El Pensamiento sobre el Desarrollo: de las Recetas al Pragmatismo II
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
El Pensamiento sobre el Desarrollo:
de las Recetas al Pragmatismo II
Augusto de la Torre y Daniel Lederman
Foro Económico Internacional:
“El rol del sector privado en la economía plural”
Cámara Nacional de Comercio
La Paz, Bolivia, 28 Mayo 2014
Oficina del Economista Jefe para
América Latina y el Caribe 1
El Grupo del Banco Mundial
Organización:
El pensamiento desarrollista en tres “actos” y una mirada
al rol del sector privado en la era del pragmatismo
1. Introducción
a. Los objetivos básicos de las políticas públicas para el desarrollo:
estabilidad, crecimiento, equidad social (y sostenibilidad ambiental)
b. Breve historia económica de América Latina
2. Primer acto: El estructuralismo y sus descontentos
3. Segundo acto: El consenso de Washington y sus descontentos
4. Tercer acto: El estado actual: ¿disenso, pragmatismo o confusión?
5. El role del sector privado: muchas empresas pero poca innovación
y baja generación de empleo digno
2
1. Introducción
3
El triángulo (o pirámide) del desarrollo
Estabilidad
Medio Ambiente
Equidad Crecimiento
4
Crecimiento – 100 años de soledad… Notas: Tígeres incluyen la Rep. de Corea, Taiwan, Hong Kong, Malasia, y Singapur; LAC7 incluye Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, y Uruguay. El área en gris representa una desviacion estandard alrededor de la media de LAC7. Fuente: Penn World Tables, WDI y Maddison. 6
… con heterogeneidad dentro de la región pero una
ausencia generalizada de convergencia…
Estancados
En picada
Fluctuando
Convergiendo?
Notes: Maddison (2007-2009) was used from 1900 to 2009; WEO (April 2012) was used to complete the series until 2011 and to get the forecast for 7
2012 . Source: LCRCE Staff calculations based on Maddison (2009) and WEO(April 2012).Inestabilidad macro en descenso Nota: La volatilidad está definida como la desviación estándar del logaritmo del cambio interanual en el PIB per cápita, multiplicado por la raíz cuadrada 8 del numero de años del periodo. Fuente: Penn World Tables, WDI y Maddison database.
Equidad social – la alta desigualdad del ingreso tendió a subir hasta los 90, aunque ha estado bajando en los 2000 Fuentes: UNU-WIDER, WDI. NO SON CIFRAS OFICIALES! 9
El triángulo del desarrollo y las “recetas”
Estabilidad
El énfasis de las 2 recetas
Consenso de
Washington
Medio Ambiente
Equidad Crecimiento
Estructuralismo
102. Primer Acto: El Estructuralismo
11La receta del estructuralismo (~1940s -1980s)…
El crecimiento económico es demasiado importante para dejárselo a
un mercado lleno de fallas...
Prebisch/Singer – el mercado global de commodities nos condena a un
deterioro progresivo de los términos de intercambio
Hirschmann – el mercado por si solo no crea encadenamientos
productivos; a menudo solo enclaves
Cardoso y Faletto – el sub-desarrollo no es una etapa pasada de las
economías avanzadas, sino el resultado de una dependencia debilitante
…por lo que el estado debe ser “controlador” para propulsar la
acumulación del capital…
…el modelo de sustitución de importaciones puede reducir la
dependencia y promover encadenamientos
12… y sus descontentos
Desequilibrios macroeconómicos y crisis de deuda (década perdida)
H1: no fueron consecuencia del modelo pero lo erosionaron
H2: fueron el resultado endógeno del modelo de desarrollo
El intervencionismo llevó a mercados reprimidos con alto costo social
Se privilegió la acumulación (de capital) sobre la productividad
Las des-economías de escala (orientación hacia adentro), baja
competitividad internacional, y la pelea por las rentas…
• Continuó la alta dependencia en exportaciones de commodities
…y amputaron la capacidad para atacar la desigualdad social
• En parte por inflación crónica y desequilibrios fiscales…
• …además de impuestos y otras restricciones a importaciones de consumo…
• … e industrias nacionales no competitivas pero intensivas en capitalLa historia de la inflación después del estructuralismo
LAC: Inflación y su volatilidad
1600 1600
1400 1400
1200 1200
1000 1000
800 800
600 600
400 400
200 200
0 0
1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
LAC Inflation Volatility (*) LAC Inflation
Notas: (*) Index (1984=100) of the five-year standard deviation of annual inflation. Fuente: World Economic Outlook (WEO), IMF. April 2010 version. 143. Segundo Acto: El Consenso de
Washington
15La receta del consenso de Washington (1990s)…
La mala política macroeconómica genera inestabilidad crónica que
asfixia al crecimiento y deteriora la distribución del ingreso…
… pero el crecimiento es demasiado importante para dejárselo al
estado; hay que apuntalarlo en las fuerzas del mercado…
Las señales de precios son esenciales para asignar recursos
eficientemente y evidenciar las escaseces relativas…
…para lo cual hay que dejar que los mercados respiren y la
competencia ejerza disciplina sobre las acciones del sector privado…
… con un gobierno que, en vez de empresario, debe ser un buen
regulador…
…lo cual genera crecimiento basado en eficiencia e inversión privada
…y el crecimiento basta para la equidad social – trickle down
16…y sus descontentos
Los resultados estuvieron muy por debajo de lo que se esperaba,
dada la intensidad de las reformas…
Crecimiento bajo, pobreza recalcitrante, alta desigualdad
Crisis: el “lado oscuro” de la liberalización y globalización financiera
El análisis del contra-factual fue diluyéndose hacia fines de los 90
¿Porqué? (Birdsall & De la Torre)
H1: La receta no se implementó bien => paciencia y perseverancia
H2: La receta estaba equivocada => no hay conexión sistemática,
robusta y predecible entre paquetes de política y crecimiento
H3: La receta estaba bien pero fue dramáticamente incompleta =>
ignoró la equidad social, volatilidad, instituciones, innovación, etc.
174. Tercer Acto: El Pragmatismo (o
Confusión?) Actual
18Consenso #1: la necesidad de una política macro-
financiera sana y disciplinada
Monetary Regimes in LAC
Weighted by 2010 GDP Shares
Debt Crisis
Oil Recycling High Inflation Desinflation Inflation Targeting
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1970
1972
1974
1980
1982
1984
1988
1990
1992
1994
1998
2000
2002
2004
2008
2010
1976
1978
1986
1996
2006
IT Monetary Targeters Soft Peg Dollarized+Hard Peg
Fuente: Ilzetxki, Reinhart and Rogoff (2011) y cálculos de la Oficina de Economista jefe de LAC. 19Consenso #2: La centralidad de la equidad social… Fuente: The Rise of the Middle Class, World Bank (2013). 20
0.200.20
0.250.25
0.300.30
0.350.35
0.400.40
0.450.45
0.500.50
0.550.55
0.600.60
LAC
IRELAND
LAC
UK
IRELAND
UK
PORTUGAL
FINLAND
PORTUGAL
DENMARK
FINLAND
ITALY
DENMARK
GREECE
ITALY
EURO 15
GREECE
equidad social…
15
EURO US
SPAIN
US
BELGIUM
SPAIN
SWEDEN
BELGIUM
Fuente: Virtuous and Vicious Circles, World Bank (2006).
GERMANY
SWEDEN
Gini: Ingresos de mercado
FRANCE
GERMANY
FRANCE
LUXEMBOURG
NETHERLANDS
LUXEMBOURG
NETHERLANDS
AUSTRIA
AUSTRIA
0.200.20
0.250.25
0.300.30
0.350.35
0.400.40
0.450.45
0.500.50
0.550.55
0.600.60
LAC
IRELAND
LAC
IRELAND
UK
PORTUGAL
UK
FINLAND
PORTUGAL
DENMARK
FINLAND
ITALY
DENMARK
ITALY
GREECE
EURO 15
GREECE
15
EURO US
SPAIN
US
SPAIN
BELGIUM
SWEDEN
BELGIUM
GERMANY
SWEDEN
Gini: Ingresos disponibles
FRANCE
GERMANY
LUXEMBOURG
FRANCE
NETHERLANDS
… y el irremplazable papel del estado en la agenda de
LUXEMBOURG
NETHERLANDS
AUSTRIA
AUSTRIA
21…ya que la desigualdad no baja automáticamente con el
crecimiento del ingreso per cápita
225. El rol del sector privado en la era del
pragmatismo (o confusión) actual
23Y qué pasó con el crecimiento y la creación de buenos empleos? El rol del sector privado Fuente: El emprendimiento en Amérca Latina: Muchas empresas y poco innovación (2014). 24
Cambio en la proporción de empleados formales (en
10
8
6
Perú Paraguay
4
Costa Rica
Brasil
2
Argentina Chile
2000-2010
0
p.p.)
-2
-4
El Salvador
Bolivia
-6
-8
-10 México
-12
-0.10 -0.08 -0.06 -0.04 -0.02 0.0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10
Cambio en la proporción de empleados que trabajan en empresas grandes (> 20 empleados)
en p.p., 2000, 2010
Fuente: Lederman, Maloney, & Messina (2013).
25Empleadores no agrícolas vs. PIB per cápita (ppp) 2010
8
Empleadores no agrícolas (%)
6
4
2
0
6 7 8 9 10 11
Logaritmo del PIB per cápita (ppp)
26Trabajadores por edad de la empresa
LAC
300
250
Número de trabajadores
200
150
Europa del Este
100
50
Ingreso alto
-
1 to 4 5 to 10 10 to 19 20 to 29 30-39 40+
EAP4 ECA High Income LAC
27Porcentaje de empresas que introducen un nuevo producto, 2010
100%
80%
60%
40%
20%
0%
28I&D por región, 2008-2010
2,50
Empresas privadas Gubrenamental Educación superior
Privado sin fines de lucro Extranjero
2,00
Porcentaje del PIB (%)
1,50
1,00
0,50
0,00
Otros países de Europa del Este LAC-5 China Países de ingreso
LAC alto
29Calificación de prácticas gerenciales
(Empresas manufactureras con 100-5000
empleados)
3.4
Cuatro categorías de
prácticas gerenciales:
3.2
Gestión de operaciones
Puntuación media
•
• Monitoreo del desempeño
3
• Gestión de objectivos
2.8 • Gestión de talento
2.6
30Número de patentes por 1 millón de habitantes
(Número promedio de patentes otorgadas entre 2006 y 2010)
10000
Patentes por millón de habitantes
1000
100
10
1
31I&D por parte de Multinacionales
Regiones Selectas
3
• Las Multilatinas tienen peores
prácticas gerenciales que las CMNs de
Gasto en I&D por US$1000 de ingresos
2,5 otras regiones de ingreso medio
2
• Las Multilatinas están menos
1,5
integradas en cadenas de valor
1 globales que aquellas de países
comparables
0,5
0
Países de China MICs del Europa del LAC-5 India
ingreso Este Este
alto Asiático
32Porcentaje de CMNs extranjeras que introducen productos nuevos
Circa 2010
100
90
80
70
60
En porcentaje
50
40
30
20
10
0
El Caribe Otros países LAC-5 PIMs del Europa Países de
de LAC Este del Este Ingreso alto
Asiático
33Hechos
• LAC, región de emprendedores; Bolivia también
• El surgimiento de las Multilatinas
• Beneficios relativamente grandes generados por CMNs
extranjeras
• Apertura y respuesta vigorosa de exportadores en tiempos
difíciles
Políticas públicas en los tiempos del pragmatismo
• Mejoras en la promoción de exportación e inversión
• Nuevas agencias y legislación pro-competencia
• Experimentación (Start-up Chile) y evaluación de impacto
34• No es un problema de empresarios individuales: las CMNs extranjeras que
son innovadoras en otras regiones son menos innovadoras en LAC
• Las causas del déficit de innovación varían por país, pero hay tres áreas
que aquejan a la región en su conjunto:
Baja competencia en sectores notransables
Déficit de capital humano propicio para la innovación
Debilidades del entorno contractual – especialmente en materia de
propiedad intelectual
Una sorpresa sobre acceso a crédito de las empresas jóvenes: México
y Colombia son excepciones, en el resto de LAC es difícil encontrar un
déficit.
35 Elementos derivados del diagnóstico:
Re-balancear programas Edad, no solo tamaño (Colombia, E.U.A.)
Acceso a crédito por empresas jóvenes (y PYMES)
Grandes empresas generan mejores empleos
Elementos adicionales
El estado no tiene aptitud para adivinar cuáles son las con potencial
Trabajo conjunto con el sector privado de punta puede ser muy útil
Evidencia internacional sobre ganancias de productividad (India,
Colombia)
Opciones
Garantías (NAFIN); encubadoras y asistencia a PYMES (jóvenes) en
prácticas gerenciales con participación del sector privado de punta
El reto de la evaluación de impacto; ingrediente fundamental del
pragmatismo …
36¿Podrá América Latina romper con 100 años de soledad y finalmente convergir? Notas: Tígeres incluyen includes la Rep. de Korea, Taiwan, Hong Kong, Maylaisia, and Singapore; LAC7 incluye Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mexico, Peru, y Uruguay. La area en gris representa una desviacion estandard alrededor de la media de LAC7. Fuente: Penn World Tables, WDI y 37 Maddison database.
También puede leer
