Diagnosis en compra pública para la innovación - WWW.EIPA.EU - Ajuntament ...

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Barcelona Ciutat Digital

                           Diagnosis
                           en compra
                           pública para la
                           innovación

                           Evaluación comparativa con experiencias europeas

                           Gracia Vara Arribas y Jasmijn van der Most

                           WWW.EIPA.EU g.vara-arribas@eipa.eu
Abril de 2017
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INDICE

          RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................3
          INTRODUCCIÓN ............................................................................6
                EL PORQUÉ DE ESTE ESTUDIO ...............................................................................6

                METODOLOGÍA ...................................................................................................8

                DEFINICIÓN EN LA UE DEL CONCEPTO INNOVACION...............................................10

                INTERPRETACIONES DEL TÉRMINO “COMPRA PUBLICA DE INNOVACIÓN (CPI)”............11

          CAPÍTULO 1 – BUENAS PRÁCTICAS EN EUROPA .................................15
                LA CPI EN LA UNIÓN EUROPEA ............................................................................15

                ESTRATEGIAS TERRITORIALES EN CPI ...................................................................17

                HACIA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA CPI = EXPERIENCIAS DE CIUDADES .............19

                HACIA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA CPI = PLANES DE ACCIÓN EN ESTADOS Y

                REGIONES ........................................................................................................22

                BUENAS PRÁCTICAS DERIVADA DE PROYECTOS CONCRETOS DE CPI EN EUROPA Y

                PROBLEMAS DETECTADOS..................................................................................33

                LA GESTIÓN DEL RIESGO – EJEMPLOS Y MÉTODOS .................................................37

                FACTORES DE ÉXITO EN LA CPI............................................................................42
          CAPÍTULO 2 – LA COMPRA PÚBLICA EN EL AYUNTAMIENTO DE
          BARCELONA ......................................................................................................43
                ANTECEDENTES ................................................................................................43

                SELECCIÓN DE ALGUNAS EXPERIENCIAS EN CPI ....................................................44
                LA APUESTA DEL AYUNTAMIENTO POR LA INNOVACIÓN DESDE LA DEMANDA:

                SITUACIÓN ACTUAL ...........................................................................................49

          CAPÍTULO 3 - ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y DIAGNOSTICO DAFO EN
          CPI – AYUNTAMIENTO DE BARCELONA .........................................................53
          CAPÍTULO 4 – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................60

         Diagnosis en compra pública para la innovacion                                                     Barcelona Ciutat Digital
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Resumen ejecutivo

     Los resultados de nuestra investigación de ex-     estudio de situación de los servicios de compra
     periencias europeas muestran una apuesta ge-       del ayuntamiento para realizar, desde la pers-
     neralizada por la promoción de la innovación a     pectiva comparada europea, un diagnóstico
     través de la contratación.                         de análisis de sus características internas y su
     La capacidad del Ayuntamiento de Barcelona         situación externa (DAFO) del Ayuntamiento en
     para actuar como promotor de la innovación         CPI, y formular una serie de recomendaciones
     a través de la contratación pública es esencial    que nutran con datos contrastados el futuro
     para posicionarle como ciudad sostenible, es       plan de acción de promueve el consistorio. La
     decir, social y ambientalmente responsable y       metodología empleada ha consistido en una
     económicamente competitiva en Europa. Esto         amplia búsqueda documental sobre las mejores
     es así por dos factores                            prácticas de ciudades europeas premiadas por
                                                        la Comisión, y la elaboración de un cuestiona-
             A) La innovación es clave para lograr un   rio enviado a los ayuntamientos con proyectos
     crecimiento y empleo sostenibles, abre puer-       premiados. Y ello con el objetivo de descubrir si
     tas a las pymes y startups, y consigue una mejor   los diferentes galardones a proyectos concre-
     eficiencia en los servicios públicos al aportar-   tos estaban respaldados o no por una estrategia
     les a los compradores públicos otras muchas        de ciudad, y si tenían o no un plan de acción
     ventajas derivadas de la posibilidad de contar     especifico en CPI. El estudio ha incluido además
     con soluciones que satisfagan exactamente sus      otras estrategias que aportaban datos de valor
     necesidades.                                       a nuestro análisis, aunque fueran más allá del
                                                        ámbito de ciudad. Esto nos ha permitido listar
             B) El ayuntamiento al hacer uso de su      aquellos elementos de éxito en otros territorios
     gran poder de compra puede realizar políticas      europeos y describir aquellos modelos de es-
     públicas al servicio de la ciudadanía, traccio-    trategia con elementos potencialmente replica-
     nando al mercado desde la demanda y enten-         bles en el Ayuntamiento de Barcelona.
     diendo que el precio no debe ser el único ele-     De nuestra investigación se concluye que en
     mento a considerar por lo tanto la estrategia      Europa son muchos los ejemplos de buenas
     en la compra, reforzará la línea política de ac-   prácticas en promoción de la innovación desde
     ción de la ciudad.                                 la demanda, y que en la mayoría de los casos
                                                        se engloban dentro del término “compra publi-
     El Ayuntamiento de Barcelona ha encargado el       ca sostenible” incluyendo el uso de la demanda
     presente trabajo al Instituto Europeo de Ad-       para fines sociales, ambientales, económicos
     ministración pública (EIPA-Barcelona) con el       y de innovación. En ocasiones esto responde
     objetivo de realizar un análisis de las buenas     a una institucionalización de la contratación
     prácticas en Compra Publica de Innovación          estratégica con recursos y práctica de plani-
     (CPI) de algunas ciudades Europeas recono-         ficación a largo plazo, mientras que en otras
     cidas internacionalmente, y en base a las me-      ocasiones se trata de acciones aisladas de un
     jores experiencias detectadas, comparar los        departamento concreto sin una clara estrategia
     hallazgos con la situación en el Ayuntamiento      que lo respalde de manera estructural.
     de Barcelona. Para ello se ha procedido a un

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RESUMEN EJECUTIVO
                     En el análisis de la ciudad de Ámsterdam, he-                  • El compromiso y apoyo político al más
                     mos estudiado además las últimas tendencias            alto nivel.
                     que apuntan a la compra pública con visión del
                     ciclo de vida y de la economía circular. Con-                  • La especialización de las unidades de
                     cepto que va más allá del de compra pública            compras. La formación específica en CPI de
                     sostenible.                                            equipos multidisciplinares, su estabilidad en el
                                                                            tiempo y la dotación de nuevas herramientas de
                     En el caso de la ciudad de Barcelona hay ex-           gestión facilitadoras de consultas al mercado y
                     periencias puntuales de apoyo a la innovación          de e-compra como normativas y guías de refe-
                     a través de la compra y que han sido recono-           rencia.
                     cidas internacionalmente. Ello no obstante es-
                     tas acciones hasta ahora han carecido de una                   • La existencia de un centro de conoci-
                     planificación estratégica en el largo plazo y          miento experto dentro de la organización con
                     han respondido más a la dotación de fondos             funcio		        nes de soporte y asesoramiento
                     europeos disponibles a veces (caso SPEA por            a las unidades operativas de compras. Facilita-
                     ejemplo) o a la iniciativa y empeño de un de-          dor de las 		          operaciones de financia-
                     partamento concreto en otras (caso Barcelona           ción de los proyectos tanto con fondos propios,
                     Open Challenge por mencionar uno).                     europeos, o de terceros.

                     En el 2017, el Ayuntamiento de Barcelona ha                    • La planificación ex ante a largo plazo de
                     hecho una apuesta firme por impulsar la Com-           la estrategia de compra, la gestión de los ries-
                     pra Pública de soluciones innovadoras, dentro          gos, así como el uso de la evaluación, la comu-
                     de su plan global de apuesta por una contrata-         nicación y la divulgación de las buenas prácticas
                     ción pública estratégica. Así, junto a las normas      se considera también esencial.
                     y guías publicadas en Contratación pública so-
                     cial, con objetivos de justicia social, sostenibili-   La motivación a las unidades de compra para
                     dad ambiental y código ético, se ha embarcado          aceptar el reto que supone la promoción de la
                     en un trabajo de promoción de la innovación a          innovación desde la demanda es cabal. Es por
                     través de la compra pública. Y ello para mejo-         ello que se necesita el máximo compromiso po-
                     rar la oferta de servicios públicos ofrecidos a        lítico, contar con un presupuesto que permita
                     la ciudadanía, fomentando la innovación em-            fomentar las capacidades internas, e invertir en
                     presarial mediante el empleo del mercado pú-           una profesionalización del gestor de compras
                     blico local como cliente de lanzamiento o re-          Es requisito indispensable planificar con ante-
                     ferencia, potenciando así el tejido industrial y       lación las necesidades de compras para poder
                     la oferta laboral. El trabajo en marcha para ese       preparar a las unidades contratantes, interac-
                     fin cubre el ámbito normativo (preparación de          tuar con el mercado y la ciudadanía en la defi-
                     un decreto, guías etc.) estructural (análisis del      nición de la demanda de manera funcional y por
                     organigrama y de los recursos humanos dispo-           objetivos y decidir si se precisa o no una inves-
                     nibles así como sus necesidades de formación)          tigación para encontrar la solución o si con una
                     y del mercado (tejido empresarial existente y          adaptación de las solución ya existente pode-
                     como motivarlo e involucrarlo).                        mos colmar nuestra
                     Pero para que este esfuerzo de resultados, se          demanda
                     necesita cambiar la manera tradicional de ha-
                     cer las cosas. De las estrategias detectadas una
                     serie de requisitos se dibujan como esenciales
                     para una acción de ciudad para la promoción
                     de CPI con posibilidades de éxito:

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RESUMEN EJECUTIVO
                     Es necesaria además una mejor comunicación          experiencias y planes de formación. Los resul-
                     de las acciones emprendidas y logros alcanza-       tados de la investigación demuestran que la CPI
                     dos entre los actores implicados, a fin de que      debe articularse de tal manera que se remuevan
                     las buenas prácticas se difundan y ejerzan su       los obstáculos que frenan al gestor a aventurar-
                     efecto motivador y multiplicador. El impulso e      se en una operación compleja, larga en el tiem-
                     implantación de la e-contratación será un ele-      po, y con altas dosis de riesgo.
                     mento decisivo en el éxito de la compra pública
                     estratégica en general y para la innovación en      Estos obstáculos están sobre todo en la falta de
                     particular.                                         experiencia de las unidades de contratación en
                                                                         relación con cuando y como buscar y comprar
                     La plataforma en la que se está trabajando          innovación, la aversión al riesgo y el descono-
                     permitirá articular sistemas de tratamientos de     cimiento de cómo gestionarlo, las cuestiones
                     datos del tejido empresarial, evaluaciones de       legales del contrato, y la financiación del pro-
                     contratos y utilización de sus resultados, difu-    yecto.
                     sión de buenas prácticas etc. Ello junto a un
                     buen plan de formación (presencial y virtual)       Sin un claro apoyo político e institucional estos
                     que ayude tanto al comprador como al pro-           obstáculos serán difíciles de salvar.
                     veedor (empresas) a entender y conocer las in-
                     tenciones de la ciudad en compra publica con        El decreto de Compra Publica Sostenible con
                     antelación, les explique los procedimientos y       su reflejo de la Innovación, el plan de acción en
                     sus potencialidades, convoque al mercado con        elaboración y la campaña de formación y comu-
                     conocimiento de lo que se persigue y lo que se      nicación que se planifica lanzar sienta una base
                     espera de los que acudan, y se faciliten la inno-   prometedora.
                     vación en los procesos de compra mismos, fa-
                     cilitara que el objetivo perseguido por el Ayun-    Si esto se acompaña con la creación de un cen-
                     tamiento se consolide en el medio plazo.            tro de conocimiento bien posicionado en el or-
                                                                         ganigrama institucional, motivado y experto, se
                     Para ello sería recomendable establecer ob-         habrán sentado las bases para la elaboración de
                     jetivos cuantificables y crear una unidad de        una estrategia sólida y duradera de ciudad en
                     coordinación y seguimiento de las diferentes        CPI.

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Introducción
INTRODUCCIÓN

               El porqué de este estudio

                La innovación es esencial para lograr el creci-             publicadas en Contratación pública social, con
                miento y el empleo sostenibles en las regiones              objetivos de justicia social, sostenibilidad am-
                de Europa. Los nuevos productos y servicios                 biental y código ético, se ha embarcado en un
                refuerzan la competitividad de las empresas                 trabajo de promoción de la innovación a tra-
                europeas y crean empleo. La contratación pú-                vés de la compra pública. Y ello para mejorar la
                blica representa - según datos de la Comisión               oferta de servicios públicos ofrecidos a la ciu-
                Europea - cerca del 20 % del PIB europeo. La                dadanía, así como potenciar el desarrollo del
                manera de gastar este dinero público tiene re-              tejido industrial a través de un uso estratégico
                percusiones claras e importantes en la econo-               del instrumento de la contratación pública, con
                mía.                                                        dos objetivos:
                La compra de soluciones innovadoras permi-
                te a los organismos públicos realizar una pres-                      A) Fomentar la compra de soluciones in-
                tación más eficiente de los servicios públicos,             novadoras dentro del Ayuntamiento, mediante
                reducir el consumo de energía y disminuir los               la promoción en una cultura interna innovado-
                costes del ciclo de vida, además de aportar-                ra, estructuras y mecanismos de coordinación
                les otras muchas ventajas derivadas de la po-               transversal de la perspectiva estratégica de la
                sibilidad de contar con soluciones que satis-               compra publica, para identificar como pueden
                fagan exactamente sus necesidades. Al mismo                 organizar licitaciones enfocadas a la innovación.
                tiempo, la contratación pública de innovación
                brinda oportunidades a las pymes que son su-                        B) Acercar la CP a las PYMES y mejorar
                ficientemente ágiles y flexibles para satisfacer            los servicios públicos, fomentando la innovación
                las necesidades concretas de los compradores                empresarial mediante el empleo del mercado
                públicos. Con las nuevas Directivas de Contra-              público local como cliente de lanzamiento o re-
                tación Pública, la Unión Europea ha abierto el              ferencia.
                marco jurídico a la innovación. Por otra par-
                te, los programas de la UE, y en particular los             A fin de poder conocer otras experiencias y
                Fondos Estructurales y de Inversión Europeos                compararlas con la situación de Barcelona, el
                y Horizonte 2020, ofrecen interesantes opor-                Ayuntamiento ha encargado al Instituto Euro-
                tunidades de financiación para la contratación              peo de Administración pública (www.eipa.eu)
                pública de soluciones innovadoras.                          la elaboración de este estudio en el perio-
                                                                            do Diciembre 2016 –Abril 2017. Este trabajo se
                El Ayuntamiento de Barcelona se ha propuesto                encuadra en las acciones emprendidas por el
                impulsar la Compra Publica de soluciones in-                Ayuntamiento que persiguen promocionar y co-
                novadoras (en adelante CPI), dentro de su plan              municar el uso de la CPI de manera estratégica
                global de apuesta por una contratación públi-               dentro del plan global de ciudad de Compra Pu-
                ca estratégica. Así, junto a las normas y guías             blica estratégica y sostenible.

                1
                  Comisión Europea 2016 “La contratación pública como motor de innovación en las pymes y los servicios públicos” Serie
                de guías “Cómo apoyar la política de los Fondos Estructurales en materia de pymes”, doc. pdf disponible en
                file://eipa-fs01/homedrives$/gva/Profile/Downloads/2015_CE%20GuideBook%208_es.pdf

    6          Diagnosis en compra pública para la innovacion                                                Barcelona Ciutat Digital
Diagnosis en compra pública para la innovación - WWW.EIPA.EU - Ajuntament ...
El estudio se divide en una introducción y cuatro capítulos:
INTRODUCCIÓN

                        • En la introducción presentamos los                estratégico de la contratación enfocada hacia la
                objetivos de este estudio, la metodología em-               innovación.
                pleada, y la definición en la Unión Europea de
                “innovación” y de “CPI” (compra publica de so-                     • El capítulo 4 presenta las conclusiones
                luciones innovadoras, o compra publica inno-                del estudio y ofrece una serie de recomenda-
                vadora) explicando las diferentes interpreta-               ciones resultantes de los referidos análisis.
                ciones del término.
                                                                            Este estudio, no pretende hacer un análisis
                        • El primer capítulo analiza la CPI en Eu-          exhaustivo de la situación en Barcelona ni de
                ropa en general y analiza las acciones y estrate-           Ámsterdam o las otras ciudades estudiadas. El
                gias lanzadas por algunas ciudades y territorios            marco temporal ni el presupuestario lo per-
                europeos en CPI. En principio – y de acuerdo                mitirían. Lo que si pretende es analizar la si-
                con el contrato de investigación - el análisis              tuación de la CPI en la ciudad de Barcelona en
                debía centrarse en la ciudad de Ámsterdam                   torno a una serie de aspectos predeterminados
                (capital de la innovación) pero posteriormente              (ver el siguiente apartado - metodología - para
                se acordó estudiar otras experiencias de ciu-               su enumeración) y compararla – teniendo en
                dad, con una especial atención a casos espe-                cuenta las diferencias culturales, estructurales y
                cíficos que revelasen prácticas potencialmente              presupuestarias - con la práctica de una o más
                replicables en Barcelona.                                   ciudades, a fin de poder detectar las lagunas,
                                                                            prácticas interesantes y replicables, así como
                        • El segundo recoge los resultados de la            las posibles áreas de mejora.
                investigación sobre como el Ayuntamiento de                 Por otra parte, es importante tomar en consi-
                Barcelona organiza su contratación pública en               deración que este trabajo se sitúa en un perio-
                general y como está sentando las bases para la              do temporal de inseguridad jurídica notoria, al
                definición y promoción de la Compra publica                 haber pasado el plazo de transposición de las
                de innovación de manera trasversal.                         Directivas europeas de cuarta generación, y
                                                                            encontrarse el Estado Español en pleno debate
                         • El capítulo 3 cubre el análisis DAFO del         del anteproyecto de ley de contratos públicos
                Ayuntamiento de Barcelona al ponerlo en com-                en las Cortes. Para la elaboración del trabajo se
                paración con aquellos elementos de las bue-                 han tenido en cuenta los avances de las ultimas
                nas prácticas detectadas en otras ciudades/                 directivas europeas en materia de CPI, el an-
                entidades de Europa. Analizamos sus caracte-                teproyecto de Ley que se debate, las acciones
                rísticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su           emprendidas por la Generalitat de Catalunya en
                situación externa (Amenazas y Oportunidades)                este ámbito, y los planes estratégicos y acciones
                en una matriz cuadrada. Ello nos permite co-                lanzadas desde el ayuntamiento en pro de una
                nocer la situación real en que se encuentra el              compra publica sostenible, social, y ambiental-
                Ayuntamiento para poder determinar las ven-                 mente responsable e innovadora.
                tajas competitivas, sus características propias
                y las del mercado en que se mueve para el uso

                2
                  A lo largo de este estudio las siglas CPI serán utilizadas para abarcar tanto la compra pública de innovación como la
                compra publica pre-comercial.
                Cuando nos referimos solamente a la pre-comercial las siglas que utilizamos son CPP (compra publica pre-comercial)
                3
                  Aunque el contrato de investigación fijaba hacer la comparativa con la ciudad de Ámsterdam, la investigación se ha
                hecho de manera más amplia, analizando también experiencias puntuales de otras ciudades europeas.
                4
                  Proviene de las siglas en inglés SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities y Threats)

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Metodología
INTRODUCCIÓN

                La primera parte ha consistido en trabajo de         basó en una combinación de estudios de caso y
                investigación documental de la literatura pu-        documentos, tales como las guías, la literatura y
                blicada por las instituciones y redes europeas       proyectos concretos que han sido reconocidos
                así como la doctrina y foros académicos. Se ha       con premios y galardones por la academia, la
                realizado una búsqueda de la legislación y las       UE, como mejores prácticas en CPI.
                notas de prensa disponibles, para conocer pri-
                mero la definición de innovación y de CPI en         Con todo ello se detectó que era poca la infor-
                diferentes estamentos y territorios, y segundo,      mación de detalle sobre organización y estrate-
                detectar un número importante de experien-           gia disponible para poder cubrir de manera ex-
                cias en CPI tanto a través de las instituciones      haustiva una única ciudad (Ámsterdam), por lo
                europeas como del análisis de la ciudad de           que se optó por ampliar la búsqueda, no solo a
                Ámsterdam u otras que pudieran presentar ex-         nivel de ciudad, sino también, cuando fuera una
                periencias de interés.                               experiencia interesante, a nivel estado (Austria
                                                                     por ejemplo) o a nivel región (Flandes en espe-
                Se realizó un análisis de guías y estrategias dis-   cial).
                ponibles en diferentes territorios, a fin de po-
                der mapear los elementos disponibles que pu-         Con toda la información recopilada, se preparó
                dieran ser comparables, y elaborar un listado        un cuestionario para
                de temas clave a abordar en nuestra investiga-
                ción.                                                        A) Remitirlo por escrito a diferentes ciu-
                                                                     dades europeas caracterizadas por haber sido
                El ámbito a cubrir con nuestra investigación         galardonadas con premios europeos. Ciudades
                abarca los siguientes aspectos: la estructura        premiadas por buenas prácticas en la plata-
                organizativa del consistorio para la promoción       forma de contratación de innovación, y la red
                e implementación de la CPI, métodos en la            Procura Plus. Dichos reconocimientos identifi-
                toma de decisión y preparación de los proyec-        caban practicas concretas en CPI /contratación
                tos de CPI, tipología de contratos, los instru-      pública sostenible, y el cuestionario perseguía
                mentos estratégicos en las diferentes fases de       averiguar si se trataba de un caso aislado o exis-
                la CPI, formación y capacitación del personal        tía un plan estratégico de ciudad detrás de las
                al cargo, la relación con el mercado, la gestión     menciones .
                del riesgo, derechos de propiedad industrial e
                intelectual y la financiación de la CPI.                     B) Realizar en base a los mismos ele-
                                                                     mentos del cuestionario escrito, entrevistas se-
                Recopilamos información sobre los estímulos          miestructuradas a diferentes técnicos y cargos
                a la innovación desde la Unión Europea, tan-         en el Ayuntamiento de Barcelona procedentes
                to mediante una revisión amplia de la literatura     de diferentes áreas. La elección de las personas
                existente como de investigación documental           ha estado basada en su participación en distin-
                disponible online. Para determinar las mejores       tos proyectos de innovación en la ciudad en los
                prácticas y estrategias de ciudad (y de pro-         últimos anos.
                yectos individuales) en CPI la investigación se

    8          Diagnosis en compra pública para la innovacion                                    Barcelona Ciutat Digital
En el ámbito internacional, además del envío                  tra investigación y establecer una comparación
INTRODUCCIÓN
                electrónico de los cuestionarios se hizo un se-               entre la CPI en el Ayuntamiento de Barcelona y
                guimiento telefónico, en el que se detectó lo                 en las ciudades/regiones/estados analizados de
                difícil que era para los propios Ayuntamientos                Europa. Con eso elaboramos un análisis DAFO
                contactados identificar a la persona/s al cargo               de la situación del Ayuntamiento de Barcelona
                con suficiente información.                                   para la adecuada promoción e implantación de
                                                                              la compra publica innovadora, analizando sus
                Ello en sí mismo es una muestra de lo incipien-               características internas (Debilidades y Fortale-
                te de las estructuras creadas en torno a la CPI               zas) y su situación externa (Amenazas y Oportu-
                y su carácter altamente descentralizado. A me-                nidades) en una matriz cuadrada.
                nudo se trataba de un proyecto muy concreto,
                beneficiario de un premio europeo de buena                    Con todo ello la cuarta parte de este traba-
                práctica, pero que no respondía a una estrate-                jo proporciona una serie de recomendaciones
                gia ni planificación de ciudad.                               para el Ayuntamiento incluida la sugerencia de
                La tercera parte de los trabajos consistió en                 ideas para un plan de acción de futuro.
                realizar un análisis de los resultados de nues-

                ⁵ El cuestionario puede verse en el anexo I y el listado de las 63 ciudades a las que se envió puede verse en el anexo 2.

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Definición en la UE del concepto Innovación
INTRODUCCIÓN

                La definición del concepto “innovación” no es                  tales para la sociedad. Contribuye a obtener la
                única, y abarca desde una conceptualización                    mejor relación calidad-precio en las inversiones
                estricta a una interpretación más o menos laxa                 públicas, así como amplias ventajas económicas,
                del concepto innovación.                                       medioambientales y sociales, al generar nuevas
                                                                               ideas, plasmarlas en productos y servicios in-
                La directiva 24/2014, de contratación pública,                 novadores y, de este modo, fomentar un cre-
                lo define asi (art. 2.1.22): “«Innovación»: Intro-             cimiento económico sostenible. Debe señalarse
                ducción de un producto, servicio o proceso                     que en la Comunicación de la Comisión de 14
                nuevos o significativamente mejorados, que in-                 de diciembre de 2007 titulada «La contratación
                cluye, aunque no se limita a ellos, los procesos               pre comercial: impulsar la innovación para dar a
                de producción, edificación o construcción, un                  Europa servicios públicos de alta calidad y sos-
                nuevo método de comercialización o un nue-                     tenibles» se expone una serie de modelos de
                vo método de organización de prácticas em-                     contratación en relación con la prestación de
                presariales, la organización del lugar de traba-               dichos servicios de I+D que no entran en el ám-
                jo o las relaciones exteriores, entre otros con                bito de aplicación de la presente Directiva. Aun-
                el objetivo de ayudar a resolver desafíos de la                que dichos modelos seguirían estando disponi-
                sociedad o a apoyar la Estrategia Europa 2020                  bles como ha ocurrido hasta ahora, la presente
                para un crecimiento inteligente, sostenible e                  Directiva debe contribuir también a facilitar la
                integrador.”                                                   contratación pública de innovación y ayudar a
                                                                               los Estados miembros a alcanzar los objetivos
                A SU VEZ, EL CONSIDERANDO 47 DE                                de la iniciativa «Unión por la innovación».
                LA DIRECTIVA 2014/24/UE DICE:
                                                                               La idea de que la innovación favorece el desa-
                La investigación y la innovación, incluidas la                 rrollo económico y social sostenible siendo un
                innovación ecológica y la innovación social, se                eje vertebrador nace de la declaración del al
                encuentran entre los principales motores del                   Asamblea General de Naciones Unidas titulada
                crecimiento futuro y ocupan un lugar central                   “Transformar nuestro mundo: la agenda 2030
                de la Estrategia Europa 2020. Los poderes pú-                  para el desarrollo sostenible” adoptada el 25
                blicos deben hacer la mejor utilización estra-                 de septiembre de 2015 por 109 países, entre
                tégica posible de la contratación pública para                 ellos España. De los 17 objetivos que constitu-
                fomentar la innovación. La adquisición de bie-                 yen el programa adoptado el número 9 se titula
                nes, obras y servicios innovadores desempeña                   “Construir infraestructurasresilientes, promo-
                un papel clave en la mejora de la eficiencia y                 ver la industrialización inclusiva y sostenible y
                la calidad de los servicios públicos, al mismo                 fomentar la innovación”.
                tiempo que responde a desafíos fundamen-

                ⁶ La plantilla para las entrevistas semiestructuradas puede verse en el anexo 4
                7
                  Finalmente, se mantuvo contacto con 12 ciudades más propensas a asistir a nuestras peticiones: Cornwall (UK), Gan-
                te (BE), Jönköping (SE), Stuttgart (DE), Bristol (UK), Zúrich (CH), Aalborg (DK), Trondheim (NO), Helsinki (FI), Viena (AU),
                Friburgo (DE) y Edimburgo (UK). De ellas solo Cornwall, Gante y Helsinki completaron nuestro cuestionario, y tan solo
                Cornwall lo hizo con el nivel de detalle apropiado.
                8
                  El termino DAFO proviene de las siglas en inglés SWOT, (Strengths, Weaknesses, Opportunities y Threats).

    10         Diagnosis en compra pública para la innovacion                                                     Barcelona Ciutat Digital
INTERPRETACIONES DEL TÉRMINO                         te con anterioridad y/o también a un producto
INTRODUCCIÓN
                 “COMPRA PUBLICA DE INNOVACIÓN                       obra o servicio “mejorado”, con el uso de un
                (CPI)”                                               procedimiento o proceso de producción nue-
                Cuando se habla de la contratación pública           vo.
                de innovación, o de soluciones innovadoras
                (CPI), y de acuerdo con parte de la doctrina,        La Comisión Europea define la contratación pú-
                es importante tener en cuenta que puede re-          blica de soluciones innovadoras (CPI) como una
                ferirse a conceptos totalmente diferentes, que       contratación en la que los poderes adjudicado-
                sin embargo están interconectados. En primer         res actúan como primer cliente para bienes o
                lugar, el concepto puede referirse a la con-         servicios innovadores que aún no están dispo-
                tratación pública con el objetivo de comprar         nibles a gran escala comercial y en la que puede
                soluciones innovadoras, comprendiendo tanto          incluirse la realización de pruebas de conformi-
                un producto final innovador, como un proce-          dad. La contratación pública de soluciones in-
                so de producción innovadora. Pero el uso del         novadoras no incluye la contratación de servi-
                término en ocasiones puede referirse a méto-         cios de I+D, conocida como «contratación pre
                dos nuevos e innovadores en el procedimiento         comercial» (CPP). La contratación pre comer-
                de licitación. Esto se centra en cómo innovar y      cial (CPP) es la contratación de servicios de in-
                mejorar el proceso de licitación. Ejemplos de        vestigación y desarrollo que implican compartir
                esto son el uso de la CP electrónica o las con-      riesgos y beneficios en condiciones de mercado
                sultas al mercado. La primera definición apun-       y un desarrollo competitivo por fases, estando
                ta a innovación en el resultado del proceso de       claramente separados los servicios de investi-
                contratación pública, mientras que la segunda        gación y desarrollo contratados de la utilización
                se centra en la innovación del proceso de con-       de cantidades comerciales de productos fina-
                tratación mismo, independientemente de si al         les. La CPI puede ir precedida o no de una CPP;
                final se compran soluciones innovadoras u or-        en 2007 la Comisión Europea desarrolló unas
                dinarias (AEVES, 2015).                              orientaciones específicas en las que indicaba a
                                                                     los Estados miembros cómo desarrollar proce-
                Sin embargo, los dos conceptos están muy in-         dimientos de CPP.
                terrelacionados. Un proceso de licitación inno-
                vador puede ser un medio para adquirir solu-         Entre la doctrina también encontramos defini-
                ciones innovadoras, ya que el resultado de la        ciones más o menos extensas de la CPI. Algunos
                compra depende mucho de cómo se compró.              lo definen como la compra de soluciones que
                Los procesos de licitación tradicionales no se       no existen y que necesitan de una fase de I+-
                centran en soluciones no existentes o en la          D+I previa a la futura comercialización (Dale &
                promoción de soluciones nuevas. Por lo tanto,        Bryson, 2012, p. 8, Edquist & Hommen, 2000).
                hay menos posibilidades de obtener una solu-         Otros ponen el énfasis en los retos sociales,
                ción innovadora como resultado de un proceso         como por ejemplo Edquist, (2012) habla de la
                tradicional de licitación que cuando se utilizan     compra publica “para” la innovación más que
                procesos de licitación estratégicos. Cuando el       de compra publica “de” innovación. Además en
                mercado conoce que existe demanda de solu-           las definiciones extensas vemos que se incluye
                ciones innovadoras, se estimula para presentar       no solo la solución final sino también la compra
                o desarrollar esas soluciones (AEVES, 2015).         de servicios y procesos “que aspiran a mejorar
                El término CPI se utiliza por las instituciones de   la funcionalidad de los servicios públicos o a
                la UE, la doctrina y los gestores abarcando di-      resolver los retos socioeconómicos actuales, y
                ferentes ideas: referidas a la adquisición de un     que puede conllevar o no la necesidad de in-
                bien obra y servicio “nuevo “o sea no existen-       vestigación previa” (Dale & Bryson, p. 8). La de-

    11         Diagnosis en compra pública para la innovacion                                    Barcelona Ciutat Digital
finición de Yeow & Edler (2012) se hace eco de    Es importante destacar que la definición extensa
INTRODUCCIÓN
                la inclusión del proceso de producción en la      de innovación comprende tanto la compra de la
                idea de CPI: “encargo y adquisición de bienes     solución nueva como al proceso de fabricación,
                y servicios que son nuevos para el comprador y    creación o producción (Procura+ Awards, 2017).
                que presten un servicio novedoso a los ciuda-     Según Vähätalo & Kallio (2015) la innovación “no
                danos o una entrega más eficiente o eficaz del    solo se refiere al bien o producto nuevo en sí,
                servicio” (p. 474).                               sino también a la combinación de maneras nue-
                                                                  vas de producir, crear, entregar, bienes o ser-
                Algunas ciudades, tales como los miembros de      vicios ya existentes” (p. 3). La innovación puede
                la red Procura+, o ciudades que han publicado     ser por tanto tecnológica u organizacional. Ed-
                su trabajo en la Plataforma de Compra Publica     quist (2012) añade que estas nuevas creaciones
                de Innovación (Hamburgo, Pembroke, Estocol-       deben tener una importancia en la economía
                mo, Kolding) parecen hacerse eco de la idea de    y/o en la sociedad, para poder llamarse inno-
                que no sólo un producto final innovador, sino     vaciones. (p. 5). La región de Flandes, como ya
                también un nuevo proceso de producción del        hemos dicho, adopta también una definición
                producto final puede considerarse CPI. Mu-        extensa en su plan de acción; habla de produc-
                chos de estos proyectos no necesariamente se      tos y de procesos innovadores, pero también
                llaman CPI o CPP, sino que más bien se deno-      de organizar diferente, utilizar mecanismos de
                minan compras públicas sostenibles (CPS), con-    compra innovadores, tales como los criterios
                tratación pública verde (CPV) o incluso compra    específicos redactados en los pliegos. (Flanders
                socialmente responsable. Aquí, el objetivo es     Region 2, 2016, p. 6). En la siguiente Tabla se
                comprar un producto final ya existente, que,      presentan diferentes prácticas de CPI avaladas
                sin embargo, se produce en forma innovadora       por la Unión Europea. Por ejemplo, el caso de
                con el objetivo de ser sostenible. Por ejemplo,   Londres es una compra innovadora referida al
                en Pembroke, Malta, buscaban construir una        análisis del ciclo de coste de vida, mientras que
                escuela que fuese completamente autosufi-         el caso de Rotterdam, recoge el uso de la tec-
                ciente energéticamente y en Hamburgo utiliza-     nología ya existente para la producción de co-
                ron asfalto reciclado para la renovación de ca-   ches adaptada al sector sanitario.
                rreteras (Procurement of Innovation Platform,
                2017).                                            Cuando se aborda en cambio la compra publica
                                                                  pre comercial, se define como una forma más
                La región de Flandes en su Plan de Acción uti-    disruptiva de compra que altera de manera más
                liza otro termino para la CPI: “Contratación de   notoria las prácticas regulares de compra. Estu-
                innovación” y habla de la adquisición de solu-    dios de caso de ciudades realizados por Lember
                ciones nuevas (tanto si necesitan como si no      et al. (2008) and Uyarra & Flanagan (2010) mues-
                de I+D+I), pero también de que para lograrlo la   tran que se dan con más frecuencia en las ciu-
                organización también tiene que “innovar “en su    dades europeas los proyectos que no persiguen
                manera de comprar (Flanders Region, 2016, p.      una innovación radical, sino pequeñas mejoras
                1). Asimismo, la ciudad de Ámsterdam también      y adaptaciones de soluciones ya existentes. Y
                distingue entre la contratación pública de in-    que incluso con frecuencia no se trata de in-
                novación (de soluciones nuevas) y los métodos     novaciones tecnológicas sino de cambios en los
                para lograrlo, aseverando que ambos han de ir     procesos o en la organización de la producción.
                unidas. (AEVES, 2015). (Amsterdam inkoop- en
                aanbestedingsbeleid 2016, p. 20).

    12         Diagnosis en compra pública para la innovacion                                 Barcelona Ciutat Digital
Ejemplos de prácticas calificadas en Europa como CPI, y
INTRODUCCIÓN
               que reflejan diferentes interpretaciones del termino

                                    Tipo de innovación                            Ejemplo

                   SOLUCIONES INNOVADORAS                       ROTTERDAM (NL): INSTALACIÓN
                                                                DE LIMPIEZA DE CAMAS Y COL-
                                                                CHONES
                                                                El Centro Médico de Erasmus necesita-
                                                                ba una instalación de limpieza de camas
                                                                y colchones que cumpliera con los es-
                                                                tándares de higiene del hospital. Descu-
                                                                brieron que sólo había a un proveedor
                                                                que podía proveer este servicio. Por eso
                                                                iniciaron un “Procedimiento de Compro-
                                                                miso Futuro” basado en los resultados,
                                                                diálogo competitivo y consultas al mer-
                                                                cado. Al final, la licitación fue ganada
                                                                por IMS Medical, que había desarrollado
                                                                una instalación de limpieza adaptando la
                                                                tecnología robótica desarrollada para la
                                                                producción de automóviles, para limpiar
                                                                camas y colchones de hospitales (Euro-
                                                                pean Commission, 2014).

                   PROCESO INNOVADOR DE FABRI-                  WAGENINGEN (NL) : MUEBLES
                   CACIÓN                                       PRODUCIDOS DE FORMA SOSTE-
                                                                NIBLE
                                                                La ciudad de Wageningen licito la com-
                                                                pra de muebles para su Ayuntamiento.
                                                                Un criterio importante era que estos
                                                                muebles debían ser producidos de ma-
                                                                nera sostenible. Por ejemplo, el uso de
                                                                sustancias tóxicas, grapas o pegamento
                                                                durante la fabricación de los muebles no
                                                                estaba permitido. Por lo tanto, aunque
                                                                las sillas, mesas y sofás ya son productos
                                                                existentes, su proceso de fabricación fue
                                                                innovador (Procura +, 2017).

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INTRODUCCIÓN
                                    Tipo de innovación                                   Ejemplo

                   Proceso innovador de contratación pú-              Londres (UK): Utilización del enfoque
                   blica                                              “del coste del ciclo de vida” para com-
                                                                      prar iluminación eficiente energética-
                                                                      mente

                                                                      “Transport for London” quería comprar
                                                                      lámparas de bajo consumo energético y
                                                                      decidió utilizar el enfoque del coste del
                                                                      ciclo de vida, en combinación con un
                                                                      estudio del tejido empresarial y el com-
                                                                      promiso temprano del mercado con este
                                                                      propósito. Este enfoque demostró que
                                                                      se podrían ahorrar costes importantes
                                                                      a largo plazo, si se considera(n) no sola-
                                                                      mente el precio por unidad o los costes
                                                                      energéticos como criterios de adjudi-
                                                                      cación, sino también se consideran los
                                                                      costes laborales a más largo plazo, como
                                                                      instalaciones, limpieza y mantenimien-
                                                                      to. Esto aumentó la compra de lámparas
                                                                      más eficientes a largo plazo. Las lámpa-
                                                                      ras compradas usan tecnologías LED, que
                                                                      no son esencialmente nuevas y la forma
                                                                      de fabricación de las lámparas tampoco
                                                                      no era nueva. Lo que era innovador era
                                                                      la manera cómo los productores deci-
                                                                      dieron comprar las lámparas, que influyó
                                                                      significativamente en qué tipo de lámpa-
                                                                      ra fue comprada (Procura +, 2017).

                La Generalitat de Catalunya define la CPI en el    Los departamentos de la Generalitat y los orga-
                Plan Nacional de Compra Publica de Innova-         nismos y entidades de su sector público tendrán
                ción 2016-2020, como “Una actuación admi-          que destinar un porcentaje de su contratación
                nistrativa de fomento de la innovación, orien-     a “compra publica de innovación en cualquiera
                tada a potenciar el desarrollo de soluciones       de sus modalidades, o mediante la incorpora-
                innovadores desde Ia demanda, mediante el          ción de elementos de innovación en sus licita-
                instrumento de la compra pública. La compra        ciones”. De esto se deduce que la Generalitat
                pública de innovación ha de contribuir al de-      de Catalunya adopta también una concepción
                sarrollo y refuerzo de la capacidad competitiva    amplia del concepto CPI, entendiendo por esta
                de les empresas al tiempo que da respuesta a       no solo la compra de soluciones innovadoras,
                las necesidades y a los retos del sector público   sino también la incorporación de elementos de
                y de sociedad”.                                    innovación en sus licitaciones (procesos).

                ⁹http://economia.gencat.cat/web/.content/70_contractacio_jcca/documents/CPI/Acord-el-Pla-nacional-de-
                compra-publica-dinnovacio-de-Catalunya-i-es-crea-la-Comissio-de-seguiment-i-impuls-del-Pla.pdf

    14         Diagnosis en compra pública para la innovacion                                      Barcelona Ciutat Digital
Buenas prácticas en
PARTE I

          Europa
          La CPI en la Unión Europea

           La UE comenzó a participar activamente en la         neración de conocimiento hasta las actividades
           promoción de la Compra Publica de innova-            más próximas al mercado: investigación básica,
           ción (CPI) desde fecha relativamente recien-         desarrollo de la I+D+I, proyectos de demostra-
           te, 2004. Fue ese año cuando el informe Kok,         ción, líneas piloto de fabricación, innovación
           que examinaba los avances en la estrategia de        social, transferencia de tecnología, normaliza-
           Lisboa, declaró que la compra pública podría         ción, apoyo a las compras pre-comerciales ca-
           utilizarse estratégicamente para fomentar la         pital riesgo y sistemas de garantías. Se ofrecen
           innovación. El informe del grupo Aho, deno-          apoyos de dos maneras complementarias:
           minado “Creando una Europa innovadora”,
           destacó el poder de la demanda pública en el                • Cuando el sector público quiere una
           mercado y en 2007 la Comisión Europea adop-          solución innovadora que ya existe en el merca-
           tó la “Lead Market Initiative”, que pretendía li-    do en pequeña cantidad, y no se necesita por
           berar el potencial en innovación de la contra-       tanto una fase de investigación y desarrollo.
           tación pública en determinados mercados. Los
           mercados clave identificados fueron: sanidad,                • Cuando el problema a resolver no
           electrónica, textiles especiales de alta protec-     cuenta con una solución ya testada, y se nece-
           ción, reciclaje, energías renovables, construc-      sita una fase inicial de I+D+I. Es ahí cuando se
           ción sostenible y productos de base biológica        puede hacer uso de la Compra Pública Pre co-
           (Comisión Europea, 2008). En la iniciativa de la     mercial (PCP) para comparar los pros y cons de
           Unión por la innovación (Innovation Union), se       soluciones alternativas, reducir el riesgo de la
           recalca otra vez el enorme potencial infrauti-       innovación paso a paso, mediante diseño de la
           lizado de la demanda pública para promover la        soluciones, prototipo desarrollo y primer piloto.
           innovación, ya que las licitaciones públicas re-
           presentan el l 17% del PIB de la UE (Georghiou,      Mediante el desarrollo de una estrategia de CPI
           Li, Uyarra y Edler, 2010).                           a largo plazo que use ambas (PCP y PCI) de una
                                                                manera complementaria, los compradores es-
           LA COMISIÓN EUROPEA ESTIMULA LA                      tarán en posición de promover la innovación
           COMPRA PUBLICA DE INNOVACIÓN                         desde la demanda. Esto a su vez permite al sec-
           (CPI) EN EUROPA DE DIFERENTES MO-                    tor público modernizar sus servicios más rápido
           DOS:                                                 y brindar oportunidades a las empresas euro-
                                                                peas dándoles una referencia de cliente y posi-
                  1. Mediante apoyos financieros a través       cionándoles también internacionalmente.
           de programas diferentes. Destaca el fondo eu-
           ropeo Horizonte 2020 , que integra por vez pri-
           mera todas las fases de la compra, desde la ge-

           10
             Las condiciones de elegibilidad para H202 requieren la participación de diferentes Estados Miembros
           http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/annexes/h2020-wp1415-annex-c-elig_
           en.pdf

  15      Diagnosis en compra pública para la innovacion                                     Barcelona Ciutat Digital
2. Mediante apoyos a la formación y                   Las nuevas directivas de contratación públi-
PARTE I
           capacitación de los profesionales de la contra-               ca de 2014 facilitan el uso de la CPI a través de
           tación proporcionando orientación e investi-                  la introducción de nuevos procedimientos de
           gación de CPI en áreas específicas. Se han es-                contratación en los que los compradores tienen
           tablecido                                                     una mayor flexibilidad al elegir el procedimien-
           diferentes redes europeas, siendo la más des-                 to más adecuado a sus objetivos. En particular,
           tacable la Plataforma de la contratación de                   el procedimiento de asociación para la innova-
           innovación, que pretende hacer de la con-                     ción y el procedimiento de licitación con nego-
           tratación pública de innovación una realidad                  ciación son relevantes para compradores que
           omnipresente en Europa Hecha a medida para                    deseen adquirir obras, servicios y suministros
           satisfacer las necesidades de los usuarios, la                innovadores ya que permiten una mayor inte-
           Plataforma CPI comprende tres elementos:                      racción con el mercado. El primero regulado en
                                                                         el artículo 31 de la Directiva, implica un contra-
                  • La web http://www.innovation-procure-                to escalonado que incluye todas las fases, des-
           ment.org es el primer portal que cubre todos                  de la I+d+I hasta el producto final. El segundo
           los temas relacionados con la CPI y la contrata-              (artículo 29) implica que el comprador describe
           ción precomercial. Recoge las últimas noticas                 sus necesidades y las características exigidas
           y eventos, el marco normativo europeo, infor-                 para los suministros obras y servicios y espe-
           mación sobre las políticas públicas y noveda-                 cifica los criterios de adjudicación. Recibe las
           des sobre proyectos relacionados con la CPI y                 solicitudes de participación e invita a los opera-
           CPC.                                                          dores económicos que seleccione, adjudicando
                                                                         el contrato después de que las negociaciones
                   • El Foro de Contratación Pública www.                han tenido lugar. Esto conlleva que después de
           procurement-forum.eu es un espacio para                       un diálogo con los participantes seleccionados,
           compradores públicos y otros interesados en                   cada licitador puede modificar la oferta inicial,
           el que discutir, compartir y entrar en contac-                y ofertas ulteriores en base a las negociaciones,
           to, y que facilita la publicación de comentarios,             hasta que se abre el plazo a la oferta final que
           documentos, imágenes o vídeos. Los usuarios                   ya no podrá ser negociada. Este procedimien-
           pueden crear grupos para el debate o para el                  to se utiliza a menudo para proyectos comple-
           desarrollo y coordinación de proyectos.                       jos donde las especificaciones técnicas siguen
                                                                         siendo algo confusas.
                  • El Centro de recursos www.innova-
           tion-procurement.org/resources facilita el                    La Unión Europea ha publicado en 2017 un re-
           acceso a una base de datos centralizada en                    copilatorio de los Proyectos TIC financiados con
           materia de CPI, recopilando en un solo lugar                  Fondos Europeos (en marcha y ya completados)
           documentos y ejemplos útiles. Los materiales                  en los sectores de salud, transporte, energía,
           incluyen documentos políticos y estratégicos                  educación,
           europeos y nacionales, herramientas, casos
           prácticos, datos de proyectos e iniciativas, e
           informes.

                   3. Mediante las nuevas normas de con-
           tratación pública, y más en concreto la directi-
           va 24/2014:

           11
             Para un análisis exhaustivo de las novedades de las directivas europeas de 2014 en CPI, y su efecto directo: artículo de
           Profesor Jose Maria Gimeno Feliu publicado en el Observatorio de Contratación Publica
           https://www.ucm.es/data/cont/docs/595-2016-09-28-Binder192.pdf

  16      Diagnosis en compra pública para la innovacion                                                   Barcelona Ciutat Digital
El siguiente esquema es la representación gráfica que
PARTE I

          presenta la Comisión en sus informes

          Estrategias territoriales en CPI

           Las licitaciones públicas para la compra de in-          res que frenan la compra de soluciones innova-
           novación no se dan a gran escala en Europa.              doras. Hay una falta de incentivos para comprar
           Según la encuesta realizada en 2009 (encuesta            innovación porque los compradores a menudo
           innobarometer de la Comisión Europea ) solo el           se centran en los costes iniciales a corto plazo
           7% de las empresas europeas que respondie-               y en los riesgos adicionales que implican las so-
           ron a esta pregunta había tenido la oportunidad          luciones innovadoras, en lugar de focalizarse en
           de desarrollar y vender soluciones innovadoras           la potencial eficiencia y ahorros de costes que
           para compradores en Europa. Un estudio de la             podrían suponer dichas soluciones innovadoras
           Comisión Europea (2014) sobre CPI en Europa              a largo plazo.
           muestra que todavía hay un número de facto-

           12
               Acceso al informe completo en el link https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procure-
           ment-power-public-purse, consultado por última vez el 30 de marzo de 2017
           13
              http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_267_en.pdf

  17      Diagnosis en compra pública para la innovacion                                           Barcelona Ciutat Digital
Otro problema es que la compra publica no se           ruega, Finlandia, Holanda y Alemania (Comisión,
PARTE I
           utiliza estratégicamente para cumplir fines de         2014, Flandes, 2016, p. 16). Han elaborado o tie-
           política pública, sino que más bien los contra-        nen el proyecto de hacerlo, estrategias de po-
           tistas lo afrontan como una tarea puramente            lítica de CPI, redacción de guías, programas de
           administrativa y legal. Las entidades públicas         formación y creación de sitios web para apoyar
           tienen problemas para discernir en qué casos           la CPI en sus circunscripciones. Esto es así por
           la compra de innovación puede ser la más ade-          ejemplo en Holanda, (PIANOo), Suecia (VINNO-
           cuada a lo que se añade la dificultad de iden-         VA) y Noruega (Difi). Si tomamos el caso de Ho-
           tificar y juzgar dichas soluciones innovadoras.        landa, PIANOo , el centro de conocimiento en
           Además la demanda está muy fragmentada. Las            Contratación Pública para las unidades de con-
           licitaciones a veces son demasiado pequeñas            tratación pública holandesas, se creó en 2005
           para que los actores privados hagan el esfuer-         para profesionalizar la contratación y licitación
           zo de presentar soluciones innovadoras. Por            en todos los departamentos del gobierno, con
           último, sigue siendo difícil para las PYME par-        el fin de mejorar la eficiencia y cumplimiento
           ticipar como proveedores para los comprado-            de las normas. PIANOo reúne a expertos en li-
           res públicos (plataforma de compras públicas,          citación y contratación, expertos técnicos por
           2016).                                                 áreas, y ofrece asesoramiento y consejos prác-
                                                                  ticos. Es parte del Ministerio holandés de asun-
           De acuerdo con la literatura existente, hay re-        tos económicos y su sitio Web se ha convertido
           lativamente pocas estrategias específicas en           en la enciclopedia del sector público en Holan-
           CPI. Kahlerborn et al (2011) realizaron una in-        da; en estos momentos los temas principales de
           vestigación a gran escala sobre las estrategias        debate en la red conciernen el conocimiento
           en política nacional para licitaciones públicas e      del mercado, la posición de la contratación en
           innovación en 2010-2011, y no encontraron nin-         la organización, contratación enfocada a la in-
           guna sistematización de marcos de actuación            novación, compra publica de innovación y CP
           en CPI a nivel nacional en ese momento: en 16          sostenible. PIANOo también fomenta el diálogo
           Estados miembros, como Alemania, Dinamar-              entre poderes adjudicadores públicos y empre-
           ca, Lituania, Polonia, España y el Reino Unido,        sas del sector privado.
           se incorporó el objetivo de utilizar Licitacio-
           nes públicas estratégicamente para la innova-          A nivel ciudad en cambio, la situación se desa-
           ción en estrategias más amplias de la políticas        rrolla generalmente de manera menos cohe-
           de medio ambiente y de tecnología. Portugal,           rente. En la actualidad, muy pocas ciudades en
           en esas fechas era el único país que tenía un          Europa parecen tener un marco general en que
           enfoque jurídico de la CPI, con un objetivo del        organizan su CPI. En Alemania, Suecia y Bélgica
           20% del gasto en contratación pública para             y los Países Bajos, es sobre todo el Estado o las
           gastarse en I+D+I. Sin embargo, actualmente, la        regiones los que desarrollan dichas estrategias,
           mayoría de los EM han desarrollado objetivos           mientras que las ciudades a menudo simple-
           CPI en alguna forma. Hay un número de países           mente incorporan una pequeña sección sobre
           de referencia donde los gobiernos nacionales y         la innovación en su marco general de contrata-
           regionales están relativamente avanzados en el         ción y tienen como objetivo
           uso de CPI, como el Reino Unido, Suecia, No-

           14
              Más información disponible en
           https://www.pianoo.nl/public-procurement-in-the-netherlands/about-pianoo

  18      Diagnosis en compra pública para la innovacion                                      Barcelona Ciutat Digital
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