EJÉRCITO - DIAPER DIRECCIÓN DE ASISTENCIA AL PERSONAL - Ejército de tierra
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EJÉRCITO
DIAPER
DIRECCIÓN
DE ASISTENCIA
AL PERSONAL
REVISTA DEL EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑOL
NÚMERO 939 EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - AÑO LXXX
EJÉRCITO
Extraordinario junio 2019 • AÑO LXXX. • NÚM. 939
núm. 939
Índice
EJÉRCITO EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - año LXXX
DIAPER
DIRECCIÓN
DE ASISTENCIA
AL PERSONAL DIAPER
Ayúdanos a
Apoyarte
REVISTA DEL EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑOL
NÚMERO 939 EXTRAORDINARIO JUNIO 2019 - AÑO LXXX
EDITA:
ARTÍCULOS
LA DIAPER, AL SERVICIO DEL MILITAR Y SU FAMILIA
Mariano Bayo de la Fuente. General de división (DEM)
Director de Asistencia al Personal 4
DIRECCIÓN
Director
General de brigada Leopoldo HERRERO NIVELA APOYO AL PERSONAL: UNA ANDADURA VISIONARIA
Subdirector de Asistencia Técnica de JCISAT Antonio de Vicente Crespo. General de brigada de Artillería (DEM)
Subdirector Subdirector de Apoyo al Personal 8
Coronel Manuel Salvador HERRÁIZ MARTÍNEZ
Jefe de Redacción
Coronel Carlos TEJEDA FERNÁNDEZ
CONSEJO DE REDACCIÓN
APOYO INTEGRAL EN OPERACIONES: EL ESFUERZO MÁS RELEVANTE
Coroneles
Juan Luis González Martin. Coronel de Infantería
Linares García, Batuecas López,
Maté Sánchez, Sevillano Queipo de Llano, Jefe de la Sección de Apoyo al Ejercicio Profesional (SEAPRO) 14
Bustamante Alonso-Pimentel,
Guerrero Acosta, Baeza López,
Bordonado y Urrutia, Lunar Bravo,
Martín Gil y Martínez Viqueira
MOVILIDAD GEOGRÁFICA: EL ESFUERZO POR EXCELENCIA
Tenientes coroneles
Rosell González, Enríquez González, Jorge Fontana de Grassa. Coronel de Infantería (DEM)
Gómez Reyes y Huerta Ovejero Jefe de la Sección de Calidad de Vida y Apoyo a las Instalaciones (SECAVI)
Comandantes Carlos Lafuente Varea. Teniente coronel de Infantería
Salinero Rayón y Arribas Lucas Jefe del Negociado de Calidad de Vida 20
Capitán
Domínguez Ruiz
Teniente
López Andrés
Suboficial Mayor LA DESVINCULACIÓN: EL ESFUERZO PROSPECTIVO
Coloma Guijarro José Antonio Cauqui Carretero. Coronel de Artillería
Corrector de pruebas
Jefe de la Sección de Apoyo a la Desvinculación (SEADES)
José Manuel Riveira Córdoba Alfonso Carlos Bermejo Vicente. Teniente coronel de Artillería
Jefe del Negociado de Desvinculación 26
Documentación
Emilia Antúnez Monterrubio
Ofimática y Maquetación
Ricardo Aguado Martínez
Vanesa García Sanz
HERIDOS Y FALLECIDOS: EL ESFUERZO IMPRESCINDIBLE
Ana María González Perdones José Antonio Ramajo Rivas. Teniente Coronel de Artillería
Mª Eugenia Lamarca Montes Jefe de la Unidad de Heridos y Fallecidos (UHEFA) 32
Imprime
Ministerio de Defensa
NIPO: 083-15-005-2 (edición en papel)
NIPO: 083-15-004-7 (edición en línea) ENLACE CON LOS BENEFICIARIOS: EL ESFUERZO DE COMUNICACIÓN
Depósito Legal: M-1633-1958 Luis Sierra Carvajal. Coronel de Caballería (DEM)
ISSN: 1696-7178 (edición papel) Juan José Esponera Román. Teniente coronel de Artillería
ISSN: 2530-2035 (edición digital) Eduardo Gutiérrez de Rubalcava Carbó
Publicidad Coronel de Infantería (DEM). Jefe de la Sección de Análisis 36
EDITORIAL MIC C/ Artesiano s/n.
Polígono Industrial Trobajo del Camino, 24010 León
Teléf.: 902 271 902 / Fax: 902 371 902
Email: direccion@editorialmic.com
marketing@editorialmic.com
Fotografía
MDEF, DECET
PUBLICIDAD: DIAPER, 82
Suscripción y venta: calle del Factor n.º 12 - 4.ª planta, 28013 MADRID
Teléf.: 915160485
ejercitorevista@et.mde.es
Suscripción anual: España 12,02 euros; Europa: 18,03 euros; resto del mundo: 24,04 euros.
LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CENTROS
Javier Luis García Blázquez. General de brigada de Artillería (DEM)
Subdirector de Gestión de Centros 42
EL OCIO, OTRO COMPONENTE DE LA MORAL
Miguel Ángel López Lerma Calderón. Coronel de Infantería
Jefe de la Sección de Prestaciones y Usuarios 46
INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES EN CENTROS Y RESIDENCIAS DE LA DIAPER
Juan Ignacio Molina Capilla. Coronel de Artillería (DEM)
Jefe de la Sección de Infraestructura y Recursos Materiales 50
EL PERSONAL DE LOS CENTROS DE LA DIAPER: PLURALIDAD NORMATIVA Y GESTIÓN CENTRALIZADA
Juan José Benito Alcalá. Coronel de Infantería (DEM)
Jefe de la Sección de Personal 56
LA DEHESA … ¡IMPRESIONANTE!
José Luis Betolaza Méndez. Coronel de Infantería (DEM)
Director del Centro Deportivo Sociocultural Militar La Dehesa 58
LA RESIDENCIA MILITAR DE ACCIÓN SOCIAL DE DESCANSO TENIENTE GENERAL CASTAÑÓN DE MENA
Juan Ramón Rodriguez Claudio. Coronel de Infantería (DEM)
Director de la residencia militar de acción social y descanso Teniente General
Castañón de Mena 64
DESCANSO Y OCIO ESTIVAL, AYUDAS Y ATENCION A MAYORES
Antonio Navarro Navarro. Coronel de Infantería (DEM)
Jefe de la Sección de Acción Social de la DIAPER 68
EL CONTROL DE ARMAS PARTICULARES DESDE LA ASISTENCIA AL PERSONAL
Adolfo Javier Corbacho. Coronel de Infantería
Jefe de la Intervención Central de Armas 76
Revista fundada el 30 de septiembre de 1939, siendo continuación de la revista La Ilustración Militar fundada en 1880, el semanario El Mundo Militar fundado en 1859 y el periódico La Gaceta Militar fundado en 1857.
La revista Ejército es la publicación profesional militar del Ejército de Tierra. Tiene como finalidad facilitar el intercambio de ideas sobre temas militares y contribuir a la actualización de conocimientos y a la cultura de
defensa. Está abierta a cuantas personas sientan inquietud por los temas militares. Los trabajos publicados representan, únicamente, la opinión personal de los autores sin que la revista Ejército, ni ningún organismo
oficial, compartan necesariamente las tesis o criterios expuestos.
LA DIAPER,
AL SERVICIO DEL
MILITAR Y
SU FAMILIA
La Dirección de Asistencia al Personal (DIAPER), imbuida de la importancia decisiva
del militar (el factor humano) para cumplir la misión del ET, está plenamente dedicada a
atender las necesidades que, como consecuencia del desarrollo de su profesión, sienten
los militares y sus familias. Para ello, se asienta sobre dos pilares fundamentales, el Apoyo
al Personal y la Acción Social. Después de una drástica reorganización y racionalización
de sus centros y residencias en 2015 y 2016, la DIAPER ha hecho los deberes buscando
la «sostenibilidad del sistema».
«…nuestro personal es la espina dorsal de
Mariano Bayo de la Fuente la institución, el centro de gravedad de la Fuerza,
General de división (DEM) lo que da valor a lo que hacemos»
Francisco Javier Varela Salas
Director de Asistencia al Personal
General de Ejército. Jefe de Estado Mayor del Ejército
La frase que inicia esta presentación cuarenta años de servicio y hemos intenta motivar a su unidad, sino que
es con la que finalizó el discurso de su tenido el privilegio de servir en diver- constituyen el profundo y auténtico
Toma de Mando el General de Ejérci- sas unidades, centros y organismos sentimiento de quienes integramos el
to Francisco Javier Varela Salas como (UCO) durante tanto tiempo tenemos Ejército de Tierra.
Jefe de Estado Mayor del Ejército. muy claro que el soldado, el militar, es
Es tan nítida, rotunda y compartida la esencia del Ejército. No son pala- Nuestros hombres y mujeres es-
que hace innecesario cualquier co- bras grandilocuentes que se pronun- tán empeñados a fondo en cumplir
mentario. Quienes llevamos más de cian en un discurso o cuando un jefe del mejor modo sus cometidos para
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lograr la máxima eficacia de sus UCO,
cada uno asumiendo el grado de res-
ponsabilidad que le corresponde en
función de su empleo y puesto de tra-
bajo. Pero no somos máquinas, sino
personas que también tenemos una
familia y que formamos parte de una
sociedad. Pues bien, independiente-
mente de la labor que en este sentido
desarrollan las respectivas cadenas
de mando, la Dirección de Asistencia
al Personal (DIAPER) es la responsa-
ble de atender las necesidades que
el militar y su familia puedan sentir
como consecuencia del desarrollo de
su profesión.
Aunque muchos no lo perciban, la
DIAPER lleva a cabo una labor de ca-
rácter transversal dirigida a todos los
componentes del Ejército de Tierra,
que se inicia con unas conferencias
en los centros de formación de ofi-
ciales, suboficiales y tropa y finaliza
con la emisión del diploma de reco-
nocimiento a los servicios prestados
en el momento del pase a la situación
de reserva. Además, quienes deseen
seguir utilizando los centros deporti-
vos y residencias, tanto en situación
de Reserva como de Retiro, podrán
seguir haciéndolo.
Este es el cometido general de la Escudo institucional de la DIAPER
DIAPER, apoyar a todos nuestros
compañeros y a sus familias, con ple-
na vocación de servicio e imbuidos de Personal (MAPER) y tiene una or- los dos pilares fundamentales sobre
del alto honor que nos cabe por ello. ganización semejante a otras Direc- los que se asienta, el apoyo al per-
Las diversas formas en las que po- ciones, con una Secretaría técnica, sonal y la acción social. El apoyo al
demos contribuir a cumplir con este una Subdirección de apoyo al perso- personal está enfocado al militar en
cometido es lo que vamos a intentar nal, una Subdirección de gestión de activo y a su familia, y trata, principal-
exponer en este número extraordi- centros, una sección de acción social mente, de favorecer su integración en
nario de la revista Ejército. Pero an- y una Intervención central de armas, el destino y su movilidad geográfica.
tes, debo reconocer que la DIAPER todas ellas ubicadas en el acuarte- La acción social está dirigida a todos
es una gran desconocida y si algún lamiento Infante Don Juan (Paseo los militares en cualquier situación
conocimiento se tiene de ella se cir- Moret n.º 3, Madrid), más 18 centros (activo, reserva o retiro) y a sus fami-
cunscribe básicamente a sus cen- deportivos socioculturales militares lias, y se ocupa de su bienestar social
tros deportivos y a sus residencias. y 15 residencias militares de acción y de atender a los casos de especial
Del resto, me temo que solo los que social distribuidos por todo el territo- necesidad.
trabajamos en esta Dirección y unos rio nacional, tal como se detallará en
pocos más saben algo. Por este mo- artículos posteriores. Un tercer pilar, representado por
tivo, voy a empezar por ubicarla en la las necesarias actividades de pla-
estructura orgánica y física. Volviendo a la misión de la DIAPER, y neamiento, financiación, gestión y
para ayudar a comprenderla sin enre- coordinación, aporta la estabilidad
La DIAPER depende directamente darnos en extensas y complejas de- que precisan los anteriores y los im-
del teniente general Jefe del Mando finiciones, acostumbro a referirme a pulsa para alcanzar cada uno de sus
5
Esquema operativo de la DIAPER
objetivos. Esto es lo que intentamos económicas como consecuencia de de obtener el máximo rendimiento
representar, en un escenario opera- la crisis de 2008 y ha hecho sus debe- de cada euro, ha sido decisivo para
tivo, en el gráfico adjunto, reflejando res para no constituir una carga que contener el gasto, por una parte, y
que volcamos nuestro esfuerzo en el detraiga créditos destinados a otros para incrementar los ingresos por
apoyo al personal, en cumplimien- fines más operativos. otra.
to de lo que determina el Concepto
Orgánico del MAPER aprobado en Finalizada la fase de racionalización, Para dar a conocer todo lo que hace-
2014. la sostenibilidad del sistema pasa- mos en la DIAPER hemos elaborado
ba por reducir gastos e incrementar 14 artículos, además de esta presen-
Como consecuencia de la aplica- ingresos, y en esto se ha empeñado tación, con la intención de que, le-
ción de este Concepto Orgánico del la DIAPER en los tres últimos años, yendo el título de cada uno, el lector
MAPER, la DIAPER inició una fase de que partieron, además, después de pueda acudir directamente a aquel
drástica reorganización y racionaliza- una considerable disminución del cuyo contenido más le interese.
ción de sus centros deportivos y resi- número de personal civil y militar en
dencias que se prolongó durante los los centros deportivos y residencias, El primer bloque está dedicado al
años 2015 y 2016 y que buscaba «ha- lo que obligó a externalizar la mayor apoyo al personal, posiblemente la
cer sostenible el sistema». La DIAPER parte de los servicios. El arduo tra- parte menos conocida de la DIAPER
no podía ser ajena a las restricciones bajo de nuestro personal, tratando y, sin embargo, la que más se ocupa
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y preocupa por todo nuestro personal
en activo. Tal como representa nues-
tro logo, el objetivo fundamental de la
DIAPER está focalizado en el militar y
en su familia.
Quienes trabajan en el apoyo al per-
sonal están cargados de ideas imagi-
nativas y novedosas propuestas que
son impulsadas por la fuerza que da
el hecho de que el futuro beneficiario
no sea otro que el personal militar.
Animo a todos a que lean estos artí-
culos en el convencimiento de que se
sorprenderán gratamente al compro-
bar todo lo que se está haciendo en
este ámbito.
El segundo bloque se centra en la
gestión y todo lo que afecta a nues-
tros centros deportivos y residencias.
Incluso para quienes ya los han utili-
zado, merece la pena que dediquen
un poco de su tiempo a profundizar
en su conocimiento y a valorar el es-
fuerzo de quienes sirven en ellos. Son
pocos pero plenamente entregados a
su labor. Para quienes todavía no han
disfrutado de esta opción hemos in-
cluido un artículo sobre el centro de-
portivo La Dehesa, en Madrid, y otro
sobre la residencia militar Teniente
General General Castañón de Mena,
en Málaga.
El último bloque pretende completar
la información precisa para conocer
todo lo que la DIAPER puede hacer
por el personal militar, por todos
nosotros. En el primer artículo se
detalla la oferta estival de residen-
cias militares, apartamentos, viajes
al extranjero, campamentos juveniles Anagrama de la DIAPER
y opciones en países europeos, por
una parte, y las prestaciones y sub-
venciones para atender a situaciones componentes de la DIAPER nos pretensión y para conseguirla, al
de necesidad, por otra. Nuestro últi- sentimos muy honrados por esta igual que en nuestro trabajo diario,
mo artículo, pero no menos impor- oportunidad única que nos ha brin- hemos puesto todo nuestro co-
tante, da todo tipo de información y dado la revista Ejército de publicar nocimiento, experiencia e ilusión.
consejos prácticos sobre las variadas este número extraordinario. Nues- Sinceramente, estamos muy orgu-
situaciones que se pueden presentar tro más sincero agradecimiento por llosos de lo que hacemos porque
en lo que se refiere a la tenencia de ello. Esperamos no haber defrauda- tenemos auténtica vocación de
armas particulares. do la confianza que se ha deposi- servicio y estamos convencidos de
tado en nosotros y haber aportado que contribuimos decisivamente a
Para finalizar esta presentación, unos artículos útiles para todos los incrementar la moral del personal
quiero dejar constancia de que los que los lean. Ésta ha sido nuestra del Ejército de Tierra.■
7
APOYO AL
PERSONAL:
UNA ANDADURA
VISIONARIA
En respuesta a la evolución de la sociedad y del propio Ejército, el apoyo al personal ha
experimentado un crecimiento significativo a partir de 2014, en que se constituye un
órgano específico de dirección en la DIAPER: la Subdirección de Apoyo al Personal.
Para favorecer la integración en el destino y el apoyo a la movilidad geográfica —esencia
de la función— se aplican esfuerzos en dos ejes: el eje del militar y la familia; y el eje del
militar y el destino. Al tiempo, se ejerce una política informativa activa y un esfuerzo
prospectivo y continuado de mejora del apoyo.
La escasez de recursos y la transversalidad de competencias entre administraciones,
se abordarán en el ciclo 2019-2020 mediante una priorización de actuaciones y a través
de proyectos de impulso programático que involucren a todos los actores concernidos
laboral necesitado de mayor fortale-
Antonio de Vicente Crespo za y excesivamente elástico frente a
los ciclos económicos recesivos de
General de brigada de Artillería (DEM) la economía ha exigido del Ejército
nuevas respuestas y un cambio de
Subdirector de apoyo al personal
paradigma.
Así, en las últimas décadas, el Ejér-
LA COLONIZACIÓN DE UN Una sociedad más avanzada y diná- cito, con sus matices propios den-
NUEVO ESPACIO mica, más compleja, abierta y com- tro de las Fuerzas Armadas, se ha
petitiva, con una infraestructura de profesionalizado, ha incorporado de
El perfil del militar español de este comunicaciones bien desarrollada, forma definitiva a la mujer, ha incre-
primer cuarto del siglo xxi es muy con vocación europea e internacio- mentado la exigencia curricular y la
distinto al que nutría las filas del Ejér- nal, donde han arraigado profundos movilidad geográfica de su perso-
cito del último cuarto del siglo xx. cambios sociales y económicos, con nal y, sobre todo, ha consolidado un
Con el cambio de milenio, nuestra un creciente protagonismo e inser- modelo expedicionario de rotación y
institución ha mudado con la misma ción profesional de la mujer, una evo- proyección permanente a zonas de
celeridad que lo ha hecho la sociedad lución y diversificación del modelo de operaciones en cualquier parte del
española. familia y, también, con un mercado planeta.
8 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019
Este escenario ha abierto, en un proce-
so siempre inacabado, nuevas necesi-
dades en el sistema de personal. Entre
ellas, la dimensión humana del militar
ha reclamado un esfuerzo específico
en dos ámbitos muy concretos: en pri-
mer lugar en su integración profesional
y familiar al ocupar destinos sucesivos;
y, en segundo lugar, en la atención a las
dificultades asociadas a su movilidad
geográfica. La respuesta del sistema
de personal a este doble vector de ac- El Real Decreto Ley 1/1988, de 22 de febrero,
tuación es lo que hemos convenido en reguló la incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas
denominar apoyo al personal.
Al repasar las Instrucciones de Orga- al personal y, posteriormente, se con- lo define como «el conjunto de acti-
nización y Funcionamiento del Ejército cibieron dos directivas de especial vidades encaminadas a favorecer la
(IOFET) se constata que en 1998 no relevancia: el Concepto orgánico del integración del militar en su destino
existían órganos específicos de esta Mando de Personal y el Plan de apo- y puesto de trabajo, contribuyendo a
función en nuestra institución. Será la yo al personal. Estos documentos han solucionar los problemas e inconve-
capacidad visionaria de la División de informado la producción de la IOFET nientes que habrán de afrontar tanto
Logística del Estado Mayor del Ejér- de 2016, donde se ha consolidado la él como su familia como consecuen-
cito la que, con el alumbramiento en constitución de la actual Subdirección cia del desempeño de sus cometi-
2008 del Concepto Logístico del Ejér- de apoyo al personal como piedra an- dos profesionales, y en especial de
cito, sentase las bases para la constitu- gular de todas las acciones que en su obligada movilidad geográfica».
ción de un órgano de apoyo al personal materia de apoyo al personal se llevan Y explicita como cometidos espe-
de nivel dirección en la DIAPER y para a cabo en el Ejército, lo que ha propicia- cíficos de apoyo al personal los si-
refrendar la consolidación y desarrollo do la fase más expansiva en la que nos guientes: «el apoyo a la movilidad,
de órganos específicos de ejecución encontramos. la promoción educativa, la asisten-
en todas las bases y acuartelamientos, cia religiosa y letrada, la orientación
que optimizasen el apoyo próximo al y el apoyo a la desvinculación, las
militar sin interferir las responsabilida- EL CONCEPTO DEL APOYO AL acciones en beneficio de la integra-
des de la cadena de mando. PERSONAL ción del militar en su destino y, por
último, las acciones dirigidas a so-
Así, la IOFET de 2011 recogió la pri- La definición oficial obra en el Plan lucionar los problemas del militar y
mera sección de servicios de apoyo de apoyo al personal que, a la letra, su familia, derivados del desempeño
profesional».
Para satisfacer sus cometidos, la
Subdirección de apoyo al personal
se organiza en cuatro grandes áreas
de actuación que se corresponden
con tres secciones, sección de ca-
lidad de vida y apoyo a las instala-
ciones (SECAVI), sección de apoyo
al ejercicio profesional (SEAPRO) y
sección de apoyo a la desvinculación
(SEADES) y una unidad de heridos y
fallecidos (UHEFA). La articulación
se completa con una secretaría y una
sección de análisis; a esta última co-
rresponde el examen transversal de
las necesidades en el Ejército y la
La Directiva 03/12, en su actualización de 2014, por la que se desarrolla el concepción de la respuesta adecua-
«Concepto Orgánico del MAPER», representa el paso más decidido en el impulso del da y posible a cada una de ellas, para
apoyo al personal en el seno del Ejército su materialización y seguimiento.
9
asistencia letrada y, sobre todo, de
mejorar aspectos sustanciales del
apoyo a la movilidad geográfica (así
lo reclaman las encuestas de satis-
facción institucionales), afectada por
la enorme transversalidad de compe-
tencias entre diferentes organismos.
Sobre este mismo eje opera la
UHEFA, que está asegurando con
La Subdirección es el órgano responsable del análisis, programación, ejecución, eficacia la coordinación y el apoyo a
administración y control de todas las acciones que en materia de apoyo al personal las actuaciones de las unidades, el
se lleven a cabo en el Ejército seguimiento de las distintas situa-
ciones, los apoyos de alojamiento y
de ingreso hospitalario y, en su caso,
LOS EJES DE ESFUERZO como padre o madre, tienen respecto también los de sepelio.
del cuidado y atención de sus fami-
La acción de la Subdirección bascula lias. Este es el argumento que avala
sobre dos grandes ejes de esfuerzo, una mayor relevancia de este eje que, El eje del militar y el destino
uno orientado a la familia y el otro al además, es el que nos otorga mayor
destino. soberanía y libertad de acción para Este eje vehicula todas las acciones
actuar directamente sobre el apoyo al de integración del militar en su pues-
personal. to de trabajo y las relacionadas con su
El eje del militar y la familia futuro laboral.
La SEAPRO ha promovido significa-
De la misma forma que nuestra anti- tivos avances en el apoyo a las fami- La SECAVI impulsa la calidad de vida
gua doctrina prescribía que a las uni- lias de los militares destacados en del militar en las bases y acuarte-
dades había que dotarlas de medios zona de operaciones y también en la lamientos y, sobre todo, asegura la
para «vivir, moverse y combatir» (pre- implantación de centros de educa- excelencia del funcionamiento de la
cisamente en ese orden), los compro- ción infantil en las bases y acuarte- red de oficinas de apoyo al personal
misos de movilidad y de proyección a lamientos, en la asistencia religiosa y y puntos de información (OFAP/PI),
zona de operaciones, y eventualmen- en la provisión de plazas en las resi- verdadero sistema vascular del apoyo
te de combate, requieren desalojar de dencias de estudiantes. Persiste, no al personal que permite llevar hasta
entre las preocupaciones de nuestros obstante, el reto de satisfacer conve- los beneficiarios el grueso del esfuer-
militares las numerosas cargas que, nientemente el mandato de procurar zo del conjunto de la Subdirección.
Despliegue territorial de las OFAP
10 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019Las OFAP/PI dependen funcional-
mente de la DIAPER a través de la
SECAVI y se encuadran orgánica-
mente en una unidad del ejército,
mayoritariamente unidad de servi-
cios de base (USBA) y unidad de ser-
vicios de acuartelamiento (USAC).
Están categorizadas y dimensiona-
das en función del número de usua-
rios a los que apoyan. El despliegue
actual, de 120 OFAP y 13 PI, se dis-
tribuye en cinco áreas de responsa-
bilidad geográfica, cada una con una
OFAP principal con cometidos de
coordinación.
La puesta en valor de las OFAP/PI
es esencial para el éxito de todas las
acciones de apoyo al personal, ra-
zón por la que el equipo de militares
que las sirve debe ser especialmen-
te escogido, ejercer su actividad
con dedicación exclusiva y, además,
estar sujeto a continua formación y
motivación. A mayor abundamien- Las residencias de estudiantes universitarios que gestionan la DIAPER y la empresa
to, la financiación (que es respon- RESA, así como los centros de educación infantil, constituyen una parte del impulso
sabilidad orgánica) debe asegurar de la Subdirección en el apoyo al ejercicio profesional y a la movilidad geográfica
los mejores estándares posibles de
equipamiento y de prestaciones de
sus locales. como para obtener titulaciones del LA TRANSVERSALIDAD DE LAS
sistema educativo general. El se- COMPETENCIAS EN EL APOYO
La SEADES pone el foco de su acción gundo programa se sustancia en AL PERSONAL
en los militares de tropa temporales los cursos del servicio público de
que, en el marco de la Ley 8/2006, empleo estatal (SEPE), que se im- El apoyo al personal es un compro-
se acogieron a la modalidad de com- parten en las unidades acreditadas miso del conjunto del Ejército y, ló-
promiso de larga duración (CLD). del Ejército, y del que se benefician gicamente, de la propia acción e
Este segmento de profesionales está más de 1500 militares, que pueden impulso del Ministerio. Las iniciativas
reclamando de forma creciente un obtener así una certificación de for- que propugna la Subdirección tras-
esfuerzo muy exigente de apoyo a mación profesional que facilite su cienden con frecuencia su propio ám-
su inserción en el mercado laboral, acceso al mercado laboral. bito, bien porque la competencia de
tanto por parte del Ejército como del
conjunto del Ministerio, al avecinarse
oleadas muy numerosas de militares
que alcanzarán los 45 años de edad,
referencia de cese en esa modalidad
de compromiso.
La Subdirección, a través de la
SEADES, ejerce un esfuerzo sustan-
tivo en dos programas: el de forma-
ción de apoyo y el de formación para
el empleo. El primer programa ofer-
ta anualmente alrededor de 2700
plazas para preparar el ingreso en
las academias militares, en la Guar-
dia Civil y en la Policía Nacional, así Ejes de esfuerzo de la Subdirección de apoyo al personal
11su ejecución está en otro organismo familias del personal en zona de ope- este en el conjunto del Ejército. Aquí
o bien porque los recursos necesa- raciones, así como las acciones que tiene un papel protagonista la sección
rios no le pertenecen o compiten con protegen la movilidad geográfica y el de análisis, que realiza una actividad
otras prioridades. ejercicio profesional. exploratoria de las necesidades que
en materia de apoyo al personal tiene
Existe una larga nómina de organismos La formación de apoyo y la formación el Ejército, impulsa una política infor-
que residencian, de forma implícita, ac- profesional, así como otros apoyos a la mativa activa (buscando en la frontera
tuaciones en materia de apoyo al per- desvinculación (certificaciones, guías tecnológica las herramientas de di-
sonal. Así, una parte de las medidas de de desvinculación, etc.), ocuparían los fusión más eficaces y promueve una
orientación profesional, la bonificación siguientes niveles de prioridad. mejora continua de las actuaciones
por transporte ferroviario, la compen- en el ámbito del apoyo al personal.
sación para atender las necesidades de En un nivel inmediatamente superior,
vivienda por cambio de destino, la ges- el esfuerzo lo reclama la formación de
tión de viviendas de cargo y la financia- las OFAP, sobre las que la Subdirec- EL IMPULSO ESTRATÉGICO: EL
ción de una gran parte de las medidas ción opera a través de la convocatoria HORIZONTE Y LOS RETOS
de apoyo a la movilidad geográfica, de jornadas y seminarios de actuali-
entre otras muchas, se reparten entre zación, tanto de jefes de OFAP como La Subdirección tiene el reto de abrir
competencias de diferentes actores de sus equipos subordinados, y tam- a existentes necesidades nuevos e
del Ministerio o del propio Ejército. bién en talleres de formación especí- inexplorados caminos (allí donde la
fica de expertos en desvinculación y burocracia, la escasez de recursos
Consecuentemente, la promoción en orientación laboral. o la hiperregulación administrativa
de iniciativas en materia de personal parecen cerrarlos) y vencer las resis-
requiere cohonestar recursos y com- En el vértice de la pirámide se sitúan tencias que cada actor involucrado
petencias de actores distintos y, con las actividades de dirección, difusión (desde su legítima competencia o
frecuencia, exige una compleja labor e inspección y, sobre todo, el área de acreditado criterio) pueda ofrecer.
de coordinación e impulso, y de iman- impulso estratégico, donde se aplica
tación de voluntades y posibilidades un esfuerzo prospectivo orientado a Para el ciclo 2019-2020 se ha definido
en distintos ámbitos de la estructura. ensanchar las fronteras del apoyo al un conjunto de objetivos que alcanzar
Estas dificultades ponen muy en valor personal y, sobre todo, a profundizar en diferentes áreas de actuación para
los logros alcanzados hasta el mo-
mento, desde la primera sección de
servicios de apoyo al personal, que li-
deraron los coroneles Paredes Herre-
ra y Acón Recuero, hasta la expansión
posterior, ya como Subdirección, lle-
vada a cabo por los generales Ricardo
Sotomayor y Aurelio Quintanilla.
LAS PRIORIDADES
El apoyo al personal consume re-
cursos que nunca son suficientes
y cuyas necesidades cabe priorizar
jerárquicamente en una «pirámide del
apoyo al personal», donde los prime-
ros niveles se corresponden con las
necesidades más básicas, que para
la Subdirección involucran el ámbi-
to específico de gestión asociado a
presupuesto. Es el caso del apoyo
a heridos y a familiares de heridos y
fallecidos en acto de servicio, cuya
inevitable recurrencia carece de dis-
crecionalidad. También se atribuye
esencial protagonismo al apoyo a las Pirámide del apoyo al personal
12 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019Áreas de actuación del sistema de apoyo al personal
llenar insuficiencias detectadas en a la memoria de actuaciones, con la vertebrado suficientemente el ámbi-
nuestro sistema de apoyo al personal. que la Subdirección persigue configu- to de trabajo de la Subdirección para
Al cerrar este artículo no pocas actua- rar una publicación anual que recoja, emprender (teniendo en cuenta, tam-
ciones se hallan en proceso de desa- de la forma más atractiva y útil posi- bién, las enseñanzas adquiridas en los
rrollo y consolidación. De entre todas ble, los distintos ejes de actuación de últimos años) la revisión del Plan de
ellas cabe hacer referencia específica la DIAPER, acompañados de una re- apoyo al personal, cuya vigencia raya-
copilación de datos estadísticos que rá en ese momento los cinco años.
retraten el esfuerzo en cada área. La
finalidad última será proporcionar a La Subdirección tiene ante sí el com-
los mandos de primer nivel y a las uni- promiso de dar nitidez a un amplio
dades herramientas de análisis que horizonte de necesidades de apoyo
fundamenten su propia actuación en al personal, más allá de la transver-
materia de apoyo al personal. La publi- salidad y de la escasez, y de colonizar
cación también pretende constituirse todo el espacio necesario que permita
en una herramienta de interlocución a nuestros militares asumir, sin mirar
transversal que, sin comprometer atrás, la tarea de combatir o de pre-
posturas oficiales, permita incentivar pararse para combatir. Esta misión es
y asesorar el impulso que diferentes intrínseca a la naturaleza del Ejército
órganos de la Administración militar y la única que justifica plenamente su
puedan, dentro de sus competencias, existencia, de más de cinco siglos de
aplicar al apoyo al personal. antigüedad, y a cuyos combatientes
de hoy (nuestros compañeros) y sus
En 2020, la superación de tres lí- familias tenemos el deber de servir
neas de objetivos habrá roturado y con la mayor eficacia posible.■
13APOYO INTEGRAL
EN OPERACIONES:
EL ESFUERZO
MÁS RELEVANTE
Las rotaciones sostenidas del despliegue del Ejército en zonas de operaciones,
iniciadas en la década de los noventa, han acumulado experiencia en el ámbito del
apoyo al personal desplegado y a sus familias en territorio nacional. A partir de 2014
se promueve un avance significativo mediante la inclusión en los Planes de Apoyo de
un programa específico de atención a las familias. Este programa corre a cargo de
voluntarios, de técnicos y de otro personal de las unidades de servicios y, también, de
una empresa multiasistencia contratada por la DIAPER para todo el territorio español.
Así mismo, la DIAPER se involucra específicamente con sus propios medios orgánicos,
proporcionando privilegios de acceso y disfrute de alojamiento en residencias de
descanso. En el ciclo 2019/2020 se perseguirá profundizar en las prestaciones vigentes
a través de un proyecto de impulso programático específico
con un grado de resiliencia social a la
Juan Luis González Martín exposición, a los riesgos y a las bajas
del personal de sus fuerzas militares
Coronel de Infantería que no cabe omitir.
Jefe de la Sección de Apoyo al Ejercicio Profesional (SEAPRO)
Pero, salvando esas distancias, debe
subrayarse el compromiso de nues-
Los Estados Unidos de América cons- que concierne a esta última dimen- tras Fuerzas Armadas, y del Ejército
tituyen la referencia paradigmática en sión, su presupuesto en Defensa es en particular, con la seguridad y el
el apoyo integral al militar desplega- del orden de cuarenta veces superior apoyo a nuestros militares desplega-
do en operaciones y a sus familias. Se al español y, en términos relativos de dos en operaciones, que no desme-
han erigido, desde la finalización de la porcentaje del producto interior bru- rece al norteamericano y cuyas raíces
Primera Guerra Mundial, en la poten- to (PIB), multiplican alrededor de tres contemporáneas cabe rescatarlas de
cia hegemónica en el escenario inter- veces nuestra inversión. La brecha nuestra intervención en los Balca-
nacional, circunstancia que se refleja no es solo cuantitativa, sino también nes a principios de los años noventa,
en tres dimensiones específicas: su cualitativa, con un sistema muy es- cuando el conflicto en esta vecina
producto interior bruto, su nivel tec- tructurado de bases, compensacio- región europea se manifestaba de
nológico y su capacidad militar. En lo nes y apoyo a las familias y, también, forma más virulenta. En ese período
14 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019nuestros compatriotas, con nuevos
materiales y con renovados procedi-
mientos, y atender también a sus fa-
milias dentro de esa vocación social
inherente a la configuración del Esta-
do español.
Una referencia relativamente reciente,
y en vigor, es la Instrucción General
01/05 de marzo de 2005, del general
de Ejército JEME, que desarrolla el
Plan de Apoyo al Personal en Ope-
raciones en el ámbito del Ejército y
establece las acciones que se deben
llevar a cabo antes, durante y después
del despliegue, en apoyo del personal
militar y de sus familias.
Militares en Operaciones LA EVOLUCIÓN DEL APOYO AL
PERSONAL EN OPERACIONES
y en las décadas posteriores el volu- aliado nos ha permitido dar respues- En el marco de la referida regulación,
men moderado, aunque decidido, de ta rápida en términos de protección y el apoyo ha ido experimentando una
nuestra contribución al compromiso cobertura nacional al despliegue de progresiva evolución, pues se han
Plan de apoyo al personal
15Apoyo a las familias en el Plan de apoyo integral al militar en operaciones
emprendido y consolidado mecanis- específico en la DIAPER, se empren- con la unidad que en ese momento
mos adicionales en favor del perso- dieron las acciones de planeamiento iniciaba su despliegue en la opera-
nal militar desplegado. Sin embargo, necesarias para integrar iniciativas ción Libre Hidalgo (Líbano) y que se
a principios de esta década aún per- preexistentes con otras nuevas de ha afianzado hasta el presente, con
sistía la necesidad de perfeccionar acento doméstico-familiar, con la mínimas variaciones, bajo la deno-
institucionalmente el apoyo a las fa- finalidad de proporcionar un apoyo minación genérica de Plan de apoyo.
milias, superar las embrionarias ini- integral que comprendiese tanto al Entonces ya se estableció un claro
ciativas de las propias unidades, los personal militar desplegado como concepto de las competencias de
protocolos de comunicación y con- también, y sobre todo, a sus familias. cada nivel de mando y de los cana-
tacto, y las facilidades y prioridades les de relación que convergían sobre
en la oferta de residencias de des- La sección de apoyo al ejercicio pro- la satisfacción de las necesidades
canso que configuraban, en su con- fesional (SEAPRO) asumió así el reto experimentadas por las familias. El
junto, un nivel de apoyo voluntarista de concebir, desarrollar, divulgar y diseño involucraba a la cadena de
pero necesitado de mayor profundi- materializar un entonces novedoso y mando operativa de la Fuerza pro-
dad y desarrollo. original programa modular que diese yectada, así como a la unidad base
cobertura a las familias y así conferir generadora (UBG), asumiendo los
Consecuentemente, a partir de 2014, carácter integral al apoyo. jefes de ambas cadenas la dirección
desde los primeros estadios de cons- del plan en su ámbito de despliegue
titución de la Subdirección de apoyo Este sistema de apoyo integral arran- respectivo. La estructura incorpora-
al personal como órgano funcional có de forma experimental en 2015 ba un conjunto de equipos de enlace
16 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019con las familias (EEF), designados
por la unidad, que hacían de correa
de transmisión de las necesidades
de aquellas. Finalmente, la oficina
de apoyo al personal (OFAP) desem-
peñaba un papel medular de centra-
lización y coordinación de la gestión
del apoyo. La ejecución, es decir, la
prestación efectiva del apoyo propia-
mente dicho, recaía en los equipos de
apoyo a las familias (EAF), compues-
tos por personal voluntario y personal Sello «Misiones de Paz»
contratado.
De las tres fases en que se estructu- operaciones por el propio militar des- de despliegue a zona de operacio-
ra el plan de apoyo (antes, durante y plegado. nes. Así mismo, ejerce el control y la
después del despliegue) la más no- gestión de los créditos que respaldan
vedosa y significativa se corresponde La DIAPER consolidó el modelo a tra- el plan, que abarcan tanto las activi-
con el período efectivo de despliegue vés de la producción de la Instrucción dades programadas al efecto por la
en zona de operaciones, en que el Técnica 05/17 Plan de apoyo al perso- UBG como los propios cometidos
protagonismo se lo arroga el apo- nal en operaciones fuera del territorio que involucran a la DIAPER con sus
yo directo a las familias. Este puede nacional, y, desde entonces, viene prestaciones orgánicas, con sus pro-
activarse tanto en territorio nacional supervisando su materialización por pios créditos o con los de operacio-
por la familia como desde zona de la UBG en las sucesivas rotaciones nes en el exterior.
Programa modular de apoyo a las familias
17Tropas del Ejército español en Bosnia
EL PROGRAMA MODULAR Y EL más recurrentes en el ámbito domés- interlocución permanente de la
DETALLE DE LOS MÓDULOS tico-familiar, que resultan agravadas unidad con las familias a través
por la ausencia del progenitor des- de diversos procedimientos de
Los equipos de apoyo a las familias plegado. Su atención corre a cargo comunicación, de la celebra-
sirven a un programa modular orga- de voluntarios de la propia unidad, de ción de reuniones tanto formales
nizado en 12 paquetes o módulos de reservistas, de técnicos y de otro per- como informales y de asistencia
prestación que, en su conjunto, atien- sonal de las unidades de servicios y, religiosa.
den las dificultades y las necesidades también, de una empresa multiasis- 4. Profesor en casa, consistente en
tencia contratada por la DIAPER para la prestación de enseñanza de
todo el territorio español. Así mismo, apoyo a los hijos con profesores
la DIAPER se involucra específica- particulares.
mente con sus propios medios orgá- 5. Tutor, que proporciona una aten-
nicos en los módulos «vacaciones» y ción más específica a hijos con
«descompresión», donde proporcio- dificultades de conducta y que
na privilegios de acceso y disfrute de incluye la asistencia psicológica.
alojamiento en residencias de des- 6. Paquetería, que asegura la ges-
canso. tión y distribución de paquetes
entre el personal desplegado y
Las acciones o actividades asigna- sus próximos.
das a los diferentes módulos son las 7. Gestor, que auxilia en gestiones
siguientes: administrativas de distinta natu-
1. Apoyo en casa, que involucra pe- raleza.
queñas reparaciones y otro auxi- 8. Actividades de ocio, que añade
lio doméstico. una oferta festiva y de expansión
2. Conecta2, que apoya en el uso de a las familias mediante la cele-
herramientas de comunicación bración de días de la familia y de
(asistencia informática, video- otras actividades al aire libre.
conferencia, etc.) 9. Vacaciones, consistente en la
Campaña publicitaria 3. Contacto, basado en el es- oferta de campamentos de vera-
«Contrata un héroe» tablecimiento de cauces de no y en ventajas en la ocupación
18 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019de residencias de descanso du- La DIAPER viene manteniendo, ade- la producción de un PIP-DIAPER de
rante la fase de despliegue. más, un notable esfuerzo comple- apoyo a operaciones, con vocación de
10. Apoyo a mayores, que procura mentario de difusión y comunicación a ensanchar las prestaciones vigentes
auxilio en el cuidado a personas través de la cadena de apoyo al perso- o de profundizarlas.
dependientes. nal para garantizar la mejor atención a
11. Cuidado de niños, que propor- nuestros compañeros y a sus familias. Uno de los mayores esfuerzos (en su
ciona asistencia tanto a domicilio En ese esfuerzo se incluyen las con- componente tanto humano como ma-
como en el traslado a los centros ferencias informativas que la Subdi- terial) es el servicio en zona de ope-
escolares e, incluso, en activida- rección en su conjunto imparte en los raciones. Aunque la exigencia que
des de paseo en el exterior. acuartelamientos afectados antes del produce ese compromiso no ha sido
12. Descompresión, destinada a la inicio del correspondiente despliegue. uniforme en las diferentes misiones
unidad familiar al completo tras emprendidas hasta el momento, en al-
la conclusión del despliegue para Con independencia de que las inicia- gunas de ellas el desgaste y el grado de
favorecer su reintegración a tra- tivas emprendidas hayan tenido un riesgo asumido por nuestros militares
vés de ventajas en la ocupación acogimiento favorable y de que la per- ha sido notable, lo que ha tensado las
de residencias de descanso, don- cepción que el militar tiene del apoyo necesidades de apoyo a las familias.
de destaca la oferta gratuita de a las familias esté mejorando en las Consecuentemente, todo esfuerzo que
cinco días de alojamiento. prospecciones institucionales de opi- desaloje de entre las preocupaciones
nión, el desafío de perfeccionar ese de nuestros compañeros las corres-
apoyo se mantiene abierto. En este pondientes a la familia, o al menos las
EN PERSPECTIVA sentido, la experiencia acumulada por alivie, estará bien invertido y redundará
las unidades y su retorno en forma de en una mayor eficacia de nuestro ser-
La unidad familiar siempre resulta propuestas e iniciativas permitirán vicio en el exterior. No es casual, por lo
perjudicada en casos de ausencia ulteriores avances, que la Subdirec- tanto, que el apoyo a operaciones sea
prolongada de uno de los progenito- ción espera incorporar en este ciclo el esfuerzo más relevante de la Subdi-
res. Esta circunstancia no es privativa 2019-2020, donde verán la luz dife- rección de apoyo al personal, con una
de la proyección a zonas de opera- rentes proyectos de impulso progra- prioridad solo por detrás de la atención
ciones, menudeando también en la mático (PIP). Entre ellos, está prevista a nuestros heridos y fallecidos.■
ocupación de destinos sucesivos en
territorio nacional, asociados a nues-
tra inherente movilidad geográfica.
Pero la mayor exigencia del servicio
en el exterior reclama una respues-
ta específica por parte del Ejército,
poniendo el foco en la familia como
eje de esfuerzo principal del apoyo
al personal. Su protección y atención
por la institución es un factor multipli-
cador del potencial de nuestro perso-
nal desplegado, que se ve así aliviado
emocional y materialmente de preo-
cupaciones familiares y domésticas,
lo que facilita el rendimiento, la con-
centración y el mejor cumplimiento
de su misión allende nuestras fronte-
ras.
Los sucesivos planes implementados
hasta el momento han arrojado resul-
tados satisfactorios y no ha faltado
personal voluntario de las unidades
involucradas para asumir el grueso de
las tareas enunciadas anteriormente,
siendo en general mucho más habi-
tual este tipo de actuación que el em-
pleo de empresas contratadas. Proyecto de Impulso Programático (PIP) Apoyo a operaciones
19MOVILIDAD
GEOGRÁFICA:
EL ESFUERZO
POR EXCELENCIA
El apoyo a la movilidad geográfica es uno de los vectores del apoyo al personal afectado
de mayor transversalidad entre administraciones. Aunque los ejes de aplicación del
apoyo son similares a los de los países de nuestro entorno, el nivel de profundización de
la respuesta que requieren las necesidades específicas de nuestro Ejército y de nuestra
Nación es aún insuficiente. Las iniciativas emprendidas recientemente por el Ministerio
de Defensa no han prosperado, siendo preciso reactivar los estudios desarrollados
hasta el presente y conformarlos en el ciclo 2019-2020 en un proyecto específico de
impulso programático que sensibilice, imante y priorice las actuaciones de los actores
concernidos
la distancia desde su domicilio fami-
Jorge Fontana de Grassa liar y el plazo de incorporación que
se exige en su unidad de destino le
Coronel de Infantería (DEM)
obligan a alojarse en una residencia
Jefe de la Sección de Calidad de Vida y Apoyo a las Instalaciones próxima, que constituirá su nuevo
domicilio habitual. Además, siendo
(SECAVI) el empadronamiento un requisito de
la compensación por vivienda, pro-
Carlos Lafuente Varea cede a darse de alta en el padrón
con el objeto de ser acreedor de esa
Teniente coronel de Infantería prestación. Esta circunstancia le invi-
Jefe del Negociado de Calidad de Vida ta a hacerlo también en la Hacienda
foral para acogerse a los beneficios
tributarios de la nueva comunidad
EL APOYO AL PERSONAL Y LA comunidad autónoma del País Vas- autónoma.
MOVILIDAD GEOGRÁFICA co. Para no perjudicar la escolariza-
ción de sus hijos y la actividad laboral Tras haber completado los trámites
«Un militar casado y con tres hijos es de su cónyuge, decide no trasladar a anteriores, se ve privado del derecho
destinado desde la comunidad autó- su familia. Aunque disfruta del dere- de sufragio en la comunidad autóno-
noma del Principado de Asturias a la cho a la libre elección de residencia, ma donde reside su familia y, por otro
20 / Revista Ejército n.º 939 • Extraordinario junio 2019con matrimonios entre militares y infraestructura de comunicaciones
con una recurrencia creciente de que ofrece el Estado y, sobre todo,
familias monoparentales, así como en las bonificaciones por transporte
de separaciones y divorcios. A ma- que ofrece el Ministerio de Defensa.
yor abundamiento, los protocolos De ello cabe colegir que las medidas
del sistema de personal han mul- de apoyo a la movilidad que se ofer-
tiplicado la exigencia de movilidad tan en la actualidad tienen márgenes
geográfica y la rotación periódica holgados de ensanchamiento, cir-
del militar en misiones y destinos cunstancia que no es ajena a los líde-
en el exterior. Se trata de un cam- res nacionales, dentro y fuera de las
bio sobre el cambio, de mayor pre- Fuerzas Armadas.
sión y de hostil exigencia individual.
Consecuentemente, el Ejército debe Así, en consonancia con las conclu-
hallar y proporcionar respuestas siones que sobre el particular arro-
adecuadas que alivien las cargas jaba el Observatorio de la vida militar
domésticas asociadas a la movilidad en su informe anual de 2014, la Co-
Militar mujer con hijo y desembarazar a nuestros militares misión de Defensa del Congreso de
de preocupaciones que condicionen Diputados, en su sesión del día 24 de
o perjudiquen el cumplimiento de noviembre de 2016, acordó aprobar
lado, al depender los dos miembros las misiones a las que sirven. una proposición en la que se insta-
del matrimonio de sistemas fiscales ba al Gobierno a elaborar una ley de
distintos, afronta dificultades en el movilidad geográfica que resolviese
reconocimiento de convivencia fami- LA RESPUESTA DEL «las carencias que tiene el sistema
liar, siéndole negada, en primera ins- LEGISLADOR Y LA POSTURA actual de cambio de destino forzoso
tancia, la desgravación por hijos en INSTITUCIONAL de los profesionales de las Fuerzas
ambas comunidades». Armadas y que mejore la conciliación
La primera respuesta específica, más laboral y familiar, compatibilizándolo
En definitiva, su ejercicio profesional allá de la preexistente regulación ad- con las necesidades estratégicas y
le involucra en engorrosos trámites ministrativa en materia de viviendas operativas de las Fuerzas Armadas».
burocráticos y desplazamientos, le y en determinadas ayudas, fue la La citada comisión, en su compare-
separa de su familia, le causa un no Ley 26/99, de 9 de julio, de medidas cencia del 20 de diciembre de 2016,
desdeñable trastorno económico de apoyo a la movilidad geográfica de acordó «trabajar en un plan integral
(que no alivian las prestaciones vi- los miembros de las Fuerzas Arma- de apoyo a la movilidad que se pueda
gentes) y le condiciona su derecho de das, cuyo principio esencial es facili- transformar, con el mayor acuerdo y
sufragio, privándole de la posibilidad tar la referida movilidad mediante el consenso posible, en una futura ley
de hacerlo en su comunidad autóno- apoyo a las necesidades de vivienda de apoyo a la movilidad del personal
ma de origen. del militar por cambio de destino y de las Fuerzas Armadas».
localidad. Ese principio lo concreta
El relato está basado en casos reales la ley (y su desarrollo reglamentario
y ejemplifica la complejidad que en- posterior) a través de una compensa-
traña la atención a la movilidad geo- ción económica o, en casos singula-
gráfica de nuestro personal, además res, facilitando una vivienda militar.
de evidenciar existentes dificultades
de escolarización y de conciliación Sin desmerecer el avance que su-
laboral. puso la referida ley en el alivio de los
perjuicios causados por la movilidad
Pero, más allá de este caso concre- geográfica, se hace evidente que,
to, el escenario es aún mucho más en la actualidad, el personal militar
alambicado, puesto que en la pro- (sobre todo el masculino) es mayori-
funda transformación experimen- tariamente refractario a cambiar su
tada por las Fuerzas Armadas en domicilio familiar. En general, prefiere
las dos últimas décadas se hallan proteger el bienestar de su cónyuge
las huellas de hondos cambios so- e hijos y arrostrar en solitario el nue-
ciales, sobre todo en el ámbito de vo destino, con la incierta esperanza
la familia, con la mujer insertada de un próximo retorno, apoyándo-
plenamente en el mercado laboral, se interinamente en la bondad de la
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