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CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Caracterización Socio-Ambiental
CONSORCIO EL LABRADOR S.A.
Diciembre de 2009
1
CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Tabla de contenido
Resumen ejecutivo .................................................................................3
Executive summary ...............................................................................5
Introducción ...........................................................................................7
Metodología ............................................................................................8
Ámbito social ........................................................................................11
Ámbito institucional ............................................................................22
Ámbito ambiental ................................................................................30
Ámbito económico ................................................................................44
Anexo 1: Informe de la visita de campo .............................................52
2
CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Resumen ejecutivo
ASPECTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES DE EL PEÑÓN
La debilidad de las instituciones locales, sumada al bajo nivel de inversión
estatal en las zonas rurales de la región, entorpecen el desarrollo económico y
social
· Distrito administrative recientemente creado (1995)
· 8.081 habitantes; 60% de la población habita en áreas rurales
· El presupuesto anual es inferior a USD$2.500.000
· Las prioridades del gobierno regional son inversiones para áreas
urbanas
· Existe una falta de conocimiento en la implementación del plan de
desarrollo local y en los esquemas de ordenamiento territorial
· El escaso presupuesto gubernamental representa una infraestructura
(carreteras, centros de salud y de educación)
· Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas; alcanza 79% en las
zonas rurales (el promedio del departamento está en 46.6%)
· Población dispersa en las zonas agrícolas; trabajo en actividades de
pancoger, pesca y plantaciones de palma de aceite
· Las pocas oportunidades laborales de la región generan migración
· Durante los últimos años, se viene presentando un aumento en las
estadísticas de delincuencia, aunque comparativamente con las
estadísticas del departamento, son bajas
· Presencia guerrillera (FARC y ELN) en las zonas mineras aledañas a El
Peñón
· El cierre de minas de oro en la zona ha generado un proceso de
migración. También se presenta contaminación debido al uso de
mercurio para la minería
· La region ha sido tradicionalmente ganadera. Un millón de hectáreas
son destinadas a la ganadería, mientras que 200.000 hectáreas se usan
para la agricultura
CARACTERIZACIÓN SOCIAL
· Seguridad alimentaria: El historial estadístico presenta un alto nivel
de Necesidades Básicas Insatisfechas. Este, sin embargo, no es resultado
de la actividad económica de Las Pavas. El bajo nivel de inversión
gubernamental en la región y la falta de planes de desarrollo local han
detenido el desarrollo social de la zona. Desde la década de los noventa,
diferentes ONGs han visitado el área para ofrecer planes de salud y de
distribución de alimentos; asumiendo una función que el Estado no
cumple. Históricamente, la supervivencia de la comunidad se ha basado
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en la pesca y en la agricultura. La industria de la palma de aceite ha
ofrecido nuevas oportunidades de empleo y de ingresos a estas
comunidades. Sin embargo, la seguridad alimentaria es completada
mediante las actividades de pesca y los cultivos locales.
· Vivienda y Propiedad de la tierra: La débil presencia del Estado
colombiano en las zonas rurales ha generado, históricamente, profundos
problemas en cuanto a la propiedad de la tierra. Esta situación se refleja
en la problemática de Las Pavas, en la que todos los actores coinciden en
que ha habido muchos errores procesales cometidos por los organismos
estatales encargados de la adjudicación de tierras. Esto ha creado un
ambiente de incertidumbre tanto para el Consorcio como para la
comunidad. El Consorcio Labrador ha tomado siempre acciones dentro
del marco de la legislación, para demostrar la propiedad sobre la tierra.
De igual manera nunca ha llevado a cabo acciones violentas o amenazas
contra la comunidad. El desalojo de Las Pavas se llevó a cabo dentro del
marco de la legalidad y el proceso fue acompañado por instituciones
oficiales encargadas de proteger los derechos civiles de los colombianos.
Estas instituciones no registraron abusos en contra de la comunidad.
CONTRIBUCIONES DE LA INDUSTRIA DE LA PALMA DE ACEITE EN LA REGIÓN
· Inversiones y creación de puestos de trabajo
· Más de 400 puestos de trabajo proyectados, equivalentes a más del 15%
del presupuesto del municipio
· Dinamismo en los mercados locales
· En asocio con las autoridades medioambientales, construcción de un
muro de retención para evitar las inundaciones en la isla
· Mantenimiento de las carreteras locales
· Mayor presencia de autoridades y controles medioambientales en la
zona
El Consorcio Labrador es consciente que opera en una región con muchas
necesidades y con poca presencia estatal. Así mismo, es consciente de la
responsabilidad social que tienen frente a la región y frente a la comunidad.
El Consorcio se encuentra comprometido con el proceso que lleve a una
solución sobre el conflicto de la propiedad sobre la tierra. Sin embargo, cada
vez es más consciente de que sólo se llegará a una solución si todos los actores
involucrados en el proceso sienten que han ganado. Es por esto que el
Consorcio se propone en el corto plazo tener una mejor compresión sobre las
necesidades de la comunidad y generar espacios más apropiados para el
diálogo y para la construcción de soluciones de la mano de las organizaciones
locales.
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CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Executive summary
SOCIAL AND INSTITUTIONAL ASPECT OF EL PEÑON
The local institutions weakness and the low governmental investment on the
rural areas of this region has been a mayor stopping on El peñon´s social and
economic development.
· Recently created administrative district (1995)
· 8.081 inhabitant, 60% of the population lives in rural areas
· District budget per year under US$2.500.000
· Regional government priorities are investments for urban areas
· Lack of knowledge and implementation of the local development plan
and the territory management scheme
· Poor infrastructure (roads, health centers, schools) due to the lack of
governmental budget
· High index of Unsatisfied Basic Needs (UBN), which reach up to 79% in
the rural zone (the average index in the county is 46.6%)
· Dispersed population all along the land working on subsistence
agriculture, fishing and palm plantation
· Low job opportunities in the region generates migration
· Boost in delinquency statistics during the last few years, but still low
compared with global county figures
· Guerrilla presence (FARC and ELN) in gold mine zones near El Peñon
· Gold mines closings in the region have begun a migratory process as well
as contamination due to mercury
· Region traditionally use for livestock; 1 million hectares are used to
extensive stockbreeding and only 200.000 hectares are used for
agriculture
THE CURRENT SOCIAL PICTURE :
Food security: The historical statistics shows high Unsatisfied Basic
Needs on the region that are not a result of Las Pavas´ economic activity.
The low governmental investment on the region and the absence of local
development plans had been a main stopping for its social development.
The area has been visited by NGO’s for food distribution as well as to
offer health attention since late nineties, assuming the role that the
state is not performing on the zone. This community’s livelihood has
been historically based on fishing and cultivating; with the palm
industry new jobs have been created, offering new incomes to the
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community. Access to food still remains, mainly because of the fishing
tradition of the region and local crops.
· Land property and housing: The Colombian weak state presence in
the rural areas has historically generated deep problems on land
ownership. This situation is reflected in Las Pavas, where all actors
agree on the procedures faults committed by the national office in charge
of land registration. This, in turn, has created an environment of
uncertainty for both the Consortium and the community. Consortium
Labrador has always used lawful actions and legal documents to prove
their legal property of the land, and has not use threats or violent means
towards the community. The eviction in Las Pavas was issued and
accomplished by the official institutions in charge of the enforcement of
civil rights and no complaint was registered by any of these authorities.
PALM INDUSTRY CONTRIBUTION TO THE REGION
· Investment and job creation
· More than 400 jobs projected, equivalent to more than 15% of
Municipality budget
· Local markets are more dynamic
· In association with the environment authority, building of a retaining
wall to isolate the island from the flood
· Adjustment of the local roads
· More authorities presence and environments controls in the area
Consortium Labrador is aware of the fact that they operate in a region with
lots of needs and weak state presence. They are also aware of the social
responsibility they have with the region and the population.
The Consortium is committed to find a solution to the land property conflict,
but always taking into account there will only be a good ending if all actors
involved on this process feel in a win-win situation. This is why the
Consortium is planning to start deeper analysis of the community needs and to
generate more appropriate spaces of dialogue and mutual construction with
local organizations.
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CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Introducción
El presente documento tiene por objetivo caracterizar social y ambientalmente
la zona de influencia del Consorcio El Labrador S.A., que le permita contar con
un punto de partida para definir sus estrategias de sostenibilidad social y
ambiental, así como contribuir a construir una visión integral de la situación
que se presenta con los habitantes del corregimiento Buenos Aires y hacer
unas recomendaciones al respecto.
La caracterización socio ambiental presenta información relevante sobre la
zona de las Lobas en el Departamento de Bolivar, haciendo especial énfasis en
los municipios de Rio Viejo, Regidor y El Peñón, en particular, sobre la zona de
influencia del Consorcio (corregimiento de Buenos Aires y la propia finca Las
Pavas).
El documento está dividido en cuatro ámbitos: social, institucional, ambiental
y económico. Para cada uno de ellos se hace una descripción de la situación
actual a partir del trabajo de campo realizado y de la revisión bibliográfica.
Además se especifica, para cada uno, los aportes del sector palmero a la zona y
Enlaza realiza recomendaciones sobre mecanismos o actividades que
permitirán mejorar las relaciones del Consorcio en la región y la sostenibilidad
de su negocio.
Este informe fue producido por Enlaza Colombia, una organización
especializada en proyectos de Desarrollo Sostenible, fomentando las alianzas
entre los sectores privado, público, social y académico
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Metodología
Alcance del informe
El alcance del presente informe es realizar una caracterización socio-ambiental
del Consorcio El Labrador S.A., que permita un mejor entendimiento de la
problemática actual y que sirva de base para generar estrategias de
responsabilidad social de la empresa.
En este contexto, se realizó una visita a la zona del cultivo de palma de El
Labrador y los caseríos y municipios aledaños, con el propósito de realizar un
levantamiento de información a través de la observación de la realidad y el
diálogo con los actores más relevantes.
Con base en la información recolectada en la zona (información primaria) y la
revisión documental (información secundaria), se elabora el presente informe
de caracterización socio-ambiental, en el cual se documenta el proceso de
intervención que permita, posteriormente, construir una estrategia de
sostenibilidad del proyecto en los ámbitos social, instituciones, ambiental y
económico.
Metodología
El abordaje metodológico contempló los ámbitos social, institucional, ambiental
y económico a tres niveles: regional, municipal y local (multinivel). Las fuentes
de información fueron información recolectada en la zona (información
primaria) y revisión documental (información secundaria).
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CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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Metodología para el ámbito social:
Con el fin de abordar el ámbito social de la zona de interés y los actores
involucrados, se parte del supuesto de que es conveniente fortalecer el capital
social. El capital social es el conjunto de relaciones y normas que conforman la
calidad y cantidad de interacciones sociales de una sociedad. Estas son un
factor crítico para que las sociedades logren un desarrollo sostenible.
El capital social, entendido como una serie de asociaciones entre personas, que
incluyen redes sociales y normas asociadas, afectan a la productividad y el
bienestar de la comunidad. Así mismo, las redes sociales pueden aumentar la
productividad al reducir los costos asociados al establecimiento de negocios. Es
decir, un buen nivel de capital social, facilita la coordinación y la cooperación
entre las partes involucradas.
Adicional al concepto de capital social, es preciso resaltar los criterios
orientadores que se utilizaron en la aproximación a la comunidad:
· Criterio participativo: Se garantizó y promovió la libre participación
de todos y cada uno de las personas con las cuales se dialogó, con el fin
de obtener el mayor número posible de interpretaciones o percepciones
que permitieran un análisis más comprensivo de la situación.
· Criterio propositivo: se alentaba a que las personas que participaron
en el proceso de recolección de información incorporaran a su análisis,
propuestas de mejoramiento.
· Criterio inclusivo: Se buscó la opinión y participación del mayor
número de personas involucradas en el proceso, fortaleciendo las
relaciones de horizontalidad.
La metodología implementada para realizar la caracterización del ámbito
social, consistió en la recolección de información primaria, bajo los criterios
orientadores mencionados, y de información secundaria documental, fuentes
oficiales de estadística, el Esquema Ordenamiento Territorial y el Plan de
Desarrollo del municipio de El Peñón.
Con base en la recolección de información de las fuentes primarias y
secundarias, se realizó un análisis de percepción de la situación de la región, el
municipio El Peñón y la zona de interés, identificando los niveles de
participación de la comunidad.
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CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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Metodología para el ámbito institucional:
El concepto del capital institucional está íntimamente ligado al de capital
social, pues el segundo incluye las redes sociales y normas e interacciones de
las organizaciones en una sociedad. La institucionalidad es, en este sentido,
una concreción del acuerdo social en torno a la forma de organización, la toma
de decisiones y la participación, entre otros.
Para efectos del presente documento, al ámbito institucional está definido
como el mapa de instituciones públicas y privadas que hacen presencia en el
territorio, su tamaño, naturaleza, cercanía y credibilidad con la comunidad y
las relaciones que se establecen entre las propias organizaciones o
instituciones.
En este aspecto, se realizaron entrevistas con los representantes de varias de
las organizaciones e instituciones que hacen presencia en la zona. La
caracterización que se presenta en el documento se basa estas entrevistas y en
el diálogo con la comunidad.
Metodología para el ámbito ambiental y económico:
La metodología utilizada para la caracterización del ámbito ambiental se
fundamenta en un enfoque integral del ambiente, que lo entiende como un
sistema de relaciones en el que confluyen territorio, ambiente y sociedad. Bajo
esta consideración, la identificación de impactos ambientales derivados de las
actividades del cultivo de palma en la finca Las Pavas, se orienta a identificar
las interrelaciones existentes entre estos tres ámbitos.
En consecuencia, la metodología utilizada en campo se fundamentó en un
enfoque sistémico para identificar el conjunto de factores, estados e
interacciones que caracterizan la aparición de un fenómeno o problema
ambiental, que permita determinar el estado de los servicios ambientales del
área. Se utilizaron instrumentos de recolección de información como listas de
chequeo y entrevistas estructuradas.
Además del trabajo de campo, se realizó un levantamiento de información
secundaria sobre el cultivo de palma, el municipio del Peñón (Esquema de
Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo Municipal), condiciones
ambientales y económicas de la región, mapas temáticos, entre otros.
En el anexo 1 al presente informe se detalla el informe de la visita de campo
realizada por los consultores.
10CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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Ámbito social
Población
La Isla de Papayal se encuentra ubicada en el sur del departamento de
Bolívar, en la zona de Las Lobas1. La isla está conformada por los municipios
de El Peñón, Regidor y Rio Viejo. El municipio del Peñón, creado oficialmente
mediante la ordenanza No. 042 del 30 de Noviembre de 1.995, cuenta
actualmente con 352 km2 que corresponde al 1.35% del territorio del
Departamento.
La zona de Las Lobas cuenta con aproximadamente 81.000 habitantes, de los
cuales 51.000 se encuentra en el área rural y 30.000 en el área urbana. Esta
situación contrasta con la tendencia departamental y nacional, cuya población
se encuentra principalmente en el área urbana. El Peñón es el Municipio de
esta zona con menos habitantes.
Número de habitantes en la zona Las Lobas
Municipio / zona Urbano Rural Total
dpto / país
El Peñón 2.945 5.136 8.081
Regidor 3.290 5.818 9.108
Rio Viejo 6.587 14.833 21.420
Zona Las Lobas 30.055 50.630 80.685
Departamento 1.443.025 474.087 1.917.112
País 33.898.097 11.079.661 44.977.758
Fuente: Diagnóstico departamental de Bolívar. Observatorio de Derechos
Humanos de la Vicepresidencia de la República.
El Diagnóstico del Esquema de Ordenamiento Territorial de El Peñón del
2001, citando al Dane, estimaba que la población del municipio para el año
2009 sería de más de 12.000 habitantes. Sin embargo, el censo del 2005 indicó
que la proyección de población para el 2009 sería de menos de 9.000
habitantes. Cabe resaltar que, de acuerdo con las cifras proporcionadas por el
municipio, en el 2008 hubo 60 personas expulsadas y 9 recibidas por cuestión
de desplazamiento2. En el Departamento de Bolivar para ese mismo año el
1 Administrativamente el Departamento de Bolivar cuenta con 26 municipios, que conforman 6
zonas, una de las cuales es la que se conoce como Las Lobas
2 www.elpenon-bolivar.gov.co
11CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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número de desplazamientos fue de 12.451 según Acción Social3, cifra que
muestra la intensidad del problema en el Departamento y proporcionalmente
la baja afectación en el municipio.
El corregimiento de Buenos Aires, que hace parte del Municipio de El Peñón,
es un asentamiento humano de aproximadamente 1.200 habitantes. El
surgimiento de este asentamiento data de 100 años, según el relato de sus
habitantes. Su actividad económica ha girado principalmente en torno a la
pesca para consumo propio y la ganadería, así como la agricultura realizada en
pequeños minifundios con cultivos de pancoger. La población del corregimiento
es de origen campesino y colono.
El carácter rural del municipio presenta una dificultad, pues se presume que
las políticas públicas y el orden institucional se orientan a atender una
población urbana, restringiendo la inversión de los recursos en las zonas
rurales. Además los procesos de desarrollo social enfrentan la dificultad de los
bajos niveles de apropiación de una población primordialmente colona,
caracterizada por realizar actividades típicamente extractivas y de corto y
mediano plazo.
Necesidades básicas y servicios públicos
El Departamento presenta unos índices de NBI4 relativamente elevados: 46.6%
para un departamento esencialmente urbano. El municipio de El Peñón
presenta un índice de NBI5 elevado del 72% (60% en la zona urbana y 79% en
la zona rural).
En materia de acceso a servicios públicos, el 91.8% de la población del
Departamento se beneficia de energía eléctrica, el 44.4% de un alcantarillado y
un 71% tiene acceso a agua potable. No existe información sobre el acceso a
servicios públicos en el Municipio pero se estima que, como ocurre con el índice
de NBI, la situación es más crítica que en el nivel departamental.
El único servicio público que existe en Buenos Aires es el de energía eléctrica
(la mayoría de las casas del corregimiento cuenta con medidor), mientras que
las necesidades en términos de acueducto y alcantarillado, saneamiento básico,
3
Sistema de información de Población Desplazada - SIPOD. Acción Social, informe de
30 de noviembre de 2009
4 Se consideraron los índices de Necesidades Básica Insatisfechas (NBI) del censo del 2005
adelantado por el DANE: vivienda inadecuada, servicios públicos inadecuados,
hacinamiento crítico, inasistencia escolar y alta dependencia económica
12CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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servicios de telecomunicaciones y demás son absolutas. El único método de
comunicación existente es un celular que vende minutos y la única conexión a internet
está en el centro educativo y es muy deficiente.
El último reporte del Sisben6 indica que en El Peñón existen 2.976 habitantes
inscritos en el nivel 1 y 128 en el nivel 2, para un total de 3.104 registros en
total. La baja afiliación en el Sisben impide que la inversión de los niveles
regional y nacional llegue a la comunidad, pues este sistema es utilizado para
focalizar la inversión social
El presupuesto del municipio resulta insuficiente para atender los
requerimientos de salud, educación, infraestructura, inversión productiva,
protección, conservación y restauración ambiental.
Las actividades de los habitantes de Buenos Aires no se concentran, en la
actualidad, en la agricultura sino en la pesca. Según la comunidad, la presión
ejercida por los cultivos de palma en la zona ha generado un problema de
seguridad alimentaria, pues los campesinos no siembran para suplir los
requerimientos alimentarios de la isla de Papayal. En Buenos Aires, la
comunidad manifiesta que debido a que el 97% de los aproximadamente 1.200
habitantes no cuenta con tierras para sembrar, la situación de seguridad
alimentaria es grave.
En este sentido, la comunidad manifiesta que el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) y SwissAid 7 les han entregado mercados en una oportunidad
cada uno. Los consultores pudieron identificar, a través de varias entrevistas,
que Christian Aid8 también ha entregado mercados a la comunidad en varias
oportunidades.
La entrega de mercados a la comunidad es una actividad que se registra desde
la década de los noventa.
6
www.sisben.gov.co
7
ONG con sede en Suiza, dedicada a luchar en contra de los combustibles agrícolas..
8
ONG con sede en el Reino Unido que, de acuerdo con la información de su página de internet,
http://www.christianaid.org.uk/, lucha contra la pobreza y la injusticia.
13CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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Foto: Calle del corregimiento de Buenos Aires, El Peñon
Salud
En el sector urbano de El Peñón existe el Centro de Salud con Camas el cual
presta los servicios de consulta general, enfermería, laboratorio clínico,
droguería y urgencias. La atención al público es prestada por tres médicos, un
odontólogo, una bacterióloga, un auxiliar de laboratorio, promotoras de salud, y
un auxiliar en enfermería9.
El Municipio cuenta con un Plan de Salud Básica, al cual no se ha tenido
acceso, debido a que no se encuentra disponible en internet y no fue posible
conseguirlo en la visita al municipio, por lo tanto no es posible conocer si se
tiene prevista inversión en el corregimiento de Buenos Aires.
El corregimiento de Buenos Aires
cuenta con un puesto de salud que
ha venido deteriorándose desde su
construcción. Este Centro de
Salud no ha prestado ningún
servicio desde su creación, no ha
sido dotado ni ha contado con
personal como enfermera o
médico. Es decir, nunca ha sido
funcional. La infraestructura
requiere adecuaciones y
mantenimiento pues el paso del Foto: Única ambulancia en el corregimiento
tiempo, la inundación de finales de Buenos Aires. No prestas sus servicios ya que
2008 y otras eventualidades lo el motor está dañado y no hay presupuesto
para gasolina
9
IBID
14CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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tienen bastante deteriorado .
Según los pobladores, una o dos veces al año se realiza brigadas de salud,
vacunación y odontología en el corregimiento. Estas brigadas resultan
insuficientes desde el punto de vista preventivo y de atención de urgencias.
Estas últimas deben ser atendidas en el municipio de Regidor o en El Banco,
Magdalena.
Educación
En cuanto a situación de la educación en el municipio, se cuenta con
aproximadamente 130 docentes, de los cuales alrededor del 50% son
contratados por el municipio. Es de resaltar que el 68% de estos docentes se
encuentra en el área rural, mientras que el 32% restante en el área urbana.
En el corregimiento de Buenos Aires se encuentra el centro educativo Técnico
Agropecuario de Buenos Aires, en el cual están matriculados 287 estudiantes10.
Cuenta con 18 estudiantes por cada docente, mientras que el promedio en el
municipio es de 23 estudiantes por cada docente. Es decir, Buenos Aires, de
acuerdo con esta fuente, no tiene deficiencias en el número de docentes
asignados al centro educativo.
Cubrimiento escolar
Corregimiento de Buenos Aires y Municipio El Peñón
Alumno /
Escuela Docentes Matriculas
docentes
Técnico Agropecuario de
16 287 17,9
Buenos Aires
Total municipio 116 2585 22,3
Fuente: Dirección de Núcleo Educativo. 2001
El centro educativo presenta deficiencias en infraestructura y dotación de
materiales pedagógicos.
La comunidad hace referencia a la necesidad de realizar capacitaciones de
actualización a los docentes, dotar el centro educativo con materiales didácticos
(incluidos los agropecuarios) actualizados y garantizar el acceso a las nuevas
tecnologías como computadores y conexión a internet. En relación con estos
últimos, la comunidad expresa que con la inundación se perdieron los
computadores y sólo quedaron dos, que están en malas condiciones y
desactualizados.
10 Información del Director de Núcleo del año 2001. Esta es la información más reciente que se
encontró de una fuente oficial. Los habitantes de Buenos Aires manifestaron que en la
escuela existen alrededor de 350 estudiantes.
15CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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Manifiestan haber gestionado el apoyo del programa Computadores para
Educar pero que les han respondido que ya tienen un convenio con la Alcaldía
Municipal, a través del cual apoyan algunas instituciones educativas. En la
Alcaldía les dijeron a los beneficiarios que en efecto existe un convenio pero
que no se incluyeron los requerimientos de Buenos Aires en dicho convenio,
razón por la cual no se atendió el corregimiento en el 2009. Posiblemente en el
2010 sea viable.
Un problema que enfrenta el centro educativo para poder hacer mejoramiento
a su infraestructura con fuentes de recursos oficiales, es que el predio en el
cual se encuentra ubicado no se encuentra titulado. El Alcalde municipal
manifestó que por esta razón no había podido hacer inversión en el
mejoramiento de la infraestructura del centro educativo.
Tierras y vivienda
La información suministrada por la comunidad indica que solamente el 3% de
la población cuenta con un predio titulado. Esta situación es común en las
zonas rurales del país, donde son pocos los predios que cuentan con un título de
propiedad. La mayoría de los predios han sido adquiridos con cartas-ventas o
han sido poseídos por sus propietarios. La comunidad afirma que no cuenta con
tierras adicionales, distintas a las que se encuentran en el casco del
corregimiento de Buenos Aires y por eso no tienen dónde cultivar. Algunos
pobladores lo hacen en las fincas vecinas, e inclusive un miembro de la
comunidad expresó que aun tiene cultivos en la finca Las Pavas.
Las condiciones de las viviendas, según se observó en la visita de campo de los
consultores de Enlaza, no son las adecuadas, sobre todo en lo referente al
saneamiento básico. De acuerdo con información suministrada por la
administración municipal, hace alrededor de tres años se realizó un proyecto
de mejoramiento de vivienda en el corregimiento, sin embargo los pobladores
manifiestan no haber sido beneficiarios de dichos proyectos.
Además de las precarias condiciones de saneamiento básico, el principal
problema de las viviendas es que, a pesar de contar con servicio de energía
eléctrica, en muchas casas aun se cocina en estufas de leña, lo cual ejerce una
presión negativa sobre el medio ambiente (tala y emisión de gases) y aumenta
considerablemente los riesgos de sufrir enfermedades respiratorias por parte
de los habitantes del hogar.
Una situación que ha denunciado la comunidad como consecuencia del
desplazamiento, es que alrededor de 123 familias se encuentran viviendo en
16CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
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cambuches en una zona verde en el corregimiento de Buenos Aires. Al
respecto, según se pudo observar, en efecto existe una zona en la cual existen
cambuches con una capacidad estimada de 40 personas. Sin embargo, la
apreciación de los consultores de Enlaza es que no existe población habitando
dichos cambuches.
Adicionalmente, las versiones de
la comunidad, los vecinos de la
finca las Pavas y los trabajadores
de la zona, es que las familias que
demandan haber sido desplazadas
y reclaman la propiedad de la
finca Las Pavas no ejercieron una
posesión en términos de vivienda,
sino, si la hubiere, en términos de
usufructo. Es decir, quienes
demandan la posesión del predio
Foto: Cambuche en el corregimiento de Buenos no vivían allí sino que, a lo sumo,
Aires cultivaban en dicho predio para su
usufructo.
De acuerdo con esto, los cambuches existentes en Buenos Aires no tienen
razón de ser y podría concluirse que son más una estrategia para ser usada
con los medios de comunicación.
Organizaciones
En el corregimiento Buenos Aires existe una Junta de Acción Comunal (JAC),
cuyo presidente es un actual trabajador de la finca Las Pavas. Se concluye de
las conversaciones sostenidas con los habitantes de Buenos Aires y de los
pobladores de la zona, que la figura de la JAC está un poco debilitada debido a
la existencia de la organización ASOCAB 11, la cual ha representado a la
comunidad en el caso de la finca Las Pavas. Es de resaltar que las figuras más
representativas de la comunidad se encuentran en esta organización, donde se
debaten los asuntos de la comunidad, más que en la propia JAC.
La comunidad parece estar dividida en torno a la situación de tierras, siendo la
JAC quien presenta una posición más conciliadora, mientras que ASOCAB
11
Sobre el significado de esta sigla se tuvieron varias interpretaciones: miembros de la comunidad
manifestaron que significaba Asociación de Campesinos de Buenos Aires, otros dijeron que es
Asociación de Campesinos-cacaoteros de Buenos Aires y en varios documentos de ONG´s se habla de
la Asociación de Cacaoteros de Buenos Aires
17CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
manifiesta que la única solución posible a la situación es la entrega de la
totalidad del predio en disputa.
Las posiciones disímiles entre las dos organizaciones representan una
dificultad para la negociación de las posibles soluciones y la generación de
confianza al interior de la propia comunidad.
Aportes de la Palma a la región
Población
Las autoridades han incrementado su presencia en la zona, aun en niveles
insuficientes, sin embargo, se espera que debido a una mayor presencia se
realice un ordenamiento del territorio plenamente socializado y con
conocimiento de las autoridades locales. El ordenamiento del territorio es el
principal instrumento de planeación de desarrollo social.
La formalización del mercado laboral genera cultura de la legalidad, redes
sociales y confianza entre las comunidades y entre ellas y la empresa privada y
la institucionalidad. Este hecho resulta particularmente relevante frente a una
situación de riesgo como el posible desplazamiento de las comunidades mineras
de la serranía de San Lucas.
El establecimiento de cultivos de
largo rendimiento y la inversión del
Consorcio en el municipio generan
arraigo en la población vinculada al
proyecto. Esta situación conlleva al
mejoramiento de los niveles de
apropiación y confianza entre los
habitantes del municipio. Las Pavas
representa sólo el 10% de la zona
proyectada para palmas en la Isla.
Foto: Camino del Corregimiento a
Las Pavas
El sector palmero contribuye a que el municipio no sea expulsor de población
por falta de opciones de generación de ingreso pues se brinda la posibilidad de
empleo en mano de obra y empleos indirectos, así como dinamiza la economía
local.
18CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Necesidades básicas y servicios públicos
La inversión privada en el cultivo de palma y sus obras conexas genera
mayores ingresos para la población, así como inversión social, que redunda en
el mejoramiento de los índices de NBI.
El proyecto de El Labrador contempla 408 empleos entre directos e indirectos.
Esto representa una inversión en mano de obra, superior a 700 millones de
pesos, lo cual es más del 15% del presupuesto municipal, que se ha visto que es
insuficiente para proporcionar condiciones de bienestar a la población.
Se han mejorado las condiciones de las vías de comunicación, permitiendo a las
comunidades un mejor acceso a los servicios de salud en los centros urbanos,
dinámicas de comercio local y regional y en general un mercado con mayor
movimiento.
Así mismo el sector palmero junto con la autoridad ambiental construyeron un
muro de contención que permite una mejor regulación de las aguas y previene
de inundaciones a la isla.
Salud y educación
El Labrador promueve el empleo formal, lo cual garantiza la seguridad social
de sus empleados. De igual forma, se han hecho varios procesos de apoyo
directo a la comunidad, como por ejemplo la atención de un campesino que fue
afectado por un rayo, con su consabida descarga eléctrica. Esta persona fue
conducida a recibir atención médica y se ha hecho seguimiento a su
tratamiento, corriendo éste por cuenta del Consorcio. De igual forma, el hijo de
una familia vecina de Las Pavas se vio afectado en sus dos ojos por una
infección que ocasionaría la pérdida de su visión. Sin embargo, este niño fue
llevado a la ciudad de Barranquilla, donde fue operado, salvando uno de sus
ojos.
19CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
De otra parte, la inversión privada de las palmeras fomenta que los pobladores
de la región adquieran conocimientos técnicos que califican la mano de obra
local.
Recomendaciones generales
Se debe definir un interlocutor válido ante la comunidad, con voluntad de
diálogo abierto entre las partes. Hasta el momento la interlocución por parte
del Consorcio ha sido liderada por el equipo jurídico del Consorcio, lo cual es
percibido de manera negativa por parte de la comunidad. El interlocutor del
Consorcio debe tener presentes los intereses de las partes interesadas y
disposición para dialogar de forma abierta y permanente con la comunidad.
Así mismo, es preciso identificar quién es el interlocutor válido definido por la
comunidad para sostener un diálogo permanente. Se sugiere que este
interlocutor sea una organización de la comunidad o representantes directos de
la misma.
Un aspecto del cual se puede valer el proceso es del acompañamiento de la
comunidad internacional. En este sentido, resultaría favorable vincular a la
comunidad internacional y ONG´s como garantes y asesores del proceso. Esto
implica que las dos partes acepten la participación de actores que tienen un
20CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
interés genuino y objetivo de acompañar el proceso para generar espacios de
diálogo y encuentro.
Una vez definidos los actores que harán parte de la búsqueda de una solución
favorable para los interesados, se recomienda realizar un diagnóstico
participativo de la situación de la zona y los distintos actores, sus principales
intereses y problemáticas.
Con base en lo anterior se debe elaborar una agenda común de diálogo en la
cual se independice el asunto de las tierras de otros aspectos de interés de las
partes involucradas. Esto permite identificar los puntos comunes y alinear los
discursos. Las partes pueden convenir en qué puntos se avanza primero, toda
vez que hay mayor cercanía y cuáles requieren de un proceso más pausado. Por
ejemplo, se debe definir si el conflicto sobre el predio es un problema para la
vivienda o para la generación de ingresos de los pobladores. Lo uno requiere
soluciones diferentes a lo otro.
Se debe manejar un lenguaje de construcción de soluciones y no de ataques a la
contraparte.
Identificar los intereses comunes de las partes. Con toda certeza ambas tardes
tienen un objetivo común en el aspecto más crítico: solucionar el conflicto de
tierras en una relación gana-gana. Otros intereses comunes pueden ser la
cualificación de la mano de obra, el ordenamiento territorial, la presentación
de servicios, entre otros.
Paralelamente a estas actividades, es conveniente diseñar y poner en marcha
una estrategia de difusión y divulgación de información, promoviendo una
agenda positiva en relación con Las Pavas y la comunidad de Buenos Aires.
Se recomienda, adicionalmente, que durante el proceso de diálogo con la
comunidad y las partes interesadas se otorguen roles activos a las
organizaciones de la comunidad (JAC y ASOCAB), con el fin de que sean éstas
las organizaciones que ganen fuerza para tomar decisiones en nombre de la
comunidad. Más adelante se pueden desarrollar acciones de fortalecimiento
organizacional.
Finalmente, la situación requiere una perspectiva positiva, que esté orientada
a constituir la situación actual en un ejemplo de solución de conflictos ante los
ojos de la comunidad internacional. Es posible convocar a la comunidad
internacional para documentar un proceso de generación de confianza y
solución pacífica de conflictos.
21CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Ámbito institucional
Institucionalidad
Es posible afirmar que el Departamento de Bolívar prioriza la inversión para
las zonas urbanas, pues más del 60% de la población se encuentra en los
centros urbanos. A esto se suma el hecho de que El Peñón es un municipio
joven (creado en 1995) y que ocupa tan solo el 1.3% del territorio del
departamento. La administración local manifiesta que la inversión del
Departamento en el Municipio es mínima y sienten que no están en la agenda
principal.
Adicionalmente, los habitantes de la región de Las Lobas perciben más
cercanos otros municipios en términos de la dinámica institucional, que la
propia capital del departamento, Cartagena. Esta idea se ve reforzada por las
difíciles condiciones de la infraestructura social y de vías.
Para atender las problemáticas sociales y promover el desarrollo del municipio,
la Alcaldía Municipal cuenta con cuatro secretarías (Gobierno, Planeación,
Salud y Hacienda). De acuerdo con el Plan de Desarrollo, los programas y
proyectos del Municipio deben estar encaminados a apoyar los objetivos de
desarrollo del milenio (ODM), sin embargo, no existe información disponible en
relación con los avances en este sentido.
Existe dificultad institucional para atender la población de todo el territorio. El
Peñón es un municipio joven (creado en 1995), cuya población se encuentra
dispersa en seis corregimientos. Como ya se ha mencionado, la población es
mayoritariamente rural. Adicionalmente, la institucionalidad no presenta
fortalezas técnicas y de gestión que les permita generar niveles de apropiación
adecuados y por lo tanto los procesos de desarrollo en la zona presentarán
lentitud.
Sumando a lo anterior en la reunión sostenida con el Alcalde, el Secretario de
Gobierno, el Secretario de Planeación, el Director de la Umata y el responsable
de Talento Humano de la Alcaldía, se evidenció que no existía claridad sobre
las disposiciones del Plan de Desarrollo y el Esquema de Ordenamiento
22CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Territorial en relación con el corregimiento de Buenos Aires12. El
desconocimiento de estos documentos, que determinan los procesos de
ordenamiento y desarrollo del territorio y las comunidades, se constituye en
una factor determinante que limita la posibilidad de la administración local
para fijar una posición clara frente a la situación que se presenta en el
corregimiento de Buenos Aires o cualquier otro.
Debido al desconocimiento a profundidad de los lineamientos de política
municipales, se infiere la baja articulación con las políticas departamentales y
nacionales, lo que indica, a su vez, una baja inversión por parte de estos. Por
mencionar un ejemplo, en el informe del presupuesto del 2008 no se evidencia
la ejecución de proyectos con contrapartida de recursos del Departamento o la
Nación.
Esta hipótesis se vería reforzada por la baja inscripción de la población en el
Sisben, que, como se mencionó, es el sistema a través del cual se prioriza la
inversión social para la población con mayores necesidades. Así mismo, la poca
intervención de las autoridades ambientales son producto de la baja gestión y el
desconocimiento de la administración municipal de la normatividad en la
materia.
El presupuesto del Municipio es inferior a los 5 mil millones de pesos anuales,
es decir, muy bajo e insuficiente para atender las necesidades de una población
dispersa que dificulta focalizar inversiones de alto impacto, aun cuando, de
acuerdo con el informe presupuestal del Municipio para el año 2008, casi el
80% del presupuesto fue de inversión, seguido por el gasto de funcionamiento
con un 14%13.
Las autoridades ambientales con jurisdicción en el municipio son la
Corporación del Sur de Bolívar y Cormagdalena14. De acuerdo con la
información primaria con la que se cuenta, la Corporación del Sur de Bolívar no
hace presencia permanente en el municipio y las intervenciones han sido
contadas y muy puntuales.
12
El Esquema de Ordenamiento Territorial es un documento elaborado por la administración municipal,
aprobado por el consejo, el cual determina los usos, alturas, destinación, reservar y crecimiento de su
propio territorio.
Por su parte, el Plan de Desarrollo es un pacto social entre la comunidad y el estado para planificar el
desarrollo del municipio. Contiene el programa de gobierno que el alcalde desarrollará en los cuatro años,
es decir, los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar
13
www.elpenon-bolivar.gov.co
14
“La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA) tiene
jurisdicción en el territorio de los municipios ribereños del Río Magdalena, desde su nacimiento en el
Macizo Colombiano... hasta su desembocadura en Barranquilla y Cartagena...”. Artículo 3 de la Ley 161
de 1994.
23CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Por su parte, Cormagdalena tiene jurisdicción sobre la ribera y a ésta se ha
limitado su intervención, especialmente a raíz de la inundación presentada en
la isla de Papayal en diciembre del 2008, cuando apoyó la obra del muro de
contención.
La ausencia de las autoridades ambientales es altamente preocupante. En un
principio no hacen presencia para garantizar las buenas prácticas, la
conservación y la recuperación ambiental y, en consecuencia, posteriormente
requerirán altas inversiones por parte de la empresa privada para subsanar
sus carencias iniciales. En esta lógica, se ve afectado el medio ambiente y se ve
afectado el inversionista privado, que deberá hacer gastos en adecuar la lógica
de su negocio a las nuevas “reglas del juego”.
La Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), con cuyo
director se entrevistaron los consultores de Enlaza, cuenta apenas con dos
personas para atender todo el municipio. Esto significa que la población
prácticamente no tiene la posibilidad de acceder a asistencia técnica a través de
la institucionalidad municipal, lo cual no sólo perjudica al medio ambiente
debido a las prácticas intensivas en agroquímicos y la ganadería extensiva, sino
que retrasa los procesos de desarrollo. De igual forma, dificulta la puesta en
marcha de una estrategia de seguridad alimentaria para el municipio.
Buenos Aires ha sido un corregimiento en el cual la presencia de las
instituciones (locales, regionales y nacionales) ha sido prácticamente nula, por
esta razón la confianza en dichas instituciones es baja o nula. A esto se suma el
hecho de que en el pasado, los candidatos a la Alcaldía han incumplido sus
promesas que, inclusive, han estado relacionadas con la titulación de la finca
Las Pavas.
El Incoder es una institución que la comunidad menciona con mucha
frecuencia, toda vez que otorgan gran responsabilidad del conflicto de Las
Pavas a esta institución.
De igual forma, se debe considerar que la ausencia del Estado ha sido suplido
en menor medida por otras organizaciones como las ONG´s y los programas de
organismos multilaterales que han hecho presencia en la zona. La comunidad
también reconoce al Programa de Paz del Magdalena Medio como un
interlocutor válido para algunos asuntos que deberían ser tratados por las
instituciones locales o regionales. Esto se refleja en que las organizaciones de
las comunidades confíen más en las ONGs internacionales que en el mismo
gobierno local o cualquier otro actor público.
24CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
Situación de seguridad
En el Departamento de Bolívar ha hecho presencia varios grupos armados; en
la zona norte y centro las FARC, el ELN y el ERP desde la década de los
ochenta y en la zona sur el ELN y el ERP, al igual que los grupos de
autodefensa a finales de los noventa. Cabe resaltar que las guerrillas más
fuertes han sido el ELN y posteriormente las FARC. En el 2002 y 2003, la zona
de los Montes de María fue declarada Zona de Rehabilitación y Consolidación
(ZRC).
En lo relativo a las autodefensas, sus inicios se remontan a mediados de la
década de los ochenta, pero fue en los noventa cuando incrementaron su
accionar, especialmente en el sur del Departamento. Desde la creación de las
AUC en 1997, dicha organización entró en disputa por el dominio territorial
que ejercían los grupos subversivos, logrando un importante crecimiento y
consolidación de su presencia. A partir de 1997 se inicia una fuerte incursión
de las autodefensas en los cascos urbanos de Santa Rosa del Sur, San Pablo,
Simití, Cantagallo y Morales (Magdalena Medio), los Altos del Rosario y Rio
Viejo (Las Lobas) y Morales (La Mojana). Entre 1999 y 2001 hubo gran tensión
debido a las protestas de algunos sectores de la población en contra de la
creación de una zona desmilitarizada para realizar una convención entre el
Gobierno Nacional, la sociedad civil y el ELN.
Una característica sobresaliente de la confrontación armada desde 1997 ha
sido la elevada frecuencia de los enfrentamientos protagonizados por las
guerrillas y las autodefensas. En relación con estas últimas, es preciso
mencionar que las dos principales estructuras se desmovilizaron entre el 2005
y el 2006. Un total de 594 integrantes del bloque Montes de María de las AUC
dejaron las armas el 14 de julio de 2005 en el municipio de Santa Rosa del Sur,
mientras que 2.523 miembros del bloque Central Bolívar se desmovilizaron el
31 de enero de 2006.
Sin embargo, a lo largo del 2007 aparecieron nuevas bandas criminales
vinculadas al narcotráfico, esencialmente en el Magdalena Medio Bolivarense,
tales como las Águilas Negras y una estructura vinculada al cartel del norte
del Valle y a los ya neutralizados mellizos Mejía Múnera, que se hacen llamar
Autodefensas Bolivarenses de Santa Rosa.
En relación con el número de homicidios ocurridos en el departamento de
Bolívar, es posible afirmar que una parte está relacionada con la delincuencia
común y organizada y otra parte a la dinámica de la confrontación armada. De
los 2.514 homicidios perpetrados en el Departamento entre el 2003 y el 2007,
más del 50% se encuentra en la zona del Dique, en particular en Cartagena (en
25CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
términos brutos). En los últimos años, el Departamento presenta una
tendencia al incremento en el número de homicidios: esta tendencia se da
también en la zona de Las Lobas, donde ha aumento el 97%.
Es decir, si bien la zona de Las Lobas presenta un bajo número de homicidios
en comparación con las otras zonas, como se ilustra en el gráfico anterior, la
tasa de homicidios se ha incrementado en los últimos años.
De otro lado, es de resaltar que, si bien en los últimos 15 años se han
presentado masacres en el Departamento, perpetrados por los distintos grupos
armados, la zona de Las Lobas no tiene antecedentes en este sentido. Igual
comportamiento favorable se presenta en cuanto a secuestros.
En cuanto al desplazamiento forzado, el departamento presenta algunas
peculiaridades. En primer lugar, en el 2001 alcanzó cifras de 43.000 personas
expulsadas y 36.000 personas recepcionadas. Luego de este año presenta una
tendencia la reducción en el desplazamiento. Sin embargo, en el año 2006 se
incrementa nuevamente el número de personas desplazadas debido a la
confrontación armada. Esta situación es relevante para el análisis de la zona,
por cuanto permite concluir que existe un alto número de colonos en la zona,
idea reforzada por el hecho de que cuenta con economías extractoras en la
minería, los cultivos ilícitos y la explotación ilegal de maderas, entre otros.
Si bien la comunidad manifiesta que ha sido desplazada en dos oportunidades,
en el 2003 por los comandantes “Raúl” y “Alfonso” de las autodefensas y en el
2006 por el comandante “rapidito”, y en el pasado han denunciado
26CARATERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL
CONSORCIO EL LABRADOR S. A.
hostigamientos (muerte de animales, amenazas, etc) por parte de grupos
armados para que abandonen sus predios, la comunidad y los habitantes de la
región manifiestan que en la actualidad no existen presiones por parte de
grupos armados al margen de la ley. Esta situación, en un escenario en el cual
se requiere construir confianza entre las partes, es de vital importancia.
Es importante tener en cuenta que las FARC han iniciado actividades de
retoma de la zona minera de la Serranía de San Lucas. Esto puede generar
desplazamiento hacia el corregimiento de Buenos Aires y en general hacia El
Peñón, afectando negativamente las condiciones de seguridad, agravando las
condiciones sociales y ejerciendo más presión sobre el medio ambiente por la
demanda de recursos naturales.
Finalmente, cabe anotar que la comunidad percibe que la “fuerza oficial”, es
decir, la policía y ejército, se encuentran parcializados y sólo están dispuestos a
defender la posición del consorcio El Labrador y otras palmeras. Esto resulta
entendible si se considera que el contacto más reciente que ha tenido la
población con la fuerza pública fue en el desalojo del 14 de julio del 2009.
Aportes de la Palma a la región
Mientras que el presupuesto municipal es de alrededor de 4.500 millones de
pesos anuales, la inversión en mano de obra del Labrador puede ser superior a
los 700 millones de pesos (más del 15% del presupuesto municipal). Esto
aumenta si se consideran otras inversiones adicionales a la mano de obra y la
posibilidad de invertir en una planta procesadora en la región.
La inversión de El Labrador y las otras palmeras de la zona genera una
dinámica de desarrollo que se manifiesta en inversión social, infraestructura y
generación de cultura de la legalidad, entre otros. Un ejemplo claro en el cual
la alianza entre las palmeras y la institucionalidad redunda en beneficio de la
comunidad es la construcción de vías de comunicación, en lo cual participó
Cormagdalena y las palmeras.
Un aspecto sobre la comunidad ha hecho referencia es que el conflicto de
tierras que tiene la comunidad no es con el Consorcio El Labrador, sino con el
Incoder (y la antigua UNAT), cuyas fallas procesales han generado un
ambiente de incertidumbre tanto para la comunidad como para el Consorcio.
De otra parte, la presencia de las palmeras en el municipio ha llamado la
atención de las autoridades ambientales, lo cual es muy positivo pues es
conveniente para todas las partes que se cuiden y respeten las normas en la
materia, con la asesoría y acompañamiento de las autoridades ambientales.
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