CONFLICTIVIDAD SOCIAL - DIAGNÓSTICO DE LA
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DIAGNÓSTICO DE LA
CONFLICTIVIDAD
SOCIALDIAGNÓSTICO DE LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL
ESTRATEGIA TERRITORIAL
PARA LA GESTIÓN EQUITATIVA Y SOSTENIBLE
DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio del Interior
Ecopetrol
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Bogotá, noviembre 20154 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MINISTERIO DEL INTERIOR
DESARROLLO-PNUD
Juan Fernando Cristo
Fabrizio Hochschild Ministro
Coordinador Residente
Carlos Roberto Ferro
Arnaud Peral Viceministro Relaciones Políticas
Director País
Seis Ilustres
Inka Mattila Diseño y producción gráfica
Directora País adjunta
Guillermo Díez
Fernando Herrera Araújo Corrección de estilo
Coordinador Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
ISBN: 978-958-8971-01-8
Blanca Cardona
Coordinadora (e) Área de Gobernabilidad Democrática Bogotá, Colombia -2016
PROYECTO: ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA AGRADECIMIENTOS
GESTIÓN EQUITATIVA Y SOSTENIBLE DEL SECTOR Agradecimiento especial al equipo de trabajo de la
HIDROCARBUROS Estrategia, especialmente a los enlaces territoriales
del PNUD (Basem Abed, Javier Cortés, Martha
José Ricardo Puyana Leal, Edward Pascuas, Rosmira Peralta, Álvaro
Coordinador Nacional Riascos, Ana María Sierra , Juan Tomás Suárez,
Deisy Velandia y Violemary Villamizar); al equipo
Camilo Duplat de gestión de conocimiento del Viceministerio del
Líder del equipo de prevención de conflictos y diálogo Interior, quienes aportaron insumos importantes
para su elaboración; a la Asociación Colombiana
Diego Ramírez del Petróleo (ACP), quien suministró información
Profesional en prevención de conflictos y diálogo de gran relevancia; y a todos aquellos que hicieron
posible este diagnóstico.
Carlos Contreras
Profesional en prevención de conflictos y diálogo ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
Redacción diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del PNUD. Sin embargo, con el
Nadya Aranguren
fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
Profesional en prevención de conflictos y diálogo
utilizar “o/a” para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por utilizar el clásico
Silvia Herrera
masculino genérico, en el entendido de que todas
Asistente técnico de apoyo a la coordinación
las menciones de tal género representan siempre a
todas/as, hombre y mujeres, abarcando claramente
ambos sexos. Las opiniones expresadas en este
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS-ANH
diagnóstico son de exclusiva responsabilidad
Mauricio De la Mora del proyecto y no comprometen al PNUD, como
Presidente tampoco a las demás entidades que auspiciaron su
elaboración. Cualquier visión u opinión expresada
María Mercedes Rozo en este documento no refleja necesariamente la
Vicepresidente de Contratos Hidrocarburos posición y/o políticas del PNUD, la Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH) y Ecopetrol.
Patricia Londoño
Gerente Seguridad, Comunidades y Medio ambiente
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
Tomás González
Ministro
Carlos Fernando Eraso
Viceministro de Energía
María Victoria Reyes
Jefe Oficina de Asuntos Ambientales y SocialesDIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 5
SOCIAL
Contenido
CONFLICIVIDAD
Introducción 7
1. Contexto 9
1.1. El fenómeno de la conflictividad social en el sector hidrocarburos 10
1.2. Arauca 16
1.3. Caquetá 21
1.4. Casanare 25
1.5. Córdoba-Sucre 31
1.6. Huila-Tolima 35
1.7. La Guajira 40
1.8. Magdalena Medio 43
1.9. Meta 48
1.10. Norte de Santander 53
1.11. Putumayo 57
2. Conclusiones 63
Referencias 67
Lista de mapas
Mapa 1. Arauca 17
Mapa 2. Caquetá 21
Mapa 3. Casanare 26
Mapa 4. Córdoba - Sucre 32
Mapa 5. Huila - Tolima 36
Mapa 6. La Guajira 40
Mapa 7. Magdalena Medio 44
Mapa 8. Meta 49
Mapa 9. Norte de Santander 54
Mapa 10. Putumayo 58
Lista de gráficas
Gráfica 1. Participación del sector hidrocarburos en el PIB nacional 9
Gráfica 2. Bloqueos por departamento, 2015 12
Gráfica 3. Comparativo de bloqueos a las operaciones, por departamento, 13
2010- 2015
Gráfica 4. Causas de bloqueos a las operaciones, 2015 136 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Lista de tablas
Tabla 1. Clasificación de los conflictos sociales, por demanda 11
Tabla 2. Bloqueos a las operaciones, 2010-2015 12
Tabla 3. Relación conflicto, motivo y alcance 15
Tabla 4. Información general Arauca 17
Tabla 5. Información general Caquetá 22
Tabla 6. Información general Casanare 26
Tabla 7. Información general Córdoba-Sucre 32
Tabla 8. Información general Huila-Tolima 36
Tabla 9. Información general La Guajira 41
Tabla 10. Información general Magdalena Medio 44
Tabla 11. Información general Meta 49
Tabla 12. Información general Norte de Santander 54
Tabla 13. Información general Putumayo 58DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 7
SOCIAL
CONFLICIVIDAD
INTRODUCCIÓN
En los últimos años los hidrocarburos se han posicionado como uno de los sectores económicos
con mayor relevancia en Colombia, tanto por su capacidad para atraer inversión extranjera
como por las rentas que hoy generan. Este es el resultado de una apuesta que el país viene
haciendo desde 2003 para convertir el sector extractivo en una de las locomotoras de desarrollo
nacional. Sin embargo, con un mercado más abierto y con más empresas en operación,
también ha aumentado la conflictividad social entre las comunidades, la industria petrolera y
las autoridades de los niveles nacional y local.
Desde 2011, el Gobierno Nacional viene liderando la implementación de una serie de medidas
dirigidas a atender y prevenir la creciente conflictividad social que se presenta en el sector
hidrocarburos, a través del diseño de mecanismos de atención de crisis y la generación de
escenarios preventivos y condiciones de diálogo que permitan tramitar de manera pacífica
las expectativas de las partes involucradas. Para articular estas acciones en un único marco
común se firmó el Acuerdo de Cooperación de Asistencia Técnica y Financiera 242 de 2013,
entre la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), con el “objetivo de apoyar a la ANH en la estructuración e implementación
de una estrategia territorial para la gestión sostenible y equitativa del sector hidrocarburos,
a través del fortalecimiento de actores, la consolidación de escenarios participativos de
planificación para el desarrollo humano, la superación de la pobreza y el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en las regiones” (ANH y PNUD, 2013). En esta fase
de desarrollo de la Estrategia Territorial de Hidrocarburos fueron priorizados 10 territorios con
tradición petrolera: Arauca, Caquetá, Casanare, Córdoba - Sucre, Huila - Tolima, La Guajira,
Magdalena Medio, Norte de Santander y Putumayo.
Así mismo, se definió que uno de los componentes de este marco común de actuación sería una
estrategia para la atención y prevención de la conflictividad social en el sector hidrocarburos,
donde se recogieran y fortalecieran las iniciativas que se venían desarrollando sobre la materia,
con el liderazgo del Ministerio del Interior. Como parte del desarrollo de la estrategia de
conflictividad, se presenta el siguiente diagnóstico, que tiene el objetivo de dar cuenta de las
dinámicas y tendencias que presenta la conflictividad social en el sector y, de esta manera,
brindar insumos de carácter analítico para la definición de las líneas de acción estratégicas para
la prevención y atención de estas situaciones.8 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
El diagnóstico se construyó siguiendo la metodología y orientación metodológicas de la Oficina
para la Prevención y Recuperación de Crisis del PNUD en Nueva York (BCPR, por sus siglas en
inglés). Así, fue desarrollado un diagnóstico que articula un componente participativo, a través
de más de cincuenta talleres en los municipios priorizados por el Acuerdo, y un componente de
investigación cualitativa y cuantitativa surtida mediante entrevistas semiestructuradas a actores
académicos, sociales, públicos y privados con conocimiento del sector, y recolección y análisis
de información secundaria como reportes institucionales, informes, artículos investigativos,
entre otros.
Este documento se compone de una parte general, en la que se desarrolla un contexto del
sector y de la conflictividad que hoy se presenta, y una parte específica, donde se hace un
acercamiento a la conflictividad social en cada uno de los diez territorios priorizados en razón
de los fenómenos de conflictividad presentados en los últimos tres años (2013, 2014 y 2015),
y a las variables o condiciones de entorno relevantes para el análisis. Por último, a modo de
conclusión se presentan un análisis de las tendencias de conflictividad que pueden extraerse
del documento y una identificación de los factores tanto estructurales como sistémicos que de
cierta manera permiten entender el origen de la conflictividad social en el sector.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 9
1
SOCIAL
CONFLICIVIDAD
CONTEXTO
Las reformas institucionales y de ley implementadas desde el 2003, que dieron origen a la ANH
como la entidad encargada de la administración y regulación del recurso hidrocarburífero, y
que permitieron la conversión de Ecopetrol en una empresa pública por acciones con toda la
facultad de participar de la cadena de operación y transformación del petróleo crudo, unidas a
un esquema atractivo para la inversión extranjera, han hecho posible que Colombia se ubique
hoy dentro de los veinte primeros países exportadores de hidrocarburos, posicionando al
sector como uno de los principales eslabones e impulsores de la economía colombiana.
El presidente de la República, Juan Manuel Santos (2014), afirmó recientemente que desde el
2010, tanto la operación en minería como en hidrocarburos han inyectado más de 37 billones de
pesos a la economía del país. Adicionalmente, la participación del sector de hidrocarburos en el
Producto Interno Bruto (PIB) nacional pasó de representar 3,4% en el 2007 a 5,24% en el 2014.
Gráfica 1. Participación del sector hidrocarburos en el PIB nacional
5,60%
5,30% 5,40% 5,24%
4,80%
3,90% 4,30%
3,60% 3,40% 3,80%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Departamento Nacional de Estadística (DANE).10 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
El interés del Gobierno Nacional por el desarrollo de la actividad hidrocarburífera se reiteró
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo País. En este se reconoce la
importancia del sector como motor de crecimiento económico, generador de empleo y
fuente fundamental de recursos que permitan financiar la inversión social, el presupuesto del
gobierno y “la construcción de un país en paz, con mayor equidad y mejor educado” (DNP, 2014,
p. 175). En lo que respecta a las metas frente al sector, cabe destacar el propósito del Gobierno
Nacional de aumentar las reservas y la producción a través de la promoción de los procesos
de exploración costa afuera, en yacimientos no convencionales y con “tecnologías de recobro
de hidrocarburos en yacimientos existentes” (DNP, 2014, p. 177). Para esto es fundamental la
coordinación con las demás entidades gubernamentales, de manera que sea posible garantizar
una operación respetuosa del medio ambiente y de las comunidades.
Además de la articulación entre entidades, un reto para la industria es la actual coyuntura de
precios bajos del petróleo: en junio de 2008 el precio internacional del barril WTI alcanzó su
máximo en dos décadas, llegando a cotizarse en 142.52 dólares. En junio de 2014, y tras dos
años de fluctuaciones, se situó en 107.23 dólares. Este fue el último pico antes del inicio del
declive. Así, poco más de un año después, en agosto de 2015 bajó la barrera de los 40 dólares
(U.S. Energy Information Administration, 2015). No obstante la caída de los precios del crudo,
su demanda en el mundo se sigue incrementando.
Este derrumbe de los precios en tan poco tiempo, y la consiguiente disminución de los ingresos
por las exportaciones de crudo, han afectado significativamente a la industria petrolera del
país y al Gobierno Nacional. Esto se debe al rol central que tiene el sector en la economía
colombiana: es la fuente del 40% de la inversión extranjera directa, del 20% de los ingresos
fiscales de la Nación y del 54% de las exportaciones (Portafolio, 2014).
A la caída en la exploración, y en parte como consecuencia, se suma la disminución en las
reservas. De acuerdo con la ANH, a diciembre de 2014 las reservas probadas de petróleo del
país alcanzaron un nivel de 2.308 millones de barriles, equivalentes a 6,4 años de producción,
lo que representa un decrecimiento de 5,6%, en comparación con las reservas del año anterior.
Este panorama es especialmente preocupante si se desea mantener la condición de país
exportador de petróleo.
1.1. El fenómeno de la conflictividad social en el sector
hidrocarburos
Aproximación teórica
El análisis de la conflictividad social alrededor de la industria de hidrocarburos debe partir de
una plena identificación de conceptos como conflicto, conflicto social y conflictividad. Para la
Organización de los Estados Americanos (OEA) y el PNUD (2013), un conflicto ocurre cuando dos
o más actores perciben que sus objetivos son incompatibles. Dichos conflictos, a su vez, pueden
ser multicausales y atravesar ciclos, niveles de radicalización y grados de violencia diferentes.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 11
En cuanto a los conflictos sociales, estos pueden ser entendidos como los procesos de
SOCIAL
interacción contenciosa entre actores sociales con diversos grados de organización, que actúan
de manera colectiva para defender el mantenimiento de unas condiciones preestablecidas o
CONFLICIVIDAD
propender por un cambio en la situación que se presenta, con el fin de obtener una mejora en
las condiciones existentes. El conflicto social surge cuando un grupo social, actor o movimiento
expresa una situación de malestar colectivo de forma hostil a través de demandas y medidas
de presión violentas contra alguna instancia pública o privada a la que considera responsable
de dicha situación (PNUD, 2012b).
La conflictividad, a su vez, se refiere a la dinámica de los mismos conflictos en un período
determinado, producto de situaciones complejas y de conflictos que con el transcurso del
tiempo no han logrado resolverse en lo estructural, y por consiguiente se arraigan, dinamizan y
retroalimentan nuevos conflictos (OEA y PNUD, 2013).
Clasificación de los conflictos
Existen varias posibilidades metodológicas para clasificar los conflictos sociales en atención a
las perspectivas y los intereses del análisis que se espera realizar. Teniendo en cuenta que el
objetivo de hacer un diagnóstico de conflictividad es aportar insumos que permitan la toma
de decisiones de política pública dirigidas a los principales actores que interactúan en el sector
hidrocarburos, como son las comunidades, autoridades y empresas, se decidió tomar una
clasificación en atención al tipo de demandas que reivindican estos actores (ver la tabla 1).
Tabla 1. Clasificación de los conflictos sociales, por demanda
Se refiere a los conflictos relacionados con las capacidades de una sociedad
Conflictos por para transformar sus condiciones a lo largo del tiempo. Están asociados, por
demanda de un lado, a las condiciones básicas de vida como la alimentación, la salud, la
reproducción educación, el empleo, etc.; y por el otro, a aquellos elementos referidos a la
social calidad de vida en general, como son el bienestar, la vida digna, el
mantenimiento o mejoramiento de las condiciones económicas, acceso a
tierras, entre otros, que son una clara responsabilidad del Estado.
Son el resultado de la inconsistencia entre las demandas de la población y la
capacidad de las políticas y las instituciones del Estado para satisfacerlas.
Incluye demandas relacionadas con el mejoramiento de la gestión
Conflictos por administrativa, la prestación de servicios públicos a cargo del Estado, el
demandas acceso a la justicia, la legitimidad de las autoridades públicas, la aprobación
institucionales y o derogatoria de normas, el cumplimiento de acuerdos, etcétera. Estos
de gestión estatal conflictos involucran la necesidad de cambios de la institucionalidad en dos
dimensiones: i) hacia el fortalecimiento del sector público, es decir, la
implementación de políticas públicas efectivas en temas como educación,
salud, seguridad ciudadana, entre otros, y ii) hacia el mejoramiento de la
relación entre el Estado y sus ciudadanos.
Abarca los conflictos que tienen su origen en diferentes visiones y dinámicas
de convivencia intercultural. Mantienen una estrecha relación con las
condiciones de debilidad institucional y de desigualdad económica, en la
Conflictos por medida en que estas situaciones son el escenario generador de la
demandas de desigualdad cultural, donde se aboga por el reconocimiento o
reproducción fortalecimiento de las identidades de los actores y el mejoramiento o
cultural mantenimiento de ciertos niveles de calidad de vida. Incluye conflictos
ideológico-políticos, por demandas de seguridad ciudadana, uso de
recursos naturales y deterioro o calidad del medio ambiente, derechos
humanos, valores, creencias e identidades, y género.
Fuente: Cuaderno de prospectiva política: la protesta social en América
Latina (PNUD, 2012). Elaboración propia.12 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Aproximación práctica
En la actualidad, la operación petrolera está marcada por una creciente conflictividad social
entre las empresas, las comunidades y las instituciones que interactúan en cada territorio con
dinámicas particulares. Si bien existen diferentes expresiones de esta conflictividad social, las
vías de hecho1, que se traducen principalmente en los bloqueos a la exploración, producción o
transporte de hidrocarburos, son el termómetro por excelencia de la situación de conflictividad
y sus efectos en la operación del sector de hidrocarburos.
A través del Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales2, la Asociación Colombiana del Petróleo
(ACP) ha monitoreado los bloqueos presentados a la industria desde el 2010, identificando
además sus causas y trazabilidad anual.
Tabla 2. Bloqueos a las operaciones, 2010-2015
Trimestre 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ene-Mar 20 52 92 123 114 159
Abr-Jun 19 30 68 161 92 125
Jul-Sep 37 47 72 124 116 110
Oct-Dic 15 42 76 95 133 79
Total 91 171 308 503 455 473
Fuente: Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales ACP.
Como puede verse en la tabla 2, desde el 2012 se evidencia un incremento en los bloqueos,
teniendo su punto más alto en el 2013 con 503 bloqueos en total a las operaciones. En 2015,
se presentó un total de 473 bloqueos, ubicados principalmente en los departamentos de Meta,
Santander, Casanare, Cesar, Norte de Santander y Sucre (ver la gráfica 2) (ACP, 2015b).
Gráfica 2. Bloqueos a las operaciones por departamento, 2015
144
160
140 TOTAL 473
120
100
81
90
80 69
70 54
60
50
40 25 24
30 18
13 12 9 9
20 5 3 3 2 1 1
10
0
BOYACÁ
NARIÑO
TOLIMA
Fuente: Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales ACP.
1 La Asociación Colombiana de Petróleo (ACP) define las vías de hecho como las “situaciones en las que se lleva a cabo algún tipo de acción que afecte
el normal desarrollo de las operaciones de las compañías -bloqueos de vías o prohibiciones de ingreso a los campos- que vienen con exigencias
hacia las compañías y que en algunos casos no corresponde a las compañías responder a esas exigencias”. (ACP, 2011).
2 El Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales incorpora información de las empresas afiliadas a la ACP y Ecopetrol.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 13
Comparando la información registrada de bloqueos a agosto de 2015, puede verse en mayor
SOCIAL
detalle la dinámica de bloqueos a corte de ese mes entre 2010 y 2015 en los ocho departamentos
con mayor número de vías de hecho (ver la gráfica 3).
CONFLICIVIDAD
Gráfica 3. Bloqueos a las operaciones, por departamento, 2010-2015
200
184
180
160
144
140
120 116 112
98
100
81 82
80 69
71 69
5754
60 47
52 54
40
40 2727 31
33
25 27
23
20 11 10 47 7 7 11 515 12 1314 9
01 0 15 3
0
META SANTANDERC ASANARE NORTE DE PUTUMAYO ARAUCA
SANTANDER
Fuente: Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales ACP.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Respecto a la duración promedio de los bloqueos, si bien para 2014 se presenta una reducción
en el promedio de días de duración (tres días) en relación con la cifra promedio para 2013 (5,7
días), esta reducción —de acuerdo con la ACP— ha venido acompañada de un recrudecimiento
de los bloqueos (Santiago, 2014).
En cuanto a la motivación, el origen o la causa principal de los bloqueos, de acuerdo con la
clasificación que hace la ACP para su análisis, tanto en 2014 como en 2015, la principal causa
son los aspectos laborales, que sigue la tendencia que se presenta desde 2010. En orden les
siguen la contratación de bienes y servicios y los temas relacionados con aspectos sociales (ver
la gráfica 4).
Gráfica 4. Causas de los bloqueos, 20153
2% TOTAL 528*
3% 3%
4%
Aspectos laborales
Bienes y ervicios
7% Asp. sociales
43% Vías
8% Servidumbres
Otros
Ambiental
30%
Socializaciones
Fuente: ACP - Ecopetrol. Información en procesos de consolidación a 31 de Diciembre de 2015.
Existen bloqueos que tienen más de una causa. Total bloqueos: 284
3 Cont. Bs. y Svs. significa Contratación de bienes y servicios.14 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Además, a partir de 2015 el Gobierno Nacional, a través del Equipo de Gestión del Conocimiento
del Viceministerio de Relaciones Políticas del Ministerio del Interior, comenzó a sistematizar
no solo las vías de hecho (bloqueos) sino también las alertas tempranas que se presentan
y se atienden en el marco del programa Convive de la Estrategia Territorial para la Gestión
Equitativa y Sostenible del Sector Hidrocarburos (ETH). Así, desde el 1 de enero hasta el 27 de
noviembre de 2015 se han atendido 156 vías de hecho y 180 alertas tempranas en los diez
territorios priorizados por la Estrategia.
Estos bloqueos a las operaciones de la industria de hidrocarburos dificultan el cumplimiento de
sus metas de producción, incrementando a su vez las cifras de producción diferida4 y el costo
en dinero de la misma. Así, en el caso concreto de Ecopetrol, durante el 2014 esta empresa dejó
de producir 64.000 barriles diarios, de los cuales 28.000 se dejaron de extraer por situaciones
relativas al entorno social como las protestas y los bloqueos (El Tiempo, 2015).
Finalmente, un elemento importante que se debe tener en cuenta cuando se estudian las
causas de la conflictividad social en el último año es la caída de los precios del petróleo: ante
una disminución de sus ingresos, las empresas se han visto obligadas a reducir los montos de
sus inversiones sociales voluntarias, a contratar menos bienes y servicios y mano de obra local,
llegando incluso a la no renovación de un número importante de trabajadores. Este escenario
no es exclusivo de unas pocas regiones, sino que se presenta en los territorios en los que la
Estrategia tiene presencia, como se detallará más adelante.
Tendencias y análisis de la conflictividad social en el sector hidrocarburos
Como se mencionó anteriormente, en el presente documento el conflicto social es entendido
como el proceso de interacción contenciosa entre actores sociales que actúan de manera
colectiva ante expectativas de la mejora o la defensa de una situación existente. Así, el conflicto
surge cuando un grupo social, actor o movimiento expresa sus situaciones de malestar colectivo
de manera hostil, a través de demandas o presiones violentas contra una instancia pública o
privada a la que considera responsable de la situación. Estos conflictos, a su vez, pueden ser
clasificados en atención a las demandas que manifiestan los actores involucrados: conflictos
por demandas de reproducción social, de reproducción cultural o institucionales y de gestión
estatal (PNUD, 2012).
En este sentido, un análisis de la conflictividad social en el sector hidrocarburos en Colombia
implica, por un lado, la observación del desarrollo de los conflictos en el tiempo, la identificación
de las variables de entorno que pueden determinar los niveles de expresión y fuerza de los
conflictos, y la descripción de los principales factores de conflictividad que se presentan en
los territorios, identificados por los mismos actores en las diferentes jornadas de trabajo
realizadas, y documentados por entidades y organizaciones interesadas en la materia. Y por
el otro, el análisis de las tendencias que pueden identificarse de la conflictividad social en el
sector y de las causas o motivaciones tanto estructurales como sistémicas que los originan y
autorrefuerzan.
De los insumos obtenidos para la elaboración de este diagnóstico, como instrumento de análisis
se realizó una identificación de los principales temas que se relacionan con los conflictos sociales
que se presentan en el sector (ver la tabla 3).
4 Vale la pena aclarar que este concepto se refiere a la diferencia entre la producción de un pozo antes y después de la ocurrencia de hechos
que impiden su normal operación durante un período determinado. Situaciones como bloqueos, vías de hecho, atentados territoristas contra
pozos u oleoductos, dificultades para evacuar el crudo en carrotanques cuando se ha superado la capacidad de almacenamiento, entre otros,
imposibilitan el acceso, la operación y el mantenimiento que requieren los pozos para sostener la producción promedio de crudo. Así, cuando
se soluciona la dificultad, es probable que el pozo no logre producir la misma cantidad de hidrocarburos que se producían antes del hecho. La
diferencia resultante se denomina producción diferida, y es crudo que no podrá recurperarse en el corto plazo.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 15
Tabla 3. Relación conflicto, motivo y alcance
SOCIAL
CONFLICIVIDAD
Conflicto Socal Motivo o Causa Alcance
Reequilibrio de la relación entre oferta y
demanda de los bienes y servicios que contrata la
industria petrolera con las empresas y/o
Contratación de
asociaciones locales, en el marco de sus políticas
bienes y servicios de proveedores (vehículos, compra de material
de construcción, comercio local de insumos,
etcétera). Otro tema importante es la demanda
de pagos oportunos por parte de las operadoras
y sus contratistas.
Contratación de mano de obra local calificada y no
Conflictos por calificada; oportunidades de formación para el
demandas de empleo; aumento de salarios, beneficios o auxilios
reproducción adicionales; manejo o intermediación de cupos
Empleo laborales, despidos, rotaciones, y demás aspectos
social
tocantes a la relación laboral entre las operadoras,
sus contratistas y los empleados; y creación de
perfiles laborales claros y transparentes.
Procesos de titulación y formalización de tierras
en las zonas de influencia de la operación
Tierras petrolera. Ocupación ilegal de territorios.
Solicitud de pagos de mayores indemnizaciones
por el ejercicio de servidumbres petroleras.
Definición e implementación de políticas públicas
de nivel nacional y local en temas como salud,
educación, seguridad alimentaria, etcétera;
Inversión social y
inversión en infraestructura que permita la
garantía de prestación de los servicios públicos esenciales a
derechos cargo del Estado, garantizando el pleno ejercicio
de los derechos conferidos en la Constitución; e
inversión social manejada a través de
Conflictos por organizaciones locales.
demandas
institucionales y Mantenimiento y/o pavimentación de las vías
de gestión estatal utilizadas para la operación de la industria, en
especial para transporte de crudo y
Vías maquinaria. Incumplimiento de las autoridades
respecto a sus responsabilidades o
compromisos previos adquiridos.
Inconformismo por el nuevo esquema de
Regalías asignación de recursos por concepto de regalías a
las zonas de producción petrolera.
Reconocimiento de comunidades para el proceso
Consulta previa de consulta previa. La no realización del
procedimiento en zonas donde debe efectuarse.
Conflictos por
Deterioros en la calidad ambiental por la
demandas de
operación petrolera (contaminación de fuentes
reproducción hídricas por vertimientos, afectación en las
cultural Medio ambiente siembras, efectos del material particulado,
etcétera); afectaciones a la fauna y flora por
acciones ilegales de terceros; y afectación de las
vocaciones productivas del territorio.
Cualquier otra reclamación o expectativa que no
Otros clasifique en las anteriormente descritas.
Fuente: elaboración propia a partir de las definiciones establecidas por la ACP para el
Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales.16 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Es necesario precisar que la identificación y la definición de estas causas se realizan con el
objetivo de guiar el análisis particular y la construcción de tendencias a partir de los resultados
que se obtengan. En ningún caso se pretende encasillar las motivaciones solo a lo que allí se
identifica, pues existen causas que responden a condiciones específicas, que son estudiadas de
manera particular.
A continuación se presenta el análisis de la conflictividad enfocado en once departamentos
y una región con operación petrolera, comenzando por un breve resumen de la situación
de conflictividad en cada territorio, la narración de las principales variables de entorno
presentes y la descripción de los principales factores de conflictividad a partir de los casos más
representativos que se han presentado o se presentan hoy en día.
1.2. Arauca
Es uno de los departamentos más importantes en la historia de la producción de hidrocarburos
del país, pues con el descubrimiento del yacimiento de Caño Limón, en 1983, Colombia pasó de ser
importador a un país exportador, condición que ha logrado mantener hasta el día de hoy. La llegada
de la actividad petrolera se convirtió en la principal actividad económica, llegando a representar en
la década de los noventa del siglo XX el 66% del PIB departamental y desplazando a otros renglones
que hasta la fecha habían sido los más importantes, como la agricultura y la ganadería.
Con la expansión de la operación hidrocarburífera comenzó también la historia de conflicto
armado en el departamento, con una presencia tradicional de grupos guerrilleros como el
Ejército de Liberación Nacional (ELN) y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC). A pesar de las ofensivas militares llevadas a cabo durante más de diez años, es un
departamento donde la presencia de grupos ilegales y el interés en controlar el territorio
siguen siendo predominantes, y tal vez la única zona del país donde el ELN mantiene un
posicionamiento marcado.
La dinámica del conflicto ha tenido a la actividad de hidrocarburos como uno de sus objetivos
de ataque, que van desde la extorsión a empresas y contratistas hasta ataques a oleoductos,
pozos y batallones energéticos —dispuestos para custodiar la infraestructura y la operación
petroleras—, entre otros. Este factor ha incidido en que los temas de conflictividad social
propios de la relación entre las comunidades y las empresas del sector (concernientes a una
mayor vinculación de mano de obra local por parte de las empresas petroleras, la contratación
de bienes y servicios con proveedores locales, la inversión social, etcétera) no hayan tenido
expresiones de crisis tan notorias.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 17
Mapa 1. Arauca
SOCIAL
CONFLICIVIDAD
Arauca
Arauquita
Saravena
fontul
ARAUCA
Tame
Cavo Norte
Puerto Rondón
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Tabla 4. Información general Arauca
Está ubicado en la región de los Llanos Orientales y representa el 2,1% del territorio
nacional. Se compone de siete municipios, ubicados en las zonas de piedemonte y
sabana. Es zona de frontera con Venezuela. Su capital es Arauca.
Con actividad petrolera desde finales de la década de los cincuenta. En 1983 se
descubre el yacimiento de Caño Limón, que le permite al país hacer la conversión a la
exportación de hidrocarburos.
Arauca Hoy tienen presencia en el departamento dieciséis empresas petroleras: Alange
Energy, BC Exploración y Producción, Cepcolsa, Ecopetrol, Hocol, Integral Oil & Gas,
Meta Petroleum, Occidental Andina LLC, Occidental de Colombia Inc., Petróleos del
Norte, Petrolera Monterrico, Petrominerales Colombia, Stetson Oil and Gas, Tabasco
Oil Company, Telpico LLC y Vetra Exploración y Producción Colombia.
Es el tercer productor de crudo del país, con una poducción departamental de 66,009
barriles por día (ACP, 2015).
Variables de entorno
Conflicto armado: varias condiciones han hecho de Arauca una de las zonas de mayor intensidad
del conflicto armado colombiano, con presencia primordialmente de grupos guerrilleros. El ELN
incursiona con fuerza en el departamento en la década del setenta del siglo XX, en el municipio
de Saravena.
Luego del descubrimiento de Caño Limón, y el consiguiente aumento de la actividad petrolera,
este grupo guerrillero se fortaleció a través de la extorsión a las petroleras y a sus contratistas;
ubicándose principalmente en el piedemonte del departamento y en límites con Boyacá y
Casanare, aprovechando las ventajas logísticas que traía la frontera con Venezuela. En los años
ochenta incursionaron con fuerza las FARC y ocuparon varias zonas del departamento, llegando a
desplazar al ELN de varias de ellas. Esto motivó una guerra entre ambas organizaciones, superada
mediante acuerdos en la década de los años dos mil (Fundación Ideas para la Paz, 2014).18 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Algunos grupos paramilitares, como las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y el Bloque
Vencedores, al mando de los hermanos Castaño, incursionan en el departamento hacia 2001,
en la zona del municipio de Tame, expandiéndose hacia Saravena, Fortul y Puerto Rondón. Sin
embargo, estos grupos no adquieren tanto poder como en otras zonas del país.
Pese a numerosas operaciones militares, Arauca sigue siendo un territorio con fuerte presencia
de las guerrillas. El ELN conserva una fuerza considerable en Arauca a través de su “Frente
de Guerra Nororiental” y de la más conocida de sus unidades, el Frente “Domingo Laín”. Este
se ubica principalmente en el piedemonte, en los municipios de Tame, Saravena y Fortul. Allí
practican un tipo de organización basado en estructuras militares semipermanentes o difusas,
milicias y organizaciones sociales de apoyo, que ejercen presión constantemente sobre las
compañías petroleras.
Por su parte, las FARC, a través del Frente 10, conservan mayoritariamente su presencia en
la zona central y oriental del departamento, en los municipios de Arauca, Arauquita y Cravo
Norte. A diferencia del ELN, su modelo de organización se basa más en estructuras militares
permanentes. Ambas organizaciones hacen uso intenso de las facilidades que les provee la
cercanía de la frontera con Venezuela (Mejía, 2014).
Tanto el ELN como las FARC realizan constantes ataques a la infraestructura petrolera, e incluso
en ocasiones realizan acciones coordinadas. El ELN entiende los ataques a la industria petrolera
como parte de sus acciones estratégicas en la lucha guerrillera. En lo corrido del año se han
registrado más de treinta ataques a los oleoductos Caño Limón Coveñas y Bicentenario (ACP,
2015). También son constantes los ataques a los batallones energéticos, así como la intimidación
y la extorsión a funcionarios y contratistas de las compañías.
Grupos étnicos y minorías: la población indígena en Arauca constituye un 2,2 % de la población
total del departamento. Pese a esta cifra aparentemente baja, su importancia es considerable
para la actividad de hidrocarburos, por distintas razones: su presencia en las zonas rurales, el
hecho de que cuentan con territorios amplios reconocidos por el Ministerio del Interior como
resguardos, y el activismo de algunas comunidades (ACNUR, 2011).
El principal grupo indígena de Arauca son los U’wa, quienes viven en el piedemonte, en especial
en Tame, desde donde se extiende su presencia hacia Boyacá y Casanare. Son particularmente
conocidos porque en 1996 amenazaron con realizar un suicidio colectivo si la Occidental de
Colombia (OXY) efectuaba actividades de exploración en sus territorios.
Esta lucha les valió reconocimiento internacional, y recibieron la visita y la ayuda de ONG y
activistas numerosos. Tres de ellos, activistas norteamericanos, fueron secuestrados y
asesinados por las FARC en 1999. La experiencia de lucha contra la OXY creó entre los U’was
una elevada capacidad de organización, movilización y comunicación que conservan hoy día
(Mejía, 2014).
En el piedemonte de Arauca también habita la etnia Guahiba o Sikuani, que se encuentra en
condiciones muy precarias. Testimonios de conocedores de la zona dan cuenta de sus graves
problemas de pobreza, alcoholismo y drogadicción, al igual que sus luchas internas por el poder
en los resguardos. Esta comunidad es difícilmente penetrable, y en ocasiones ha respondido
con violencia ante los intentos de instituciones del Estado y organismos multilaterales de
contactarles. Finalmente, en el oriente del departamento la mayoría de indígenas pertenecen
a la etnia Betoyes.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 19
Las comunidades indígenas de Arauca se agrupan en la Asociación de Cabildos y Autoridades
SOCIAL
Tradicionales Indígenas del Departamento de Arauca (Ascatidar). Las tres comunidades, U´wa,
Betoy y Sikuani, fueron incluidas por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 como tres
CONFLICIVIDAD
de las 35 comunidades en riesgo de desaparición en el país.
Narcotráfico y cultivos ilícitos: la actividad de cultivos ilícitos es muy limitada en Arauca. Entre
2013 y 2014 se presentó una reducción del 64% de las hectáreas cultivadas, que llegó a 25
hectáreas, que se concentran principalmente en los municipios de Arauquita, Tame, Fortul y
Saravena (UNODC, 2015). Desde principios del año 2000, y hasta 2007, los cultivos de coca
tuvieron una importancia sustancial en el desarrollo del conflicto armado en el departamento,
en cuanto componente de disputa territorial entre la guerrilla de las FARC y los grupos
paramilitares. Así mismo, a mediados de la década significaron un gran apoyo de recursos
para las FARC, que les permitió fortalecerse militarmente para mantener su disputa con el ELN.
Además, el tráfico de drogas se facilitaba por la condición de frontera del departamento, donde
siempre ha existido un importante flujo de actividades económicas ilegales con Venezuela
como contrabando de gasolina y tráfico de armas (Fundación Ideas para la Paz, 2014).
Descripción de la conflictividad alrededor del sector hidrocarburos
Conflictos por demandas de reproducción social: en el departamento de Arauca se presentan
conflictos relacionados con la demanda de empleo de mano de obra calificada y no calificada
proveniente del área de influencia directa, así como con mejoras en las prestaciones sociales
para los trabajadores de la industria. Por ejemplo, durante el primer semestre de 2015 ocurrió un
bloqueo en la estación Banadía, en Saravena, que duró más de treinta días. El hecho surgió por
la inconformidad de varios extrabajadores de Termotécnica Coindustrial S. A., cuyos contratos
fueron suspendidos desde 2013. En consecuencia, los extrabajadores reclamaban el pago de la
liquidación y de las prestaciones a las que, según ellos, tenían el derecho de recibir (Ministerio
del Interior, 2015). En segundo lugar, se encuentran las solicitudes de mayor contratación de
bienes y servicios con proveedores locales por parte de las empresas de hidrocarburos. No
obstante, estos conflictos no se expresan con la misma intensidad que en otras zonas del país.
Esto se debe, en parte, a la alta atención y magnitud que tienen los temas de conflicto armado
en el departamento y su accionar directo contra la operación petrolera.
También existen dificultades en los procesos de titulación y adjudicación de terrenos baldíos en
municipios como Arauquita y Saravena, donde la comunidad manifiesta inquietudes respecto
a la efectividad y celeridad del proceso, pues consideran que el Incoder no tiene la capacidad
para realizar estos procesos de manera eficiente, lo que afecta el acceso a servicios públicos
esenciales y a créditos por parte de los pobladores.
Conflictos por demandas institucionales y de gestión estatal: este tipo de conflictos
se presentan en el departamento con mayor intensidad y reiteración. Las condiciones
socioeconómicas de gran parte de la población, incluidos los pueblos indígenas, y la alta
recepción de población desplazada —que en el municipio de Saravena asciende a doce mil
personas— hacen que las demandas por mayores inversiones de carácter social y el ejercicio
efectivo de los derechos esenciales que debe garantizar el Estado sean un factor de conflictividad
importante frente a la industria petrolera, a la que se le exige que sus inversiones sociales
vayan dirigidas a mejorar las condiciones de los pobladores que se encuentran más allá de las
zonas de influencia.20 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
De manera particular, se identifican serias necesidades de inversión dirigidas a las comunidades
indígenas, que además tienen una condición especial de protección otorgada por la Corte
Constitucional en temas como cobertura en salud, educación, proyectos de vivienda, entre otros.
Mayoritariamente, los municipios del departamento definen su vocación en torno a la producción
agrícola (cacao, plátano, yuca, entre otros) y pecuaria (bovino, caballar, bufalino, porcino y
aviar), y en menor medida, al sector servicios (Gobernación de Arauca, s. f.). En este sentido,
tanto la población como las autoridades locales demandan inversiones dirigidas a potenciar los
proyectos productivos y generar las condiciones de infraestructura vial y de almacenamiento
que les permitan ser competitivos a nivel nacional.
Respecto al tema anterior, hay inconformidades relacionadas con las disposiciones de la Ley de
Regalías para el acceso y distribución de estos recursos. Las autoridades departamentales de
Arauca se han expresado en medios nacionales para manifestar su preocupación por el impacto
que tendrá en los proyectos de inversión que se esperaba desarrollar en el departamento con
estos recursos, que tuvieron una reducción superior al 60% (El Tiempo, 2012).
Otro tema relacionado con los conflictos por demandas institucionales y de gestión estatal que
tiene mucha importancia en el departamento es el de Derechos Humanos. Las condiciones de
conflicto armado han hecho que este elemento se convierta en el principal tema de reivindicación
de organizaciones sociales como las Organizaciones Sociales del Centro Oriente. El 12 de febrero
de 2013 se dio inicio a un paro cívico departamental argumentando incumplimientos reiterados
del Gobierno Nacional en las peticiones hechas desde 2012 en temas como la explotación
petrolera y la deuda ambiental, social y humanitaria con el departamento. Para conjurar la
crisis, el Gobierno Nacional expidió el decreto ministerial 0285 de 2013, en el que que creó la
Comisión Intersectorial para la Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario para el Departamento de Arauca, y se instalaron mesas de
diálogo permanente en temas como asuntos indígenas, Derechos Humanos, productividad,
servicios sociales, ambiental y territorial, bienes y servicios.
Conflictos por demandas de reproducción cultural: la presencia de grupos indígenas en la
zona donde se desarrollan las actividades de exploración y producción de hidrocarburos hace que
el tema de consulta previa sea un factor latente de conflicto. Para el caso de la comunidad U´wa,
son conocidas sus posturas acerca de la no extracción de recursos naturales en sus territorios.
Un ejemplo es lo ocurrido en 2005, cuando rechazaron la consulta previa necesaria para que
Ecopetrol iniciara actividades exploratorias en los campos Sirirí y Catleya (Semana, 2007).
Además, se presentan situaciones de conflicto relacionadas con los impactos ambientales que
produce la actividad de hidrocarburos en el departamento. Sin embargo, de manera similar
a la situación que se presenta en el Putumayo, parte de estos impactos son causados por los
ataques de los grupos guerrilleros que ocasionan derrames contaminando los suelos y las
fuentes hídricas del departamento. También se reivindican temas como la efectiva vigilancia por
parte de las autoridades ambientales del cumplimiento de los compromisos de las empresas
sobre la materia, y el desconocimiento de la población sobre las responsabilidades a cargo de
las compañías, lo que dificulta procesos de control social y veeduría ciudadana.DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL 21
1.3. Caquetá
SOCIAL
CONFLICIVIDAD
La operación de hidrocarburos es una actividad relativamente reciente en el departamento del
Caquetá. Sin embargo, ha adquirido especial importancia por el potencial en cuanto a reservas
probables existentes en la región de la Amazonía, que, según algunos estudios preliminares,
podrían llegar a duplicar las reservas actuales del país, con cerca de 2.340 millones de barriles
(Portafolio, 2014a).
No obstante el interés del Gobierno Nacional por aumentar la actividad exploratoria en la zona,
se ha encontrado dificultades relacionadas tanto con las condiciones de orden público del
departamento —donde tradicionalmente se ha concentrado gran parte de los enfrentamientos
y combates entre las FARC y las Fuerzas Militares, en el marco del conflicto armado— como
con la manifestación expresa de algunos líderes y organizaciones sociales de rechazo a las
actividades petroleras en el departamento, que aducen una incompatibilidad con el modelo
de economía verde que se quiere para el Caquetá como territorio con vocación amazónica, y
los impactos ambientales negativos que generaría la actividad petrolera en los ecosistemas y
fuentes hídricas.
Así, la conflictividad social alrededor del sector hidrocarburífero tiene que ver principalmente
con demandas de reproducción cultural relacionadas con temas de carácter ambiental,
a partir del cual se presenta un rechazo a las actividades de exploración de la industria en
el departamento. En zonas como San Vicente del Caguán se han presentado conflictos por
demandas de reproducción social asociadas a los temas de empleo y contratación de bienes y
servicios locales, que tuvieron su punto más álgido ante el cierre del campo Capella, operado
por Emerald Energy, que paró su producción durante el primer trimestre del año.
Mapa 2. Caquetá
San Vicente
del Caguan
Puerto Rico
FLORENCIA Puerto Rico
El Paujíl
Morelia Montañita
belén de los Andaquines
San José
del Fragua Albanía Milán Cartagena del Chairá
Valparaiso
Curillo
Solano
CAQUETÁ
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.22 DIAGNÓSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Tabla 5. Información general Caquetá
Está ubicado en la región de Amazonía, representa el 7,8% del territorio nacional. Se
compone de dieciséis municipios, ubicados en las zonas de cordillera, piedemonte y
llanura amazónica, que corresponde a más del 80% del territorio del departamento.
La actividad petrolera es relativamente reciente en el departamento. Durante 2006 se
iniciaron las actividades exploratorias en cercanías al municipio de San Vicente del
Caguán, por la empresa Emerald Energy, y se comenzó la producción de crudo en 2009.
Es una zona geográfica donde potencialmente se ubican importantes reservas de
Caquetá
hidrocarburos aún por explorar. Las empresas que hoy hacen presencia en el
departamento con actividades exploratorias son: Emerald Energy, Meta Petrolum Corp.,
Canacol Energy Colombia, Grupo C&C Energía Barbados Sucursal Colombia, Hupecol
Operating, Ecopetrol, Pacific Stratus Energy, y el Consorcio Optima Range.
Tiene una producción promedio de 1.928 barriles por día (ACP, 2015); sin embargo, a la
fecha la producción se encuentra suspendida en el departamento.
Fuente: elaboración propia.
Variables de entorno
Conflicto armado: Caquetá es uno de los departamentos epicentro del conflicto armado en
el país. Las FARC incursionaron en esta zona del país a mediados de la década de los sesenta
del siglo XX configurando el Bloque Sur, uno de los más importantes para la organización,
desde donde comenzaron su fortalecimiento militar y financiero, a través de las actividades del
narcotráfico principalmente. Por su posición geográfica, se convirtió en un “territorio estratégico
como corredor militar, desde donde las FARC asedian áreas más integradas y como zona de
aprovisionamiento y descanso cuando el Estado toma la iniciativa militar” (PNUD, 2014a, p. 4).
Fue sede de las fallidas negociaciones entre el gobierno de Andrés Pastrana y las FARC,
desarrolladas entre 1998 y 2002 en jurisdicción del municipio de San Vicente del Caguán. Por su
importancia estratégica y militar para las FARC, en el Caquetá se han concentrado los planes de
recuperación territorial puestos en marcha desde el gobierno de Pastrana con el Plan Colombia,
hasta los actuales planes Espada de Guerra II de la fuerza pública y el plan de Consolidación
Territorial, iniciado en el gobierno de Álvaro Uribe.
El Bloque Sur de las FARC, que opera en Caquetá y Putumayo, es la segunda estructura más
fuerte de esta organización, luego del Bloque Oriental, por el rol que ha tenido en la financiación
del grupo guerrillero. Los frentes con presencia y actividad en el departamento son el 2, 3, 14,
15, 49 y 63, y las columnas móviles Teófilo Forero y Bloque Sur (Universidad Nacional, 2012).
Al igual que en otras zonas del país con fuerte presencia de cultivos ilícitos, en Caquetá se han
presentado disputas entre grupos ilegales por el control territorial y del negocio del narcotráfico.
Sin embargo, la incursión de grupos paramilitares fue menos marcada que en lugares como
el Putumayo, debido al histórico control que han tenido las FARC en el departamento. En
municipios como Morelia, Valparaíso, San José del Fragua, Albania, Curillo, Solita y Belén de los
Andaquíes hubo presencia del Bloque Sur de los Andaquíes, del Bloque Central Bolívar, desde
finales de la década de los noventa hasta 2006, cuando se desmovilizaron (FIP, USAID y OIM,
2014). En la actualidad hay presencia de bandas criminales como los Rastrojos, en zonas donde
anteriormente había control de los grupos de autodefensas.
Grupos étnicos y minorías: de acuerdo con cifras del DANE, la población indígena representa
cerca del 2% de la población total del departamento. Según información de la oficina territorial
del Incoder en el Caquetá, existen 45 resguardos indígenas constituidos en el departamento,También puede leer
