Pero la mayor exigencia del servicio
en el exterior reclama una respues-
ta específica por parte del Ejército,
poniendo el foco en la familia como
eje de esfuerzo principal del apoyo
al personal. Su protección y atención
por la institución es un factor multipli-
cador del potencial de nuestro perso-
nal desplegado, que se ve así aliviado
emocional y materialmente de preo-
cupaciones familiares y domésticas,
lo que facilita el rendimiento, la con-
centración y el mejor cumplimiento
de su misión allende nuestras fronte-
ras.

Los sucesivos planes implementados
hasta el momento han arrojado resul-
tados satisfactorios y no ha faltado
personal voluntario de las unidades
involucradas para asumir el grueso de
las tareas enunciadas anteriormente,
siendo en general mucho más habi-
tual este tipo de actuación que el em-
pleo de empresas contratadas.                                      Proyecto de Impulso Programático (PIP) Apoyo a operaciones

                                                                                                                             19
MOVILIDAD
    GEOGRÁFICA:
    EL ESFUERZO
    POR EXCELENCIA
    El apoyo a la movilidad geográfica es uno de los vectores del apoyo al personal afectado
    de mayor transversalidad entre administraciones. Aunque los ejes de aplicación del
    apoyo son similares a los de los países de nuestro entorno, el nivel de profundización de
    la respuesta que requieren las necesidades específicas de nuestro Ejército y de nuestra
    Nación es aún insuficiente. Las iniciativas emprendidas recientemente por el Ministerio
    de Defensa no han prosperado, siendo preciso reactivar los estudios desarrollados
    hasta el presente y conformarlos en el ciclo 2019-2020 en un proyecto específico de
    impulso programático que sensibilice, imante y priorice las actuaciones de los actores
    concernidos
                                                                                          la distancia desde su domicilio fami-
Jorge Fontana de Grassa                                                                   liar y el plazo de incorporación que
                                                                                          se exige en su unidad de destino le
Coronel de Infantería (DEM)
                                                                                          obligan a alojarse en una residencia
Jefe de la Sección de Calidad de Vida y Apoyo a las Instalaciones                         próxima, que constituirá su nuevo
                                                                                          domicilio habitual. Además, siendo
(SECAVI)                                                                                  el empadronamiento un requisito de
                                                                                          la compensación por vivienda, pro-
Carlos Lafuente Varea                                                                     cede a darse de alta en el padrón
                                                                                          con el objeto de ser acreedor de esa
Teniente coronel de Infantería                                                            prestación. Esta circunstancia le invi-
Jefe del Negociado de Calidad de Vida                                                     ta a hacerlo también en la Hacienda
                                                                                          foral para acogerse a los beneficios
                                                                                          tributarios de la nueva comunidad
    EL APOYO AL PERSONAL Y LA                  comunidad autónoma del País Vas-           autónoma.
    MOVILIDAD GEOGRÁFICA                       co. Para no perjudicar la escolariza-
                                               ción de sus hijos y la actividad laboral   Tras haber completado los trámites
    «Un militar casado y con tres hijos es     de su cónyuge, decide no trasladar a       anteriores, se ve privado del derecho
    destinado desde la comunidad autó-         su familia. Aunque disfruta del dere-      de sufragio en la comunidad autóno-
    noma del Principado de Asturias a la       cho a la libre elección de residencia,     ma donde reside su familia y, por otro

    20   /   Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
con matrimonios entre militares y          infraestructura de comunicaciones
                                           con una recurrencia creciente de           que ofrece el Estado y, sobre todo,
                                           familias monoparentales, así como          en las bonificaciones por transporte
                                           de separaciones y divorcios. A ma-         que ofrece el Ministerio de Defensa.
                                           yor abundamiento, los protocolos           De ello cabe colegir que las medidas
                                           del sistema de personal han mul-           de apoyo a la movilidad que se ofer-
                                           tiplicado la exigencia de movilidad        tan en la actualidad tienen márgenes
                                           geográfica y la rotación periódica         holgados de ensanchamiento, cir-
                                           del militar en misiones y destinos         cunstancia que no es ajena a los líde-
                                           en el exterior. Se trata de un cam-        res nacionales, dentro y fuera de las
                                           bio sobre el cambio, de mayor pre-         Fuerzas Armadas.
                                           sión y de hostil exigencia individual.
                                           Consecuentemente, el Ejército debe         Así, en consonancia con las conclu-
                                           hallar y proporcionar respuestas           siones que sobre el particular arro-
                                           adecuadas que alivien las cargas           jaba el Observatorio de la vida militar
                                           domésticas asociadas a la movilidad        en su informe anual de 2014, la Co-
                  Militar mujer con hijo   y desembarazar a nuestros militares        misión de Defensa del Congreso de
                                           de preocupaciones que condicionen          Diputados, en su sesión del día 24 de
                                           o perjudiquen el cumplimiento de           noviembre de 2016, acordó aprobar
lado, al depender los dos miembros         las misiones a las que sirven.             una proposición en la que se insta-
del matrimonio de sistemas fiscales                                                   ba al Gobierno a elaborar una ley de
distintos, afronta dificultades en el                                                 movilidad geográfica que resolviese
reconocimiento de convivencia fami-        LA RESPUESTA DEL                           «las carencias que tiene el sistema
liar, siéndole negada, en primera ins-     LEGISLADOR Y LA POSTURA                    actual de cambio de destino forzoso
tancia, la desgravación por hijos en       INSTITUCIONAL                              de los profesionales de las Fuerzas
ambas comunidades».                                                                   Armadas y que mejore la conciliación
                                           La primera respuesta específica, más       laboral y familiar, compatibilizándolo
En definitiva, su ejercicio profesional    allá de la preexistente regulación ad-     con las necesidades estratégicas y
le involucra en engorrosos trámites        ministrativa en materia de viviendas       operativas de las Fuerzas Armadas».
burocráticos y desplazamientos, le         y en determinadas ayudas, fue la           La citada comisión, en su compare-
separa de su familia, le causa un no       Ley 26/99, de 9 de julio, de medidas       cencia del 20 de diciembre de 2016,
desdeñable trastorno económico             de apoyo a la movilidad geográfica de      acordó «trabajar en un plan integral
(que no alivian las prestaciones vi-       los miembros de las Fuerzas Arma-          de apoyo a la movilidad que se pueda
gentes) y le condiciona su derecho de      das, cuyo principio esencial es facili-    transformar, con el mayor acuerdo y
sufragio, privándole de la posibilidad     tar la referida movilidad mediante el      consenso posible, en una futura ley
de hacerlo en su comunidad autóno-         apoyo a las necesidades de vivienda        de apoyo a la movilidad del personal
ma de origen.                              del militar por cambio de destino y        de las Fuerzas Armadas».
                                           localidad. Ese principio lo concreta
El relato está basado en casos reales      la ley (y su desarrollo reglamentario
y ejemplifica la complejidad que en-       posterior) a través de una compensa-
traña la atención a la movilidad geo-      ción económica o, en casos singula-
gráfica de nuestro personal, además        res, facilitando una vivienda militar.
de evidenciar existentes dificultades
de escolarización y de conciliación        Sin desmerecer el avance que su-
laboral.                                   puso la referida ley en el alivio de los
                                           perjuicios causados por la movilidad
Pero, más allá de este caso concre-        geográfica, se hace evidente que,
to, el escenario es aún mucho más          en la actualidad, el personal militar
alambicado, puesto que en la pro-          (sobre todo el masculino) es mayori-
funda transformación experimen-            tariamente refractario a cambiar su
tada por las Fuerzas Armadas en            domicilio familiar. En general, prefiere
las dos últimas décadas se hallan          proteger el bienestar de su cónyuge
las huellas de hondos cambios so-          e hijos y arrostrar en solitario el nue-
ciales, sobre todo en el ámbito de         vo destino, con la incierta esperanza
la familia, con la mujer insertada         de un próximo retorno, apoyándo-
plenamente en el mercado laboral,          se interinamente en la bondad de la

                                                                                                                         21
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