CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA RECIENTE (2015-2019) CONFLITO AGRÁRIO E EXTRACTIVISMO NA ARGENTINA RECENTE (2015-2019) - Relats.org
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Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO
DOSSIÊ
EN LA ARGENTINA RECIENTE (2015-2019)
CONFLITO AGRÁRIO E EXTRACTIVISMO
NA ARGENTINA RECENTE (2015-2019)
Tomás Palmisano*
Juan Wahren**
María Gisela Hadad***
En el presente trabajo analizamos las características que asumió la expansión del modelo extractivo – y la
conflictividad concomitante – entre 2015 y 2019, años que coinciden con el gobierno de Mauricio Macri,
de tendencia conservadora neoliberal. Para cumplir con dicho objetivo combinamos el análisis de fuentes
estadísticas secundarias y legislación nacional y provincial con un relevamiento de conflictos y resistencias
a partir de fuentes secundarias (prensa y documentos de organizaciones) y primarias (testimonios y notas
de campo). La información analizada muestra un renovado impulso a las actividades extractivas a través de
diversas políticas públicas. En el plano de la conflictividad esto se tradujo en: una mayor visibilidad de las
disputas con comunidades indígenas, en paralelo a su estigmatización; una nacionalización de las demandas
campesinas a partir de protestas en las grandes ciudades; y una problematización socioambiental que se
expandió desde la megaminería hacia los hidrocarburos y las fumigaciones.
Palabras clave: Agronegocio. Minería de Gran Escala. Hidrocarburos. Gobierno Conservador. Políticas Públicas.
Neste artigo analisamos as características assumidas pela expansão do modelo extrativo – e o conflito concomi-
tante – entre 2015 e 2019, anos que coincidem com o governo de Mauricio Macri, de tendência conservadora
neoliberal. Para alcançar esse objetivo, combinamos a análise de fontes estatísticas secundárias e a legislação
nacional e provincial com um levantamento de conflitos e resistência baseado em fontes secundárias (imprensa
e documentos de organizações) e fontes primárias (testemunhos e notas de campo). As informações analisadas
mostram um impulso renovado às atividades extrativistas por meio de várias políticas públicas. Em termos de
conflito, isso se traduziu em: maior visibilidade das disputas com as comunidades indígenas, em paralelo a sua
estigmatização; nacionalização das demandas camponesas através de protestos nas grandes cidades; e proble-
matização socioambiental que se expandiu de megamineração para hidrocarbonetos e fumigações.
Palavras-chave: Agronegócio. Exploração Mineira em Grande Escala. Hidrocarbonetos. Governo Conservador.
Políticas Públicas.
INTRODUCCIÓN puede considerarse parte del “giro conservador”
latinoamericano, un período en el cual diver-
En el presente trabajo analizamos las es- sos partidos de carácter neoliberal conservador
pecificidades de la expansión del modelo ex- ganaron las elecciones nacionales luego de una
tractivo en Argentina a partir de la asunción a etapa signada por la presencia de gobiernos “pro-
la presidencia de la alianza Cambiemos encabe- gresistas” en distintos países de la región. Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
zada por Mauricio Macri en diciembre de 2015 En Argentina, a finales de 2015, el
hasta el fin de ese ciclo en el año 2019. La misma Frente para la Victoria, la fuerza política que
gobernaba el país desde 2003, fue derrotado
* Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de en los comicios presidenciales. El modelo eco-
Playa Ancha (Chile)
Traslaviña, nº 450 – Viña del Mar. Valparaíso – Chile. to- nómico impulsado por el gobierno de Cam-
maspalmisano@hotmail.com
http://orcid.org/0000-0001-8244-514X biemos agravó algunos problemas que venían
** Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Téc- gestándose a lo largo de la década de 2010 y
nicas (CONICET)
Uriburu, nº 950 6º Piso, Oficina 5. Buenos Aires – Argen- creó otros nuevos (Palmisano y Teubal, 2020).
tina. juanwahren@conicet.gov.ar
http://orcid.org/0000-0001-5594-0831 La liberación del mercado cambiario supuso
*** Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y una devaluación continua del peso argentino
Técnicas (CONICET)
Uriburu, nº 950 6º Piso, Oficina 5, Buenos Aires, Argenti- y un severo proceso inflacionario que sumó
na. giselahadad@hotmail.com
http://orcid.org/0000-0002-6354-2910 casi 290 puntos entre diciembre de 2015 y
http://dx.doi.org/10.9771/ccrh.v34i0.43434 1CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
diciembre de 2019.1 En paralelo, se produjo primario-exportadoras en el período 2015-2019.
un aumento considerable del endeudamiento Por el otro, se relevó, ordenó y trianguló infor-
público pasando de representar el 52,6% del mación secundaria sobre conflictos territoriales
Producto Interno Bruto (PIB) en 2015 al 90,2% y socioambientales disponibles en medios de
en 2019 (Ministerio de Economía, 2020). Es- comunicación hegemónicos, alternativos y de
tos procesos coincidieron con una retracción organizaciones sociales – algunas son referen-
del PIB del 4,07% entre 2015 y 2019,2 y un in- ciadas directamente en el texto a modo de ejem-
cremento considerable de la población deba- plo. Este corpus fue primeramente sistematiza-
jo de la línea de la pobreza que pasó del 30% do a partir de un formato preestablecido apor-
en 2015 al 40,8% en 2019 (Observatorio de la tado por el Instituto para el Desarrollo Rural de
Deuda Social Argentina, 2020). Sudamérica que nos consignó la confección del
En ese marco, el foco de este artículo esta- capítulo sobre Argentina de su informe “Acceso
rá puesto en los principales procesos de conflic- a la tierra y territorio en Sudamérica” para los
tividad socio-territorial-ambiental y resistencia años 2016, 2017, 2018 y 2019 (Hadad; Palmisa-
popular y comunitaria al avance de las princi- no; Wahren, 2020; Palmisano; Hadad; Wahren,
pales expresiones del modelo extractivo: agro- 2019; Wahren; Palmisano, 2017, 2018). A ello se
negocio, minería de gran escala y extracción de sumó la información primaria que recopilamos
hidrocarburos. Como contexto de este proceso en trabajos de campo en diversas localidades de
describiremos algunas políticas públicas que las provincias de Buenos Aires (junio de 2016;
llevó a cabo el gobierno de Mauricio Macri, las septiembre de 2017; febrero, mayo y noviembre
cuales afectaron directa o indirectamente a los de 2018), La Rioja (febrero de 2020), Mendoza
sujetos y problemáticas políticas agrarias. Cabe (julio de 2017) y Neuquén (Agosto de 2017).3 A
resaltar que este trabajo no pretende ser exhaus- partir de dicho relevamiento se procedió a su
tivo en torno a los conflictos acaecidos en el pe- (re)lectura y análisis transversal con el objeto
ríodo sino que aborda algunos de los casos más de encontrar continuidades, rupturas y emer-
paradigmáticos de los diferentes actores que gentes de la conflictividad ambiental y territo-
protagonizaron estas luchas y resistencias: los rial en ámbitos rurales vinculada directamente
movimientos campesinos, los pueblos indíge- a actividades extractivas.
nas, las asambleas socioambientales contra la Ordenamos el presente artículo en un
megaminería, el fracking y las fumigaciones. De primer apartado teórico donde damos cuenta de
este modo podemos observar cómo en todas las las definiciones de extractivismo, movimientos
geografías de la Argentina se mantiene y pro- sociales y territorio desde las cuales hacemos
fundiza la conflictividad en torno a las activida- nuestro análisis. Luego presentamos las princi-
Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
des extractivas y los bienes comunes (recursos pales variables del modelo extractivo durante
naturales y territorios). el gobierno de Mauricio Macri, estableciendo
El abordaje metodológico combina varias continuidades y rupturas con los gobiernos kir-
estrategias. Por un lado, se realizó un análisis y chneristas que lo antecedieron, y dando cuenta
sistematización de fuentes estadísticas y docu- de la estructura económica, las políticas públi-
mentales secundarias difundidas por organis- cas y las transformaciones institucionales. Sub-
mos públicos a fin de dar cuenta de la forma siguientemente, presentamos un apartado sobre
y el alcance de la expansión de las actividades conflictos en los mundos rurales, retomando,
1
Datos de elaboración propia a partir de información de
la Dirección General de Estadística y Censos de la Ciudad
3
Los mismos fueron financiados con los proyectos UBA-
Autónoma de Buenos Aires. CyT 20020150200006BA (Universidad de Buenos Aires,
Argentina), PICT 2014-3343 y PICT 2016-3718 (Agencia
2
Datos de elaboración propia a partir de información de Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo
las Series trimestrales desestacionalizadas de oferta y de- Tecnológico y la Innovación, Argentina) y FONDECYT
manda globales del Instituto Nacional de Estadísticas y Posdoctorado nº 3190153 (Agencia Nacional de Investiga-
Censos (INDEC). ción y Desarrollo, Chile).
2Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
por un lado, las luchas campesinas, por otro, Teubal, 2013; Svampa, 2015). Siguiendo esta
las luchas de los pueblos indígenas, para luego definición, entendemos que el extractivismo
focalizar en las resistencias a la megaminería, incluye un conjunto de actividades entre las
las fumigaciones y al fracking. Culminamos el que se destacan la explotación de hidrocarbu-
trabajo con unas reflexiones e interrogantes en ros, la megaminería y el agronegocio.
torno a la relación entre los escenarios políticos Las características enumeradas tienen
nacionales, el modelo extractivo y las disputas impacto directo en la proliferación de con-
territoriales en los mundos rurales de la Argen- flictos donde emergen colectivos sociales que
tina contemporánea. encarnan acciones colectivas de carácter dis-
ruptivo -que combinadas con la utilización de
canales institucionales- se oponen a los impac-
MARCO TEÓRICO tos materiales y simbólicos del modelo extrac-
tivo. Como señala el clásico texto de Sydney
La crisis global de la década de 1970 su- Tarrow los movimientos sociales son “desafíos
puso una profunda reconfiguración del modo colectivos planteados por personas que com-
de producción capitalista. Articulada a la ex- parten objetivos comunes y solidaridad en
pansión del neoliberalismo, el balance sisté- una interacción mantenida con las élites, los
mico entre la acumulación ampliada del capi- oponentes y las autoridades” (1997, p. 21). Si-
tal (a través de la típica captación de plusvalía guiendo a Melucci (1991), la acción colectiva
en el proceso de trabajo) y la acumulación por de los movimientos sociales se organiza en tor-
medio de mecanismos “no económicos” se in- no a una identidad común, producto de una
clinó hacia esta última. Harvey (2004) incluye construcción social que requiere la evaluación
dentro de esta “acumulación por desposesión” conjunta de los medios, fines y del ambiente
una amplia serie de mecanismos de despojo y en el que se inserta. Una de las posibilidades
mercantilización de la riqueza colectiva, los de ordenar la diversidad de movimientos es a
bienes públicos y los espacios comunes. partir de los objetivos de lucha y los sentidos
En lo referido a las actividades prima- de pertenencia que ellos generan, es por ello
rias, estos mecanismos de acumulación han que con fines analíticos los hemos diferencia-
sido caracterizados como un “modelo extracti- do en territoriales y socioambientales, y dentro
vo” basado en una creciente sobreexplotación de ellos hacemos especial énfasis en quiénes-
de recursos naturales/bienes comunes que se son los sujetos subalternos que intervienen.
expande hacia diversos territorios, muchas ve- Para definir los primeros, partimos de
ces considerados improductivos por el capital los aportes de diversos autores (Mançano Fer-
en etapas anteriores. Sintéticamente, esta lógi- nandes, 2005; Porto Gonçalves, 2001; Soja, Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
ca se define por: a) la gran escala que adquie- 1989) que entienden al territorio no solo como
ren los proyectos; b) el destino de exportación un espacio geográfico portador de recursos,
de los productos; c) la incorporación de nuevas sino también como un escenario en disputa
tecnologías avanzadas; d) el alto consumo de (re)construido socialmente, donde se reali-
recursos no reproducibles (agua, tierra fértil, zan diversas relaciones sociales contrapuestas
biodiversidad, etc.); e) el involucramiento de y apropiaciones asimétricas de los recursos
grandes empresas trasnacionales; f) la genera- naturales (o bienes comunes) que allí se en-
ción de deseconomías externas y grandes ren- cuentran. Por tanto es un espacio relacional
tabilidades para las corporaciones; g) la ocupa- de poder, de gestión, de dominio, de tensio-
ción intensiva del territorio en lógicas de en- nes y conflictos, donde intervienen distintos
clave; y h) la transformación de las empresas actores sociales, que llevan a cabo actividades
extractivas en un actor social total (Giarracca; de producción y reproducción de la vida. Las
3CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
conflictualidades surgen por una apropiación muy críticos de la primacía del mercado como
asimétrica de los recursos naturales y un modo asignador privilegiado de recursos e intentaron
diferenciado de habitar y significar el territo- avanzar hacia políticas de ampliación de dere-
rio (Machado Aráoz, 2009, Wahren, 2016), y chos económicos, culturales y sociales, dándo-
se anclan en las capacidades desiguales, reales le al Estado un rol primordial. Ello fue a la par
y potenciales de los actores en pugna de crear, de un fortalecimiento de actividades extracti-
recrear y apropiarse – material y simbólica- vas (minería de gran escala, la explotación de
mente – del espacio. hidrocarburos y el agronegocio) con impactos
Por su parte, el avance del modelo ex- socioambientales iguales o peores que en el
tractivo también ha producido la emergencia pasado (Gudynas, 2009) pero con una partici-
de una multiplicidad de disputas socioam- pación estatal – directa o indirecta – más acti-
bientales “espacialmente localizadas” (Mer- va. Esta lectura no supone la circunscripción
linsky, 2013). Svampa define a los conflictos del modelo extractivo a los gobiernos “progre-
socioambientales como aquellos “ligados al sistas” sino que da cuenta del recentramiento
acceso y control de los recursos naturales y el del capital sobre los recursos naturales y los
territorio, que suponen, por parte de los acto- territorios comunes. En general, los gobiernos
res enfrentados, intereses y valores divergentes se afirman en un imperativo extractivo cuyos
en torno de los mismos, en un contexto de gran matices entre contextos y tiempos políticos na-
asimetría de poder” (2012, p. 20). Proponemos cionales se expresan principalmente en las po-
mantener la especificidad de esta conceptuali- líticas de captación y redistribución de renta
zación para aquellos conflictos que surgen por pero no en una crítica sobre estas actividades.
formas contradictorias de comprender, vivir A partir de esta línea de análisis nos in-
y producir los espacios comunes, cuando “el teresa abordar justamente qué especificidades
centro de la querella [son] las transformacio- supone la expansión – y las resistencias – del
nes negativas – efectivas o potenciales – de un modelo extractivo en Argentina tras el fin del
espacio que se considera común y compartido, ciclo progresista kirchnerista (2003-2015) y el
muchas veces identificado con el sustantivo ascenso de un gobierno de nuevo signo polí-
naturaleza” (Palmisano, 2020). tico neoliberal-conservador encabezado por
En términos político-institucionales, es- Mauricio Macri.
tos procesos se desarrollan en un escenario de
nuevo orden, caracterizado por Svampa (2012)
como “Consenso de los Commodities”, un mo- VARIABLES ESTRUCTURALES
mento posterior al Consenso de Washington DEL MODELO EXTRACTIVO EN EL
Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
que primó en la década de 1990, cuando los GOBIERNO DE CAMBIEMOS
modelos de desarrollo priorizaron la exporta-
ción de bienes primarios sin mayor valor agre- La alianza partidaria triunfante, Cam-
gado como base de las políticas públicas de los biemos, tuvo tempranamente la voluntad de
diversos gobiernos latinoamericanos, más allá favorecer aún más a los sectores primario-ex-
de sus diferencias político-ideológicas. Especí- portadores que se habían fortalecido a la par
ficamente uno de los elementos destacados en de la expansión del modelo extractivo en Ar-
los desarrollos teóricos latinoamericanos es la gentina. A pocos días de asumir, el nuevo go-
imbricación entre la dimensión política nacio- bierno eliminó los impuestos a las exportacio-
nal y estas actividades. Gudynas (2009) propo- nes de casi todos los productos agropecuarios,
ne el concepto de neoextractivismo progresista y redujo un 5% de la alícuota correspondiente
para caracterizar la situación de aquellos paí- a la soja y sus derivados que representan más
ses con gobiernos latinoamericanos que fueron de un cuarto de las exportaciones argentinas.
4Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
En febrero de 2016 dejaron de tributar este deforestación entre 2007 y 2018 ascendió a 3,5
gravamen la gran mayoría de los productos millones de hectáreas (ha) (Greenpeace, 2020).
minerales y un año después, en enero 2017, Asimismo, las dependencias estatales
se desgravó al petróleo y sus derivados. Estos vinculadas al trabajo con campesinos, pueblos
beneficios se mantuvieron hasta septiembre de indígenas y pequeños productores fueron afec-
2018 pues en el marco de negociaciones con el tadas por la reestructuración del Estado impul-
Fondo Monetario Internacional en torno al en- sada por la nueva gestión al frente del Poder
deudamiento externo, el gobierno restableció Ejecutivo Nacional. Durante el período, la Se-
una alícuota del 12% a la exportación de todas cretaría de Agricultura Familiar fue degradada
las mercaderías. al rango de Subsecretaría, hubo numerosos
Otra medida importante que favoreció a despidos y recortes presupuestarios (Palmisa-
los sectores exportadores fue la liberalización no; Hadad; Wahren, 2019; Wahren; Palmisano,
del mercado cambiario. Para concretarla el go- 2018). Además los máximos responsables de
bierno primero extendió el plazo que tenían las la cartera agropecuaria fueron reclutados de
empresas exportadoras para liquidar moneda las tradicionales organizaciones corporativas
extranjera y, a finales de 2017, por medio del como fue el caso de Ricardo Buryaile (ex vi-
Decreto N° 893, derogó la obligación del ingreso cepresidente segundo de Confederaciones Ru-
y negociación de las divisas de la exportación rales Argentinas) y Luis Miguel Etchevere, ex
de productos nacionales en el mercado único presidente de la Sociedad Rural Argentina.
de cambio que regía desde 1964. De esta mane- En relación a la producción hidrocarbu-
ra, cualquier empresa podía esperar el tiempo rífera, el nuevo gobierno continuó el impulso
que quisiera para volcarlas al mercado cambia- a la explotación de hidrocarburos no conven-
rio nacional (Palmisano; Teubal, 2020). A ello se cionales por medio de anuncios de mayores
sumó la autorización del libre giro de dividen- inversiones en el principal yacimiento: Vaca
dos y utilidades al exterior. Estas medidas fue- Muerta. La búsqueda de grandes capitales in-
ron sostenidas hasta septiembre de 2019 cuan- ternacionales incluyó en el caso del fracking
do agobiado por la escasez de divisas el gobier- nuevas inversiones de la petrolera anglo-ho-
no de Cambiemos restableció las limitaciones. landesa Shell y la estadounidense Chevron
Específicamente para el caso del sector (que ya tenía una fuerte presencia en la zona).
agropecuario, la gestión de Cambiemos inten- Esta asociación supuso una nueva presión
sificó el ritmo de autorización de Organismos sobre la frontera hidrocarburífera tanto en la
Genéticamente Modificados (OGM). Durante provincia de Neuquén, principal región de ex-
los 4 años se aprobó la comercialización de 26 plotación bajo la técnica del fracking, como en
eventos transgénicos de algodón, maíz, soja, la de Río Negro y el sur de Mendoza, donde Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
papa, alfalfa y cártamo, a razón de 6 por año. se avanza sobre campos ganaderos, frutícolas,
Ello implicó un notable crecimiento en relación hortícolas y vitivinícolas. Además se propugnó
al período kirchnerista (2003-2015) cuando la una mayor flexibilización laboral y regulatoria
“tasa de aprobación” fue de 2,3 eventos por por parte del Estado en materia de explotación,
año. La difusión de los OGM – casi completa distribución y comercialización de la energía.
en el caso de la soja, el maíz y el algodón (ISA- Si bien los plazos de la inversión en esta
AA, 2019) –, el uso masivo de agrotóxicos para actividad impiden afirmar causalmente la re-
estos cultivos y el corrimiento de la frontera lación entre las medidas gubernamentales y
del agronegocio en la búsqueda de nuevas tier- la expansión de la productividad, entre 2015
ras redundó en nuevas presiones territoriales y 2019 la producción de gas creció un 15,02%
sobre regiones habitadas por poblaciones cam- (42.906 millones de m3 a 49.350) impulsada
pesinas e indígenas y los montes nativos cuya por los no convencionales cuya extracción
5CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
pasó de 5.336 millones de m3 en 2015 a 18.798 2018). También la gestión Cambiemos impulsó
en 2019. Por su parte la producción total de en junio de 2017 un “Nuevo Acuerdo Federal
petróleo se retrajo un 5,7% pero la extracción Minero” que revisaría los consensos de los 90.
no convencional pasó de proveer el 4,68% del El mismo fue refrendado por representantes
hidrocarburo extraído en 2015 al 19,44% en de 14 de las 23 provincias argentinas y supu-
2019. En términos de expansión de la infra- so unificar posturas en torno al impulso de
estructura el año 2015 registró la mayor can- la actividad. Para adquirir un status formal el
tidad de pozos terminados (1.448) y metros documento debía ser aprobado en el Congreso
perforados (3.379.680) desde el primer registro Nacional, algo que finalmente no ocurrió.
disponible (2008). Esto coincide con el fuerte
apoyo que tuvo la actividad en los gobiernos
de Cristina Fernández, especialmente a partir CONFLICTOS SOCIO-TERRITORIA-
de 2012. Desde 2016, el contexto global pro- LES Y AGRONEGOCIO: casos para-
dujo una importante caída en la inversión que digmáticos de resistencia campesina
impactó en el período analizado (2015-2019)
(SSPM, 2018) pues se retrajo la perforación El avance del modelo extractivo en sus
de pozos a unos 1.000 por año, y se redu- diversas variantes (agronegocio, hidrocarbu-
jo un 27,06% en 2016 los metros perforados ros, megaminería) ha sido la principal causa
que paulatinamente se fueron recuperando de los conflictos de tierra en Argentina. En las
los años siguientes para quedar en 2019 en un provincias de Catamarca, Jujuy, Salta, Santia-
18,05% por debajo de 2015.4 go del Estero y Tucumán, que conforman el
En el caso de la minería no hubo nuevas noroeste argentino (NOA), suelen tener lugar
normativas que la favorecieran, más allá del los procesos más tensionantes de expansión
sostenimiento del marco regulatorio favorable a del extractivismo agrario. Esta región ha sido
los proyectos de gran escala creado en la déca- históricamente habitada por poblaciones cam-
da de 1990. Murgia y Godfrid (2019) destacan pesinas dedicadas a la cría de ganado menor
que durante el gobierno de Cambiemos se re- y la agricultura de pequeña escala que se ar-
cuperó la inversión en exploración fundamen- ticulaban a complejos agroindustriales, pero
talmente de litio y oro, a lo cual se sumó el desde hace algunas décadas han sufrido una
inicio de la construcción de dos proyectos de intensa transformación a partir del avance de
oro (Lindero en Salta y Chinchillas en Jujuy) la agricultura y la ganadería intensiva. Este
que podrían compensar las pérdidas del sector proceso de larga data siguió extendiéndose en
por el agotamiento en los yacimientos de Bajo el período 2015-2019 por la mejora en la renta-
Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
de la Alumbrera, Pirquitas y Cerro Vanguardia. bilidad de los cultivos de exportación gracias
En este sentido, los principales gestos del nue- a políticas impositivas favorables. Según datos
vo gobierno se centraron en una intensa cam- de elaboración propia a partir de información
paña de promoción y el impulso, fallido, de de la Dirección de Estimaciones Agrícolas del
restringir la Ley de protección de Glaciares Nº Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pes-
26.418, que actualmente prohíbe la actividad ca,5 entre la campaña 2014/15 y la 2015/16
minera en particular y extractiva en general la superficie sembrada con maíz y soja en el
en las áreas glaciares y periglaciares (Palmisa- NOA creció de 2.350.618 ha a 2.751.581 ha
no; Hadad; Wahren, 2019; Wahren; Palmisano, (17,06%), mientras que para 2019/20 alcanzó
las 2.894.288 ha, un aumento del 23,13% en
4
Todos los datos de este párrafo son de elaboración propia relación a 2014/15.
a partir de información del Ministerio de Economía de la
República Argentina (http://bit.ly/3bPx75R) y de la Direc-
ción Provincial de Estadística y Censos de la Provincia del 5
Los mismos pueden consultarse en http://datosestimacio-
Neuquén (http://bit.ly/2OHioRw). nes.magyp.gob.ar/
6Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
En este contexto, la expansión del agro- El norte de la provincia de Córdoba pre-
negocio generó múltiples conflictos, siendo los senta una estructura agraria típica del NOA
más visibles aquellos en los cuales organiza- con una gran presencia campesina y una cons-
ciones sociales lograron articular estrategias tante presión de la frontera agropecuaria por
de defensa territorial. En el período analizado su cercanía a los cultivos extensivos de expor-
uno de los conflictos más resonantes tuvo lugar tación. Allí uno de los conflictos adquirió gran
en Bajo Hondo (Santiago del Estero) donde 60 visibilidad desde 2015 pues se suscitaron di-
familias pertenecientes al Movimiento Cam- versos hechos de violencia por parte de emple-
pesino de Santiago del Estero, Vía Campesina ados de una empresa (Petrocord S.A.) contra
(MOCASE-VC), se movilizaron para defender las casas e instalaciones de familias agrupa-
las 4.000 ha donde habitan como comunidad das en el Movimiento Campesino de Córdoba
indígena “YakuKachi”. Orlando Canido, dueño (MCC). La empresa adquirió en 2014 el Campo
de la compañía de gaseosas Manaos, había co- La Libertad, un predio de 13 mil hectáreas de
menzado el desmonte y la producción de car- montes donde vivían 35 familias campesinas
bón en la zona a pesar de que su permiso se que reclamaban la posesión ancestral. Tras
encontraba suspendido a raíz de las denuncias varios episodios de tensión, a comienzos de
realizadas por el MOCASE-VC. 2019, la justicia ordenó el remate judicial de
El conflicto territorial iniciado en diciem- 2.814 ha del predio, en respuesta a lo cual el
bre de 2015 tuvo una escalada cuando en mayo MCC activó una campaña de concientización
de 2016 se realizó el desalojo violento de 7 fa- y boicoteo del remate que finalmente quedó
milias a partir de una orden judicial que desco- desierto por falta de oferentes (La Tinta, 2019).
nocía los espacios institucionales de negociación Otro importante epicentro de conflicti-
de los conflictos territoriales. Tras dicho aconte- vidad territorial es la región de Cuyo confor-
cimiento, la organización campesina provincial mada por las provincias de La Rioja, Mendoza,
concurrió con más de 100 integrantes a apoyar San Juan y San Luis. Al ubicarse en ecosis-
a las familias despojadas. En los meses subsi- temas montañosos andinos, las condiciones
guientes se produjeron al menos tres incursiones agroecológicas de esta área dificultan en extre-
violentas donde se amenazaron a las familias, mo la expansión del agronegocio en su faceta
se destruyeron viviendas, corrales, bebederos y pampeana (granos, oleaginosas y ganadería in-
instalaciones, y en una de ellas resultó herido tensiva). Sin embargo, esta lógica se expande a
de bala el campesino Pedro Campos. Si bien en través de los cultivos frutales intensivos dedi-
2016 la justicia emitió una orden de restricción cados a la exportación o al consumo de sectores
que impedía a Canido y dos de sus empleados de altos ingresos (vides, olivos, nogales, etc.), y
acercarse a la comunidad, a finales de 2019 se también se observa una presión territorial del Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
dictó el desalojo de las familias reactivándose el turismo de lujo, la minería de gran escala y la
proceso de resistencia. Esta dinámica de asedio, actividad hidrocarburífera, tal y como veremos
violencia y destrucción de la materialidad de más adelante (Hadad; Palmisano, 2017; Larsi-
la vida campesina (ranchos, corrales, animales, mont, 2019).Un ejemplo de estos procesos en
pozos de agua) se registró en otros lugares de la provincia de Mendoza tuvo lugar cuando la
Santiago del Estero, como en 2017 cuando en un empresa española de olivos Argenceres – Elaia
intento de desalojo falleció de un paro cardíaco S.A. y la policía provincial participaron en un
la campesina poseedora de las tierras, Carmen enfrentamiento con una familia campesina de
Lobo de Quiroga, o en 2018 cuando en el marco la zona de Jocolí Norte en el que resultó he-
de otro desalojo el campesino Héctor Reyes Cor- rido de bala uno de sus integrantes. Los he-
valán sufrió gravísimas quemaduras y, tras 10 chos ocurrieron mientras intentaban frenar el
días de agonía, murió (El Tribuno, 2018). alambrado ilegal sobre la finca campesina por
7CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
parte de la empresa, pues existía una sentencia forma de protesta, en algunas ocasiones (la más
judicial que reconocía a la familia Sarmiento difundida ocurrió en febrero de 2019) fueron
la posesión de la tierra y una medida precauto- fuertemente reprimidos por las fuerzas de segu-
ria de no innovar que la empresa intentó violar ridad (Gálvez Sánchez, 2019).
(La Vía Campesina, 2017). Otro hecho similar En términos generales, los conflictos
ocurrió en 2018, en Tunuyán, donde el gobier- territoriales con marcada presencia campesina
no provincial puso en venta 26 ha donde, des- que relevamos muestran una continuidad de
de hacía más de 20 años, 9 familias campesi- la tensión entre el avance de las actividades
nas producían alimentos para el autoconsumo extractivas y sus formas de vida y producción.
y el abastecimiento de un comedor comuni- Dentro de estos procesos de larga data se des-
tario. En la publicidad del remate se advertía tacan situaciones en las que empresas o par-
la presencia de “ocupantes”, a pesar de que ticulares compran tierras donde habitan fami-
algunas personas contaban con documentos lias campesinas desde tiempo atrás activando
de tenencia y comodatos. Uno de los puntos la conflictividad. La mejora de la rentabilidad
claves para la visibilización del conflicto fue de las actividades primario-exportadoras que
la participación de la Unión de Trabajadores y propugnó el gobierno de Cambiemos intensi-
Trabajadoras Rurales sin Tierra – MNCI – Vía ficó la presión por el desmonte y el reempla-
Campesina (ANRED, 2018). zo de producciones tradicionales por commo-
Un emergente interesante del período dities. En diversas provincias se registró una
analizado ocurrió en las grandes ciudades. Mo- acción coordinada de las instituciones estata-
tivada por los altos precios de los alimentos y la les (principalmente Poder Ejecutivo y Judicial
situación crítica del sector campesino que pro- provincial o local y policías) y los empresarios
duce la mayoría de las frutas y verduras consu- para avanzar sobre las familias campesinas. La
midas en las urbes, se generaron una serie de presencia de organizaciones sociales rurales
acciones políticas que incrementaron su visibi- ha sido, en muchos casos, el único factor para
lización. La Unión de Trabajadores de la Tierra contrarrestar estas tendencias.
(UTT), una organización gremial y campesina
surgida en 2010 en los alrededores de la Ciudad
de Buenos Aires y La Plata donde se concentra La lucha por la tierra indígena durante el
la actividad hortícola, impulsó desde 2016 una ascenso neoconservador
innovadora forma de protesta llamada “verdu-
razo”. En ella pequeños productores de alimen- El imaginario social europeizante cons-
tos se instalan en el centro de las ciudades y truido desde el siglo XIX por las elites urba-
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regalan o venden muy barato frutas y verduras. nas desplegó múltiples mecanismos de invi-
Esta estrategia les permitió acercarse a los sec- sibilización de las poblaciones indígenas en
tores populares urbanos, amplificó la difusión Argentina, que comenzaron a resquebrajarse
de sus reclamos y ha sido replicada por otras hacia finales del siglo XX. El “fin del no-re-
organizaciones, como la Rama Rural del Movi- conocimiento” (Gordillo; Hirsch, 2010) estuvo
miento de Trabajadores Excluidos (MTE Rural) vinculado a la combinación de una crecien-
y el Movimiento Nacional Campesino Indígena te movilización social de carácter étnico y
(MNCI). Estas iniciativas fueron complementa- un andamiaje institucional que reconocía su
das con debates y campañas de difusión para existencia (y preexistencia al Estado-Nación)
dar a conocer la situación del sector campesino y planteaba mecanismos para reparar mínima-
en Argentina y la presentación de un proyec- mente el despojo que habían sufrido por si-
to de Ley de “Acceso a la Tierra para Pequeños glos. En este contexto, las comunidades indí-
Productores”. A pesar de la legitimidad de esta genas abordaron un camino de lucha por el re-
8Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
conocimiento frente al Estado, y a veces en los En la región del Noreste argentino (NEA)
márgenes de él, que incluyó la demarcación que comprende las provincias de Corrientes,
de las tierras indígenas por parte del Instituto Chaco, Formosa y Misiones también se regis-
Nacional de Asuntos Indígenas (INAI). La for- traron numerosos conflictos territoriales donde
taleza de este proceso que articuló moviliza- el avance de la frontera agrícola y la actividad
ción con institucionalidad fue tal que durante forestal supone una amenaza al monte nativo
el período estudiado (2015-2019) se aprobaron donde habitan comunidades indígenas Wichi,
numerosos relevamientos territoriales hechos Qom y Mbya Guaraní. Es el caso de la comuni-
por el INAI en donde se reconoció la ocupación dad originaria de Miraflores (Chaco), que luego
actual, tradicional y pública de las tierras de- de un largo despojo comenzó a mediados de
claradas por las comunidades indígenas, en 2018 un proceso de recuperación de su territo-
el marco de la Ley Nacional 26.1606 (Hadad; rio ancestral que abarca unas 10.000 hectáre-
Palmisano; Wahren, 2020; Palmisano; Hadad; as. A lo largo del siglo XX, el estado provincial
Wahren, 2019). Sin embargo, este hecho posi- – que tenía la propiedad formal de la reserva
tivo no significó una reducción de los conflic- aborigen – otorgó escrituras a personas ajenas
tos que involucran a comunidades que aún lu- a la comunidad. Muchas de las tierras fueron
chan por sus tierras y el respeto a sus derechos desmontadas para la actividad agropecuaria y
a la consulta previa e informada en relación a las comunidades fueron perdiendo territorio
actividades extractivas en sus territorios. donde recolectar alimentos del bosque nativo y
Las características de las zonas geográ- los ríos. Frente a esta situación crítica familias
ficas mencionadas en el punto anterior tienen Qom y Wichi conformaron el Consejo de Recu-
una influencia muy similar en el tipo de ac- peración Territorial para reclamar al Estado pro-
tividades extractivas que disparan la conflic- vincial por la restitución de las tierras. A pesar
tividad territorial. En el caso del NOA, en las de algunos avances, el proceso estuvo marcado
provincias de Catamarca, Salta y Tucumán, por numerosas situaciones de violencia que in-
se han registrado numerosos conflictos que volucraron a familias criollas e indígenas que,
involucran al pueblo Diaguita y empresarios según denunciaron los comuneros, incluyeron
agropecuarios o mineros, cuyos miembros su- la muerte en circunstancias dudosas de uno de
frieron numerosos desalojos –algunos resisti- sus miembros y un femicidio (Huerquen, 2019).
dos exitosamente– en el período a pesar de la Además de estas situaciones, podemos
vigencia de la Ley 26.160. afirmar que el conflicto más resonante del
Por su parte, en la provincia de Jujuy, período se dio en la provincia patagónica de
varias comunidades indígenas de Tilcara re- Chubut. Allí, a comienzos de 2015, familias
alizaron durante el período cortes informa- Mapuche comenzaron una recuperación terri- Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
tivos en diferentes rutas como estrategia de torial en lotes que disputan con una compañía
visibilización de sus reclamos. Entre los prin- perteneciente al grupo empresarial italiano
cipales puntos se destacaba: la oposición a la Benetton. La comunidad Pu Lof en Resisten-
explotación minera a cielo abierto de Mina cia del Departamento de Cushamen tuvo nu-
Chinchillas y a la extracción de litio; la falta merosos ataques desde esos momentos, como
de infraestructura que comunique a las comu- en mayo de 2016 cuando, por orden del Poder
nidades; la denuncia de la violencia y hosti- Judicial de Chubut, se detuvieron a 7 comu-
gamiento institucional (El submarino, 2018). neros, entre ellos Facundo Jones Huala quien
6
Esta ley (sancionada en 2006 por 4 años, pero prorrogada tenía una orden de captura internacional acu-
ya 3 veces) declara la emergencia en materia de posesión sado de cometer “atentados” en Chile.
y propiedad de tierras indígenas, suspende provisional-
mente los desalojos e instrumenta los relevamientos técni- Sin embargo el pico de violencia se re-
co-jurídico-catastrales para el reconocimiento y posterior
titulación de las tierras. gistró en 2017. Tras una primera represión en
9CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
enero, en agosto la Gendarmería Nacional in- de la Prefectura Naval mientras escapaba de
gresó ilegalmente al territorio en conflicto y la represión. La Cámara Federal de General
detuvo a 9 personas. En ese contexto desapa- Roca identificó al autor material del hecho y
reció Santiago Maldonado, un joven activista lo procesó por homicidio agravado por el uso
libertario que participaba de la recuperación. de armas, pero a finales de octubre de 2019 la
La situación motivó una extensa red de so- Cámara de Casación revocó la medida, dejan-
lidaridad que contrastó con la campaña de do la decisión final a la Corte Suprema de Jus-
deslegitimación y criminalización del pueblo ticia de la Nación. Por su parte, en el territorio
mapuche impulsada por el gobierno y los me- de la comunidad continuaron los intentos de
dios de comunicación hegemónicos que califi- desalojo y hechos de violencia protagonizados
caban a las comunidades como una “guerrilla” por diversas autoridades (Palmisano; Hadad;
“terrorista” y “secesionista”, a la vez que per- Wahren, 2019).
geñaban las más inverosímiles hipótesis para Los casos desarrollados anteriormente
negar la presencia de Santiago Maldonado en muestran que durante la etapa estudiada hubo
el lugar. Dos meses y medio después, se en- un recrudecimiento de las disputas territoria-
contró su cuerpo sin vida 300 metros aguas les indígenas que supusieron un mayor nivel
arriba del lugar por donde había cruzado el de violencia física articulada a una narrativa
río Chubut el día de la represión. Los peritos oficial cargada de racismo y colonialidad. Tras
determinaron que murió por asfixia por su- décadas de despojo, los procesos de recupera-
mersión agravada por hipotermia pero de las ción de territorios indígenas como herramienta
3 pruebas realizadas solo una aseguraba que para obtener la restitución de tierras comuni-
el cuerpo había estado todo el tiempo sumer- tarias se enfrentaron a obstáculos mayores por
gido. Un año después, el juez cerró la causa por parte del Estado y particulares, donde primó
desaparición forzada, previa comunicación con la represión y la estigmatización antes que la
la familia de la víctima en la que reconoció negociación ajustada al derecho internacional
haber recibido presiones (Comunicado de la vigente. Como plantearon las participantes del
familia de Santiago Maldonado, 2018). Por su 1° Parlamento de Mujeres Originarias de 2018:
parte, Facundo Jones Huala fue extraditado
Dos realidades que diezman nuestra vida y la de
a Chile y declarado culpable por los cargos los territorios, los femicidios y los feminicidios; el
de incendio y tenencia de arma de fuego en primero, generado por la colonialidad machista que
una causa en la que los otros imputados ya atraviesa nuestros pueblos teniendo como protago-
habían sido absueltos. En paralelo, en el terri- nistas muchos de nuestros hombres que se alzan
torio continuó el hostigamiento judicial a los como líderes indígenas; el segundo, se trata de los
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asesinatos cometidos por las empresas transnacio-
comuneros y la destrucción de sus casas e ins-
nales saqueadoras y contaminantes que están arre-
talaciones. metiendo contra la vida de la tierra y nuestros cuer-
En línea con los anteriores aconteci- pos: violándonos, mutilándonos y asesinándonos.
mientos, a finales de noviembre de 2017, di- Es por ello que nos comprometemos a unir nuestra
versas fuerzas estatales intentaron desalojar la fuerza y voz para echar de nuestros territorios a es-
recuperación del Lof Lafken Winkul Mapu en tas empresas asesinas. Conscientes que no tardará
el gobierno criminal en juzgarnos, defendiendo los
las cercanías del Lago Mascardi, en la provin-
intereses de los empresarios intentará encarcelarnos
cia patagónica de Río Negro. En ese contexto, o, quizá, tildarnos de terroristas (1º Parlamento de
hombres, mujeres y niños de la comunidad Mujeres Originarias, 2018).
fueron detenidos y tres resultaron heridos con
bala de plomo. Uno de ellos, Rafael Nahuel
de 22 años, murió a raíz de los disparos re-
cibidos en la espalda de parte de miembros
10Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
LA EXTRACCIÓN DE HIDROCAR- Loma La Lata y Fernández Oro. Estos episo-
BUROS COMO EJEMPLO DE CON- dios generaron denuncias judiciales y pedi-
FLICTOS SUPERPUESTOS dos de declaración de emergencia ambiental
impulsados por la Confederación Mapuche
La extensión de la frontera hidrocarbu- de Neuquén (CMN), la Asociación Abogados
rífera a partir de la difusión del fracking fue un Ambientalistas, la Asamblea Permanente de
foco de conflicto muy importante, que, si bien Derechos Humanos, la Asamblea Permanente
había comenzado en la presidencia de Cristi- del Comahue por el Agua, entre otros.
na Fernández (2007-2015), se sostuvo durante Como emergente socio-territorial, el
la administración de Cambiemos. En este úl- conflicto más resonante vinculado a la explo-
timo período, el ritmo de apertura de nuevos tación de Vaca Muerta ha sido con la comu-
pozos, más lento por el contexto internacional nidad de Campo Maripe. La zona en disputa
adverso, se contrabalanceó por un crecimiento son 10.000 ha, pero el gobierno solo les ha re-
de la producción de hidrocarburos no conven- conocido unas 900 ha en las que es imposible
cionales que supuso un mayor movimiento de realizar las tareas de pastoreo y agricultura que
personas y equipamiento en las zonas de ex- las familias requieren para su sustento. Al no
tracción. Por la ubicación de la formación Vaca obtener respuestas, el Lof inició a mediados
Muerta la mayoría de las disputas se producen del 2016 un bloqueo a los pozos como forma
con comunidades Mapuche, aunque algunos de recuperar el control del territorio. En junio
crianceros criollos también mantienen litigios de 2017, un centenar de gendarmes ingresa-
económicos y territoriales con las empresas ron al territorio comunitario para garantizar
extractivas (Hadad; Palmisano; Wahren, 2021). el trabajo de la empresa YPF. A este conflicto
Además es importante destacar que en Argen- se sumó una denuncia por “usurpación” a los
tina los recursos naturales (entre ellos mine- miembros del Lof Campo Maripe por parte de
rales e hidrocarburos) son dominio originario la familia Vela. En el mismo registro y cerca de
de las provincias donde se encuentran (Cons- allí, se produjo en septiembre de 2017 el desa-
titución de la Nación Argentina, art. 124). Ello lojo de un sector de las tierras recientemente
supone una complejización de las disputas en recuperado por la comunidad mapuche Futa
las que no solo intervienen las políticas públi- Xayen. Tras mediaciones judiciales en 2018,
cas llevadas adelante por el Poder Ejecutivo un acuerdo entre las partes permitió mantener
Nacional sino también las decisiones tomadas la integridad del territorio que continúa afecta-
por los estados provinciales. do por la actividad hidrocarburífera (Ministe-
rio Público Fiscal, 2018).
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Puntualmente, la actividad hidrocarbu-
rífera produce una interfaz muy pronunciada Los momentos de mayor visibilización
entre las disputas ambientales y las territoria- de estos conflictos fueron estratégicamente
les. Dentro del primer grupo los derrames son aprovechados por los poderes políticos locales
los casos más numerosos: “según datos de la y nacionales para construir un perfil violento
Secretaría de Ambiente provincial, en la cuen- y delincuencial de las comunidades. A partir
ca neuquina (donde está Vaca Muerta) se pro- de ello se justificó la política profundamente
ducen un promedio de dos derrames por día. racista del Estado Nacional que derivó en sep-
Entre 2015 y 2018 las petroleras admitieron tiembre de 2019 en una orden por parte de la
3368 “incidentes ambientales”. En 2018 hubo entonces ministra de Seguridad, Patricia Bull-
934 “hechos” (Aranda, 2019). Algunos de los rich, para que Gendarmería Nacional proteja
ejemplos más resonantes de ello fueron, en la las instalaciones hidrocarburíferas de la for-
segunda mitad de 2018, tres grandes derrames mación Vaca Muerta en las provincias de Neu-
o fugas de hidrocarburos en Bandurría Sur, quén, Río Negro, La Pampa y Mendoza.
11CONFLICTO AGRARIO Y EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA ...
Si bien la mayor parte de las instala- pecto ha sido el del proyecto Veladero en la
ciones de hidrocarburos no convencionales provincia de San Juan, que desde 2005 extrae
se concentran en Neuquén, en 2017 comen- oro y plata bajo la modalidad a cielo abierto.
zaron los ensayos de la técnica en la parte de Durante el período abordado se produjo un
la formación Vaca Muerta que coincide con el pico ascendente de conflicto tras una serie de
departamento de Malargüe en la provincia de derrames químicos (en septiembre de 2015, de
Mendoza. A pesar de cierto hermetismo du- 2016 y marzo de 2017) que desencadenaron
rante los primeros meses de 2018 la situación numerosas movilizaciones. Frente a estos acon-
salió a la luz y las Asambleas Mendocinas por tecimientos el gobierno nacional insistió en la
el Agua Pura (AMPAP) realizaron movilizacio- total responsabilidad de la provincia, y recién
nes y concentraciones donde denunciaron los tras el derrame de 2017 presentó un amparo
peligros del fracking y la megaminería. A pesar para frenar momentáneamente la operación de
de estos reclamos el gobierno provincial auto- Veladero. En contraste, en 2018, miembros del
rizó nuevas perforaciones no convencionales gobierno nacional hicieron referencias a la po-
mostrando su clara apuesta hacia la actividad. sibilidad de flexibilizar la Ley 26.639 “Régimen
de Presupuestos Mínimos para la Preservación
de los Glaciares y del Ambiente Periglacial” y
CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIEN- así permitir mayor cantidad de emprendimien-
TAL: megaminería y agronegocio en tos minero (Foro Ambiental, 2018).
el centro de la escena También en 2018 y frente a la posibi-
lidad de avanzar con el proyecto minero Na-
En Argentina, la minería ha tenido un vidad ubicado en la provincia de Chubut se
peso bastante marginal en la economía y en formó una Asamblea de Vecinos de la Meseta
el imaginario nacional a pesar del crecimien- conformada por criollos, Mapuche y Tehuel-
to que ha mostrado el sector metalífero desde che. En la provincia existe desde 2003 la ley
mediados de la década de 1990 (Giarracca; 5001 que prohíbe la actividad minera metalí-
Teubal, 2013). De hecho, entre 2017 y 2020 el fera a cielo abierto con utilización de cianuro.
complejo oro, plata y litio fue responsable, en Esta legislación, resultado del primer gran pro-
promedio, del 4,8% de las exportaciones de ceso de movilización antiminera de Argentina
Argentina, en contraste con el 29,5% provis- que comenzó en la localidad de Esquel, ha sido
to por el oleaginoso7. La gran mayoría de los celosamente defendida por las organizaciones
proyectos mineros de gran escala se ubican en socioambientales. Como parte de ello, la Unión
las provincias cordilleranas y activan conflic- de Asambleas de Ciudadanas del Chubut pre-
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tos sociales desde etapas tempranas (explora- sentó en la Legislatura Provincial más de 17
ción o cateos) hasta la producción o el cierre. mil firmas en rechazo a una zonificación ter-
La planificación, construcción y producción ritorial favorable a las empresas mineras im-
de grandes proyectos mineros tienen plazos pulsada por políticos comunales, provinciales
que claramente trascienden a un gobierno y la y nacionales (No a la Mina, 2018).
normativa argentina ha tenido una importante La Rioja es también una provincia para-
continuidad desde la década de 1990 que no se digmática en lo que refiere a la lucha socioam-
puso en entredicho durante la gestión de Cam- biental. Luego de una larga trayectoria de re-
biemos (Murgia; Godfrid, 2019). sistencia en contra de proyectos megamineros,
Uno de los casos más resonantes al res- en mayo de 2018, vecinos de Guanchín, Chi-
lecito y Nonogasta se reunieron en asamblea
7
Datos de elaboración propia a partir de “Exportaciones y decidieron cortar la ruta provincial nº 15 y
por complejos exportadores. Revisión 2018. Años 2017-
2020” provistas por el INDEC (https://bit.ly/3vM2jL1). el camino que une Las Talas con Santa Floren-
12Tomás Palmisano, Juan Wahren, María Gisela Hadad
tina para evitar que la minera Seargen ingrese tar casi 9.000 hectáreas, proceso que afectaría
al Cerro General Belgrano (Famatina). El corte a 4 comunidades Wichi. Tras este hecho el em-
solo afectó a empresas mineras y funcionarios presario amenazó con iniciar acciones legales
mientras que el resto de los vecinos transita- contra la organización ecologista (Greenpeace,
ban con normalidad y tras algunas semanas de 2018). En paralelo, en la provincia de Córdoba
movilización la empresa anunció su retirada un proyecto de ordenamiento territorial provin-
de la zona (No a la mina, 2018). Asimismo, cial que permitiría amplios desmontes para el
colectivos socioambientales de la localidad de avance de la frontera agropecuaria y proyectos
Vinchina y de La Rioja Capital llevaron ade- de infraestructura encontró la oposición de or-
lante algunas acciones frente a anuncios en ganizaciones que se nuclearon en la Coordina-
torno a la posible explotación minera. dora en Defensa del Monte Nativo. El colectivo
Por su parte, también se registraron mo- manifestó su reclamo de protección del ecosis-
vilizaciones contra proyectos de extracción de tema a través de recolección de firmas, denun-
litio en las provincias de Catamarca, Salta y cias penales y movilizaciones.
Jujuy. La situación más conflictiva se registró Asimismo, en los últimos años se ha
en las Salinas Grandes (Salta y Jujuy) donde registrado un incremento de las denuncias y
la minera canadiense Dajin Resource ha de- movilizaciones en torno a los impactos socio-
marcado un área de operaciones de 90.000 ha ambientales de las fumigaciones vinculadas al
que fue avalada por funcionarios provinciales agronegocio. En este sentido, muchas localida-
y nacionales sin la participación de las 33 co- des de las regiones donde se produce la mayor
munidades indígenas que viven en el lugar. En cantidad de granos del país (provincias de
respuesta, las mismas iniciaron una serie de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe)
acciones directas en defensa del territorio indí- han sido escenario de movilizaciones masivas.
gena a las que sumaron presentaciones legales Junto a ellas se registró un emergente fortale-
que llegaron a la Corte Suprema de Justicia de cimiento de las redes de productores que bus-
la Nación y a la Corte Interamericana de De- can en la agroecología una alternativa al mo-
rechos Humanos, transformándose en un caso delo dominante en contraste a las propuestas
paradigmático de resistencia territorial (Gullo; del gobierno nacional y provincial centradas
Fernández Bravo, 2020). en la Buenas Prácticas Agrícolas. En el caso
Junto a la minería el otro disparador no- de la región pampeana, el hito más importante
dal de la conflictividad socioambiental en Ar- fue la conformación, en mayo de 2016, de la
gentina es el agronegocio. El mismo produce va- Red Nacional de Municipios y Comunidades
rios emergentes que se agravan por la extensión que fomentan la Agroecología (RENAMA), un
territorial de los cultivos extensivos. Además de espacio que reúne experiencias agroecológi- Caderno CRH, Salvador, v. 34, p. 1-18, e021006, 2021
las disputas por el control efectivo de las tierras, cas, organizaciones sociales y académicos que
el corrimiento de la frontera agropecuaria está plantean una alternativa viable y concreta al
estrechamente vinculado a la deforestación. Si modelo del agronegocio.
bien muchos casos suelen producirse “tranque- La institucionalización de las luchas am-
ras adentro” y sin posibilidad de resistencia, en bientales encuentra su antecedente en los en-
2018 activistas de Greenpeace detuvieron to- cuentros de la Unión de Asambleas de Comuni-
padoras que desmontaban una zona protegida dades (UAC) -anteriormente llamada Unión de
cerca de Tartagal (Salta). El dueño de la finca Asambleas Ciudadanas- que se realizan desde
resultó ser un primo del Jefe de Gabinete de la hace 15 años. Este espacio reúne organizacio-
Nación, Marcos Peña, e integrante del directorio nes socioambientales en varias ciudades donde
de varias empresas de la familia Macri, quien se reflexiona acerca del avance del extractivis-
solicitó el cambio de zonificación para defores- mo (deforestaciones, desmontes, luchas por la
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