Croacia: evolución política y relaciones con la Unión Europea
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Políticas Mediterráneas | Turquía-Balcanes
Croacia: evolución política
y relaciones con la Unión Europea
Balance
Visnja Samardzija cambios inesperados en el Gobierno, los impactos
Jefe del Departamento de Integración Europea de la recesión económica, la lucha contra la corrup-
Instituto de Relaciones Internacionales (IMO), Zagreb ción, la continuación de las negociaciones con la
Unión Europea y las elecciones presidenciales.
Aparte de estar negociando su integración en la
Unión Europea y de ser un precursor en la Europa Europeización de la práctica de gobernanza
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sudoriental, Croacia es miembro de pleno derecho
de la Unión para el Mediterráneo (UpM) desde En Croacia, el año 2009 estuvo fuertemente marca-
2008. Su posición geográfica le abre la posibilidad do por los cambios en el Gobierno. El primer minis-
de hacer de «puente» entre la Europa central, orien- tro croata, Ivo Sanader, antiguo líder de la Unión
tal y suroriental, por una parte, y el Mediterráneo, por Democrática Croata (HDZ), renunció inesperada-
la otra. Croacia acogió favorablemente las cualida- mente el primero de julio, en mitad de su segundo
des del reformado Proceso de Barcelona, especial- mandato. Había sido elegido inicialmente en 2003, y
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mente la apertura hacia todos los países de la costa posteriormente había resultado reelegido en no-
mediterránea incluidos los del Adriático, el fortaleci- viembre de 2007. La dimisión de Sanader supuso
miento de las relaciones políticas, una «propiedad» una completa sorpresa tanto para el país como para
más marcada del proceso, la cooperación en pie de los observadores internacionales, ya que dejó en el
igualdad y una mayor visibilidad en la relación a tra- aire todas las preguntas sobre las razones de su de-
vés de grandes proyectos regionales y subregiona- cisión. Hasta entonces su trabajo era apreciado en
les. Cabe esperar que aunar esfuerzos y recursos la Unión Europea, donde gozaba de una buena re-
contribuya a abordar los problemas y retos comunes putación; pero en los últimos meces de su carrera
en la región mediterránea. En marzo de 2009, el política, y especialmente tras su renuncia, su nom-
Parlamento croata expresó su intención de unirse a bre se vio relacionado con varios casos de corrup-
la APEM, la Asamblea Parlamentaria Euromediterrá- ción producidos en el país. El momento de su dimi-
nea. Croacia se está beneficiando ya de los fondos sión fue extremadamente inoportuno, puesto que la
de la Unión Europea destinados a transporte, medio situación económica de Croacia era poco favorable,
ambiente y protección civil en el Mediterráneo. La con claros efectos visibles de la extensión de la cri-
red croata de cooperación en la región euromedite- sis global, al tiempo que las negociaciones con la
rránea, coordinada por la Fundación Nacional para Unión Europea habían quedado bloqueadas. Tras
el Desarrollo de la Sociedad Civil, es una de las re- haber sido el político vencedor (su Gobierno había
des nacionales de más rápido crecimiento en el iniciado las negociaciones de adhesión a la Unión
seno de la Fundación Anna Lindh. La sociedad aca- Europea en 2005, y a comienzos de ese mismo año
démica croata toma parte en el desarrollo de la es- había incorporado el país a la OTAN), pasó a con-
trategia conjunta «Mediterráneo 2020». vertirse en el político perdedor de la noche a la ma-
El año 2009 se preveía crucial para concluir las nego- ñana.
ciaciones de Croacia de cara a su incorporación a la El 6 de julio, Sanader fue reemplazado en el cargo
Unión Europea. Sin embargo, fue un año de transfor- por su antigua mano derecha, Jadranka Kosor, pro-
maciones políticas internas, caracterizado por los cedente de las filas del HDZ. La nueva primera mi-nistra no tardó en revelarse como una líder fuerte, ses, con una puntuación de 4,1. Las puntuaciones,
decidida a mantener el compromiso de Croacia de que van desde 0 (corrupción absoluta) hasta 10
cara a su adhesión a la Unión Europea, y mostrando (ausencia de corrupción), muestran la posición de
una gran eficacia a la hora de abordar la corrupción, un país en relación con otros incluidos en el índice,
la recesión económica, las relaciones con Eslovenia indicando el nivel de corrupción en el sector público
y la continuación de las negociaciones con la UE. tal como se percibe en ese país determinado. En
Kosor ha profundizado en una serie de reformas y ha 2009 Croacia obtuvo una puntuación más baja que
iniciado investigaciones de empresas públicas. La el año anterior (4,4), lo que significa que existe la
dimisión de Sanader no parece entrañar su decisión necesidad de una implementación más eficiente de
definitiva de retirarse de la política activa. Su amago una serie de reformas en la administración pública
de regreso a comienzos de 2010, considerado un (donde las contratas públicas siguen siendo la prin-
intento de interferir en el Gobierno y dirigir las activi- cipal fuente de corrupción real y potencial) y en la
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dades del partido, terminó con su expulsión de este judicatura.
último, en el que ostentaba el cargo de presidente A finales del otoño Croacia vivió una intensa campa-
honorario desde su retirada en julio. ña electoral. El socialdemócrata, profesor de dere-
cho y compositor de música clásica Ivo Josipović, un
hombre de excelente educación y actitud pro euro-
La red croata de cooperación pea, ganó las elecciones presidenciales el 10 de
en la región euromediterránea, enero de 2010. Josipović hizo su campaña bajo el
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lema de Justicia para Croacia, centrado en la lucha
coordinada por la Fundación
contra la corrupción, y ganó con el apoyo de más del
Nacional para el Desarrollo de 60% de los votantes. Se espera que el recién elegi-
la Sociedad Civil, es una de las do presidente forje una alianza eficiente en favor de
redes nacionales de más rápido las reformas con el primer ministro, y que ello pueda
ayudar a crear una masa crítica en los dos principa-
crecimiento en el seno de
les partidos de cara a suavizar las diferencias que
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la Fundación Anna Lindh los separan. Aunque la mayor parte del poder ejecu-
tivo recae en el primer ministro, especialmente en
La nueva primera ministra Kosor ha impulsado la cuestiones económicas, el presidente tiene el con-
europeización de la práctica de gobernanza, mos- trol de las fuerzas armadas y es el artífice de la polí-
trando una fuerte voluntad política y su apoyo a la tica exterior junto con el Gobierno. Asimismo cuida
lucha contra la corrupción y el crimen organizado. del funcionamiento global del sistema de gobernan-
Se han iniciado investigaciones sobre la corrupción za del Estado, coordinando y supervisando la labor
de alto nivel, y se ha detenido a varios administrado- de las autoridades estatales.
res y funcionarios de puestos elevados. El vicepri-
mer ministro responsable de política económica ha
renunciado, al tiempo que se ha levantado la inmuni- Hacia una lenta recuperación económica
dad a algunos ex políticos. El número total de casos
de corrupción investigados hasta ahora se ha incre- Inicialmente el país no se vio especialmente afecta-
mentado, y se ha mejorado el marco legislativo. Hay do por la crisis gracias a la sabia política del Banco
numerosos casos que podrían citarse como ejem- Nacional de Croacia orientada a frenar los présta-
plos, especialmente en las empresas públicas, tales mos y los créditos sobre el extranjero. En marzo el
como Podravka, Autopistas Croatas, INA (Empresa gobernador Željko Rohatinski recibía los premios de
Petrolífera Nacional) y otras. Sin embargo, queda la revista The Banker al mejor gobernador de banco
aún mucho por hacer para impulsar una cultura de central europeo y del mundo en 2008. Las medidas
responsabilidad política por la corrupción en todos emprendidas por el Banco Nacional ayudaron a la
los niveles. economía de este país a superar más fácilmente el
Hay que mencionar a modo de ejemplo que, según primer embate de la crisis. Sin embargo, en los nue-
el Informe global de la corrupción 2009 publicado ve primeros meses de 2009 el PIB cayó casi un 7%
por la organización Transparency International, Cro- en comparación con el año anterior, cuando la eco-
acia ocupaba el puesto 62 en un total de 180 paí- nomía croata creció a una tasa anual del 5,5% trasPanorama actual de las negociaciones de adhesión de Croacia a la Unión Europea
(actualizado el 30 de junio de 2010)
Capítulos cerrados provisionalmente
1. Libre Tránsito de Mercancías (19 de abril de 2010).
2. Libre Tránsito de Trabajadores (2 de octubre de 2009)
3. Derecho de Establecimiento y Libertad de Prestación de Servicios (21 de diciembre de 2009)
5. Adquisición pública CC: 3 / (19 de diciembre de 2008)
6. Ley de Sociedades (2 de octubre de 2009)
7. Ley de Propiedad Intelectual (19 de diciembre de 2008)
9. Servicios Financieros (27 de noviembre de 2009)
10. Sociedad de la Información y Medios de Comunicación (19 de diciembre de 2008)
15. Energía (27 de noviembre de 2009)
16. Tributación CC: 3 / (2 de octubre de 2009)
17. Política Económica y Monetaria (19 de diciembre de 2008)
18. Estadística (2 de octubre de 2009)
19. Política Social y de Empleo (21 de diciembre de 2009)
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20. Política Industrial y de Empresa (25 de julio de 2008)
21. Red Transeuropea (2 de octubre de 2009)
25. Ciencia e Investigación (12 de junio de 2006)
26. Educación y Cultura (11 de diciembre de 2006)
28. Protección Sanitaria y al Consumidor (27 de noviembre de 2009)
29. Unión Aduanera (2 de octubre de 2009)
30. Relaciones Exteriores (30 de diciembre de 2008)
Capítulos abiertos
4. Libre Tránsito de Capitales CC: 3 / (2 de octubre de 2009)
11. Agricultura y Desarrollo Rural CC: 3 / (2 de octubre de 2009)
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12. Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria CC: 3 / (2 de octubre de 2009)
13. Pesca (19 de febrero de 2010)
14. Política de Transporte CC: 4 / (21 de abril de 2008)
22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales CC: 7 / (2 de octubre de 2009)
24. Justicia, Libertad y Seguridad CC: 4 / (2 de octubre de 2009)
27. Medio Ambiente (19 de febrero de 2010)
32. Control Financiero CC: 5 / (26 de junio de 2007)
33. Provisiones Financieras y Presupuestarias CC: 1 / (19 de diciembre de 2007)
Capítulos todavía por abrir
La CE y/o el Consejo han de confirmar
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que Croacia cumple los criterios de apertura Capítulos bloqueados por Eslovenia
8. Política de Competencia / CA: 4 31. Política Exterior, de Seguridad y de Defensa
23. Derechos Jurídicos y Fundamentales / CA: 3
CA: Criterio de Apertura; CC: Criterio de Cierre.
El capítulo 34 concierne a «Instituciones» y el capítulo 35 concierne a «Otros temas». Ambos capítulos no se incluyen en la tabla, una vez que Croacia se adhiera a la UE se harán los cambios necesarios
para asegurar su representación en las instituciones europeas. En lo referente al capítulo 35 será tratado al final del proceso.
Fuente: www.delhrv.ec.europa.eu/files/file/tablice%20pregovora/Negotiations%20-TABLICA_ENGL19.doc y www.eu-pregovori.hr/DOWNLOAD/2010/07/02/Progress-in-EU-Croatia-accession-negotia-
tions-M.pdf
un crecimiento constante durante los siete años an- micos. Por el contrario, hay que contemplarla bási-
teriores. La disminución podía atribuirse en parte a la camente como una advertencia de las consecuen-
extensión de la crisis global, pero al mismo tiempo cias que pueden derivarse si se prescinde de la
fue el resultado de la debilidad económica del país sostenibilidad del crecimiento económico. Abordar
acumulada durante los últimos años. El consumo y la los problemas de forma eficiente y concreta, y ace-
inversión públicos disminuían por la diferencia del lerar las reformas, se considera una solución mucho
gasto público, que seguía siendo elevado y repre- mejor que depender del FMI (Rohatinski, 2009). La
sentaba alrededor del 48% del PIB. El país se halla primera —y extremadamente impopular— respuesta
fuertemente endeudado, con una deuda externa de del Gobierno a la crisis económica fue recortar los
más del 80% del PIB. A pesar de estas tendencias salarios del sector público. A ello le siguieron tres
negativas, la estabilidad macroeconómica del país reequilibrios presupuestarios destinados a «alige-
se ha preservado. Los analistas políticos croatas rar» para cubrir el déficit. En el próximo período se-
prevén que a finales de este año podría iniciarse una rán cruciales unos recortes presupuestarios más
lenta recuperación económica. fuertes, unos mayores ingresos presupuestarios y
El Banco Nacional advierte de que la recesión no una sólida política fiscal. Los retos clave siguen
se resolverá si se la entiende meramente como una siendo unas reformas estructurales más profundas
«interrupción temporal» de las tendencias positivas y rápidas, con reducción de las intervenciones del
a largo plazo del crecimiento y el desarrollo econó- Estado en la economía, estimulando el empleo yeliminando las barreras administrativas de la eco- las bases de una resolución completa de las dispu-
nomía. tas fronterizas una vez se completara el procedi-
Los problemas parecen haber surgido de cuestio- miento de ratificación por parte de los parlamen
nes que van desde un «crecimiento excesivamente tarios de los dos países implicados. Este hecho
acelerado» hasta un «fuerte empréstito». Los artífi- señalaba la reanudación de las negociaciones sobre
ces clave de las políticas se centran en el modo de la adhesión de Croacia a la Unión Europea.
mitigar los efectos de la extensión de la crisis global A finales de 2009, Croacia había abierto 28 de un
en el país, y de reducir los déficit y los desequili- total de 35 capítulos de negociación, mientras que
brios. Sin embargo, el Consejo Nacional de la Com- otros 17 se hallan provisionalmente cerrados. Entre
petitividad advierte de que la firmeza y la velocidad los capítulos que falta por abrir se incluyen: política
de implementación de las reformas estructurales, de la competencia, pesca, judicatura y derechos
una mayor liberalización del mercado y el desarrollo fundamentales, medio ambiente, y Política Exterior y
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de un entorno empresarial favorable resultan crucia- de Seguridad Común (PESC). Tres de ellos perma-
les para incrementar la competitividad económica. necen aún bajo el bloqueo de Eslovenia. El más difí-
En lo que se refiere a competitividad, Croacia está cil parece ser el de judicatura y derechos fundamen-
estancada, o incluso retrocediendo en términos glo- tales, incluyendo la lucha contra la corrupción y el
bales, desde 2006. En su Informe global de compe- crimen organizado. Asimismo la promoción de los
titividad 2008-2009, el Foro Económico Mundial derechos de las minorías, incluyendo el regreso de
situaba a Croacia en el puesto número 61 de entre los refugiados, la realización de procesos por críme-
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un total de 134 países (mientras que en el anterior nes de guerra y la prioridad de los documentos del
informe ocupaba el puesto 57). Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugosla-
Por otra parte, y a pesar de los problemas económi- via (TPIY) ocupan un lugar destacado en la agenda.
cos, Croacia sigue siendo el país mejor posicionado Otro tema importante es la reforma de la administra-
de la Europa sudoriental en cuanto al proceso de ción pública, que implica reforzar los procedimientos
adhesión a la Unión Europea y un ejemplo de éxito y capacidades administrativas de las instituciones
regional, desempeñando el papel de pilar de la esta- relevantes, fortaleciendo y despolitizando la admi-
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bilidad política en la región. nistración pública. La política de la competencia
constituye otra importante área, en la que la rees-
tructuración y la privatización de los astilleros está
Se vislumbra la culminación de las llegando poco a poco a su fase final.
negociaciones con la Unión Europea
En 2009 las negociaciones de adhesión a la UE, ini- Croacia sigue siendo el país
ciadas en 2004, sufrieron un retraso en el calendario mejor posicionado de la Europa
previsto debido al bloqueo de la vecina Eslovenia,
sudoriental en cuanto al proceso
que duró nueve meses desde diciembre de 2008.
La razón fue la disputa fronteriza bilateral en torno al de adhesión a la Unión Europea
golfo de Piran. Debido a ello no pudo cumplirse la y un ejemplo de éxito regional,
hoja de ruta indicativa de la Comisión que preveía desempeñando el papel de pilar
concluir las negociaciones técnicas a finales de
de la estabilidad política
2009. Los intentos por parte de la Comisión Euro-
pea de encontrar una solución apenas dieron resul- en la región
tado, y se esperaba que los dos países encontraran
su propia salida. No se aceptaba la visión croata de En diciembre se adoptó el paquete financiero para
que los temas bilaterales debían mantenerse al mar- los dos primeros años de pertenencia de Croacia a
gen de las negociaciones. Las negociaciones bilate- la Unión Europea, basado en la «hipótesis de traba-
rales entre los primeros ministros de Croacia y Eslo- jo» de que el país se incorporará a la Unión en enero
venia (Kosor y Pahor) alcanzaron un acuerdo el 11 de 2012. Se prepararon paquetes similares para los
de septiembre de 2009 sobre las formas de resolver países que se incorporaron a la UE en su quinta am-
la disputa fronteriza bilateral. El acuerdo de arbitrio pliación. El paquete abarca los dos primeros años
croata-esloveno firmado el 4 de noviembre sentaba de eventual pertenencia a la Unión, esto es, 2012 y2013, que son al mismo tiempo los últimos dos años 2009, y se espera que el resultado defina requisitos
de la actual Perspectiva Financiera de la Unión Eu- similares con respecto al referéndum sobre la adhe-
ropea, concebida para un plazo de siete años. A sión a la Unión Europea, tal como ha sido el caso en
Croacia se le asignarán alrededor de 3.500 millones los procesos de adhesión de otros países.
de euros de fondos presupuestarios de la Unión Eu- En 2009, la atención de la opinión pública croata se
ropea. Se trata de una cifra significativamente mayor centró en dos cuestiones clave que afectan a la ad-
que el actual nivel de respaldo preadhesión, y, en hesión del país a la Unión Europea. La primera era la
consecuencia, la capacidad de absorción en la ad- capacidad (o incapacidad) de la UE para actuar
ministración pública debería verse incrementada. como «poder blando» de cara a resolver aquellas
Croacia podrá acceder a la mayor parte de las fuen- disputas bilaterales entre estados miembros de la
tes a través de los fondos de cohesión y estructura- Unión y países candidatos que puedan obstaculizar
les, así como a través de pagos directos a granjeros, el proceso de negociación (como ha ocurrido en los
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y fondos para desarrollo rural y pesca. Por último, y casos de Croacia y Eslovenia, Turquía y Chipre, o
según estimaciones de la Comisión, se espera que Macedonia y Grecia). La segunda era la transforma-
Croacia aporte 609 millones de euros al presupues- ción institucional de la Unión Europea y la ratifica-
to de la Unión Europea en su primer año de perte- ción del Tratado de Lisboa. La entrada en vigor de
nencia, y 647 millones de euros en 2013. En diciem- dicho tratado preparaba el terreno para la adhesión
bre de 2009 se iniciaron las labores de redacción de Croacia y las posteriores adhesiones de otros
del Tratado de Adhesión. países a la Unión. Al ser el primer país en la lista de
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Parece ser que la recesión no ha afectado excesiva- incorporaciones a la UE, Croacia contemplaba la
mente a la atracción que ejerce en Croacia la adhe- mencionada ratificación sobre todo desde la pers-
sión a la Unión Europea, siempre teniendo en cuenta pectiva de su potencial impacto en la ampliación.
el hecho de que tampoco antes el respaldo a dicha Las previsiones sobre la culminación de las negocia-
adhesión era muy elevado. Entre los ciudadanos ciones con la Unión Europea son optimistas. Croacia
croatas existe un apoyo más bien escaso a la adhe- podría llegar a concluir todos los capítulos a finales
sión a la UE, que varía según diferentes sondeos de de 2010 si la velocidad del proceso de reformas per-
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opinión pública. El sondeo del Eurobarómetro de mite alcanzar todos los hitos pendientes. También la
2009 registraba sólo un 24% de ciudadanos croa- rapidez de la ratificación del Tratado de Adhesión re-
tas que apoyaban la pertenencia a la Unión, un res- presentará otra piedra angular a la hora de definir la
paldo que sólo mostraba cifras inferiores en algunos fecha de la incorporación, que difícilmente podría
nuevos estados miembros que se habían visto afec- producirse antes de 2012 o comienzos de 2013. Sin
tados en mayor medida por la crisis (Letonia: 23%). embargo, el éxito del proceso de adhesión depende
Algunos sondeos de la opinión pública croata mues- primordialmente de la efectividad de Croacia a la
tran, no obstante, una actitud más optimista en torno hora de implementar las reformas.
a la pertenencia a la Unión Europea, aunque sin su-
perar en ningún caso el 50%. Aun así, el Gobierno
habrá de dedicar esfuerzos adicionales para infor- Bibliografía
mar a los ciudadanos acerca de la adhesión a la UE,
centrándose en explicar los beneficios de la futura Comisión de las Comunidades Europeas. Croatia
pertenencia a la Unión. Según las actuales disposi- 2009 Progress Report. Bruselas, 14 de octubre
ciones de la Constitución croata (artículo 141), la de 2009, SEC(2009) 1333.
adhesión a la Unión debería confirmarse en referén- Foro Económico Mundial. The Global Competitive-
dum por el voto mayoritario del total de electores del ness Report 2008-2009, 2009.
país, algo que en las circunstancias actuales resul- Rohatinski, Željko. Economic Crisis and Monetary
taría muy difícil de conseguir. Junto con algunos Policy. Banco Nacional de Croacia, 2009, dis-
otros cambios necesarios que van a introducirse en ponible en: www.hnb.hr/govori-intervjui/govori/
la Constitución debido a los requisitos de varios ca- egovor-rohatinski-7-7-2009.pdf.
pítulos de negociación, este tema también está de- Transparency International. Informe global de la
batiéndose en el país. Los trabajos sobre los cam- corrupción 2009. Corrupción y sector privado.
bios constitucionales se iniciaron en octubre de Cambridge: Cambridge University Press, 2009.También puede leer
