EVALUACIÓN SOCIAL - MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL UCPYPFE
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MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL
UCPYPFE
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HIDRICA DEL NORTE
GRANDE- BIRF
SUB-PROYECTO:
Planta Potabilizadora y Acueductos: Presidencia Roca, Pampa Del
Indio y Localidades sobre Ruta Provincial N° 40 hasta Las Garcitas y
sobre Ruta Provincial N° 30 hasta Capitán Solari.
Provincia De Chaco.
EVALUACIÓN SOCIAL
1
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION: .......................................................................................................................... 4
1.1 El Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande ....................................................... 4
1.2 Manejo Ambiental y Social del Proyecto ................................................................................. 4
1.3 Impactos Generales de Obras Hídricas en Pueblos Indígenas................................................. 4
1.4 Marco de planificación de pueblos indígenas del proyecto norte grande. ............................. 5
2 PUEBLOS INDÍGENAS DE LA REGIÓN NORTE GRANDE EN EL CONTEXTO ARGENTINO ............... 5
2.1 Principales datos demográficos e indicadores sociales ........................................................... 5
2.2 Posesión y propiedad comunitaria de las tierras ocupadas por los pueblos indígenas en
argentina 6
2.3 Urbanización de pueblos indígenas de la argentina ................................................................ 7
2.4 Infraestructura y servicios de comunidades aborígenes ......................................................... 8
3 Sub‐Proyecto: Planta Potabilizadora y Acueductos: Presidencia Roca, Pampa Del Indio y
Localidades sobre Ruta Provincial N° 40 hasta Las Garcitas y sobre Ruta Provincial N° 30 hasta Capitán
Solari. Provincia Del Chaco. ............................................................................................................................. 9
3.1 Planificación de la evaluación social ........................................................................................ 9
3.1.1 Estudio preliminar ........................................................................................................... 9
3.2 Definición del alcance de la evaluación social ......................................................................... 9
4 Marco jurídico e institucional aplicable a las comunidades indígenas afectadas ....................... 9
4.1 Leyes nacionales ...................................................................................................................... 9
4.2 Leyes provinciales .................................................................................................................. 10
4.3 El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) ................................................................. 11
4.4 El Consejo de Participación Indígena..................................................................................... 11
5 Area de Influencia del Sub‐Proyecto ......................................................................................... 12
5.1 Área Influencia Operativa ...................................................................................................... 12
5.2 Área de Influencia Directa ..................................................................................................... 12
5.3 Área de Influencia Indirecta .................................................................................................. 13
6 IDENTIFICACIÓN COMUNIDADES INDÍGENAS AFECTADAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL
SUBPROYECTO ............................................................................................................................................... 13
6.1 Identificación de Pueblos Indígenas ...................................................................................... 13
6.2 Ubicación de las poblaciones beneficiarias ........................................................................... 14
6.3 Establecimientos educativos en la traza de proyecto (con PI) .............................................. 17
7 Proceso de Consultas................................................................................................................. 28
7.1 Consultas a las CIA ................................................................................................................. 29
7.1.1 Consulta informal Nº 1 .................................................................................................. 29
7.1.2 Consulta Informal 2: ...................................................................................................... 30
7.1.3 Reunión con el Presidente del IDACH (Sr. Charole)....................................................... 31
8 Resultados de la Evaluación Social ............................................................................................ 33
2
9 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 33
10 ANEXO: MAPAS de UBICACION PI (FUENTE: SPER y ETISIG CHACO) ........................................ 36
3
1 INTRODUCCION:
1.1 El Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande
El objetivo de desarrollo del Programa es incrementar el acceso a la provisión de agua
y de servicios sanitarios y el uso sustentable del recurso hídrico en la región del Norte Grande a
través de la provisión de infraestructura y de asistencia técnica. Este objetivo a su vez contribuirá
al desarrollo económico y otras metas relacionadas con la reducción de inequidades de
desarrollo e integración regional preservando el medio ambiente.
1.2 Manejo Ambiental y Social del Proyecto
El enfoque de manejo ambiental y social de las obras del Proyecto diferencia el tratamiento
y la selección de las mismas de la siguiente manera: (i) obras que serían declaradas elegibles
de financiación en la Evaluación del Proyecto, previa aceptación de sus respectivas
evaluaciones y planes de manejo ambiental y social, aceptables para el Banco y (ii) obras que
serían seleccionadas durante la implementación del Proyecto sobre la base del cumplimiento de,
entre otros requerimientos, los ambientales y sociales que siguen las previsiones de los Marcos
de Gestión Ambiental y Social (MGAS), de Políticas Reasentamiento Involuntario (MPRI) y
Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI), también debidamente aceptados por el Banco
Mundial.
1.3 Impactos Generales de Obras Hídricas en Pueblos Indígenas
Cuando se trata de proyectos hídricos en lugares donde haya presencia o arraigo de
pueblos indígenas (PI), las decisiones deben ser planificadas y desarrolladas de manera tal que
se proteja la forma de vida de los mismos y que se los proteja de los impactos negativos que la
obra pueda generar. A su vez, debe considerarse la participación de los PI en el desarrollo que
las obras pueden generar, de manera tal que estos PI las apoyen.
Los pueblos indígenas pueden ser vulnerables a las obras de infraestructura, aunque en el
caso del sub-proyecto en cuestión, se trata de la mejora en la calidad y el suministro de agua por
la construcción de una planta potabilizadora y acueductos en las Localidades de Presidencia
Roca hacia Pampa del Indio, sobre Ruta Provincial Nº 30, hasta Las Garcitas y por Ruta
Provincial Nº 40 hasta Capitán Solari.
En consultas realizadas con los PI potencialmente impactados por la obra, los mismos han
evidenciado su beneplácito por el sub-proyecto y han manifestado su necesidad de contar con
el servicio que proveerá la obra, ya que se trata de un grupo vulnerable socialmente a las
carencias de agua potable y con altos índices de enfermedades producidas por su poca
disponibilidad o mala calidad. Consideran que la provisión de agua potable mejorara sus
condiciones de calidad de vida y disminuirá el impacto de enfermedades prevenibles por
consumo de agua de baja calidad.
Algunos de los riesgos que trae aparejado el proyecto es la disminución en la cantidad de
su hábitat natural por el desmonte que pueda ser necesario para ejecutar la obra, pero en este
caso el desmonte se reducirá al máximo dado que se utilizará la franja de servicios de las rutas
provinciales N° 30 y 40, es decir que se utilizará para la obra, el espacio previsto para
infraestructuras en dichas vías, que se encuentra junto a la línea de alambrados.
La planificación del proyecto implica también el proceso de integración y comunicación de
todas las comunidades involucradas y particularmente de las Comunidades Indígenas de la zona
de proyecto. Estas comunicaciones se iniciaron de manera informal con las comunidades y
deberán continuar en el proceso de audiencia pública, con información fehaciente sobre los
componentes del proyecto a las comunidades afectadas. Por tanto, en la planificación de este
proyecto se respetarán las instancias de consulta.
4
1.4 Marco de planificación de pueblos indígenas del proyecto norte grande.
El Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI) es parte del Marco de Gestión
Ambiental y Social (MGAS) de los Programas de Infraestructura Hídrica para el Desarrollo
Sostenible del Norte Grande. Este MPPI se elabora como base para la preparación,
implementación, monitoreo y evaluación de los Planes de Pueblos Indígenas (PPIs) que deban
elaborarse para cumplir con los requerimientos de la legislación nacional y la política de
salvaguarda de Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP 4.10).
El MPPI tiene como propósito garantizar la participación informada y adecuada
culturalmente de los Pueblos Indígenas (PI) que se encuentran o tengan apego colectivo en las
zonas de influencia cuando las mismas se vean afectadas por las de las obras de infraestructura
de los Programas. Asimismo, el MPPI contiene principios, herramientas y procedimientos para
asegurar que los Planes de Pueblos Indígenas (PPI) que deberán elaborarse incluyan medidas
para:
a) evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indígenas, o
b) cuando éstos no puedan evitarse, reducirlos lo más posible, mitigarlos o compensarlos.
Los proyectos financiados por el Banco se diseñan también de manera que los Pueblos
Indígenas reciban beneficios sociales y económicos que sean culturalmente apropiados, e
inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de género.
Los criterios que se observarán para definir la pertinencia de elaboración de los PPIs se
basan en los principios de la legislación nacional y la OP 4.10 de Pueblos Indígenas del BIRF.
Estos criterios incluyen la identificación de los pueblos indígenas impactados por las obras de los
Programas de acuerdo con la definición adoptada para los mismos en el Marco, el análisis de los
impactos, de las obras de los Programas sobre estos pueblos, y la evaluación social de cada uno
de los pueblos elegibles para los planes de pueblos indígenas. Los principales aspectos por
criterios son los siguientes:
- Se identificará la presencia o apego de pueblos indígenas que estén expuestos a riesgos
y efectos de diversos grados como consecuencia de los proyectos, entre ellos la pérdida
de su identidad, cultura o medios de vida tradicionales, en la zona de influencia directa
del proyecto.
- Los PI identificados se ajustarán a la definición de Pueblos Indígenas prevista en la OP
4.10 del BIRF y en el MPPI y adicionalmente estarán organizados en comunidades. La
fuente inicial de la confirmación de que estos pueblos indígenas se encuadran en la
definición de los mismos como tales, será la información suministrada por el INAI. En el
caso de la Provincia de Chaco, hay más de 30 Pueblos Indígenas, organizados en
comunidades con Personerías Jurídicas, obtenidas de conformidad al marco legislativo e
institucional vigente.
En el marco del análisis del impacto esperado de cada obra para la población en general, se
identificará el impacto particular de la misma en la/s comunidad/es indígena/s presentes o con
apego en su área de influencia. Si bien en todos los casos, la identificación de impactos
considerará los posibles efectos positivos y adversos, temporales o permanentes causados por
las obras – y dados los objetivos de desarrollo de los Programas - se espera que el balance de
los impactos de las obras sea positivo para la población en general, y que de igual forma, pueda
serlo para las comunidades indígenas.
2 PUEBLOS INDÍGENAS DE LA REGIÓN NORTE GRANDE EN EL CONTEXTO
ARGENTINO
2.1 P rincipales d atos d emográficos e i ndicadores s ociales
5
Las personas de los Pueblos Indígenas (PI) que viven en comunidades, que
ancestralmente ocupaban territorios y que hoy se encuentran en NG serían de alrededor de
123.000 en el contexto general de la Argentina que se caracteriza por ser un país multicultural
pero sin conflictos étnicos. Por su parte, la población que se reconoce perteneciente o
descendiente en primera generación de un pueblo indígena en NG asciende a 311.120
personas, representando el 55% del NG y el 27% del total del país. Debe remarcase que no se
conoce con exactitud la cantidad de PI en Argentina, aunque existen diversas fuentes que
arrojan cifras entre los 400.000 y 1.500.000. El último Censo incluyó por primera vez una
pregunta que estuvo dirigida a detectar los hogares donde al menos una persona se reconociera
descendiente o perteneciente a un pueblo indígena.
Mientras que el 16.5% de los hogares de pueblos indígenas son rurales, los hogares sin
indígenas desciende a 9.2% y para el total país es de 9.7%. Existe un conjunto de factores,
históricos, sociales, políticos y económicos que dificultan que las personas se identifiquen o
perciban a sí mismas como indígenas, y que hace que consecuentemente utilicen
alternativamente esta identidad y/o la campesina de acuerdo con los diferentes contextos donde
se encuentren. Según la ECPI entre 2% y 28% de personas de distintas etnias no se reconoce
como perteneciente a su pueblo aún cuando sus padres se auto reconocen como tales.
Las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de los Hogares Indígenas de las provincias de NG
son bien altos respecto a los Hogares no Indígenas. Los niveles más altos de NBI en los hogares
indígenas de NG son en Formosa (74.9%), Chaco (66.5%) y Salta (57.4%).
2.2 P osesión y p ropiedad c omunitaria de las t ierras o cupadas por los
p ueblos i ndígenas en a rgentina
Una de las demandas más fuertes de los PI en Argentina –como en otros países
latinoamericanos - es el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitarias de las tierras
que tradicionalmente ocupan. La relación de los pueblos indígenas con su tierra es muy especial,
su cosmovisión habla de la tierra como un espacio religioso, lugar de la esperanza y de la
identidad, base y sustrato de su cultura. Estas demandas de los pueblos indígenas son comunes
a las de los pequeños productores no indígenas en un contexto en el cual la concentración de la
tierra, la sobreexplotación y falta de políticas de preservación del medio ambiente y el acceso
limitado a la titulación de tierras rurales los afectan.
La mayoría de las comunidades indígenas, como la de pequeños productores, se
encuentran en territorios sin título de propiedad, cupos regímenes de ocupación son los
siguientes: (i) ocupantes con o sin permiso de tierras fiscales; (ii) ocupantes que viven y trabajan
en tierras que son propiedad de alguna persona física o jurídica, titulares registrales de la
propiedad, que generalmente la han abandonado; (iii) ocupantes de campos comuneros, que
son cesiones de derecho y acciones sucesorias y posesorias que se llevan a cabo con personas
que tienen documentos de diversa calidad jurídica, comúnmente llamados “derechosos” que
facilita las invasiones y titulaciones falsas; (iv) ocupantes de aparcerías precarias en las que las
relaciones son generalmente asimétricas —formales o no — entre el propietario de la tierra y
quien la explota.; (v) ocupantes de sucesiones indivisas o juicios sucesorios sin partición, juicios
sucesorios en curso o no comenzados, situaciones sucesorias nunca resueltas; (v) productores
—generalmente pobres — que no logran el permiso de uso de estas tierras en áreas naturales
protegidas.
De acuerdo con el “Informe sobre la Situación de las Comunidades Aborígenes en
Argentina” no existe un número de los títulos o posesiones indígenas, sino datos atomizados que
pueden inferirse de otros análisis. Entre los estudios fuente del Informe se cita al Censo
Agropecuario Nacional de 2002 que relevó aproximadamente 2.500 explotaciones agropecuarias
pobres (EAP) con límites indefinidos en territorios de comunidades indígenas. Asimismo, este
Informe refiere que debido a la falta de títulos de propiedad, 60 % de las comunidades
aborígenes estudiadas presenta una situación de precariedad jurídica respecto del asentamiento
de las tierras que ocupan; 50 % se encuentra en tierras fiscales y el resto en tierras privadas. Por
otra parte, este Informe reporta que de los grupos aborígenes relevados: a) el 30% que registra
una situación menos precaria no cuenta con títulos de propiedad comunitarias sino individuales;
6
b) alrededor del 70% de las tierras que ocupan son denunciadas como insuficientes o poco aptas
para el desarrollo económico y social; y c) 45% se encuentra privada del acceso a la tierra o a
algún recurso natural necesario para la subsistencia y manutención del grupo.
El Informe también cita los problemas más comunes que afectan el uso y la tenencia de la
tierra y la precariedad habitacional. La falta de titulación o posesión de la tierra se debe orden de
gravedad a: a) demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales, b) falta de decisión política
para la devolución de las tierras fiscales, c) intromisiones, apropiación de tierras por parte de
particulares, d) desertificación y contaminación del agua. Asimismo, se reporta que en los
últimos cinco años, 78% de las comunidades presentó peticiones, reclamos o recursos
administrativos o judiciales (de carácter comunitario o individual) para el acceso a la tierra y a
sus recursos naturales. Referente a la precariedad habitacional y falta de espacio habitable en
las viviendas ocupadas, se menciona que aproximadamente el 60% de las comunidades sufren
de esta situación. En el 80% de las comunidades, 50 % o más de las familias viven en
hacinamiento. La carencia de título de propiedad de la vivienda es de 40% de las comunidades,
en donde al menos la mitad de las familias que las componen se ven afectadas por una situación
de tenencia irregular.
En un estudio de PROINDER con datos del Censo Agropecuario Nacional 2008, aborda el
impacto de las transformaciones macroeconómicas estructurales y coyunturales a inicios de los
’90 sobre la pequeña producción y la tenencia de la tierra para los pequeños productores e
indígenas.
Dos aspectos son considerados:
(i) La situación de los pequeños productores frente al mercado: (a) cambio subvaluado
adverso a la exportación; (b) aumentos significativos de los costos de producción, debido en
algunos casos a las privatizaciones; (c) altas tasas de interés; (d) desregulación del comercio de
granos y eliminación de las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes, Juntas Reguladoras del
Algodón, de la Yerba Mate, Consejo Agrario Nacional (ya en 1980 y que eliminó la compra de
tierras) y de otros instrumentos de intervención como los “precios sostén” y otros subsidios; (f)
reforma tributaria y aumento de la presión impositiva sobre el agro; (g) reducción de aranceles a
la importación de maquinaria e insumos agropecuarios; y
(ii) La expansión de la frontera agropecuaria pampeana en el NOA, NEA y Mesopotamia
así como la incorporación productiva de nuevas áreas hasta el momento marginales
productivamente afectando a los pequeños productores. El Informe 2008 reporta que extensas
superficies de monte son deforestadas para ser incorporadas a la producción agrícola, con
predominio de la soja. Las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y
norte de Santa Fe, prácticamente duplicaron el área agrícola entre 1988 y 2002, proceso que
continúa en la actualidad. En otras provincias, Misiones y Corrientes, la revalorización de sus
tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto- industrial, convirtiéndolas en territorio de
disputa entre las grandes empresas agrícolas, forestales y los ocupantes de las tierras.
Un estudio basado en el Censo Agropecuario Nacional de 2008 recabó aproximadamente
28.000 explotaciones agropecuarias pobres (EAP) en el NG con diferentes regímenes de
tenencia de tierra, de las cuales aproximadamente 6 % corresponden a comunidades indígenas.
2.3 Urbanización de pueblos indígenas de la argentina
La ECPI 2004-2005 proporciona información que permite analizar el grado de urbanización
de los pueblos indígenas de la Argentina. Al concentrar la atención en los pueblos más
numerosos, se constata que los pueblos indígenas más urbanizados son los guaraníes (85,8%) y
mapuches (79,9%). En una posición intermedia están los pueblos tobas (68,6%) y
diaguita/diaguita calchaquí (66,4%). Finalmente, muy por debajo de estas cifras se encuentra el
porcentaje urbano de los pueblos kolla (55%) y wichí (34,6%). No obstante, al desagregar la
información según región muestral se observa que, con excepción del pueblo Wichí, cada uno de
estos pueblos tiene sectores totalmente urbanos; precisamente, los que residen en la ciudad de
Buenos Aires y los 24 partidos del conurbano bonaerense. En contrapartida, hay sectores de
7
estos pueblos que son más rurales, aquellos que viven en regiones que coinciden con núcleos
ancestrales de poblamiento.
En la actualidad, las ciudades se han convertido en uno de los principales lugares de
residencia de la población indígena de la Argentina, sitios a los que por diferentes motivos se
han visto forzados a migrar desde sus comunidades (Carrasco, 2000). El 82% de la población
indígena del país vive en áreas urbanas, hecho que constituye un caso excepcional en
Latinoamérica, superando a los porcentajes ya de por sí altos observados en los pueblos
indígenas de Chile y Bolivia (CEPAL, 2006). En términos regionales, el grado de urbanización de
la población indígena de Argentina se encuentra en relación inversa con los núcleos ancestrales
de poblamiento. En este sentido, el porcentaje de población indígena en áreas urbanas se
incrementa en la región Pampeana (95%), se iguala en Cuyo y la Patagonia (aproximadamente
79%), y disminuye en el Noroeste (59%) y el Noreste (53%). En la provincia de Chaco desde su
centro hacia el este su capital predominan ampliamente los Toba, que acostumbran migrar fuera
de su territorio, encontrándose asentados en los cordones alrededor de las ciudades de Rosario,
Santa Fé y Buenos Aires. En aquella provincia conviven con un pequeño grupo étnico Mocoví,
cuyo principal asentamiento poblacional se localiza en los alrededores de la ciudad de Villa
Ángela.
Las conductas adaptativas de los pueblos indígenas para la subsistencia en el contexto de su
incorporación a la vida urbana son analizadas en el caso del proceso de urbanización de una
comunidad Toba, en la provincia del Chaco. Para estos grupos migrantes que devienen de una
estructura agraria en crisis del interior provincial, la ciudad representa la posibilidad de trabajo, y
el acceso a bienes o servicios novedosos. Pero también es un ámbito complejo y dinámico que
provoca una tensión cultural y plantea situaciones problemáticas. La comunidad Toba del Barrio
Mapic, asentamiento espontáneo, ubicado a 8 km del casco céntrico, hacia el noroeste, ocupa
50 hectáreas de tierras fiscales, inundables y cercanas al cauce del río Negro, identificadas
catastralmente como Lote 126. Está rodeado de esteros, cañadas, pastizales y núcleos
arbóreos, característicos de la selva de ribera de los ríos interiores del Chaco. El lugar comenzó
a ser poblado desde fines de la década del ´60, por familias Tobas provenientes del Ingenio Las
Palmas, donde se desempeñaban como cañeros, o de las colonias rurales de Pampa del Indio.
El cierre del Ingenio, la mecanización de las tareas agrícolas y la privatización de las tierras
públicas del interior las conminó a inmigrar hacia los centros urbanos, como Resistencia. El
asentamiento no cesó de crecer, incorporando a familias de criollos también afectadas por la
desocupación. Actualmente viven allí noventa y cuatro familias aborígenes y cincuenta y un
criollas, en espacios o sectores étnicos, delimitados por la escuela y una laguna. La lucha por
conseguir los títulos de propiedad de la tierra y la pobreza son indicadores comunes que
enmascaran la distancia cultural.
Cuando la investigación se centra en la integración de las comunidades aborígenes al medio
urbano, existe el riesgo de minimizar el valor de las expectativas étnicas y sus concepciones
tradicionales en ese proceso de cambio cultural. Las descripciones y análisis sobre los Tobas
urbanos o urbanizados, en general, sintetizan sus características identificándolos como
marginales y asalariados no calificados. Esta categorización disuelve la identidad cultural de las
comunidades Tobas, su existencia. Sin negar el impacto cultural que provoca la urbanización en
el estilo de vida tradicional de los Tobas, el análisis de sus actividades de subsistencia debería
incorporar los factores que promueven la permanencia de ciertas prácticas económicas, o al
menos la tendencia a que éstas persistan. Las expectativas de quienes proyecten acciones de
promoción comunitaria, gestionadas en el marco de políticas sociales y bajo la urgencia de
conseguir resultados no pueden desconocer la racionalidad de las estrategias que los tobas,
urbanizados, elaboran según su horizonte cultural y empírico.
2.4 Infraestructura y servicios de comunidades aborígenes
El déficit de servicios públicos de infraestructura afecta a la mitad de las comunidades
aborígenes estudiadas. El 50 % de las comunidades sufren serios problemas de disponibilidad
de agua potable como de desagüe cloacal. Asimismo, el 53 % de aborígenes carece de servicios
de transporte de pasajeros que da cuenta de su asilamiento.
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3 SUB-PROYECTO: PLANTA POTABILIZADORA Y ACUEDUCTOS: PRESIDENCIA
ROCA, PAMPA DEL INDIO Y LOCALIDADES SOBRE RUTA PROVINCIAL N° 40
HASTA LAS GARCITAS Y SOBRE RUTA PROVINCIAL N° 30 HASTA CAPITÁN
SOLARI. PROVINCIA DEL CHACO.
El área de este proyecto se encuentra en la zona lindera al acceso al Impenetrable, región
habitada tanto por PI como por criollos. Se trata de una zona postergada y sumamente sensible,
con altos niveles de NBI, como muchas localidades del interior de la Provincia. Ese NBI alto
(mayor al 55%) tiene que ver también con la falta de disponibilidad de servicios, especialmente
agua potable, por falta de infraestructura, salud, educación y escaso apoyo al desarrollo de la
producción primaria local. Las actividades de mayor importancia que se desarrollan en la zona
son las agropecuarias, forestales y turísticas de baja escala1.
3.1 Planificación de la evaluación social
3.1.1 Estudio preliminar
Consta de la identificación de Comunidades Indígenas Potencialmente Impactadas por la
Obra. Para los efectos de la evaluación social el área de influencia será el área de influencia
operativa más las de los municipios del área de influencia directa del sub-proyecto, donde se
encuentran las obras.
3.2 Definición del alcance de la evaluación social
Se revisaron los aspectos importantes en relación a los impactos positivos y los riesgos
potenciales conjuntamente con las organizaciones comunitarias de las Comunidades Indígenas.
Para el efecto, se realizaron distintas etapas de Consultas Preliminares con organizaciones
indígenas intermedias, representantes de comunidades más relevantes. En esta parte consultiva
de la evaluación social se confirmo, amplio y corrigió, los posibles impactos preliminarmente
identificados, sean estos positivos o negativos, temporales o permanentes del subproyecto sobre
los PI involucrados. Se examino alternativas para potenciar los impactos positivos del proyecto.
En el caso de beneficios, se garantizo a los PI involucrados conozcan sobre las posibilidades de
acceder a los mismos, y se evitará que la obra o subproyecto involuntariamente induzca a la
desigualdad, limitando estos beneficios a los elementos más fuertes de la población.
4 MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL APLICABLE A LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS AFECTADAS
4.1 Leyes nacionales
Los artículos específicos relacionados con las comunidades originarias son las siguientes:
- Artículo 75, Inciso 17 de la Constitución Nacional: “Reconocer la preexistencia étnica y
cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus
comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
1 La zona es el lugar donde empiezan los emplazamientos de PI hacia el Impenetrable.
9
ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o
embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a
los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones.”
- DERECHOS. A fin de garantizar los derechos reconocidos constitucionalmente –
regulados por el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y los
convenios de Derechos Humanos Internacionales–, el Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas creó el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades
Indígenas.
El reconocimiento legislativo de los derechos indígenas tuvo su origen en aquellas
provincias que sancionaron una serie de leyes específicas. En el ámbito nacional, en tanto, fue
con la reforma de 1994 que se incorporó a la Constitución Nacional el Art. 75, inciso 17,
otorgando rango constitucional a sus derechos.
Así mismo, los tratados internacionales de derechos humanos con jerarquía constitucional
y la ratificación en 2000 del Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes de OIT, comprometen al Estado en la adopción de medidas especiales de
protección de la diferencia indígena.
- Otro elemento es la Ley Nº 23.302 sobre Política Indígena y Apoyo a las Comunidades
Aborígenes, con su decreto reglamentario Nº 155/89.
- La Ley Nro.26.160 (Publicada en el Boletín Oficial el 1/12/2006) mediante la cual
se declara en todo el territorio nacional, por el término de Cuatro (4) años, la emergencia
en materia de posesión y propiedad de tierras tradicionalmente ocupadas por
Comunidades Indígenas, suspendiéndose por el término de la duración de la emergencia
declarada, el trámite de ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos.
Asimismo dentro de los primeros tres (3) años el INAI deberá realizar un relevamiento
técnico – jurídico – catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las
Comunidades. (INAI: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas).
4.2 Leyes provinciales
La ley Nº 3.258 sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades
indígenas, mediante su acceso a la propiedad de la tierra y la asignación de los recursos
necesarios para reactivar sus economías, la preservación, defensa y revalorización de su
patrimonio cultural, su desarrollo social y su efectiva participación en el quehacer provincial y
nacional. Se modifica su artículo 27 por Ley Nº 3457 y los artículos 13 y 14 por Ley Nº 4.801.
Creación en el ámbito del Registro Civil y Capacidad de las Personas, un registro de
nombres indígenas de la provincia, por Ley Nº 4.790.
También se estableció la Creación del Registro Especial de Comunidades y
Organizaciones, de conformidad con lo establecido por el art. 37, inciso d) de la Constitución
Provincial 1957-1994, el que funcionará en el ámbito del aborigen chaqueño. (Ley Nº 4.804).
Ley Nº 5.450: Adhesión de la Provincia del Chaco a la Ley Nacional Nº 25.517, que ordena
restituir restos de personas aborigenes presentes en cualquiera fuera su característica étnica,
que formen parte de museos y/o colecciones.
Ley Nº 5.489: Sobre modificación del Decreto Ley Nº 2.444/1962. Sobre adhesión de la
Provincia del Chaco a la Ley Nacional Nº 25.607 que establece la realización de un campaña de
difusión de los derechos de los pueblos indígenas reconocidos por el Art. 75º, inciso 17 de la
Constitución Provincial.
Decretos Provinciales de interés para comunidades indígenas:
El Decreto Nº 2.749/1987, establede la Reglamentación parcial de la Ley Nº 3258 del
Régimen de las comunidades indígenas en el territorio de la Provincia del Chaco.
10El Decreto Nº 2138/1999 Instituye como aplicación supletoria al proceso electoral aborigen,
el código electoral provincial, Ley Nº 4.169.
Resolución Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Nº 4811/96 que establece los
requisitos para la inscripción de las Comunidades Indígenas en el Registro Nacional de
Comunidades Indígenas (RENACI).
Resolución INAI Nº 152/2004 y su modificatoria Nº 301/2004 que establece la
conformación del Consejo de Participación Indígena (CPI).
4.3 El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
En el contexto de un rico marco legal, el INAI fue creado en 1985, y es la institución
descentralizada del Estado Nacional con participación indígena que tiene la responsabilidad de
crear canales interculturales para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas
consagrados en la Constitución Nacional. El resumen de las principales funciones del INAI son:
(i) disponer la inscripción de las comunidades indígenas en el Registro Nacional de
Comunidades Indígenas – RENACI. A la fecha existen registradas 925 comunidades indígenas;
(ii) arbitrar los mecanismos para reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las tierras de
los PI y regular, además, la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; (iii) promover la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de
desarrollo, dando el apoyo técnico y financiero necesario; (iv) coordinar programas de apoyo a la
educación intercultural; y (v) podrá coordinar, planificar, impulsar y ejecutar por sí o
conjuntamente con organismos nacionales o provinciales, programas de corto, mediano y largo
plazo, destinados al desarrollo integral de las comunidades indígenas, incluyendo planes de
salud, educación, vivienda, adjudicación, uso y explotación de tierras, promoción agropecuaria,
pesquera, forestal, minera, industrial y artesanal, desarrollo de la comercialización de sus
producciones, especialmente de la autóctona, tanto en mercados nacionales como externos.
4.4 El Consejo de Participación Indígena
El Consejo de Participación Indígena (CPI) fue creado por el INAI en cumplimiento de la
Ley de su creación, y sus funciones son: (i) asegurar la participación indígena en el mencionado
Consejo de Coordinación y determinar los mecanismos de designación de los representantes
ante el mismo y, (ii) la adjudicación de las tierras.
El CPI está integrado por un delegado titular y uno suplente, por pueblo indígena y por
provincia. Para la elección de estos representantes se llevaron a cabo en las provincias más de
40 asambleas comunitarias de todos los Pueblos Indígenas. La creación del CPI en el ámbito del
INAI, ha sido el inicio de un proceso activo de consulta y participación entre el Estado Nacional y
los Pueblos Indígenas. La creación y puesta en funcionamiento del CPI ha tenido un fuerte
impacto en la organización de las comunidades indígenas. Así por ejemplo, de aproximadamente
unas 400 comunidades de todo el país que tenían Personería Jurídica al año 2000, este número
trepó a 1163 a finales del año 2009.
En el contexto de demandas por la tenencia de tierra y de datos sobre los regímenes de la
tierra, incluyendo el de comunidades indígenas, el marco legal más reciente está constituido por
la Constitución Nacional, la Ley 26.210/2006, su Decreto Reglamentario y el Programa RETECI.
El Art. 75, Nacional como a través de Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios
Internacionales suscriptos por el Gobierno. La reforma de la Constitución Nacional del año 1994,
con la sanción del artículo 75, inciso 17, que incorpora los derechos de los pueblos indígenas,
constituyó un significativo avance en la política de reconocimiento de la diversidad étnica y
cultural de la Argentina. A partir del reconocimiento constitucional se ha configurado para los
pueblos indígenas una situación de derecho específico y particular que consagra nuevos
derechos de contenido esencial que, como mínimo, deben darse por aplicable siempre. Las
principales disposiciones legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indígenas son las
que siguen: a) Ley Nº 23.302 sobre Política Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes; b)
Decreto Nº 155/89 Reglamentario de la Ley Nº 23.302; c) Resolución del Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas (INAI) Nº 4811/96 que establece los requisitos para la inscripción de las
Comunidades Indígenas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI); y c)
11Resolución INAI Nº 152/2004 y su modificatoria Nº 301/2004 que establece la conformación del
Consejo de Participación Indígena (CPI). Los Convenios y Tratados Internacionales existentes
son los siguientes: a) OIT Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes; b) ONU Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas; c)
ONU Convención internacional sobre la eliminación de todas formas de Discriminación Racial; d)
CBD-ONU Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica; e) ONU Declaración de los
Derechos Humanos; f) UNESCO Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural; y g)
UNESCO Declaración Universal de los Derechos Lingüísticos. Inc. 17, de la Constitución
Nacional, la Ley Nacional Nº 26.160/2006 “Emergencia en materia de la posesión y propiedad
comunitaria indígena” y su Decreto Reglamentario Nº1122/07, facultando al Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas a aprobar los programas para su implementación, y la Resolución Nº587/07
de la misma a través de la cual se crea el Programa Nacional Relevamiento Territorial de
Comunidades Indígenas (RETECI), constituyen el marco legal más reciente en la materia.
La ley 26.160 establece entre otros aspectos (i) que la personería jurídica de las
comunidades indígenas haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u
organismo provincial competente o aquellas preexistentes, por el término de cuatro años (Art.1);
(ii) suspende la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos de desalojo o
desocupación de las tierras (Art.2); (iii) crea un Fondo Especial para la asistencia de las
comunidades indígenas (Art.4); (iv) asignándolo al INAI (Art.5) para el relevamiento y labores
profesionales en causas judiciales y extrajudiciales, y los programas de regularización dominial.
El Programa Nacional RETECI tiene por objetivos: a) crear condiciones para la
implementación de los derechos constitucionalmente reconocidos con relación a las tierras y
territorios; b) garantizar la participación indígena a través del Consejo de Participación Indígena
en la elaboración, ejecución y seguimiento de los proyectos que deriven del Programa y c)
realizar el relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras
ocupadas por las comunidades indígenas. El Programa plantea metodológicamente dos niveles
de ejecución: (i) Descentralizada: se incluyen en este nivel todas aquellas provincias en las que
se conforme una Unidad Ejecutora Provincial, compuesta por los delegados del CPI,
representante del Poder Ejecutivo provincial y miembros del Equipo Técnico Operativo-ETO); y
(ii) Centralizada: prevé la implementación del relevamiento por parte del INAI en forma directa,
mediante la constitución de Equipos de Ejecución Centralizada. Varias provincias están con una
u otra modalidad de implementación.
5 AREA DE INFLUENCIA DEL SUB-PROYECTO
5.1 Área Influencia Operativa
El área denominada operativa corresponde a un sector de la margen derecha del río
Bermejo, la banquina de la Rutas Provinciales Nº 3, N° 30, N°40 y N°9, que comunican las
localidades de Presidencia Roca, Pampa del Indio, Laguna Limpia, Ciervo Petiso, Colonias
Unidas, Las Garcitas y Capitán Solari, y las vías circulatorias del área urbana de estas
localidades.
La concreción del proyecto tendrá un alto impacto positivo en la estructura urbana y
suburbana de las localidades de Presidencia Roca, Pampa del Indio, Laguna Limpia, Ciervo
Petiso, Colonias Unidas, Capitán Solari y Las Garcitas, posibilitando la provisión de agua potable
a la población allí asentada, con una proyección a 15 y 30 años, correspondientes a una Primera
y Segunda Etapas respectivamente.
Se define como Área Operativa, al territorio destinado para la construcción y operación del
Proyecto, tanto de las obras principales como de las complementarias. En la misma se
presentan los efectos de la obra sobre la totalidad del medio ambiente a través de los diferentes
componentes naturales, sociales y económicos.
5.2 Área de Influencia Directa
12Se establece como área de influencia directa del proyecto en estudio, la que incluye a los
Municipios de Presidencia Roca, Pampa del Indio, Laguna Limpia, Ciervo Petiso, Colonias
Unidas, Las Garcitas y Capitán Solari, que serán las beneficiarias directas de las obras por el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus habitantes, el incremento del valor de
sus inmuebles y por la afectación complementaria en el pago de la conexión al servicio de agua
prestado por SAMEEP.
5.3 Área de Influencia Indirecta
Se define como Área de Influencia Indirecta a los departamentos de la Provincia
involucrados en el Proyecto: Sargento Cabral y Gral. San Martín (localizados en el noreste de la
Provincia del Chaco), que se consideran directa o indirectamente potenciales usuarios del
servicio.
6 IDENTIFICACIÓN COMUNIDADES INDÍGENAS AFECTADAS EN EL ÁREA DE
INFLUENCIA DEL SUBPROYECTO
6.1 Identificación de Pueblos Indígenas
Debido a la diversidad y variabilidad de los contextos en los que se desenvuelven los
Pueblos Indígenas y a la inexistencia de una definición universalmente aceptada de “Pueblos
Indígenas”, en el MPPI, la expresión “Pueblos Indígenas” se emplea en sentido genérico para
hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada,
independientemente a su número24, que en mayor o menor grado, presentan las siguientes
características:
- Su propia identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el
reconocimiento de su identidad por otros;
- Un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la
zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios;
- Instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las
de la sociedad y cultura dominantes;
- Una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del país o región.
Un grupo que haya perdido el “apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o
territorios ancestrales en la zona del proyecto” debido a separación forzosa sigue siendo elegible
de ser cubierto por esta política.
Comunidades Indígenas en el Área operativa/municipios del Sub-proyecto: Departamentos
de San Martin y General Güemes según IDACH (Instituto del Aborigen Chaqueño)2.
ASOCIACION AUTORIDAD PUEBL Km de la CIA
COMUNIDAD CANTIDAD MUNICIPIO
COMUNITARIA COMUNITARIA O Ruta 3
Incluida.
Asociación Ubicada
Acceso
Comunitaria 124 flias., en el
4 legua 14 Máximo Pampa sobre R3
Cacique Qom 746 tramo
4 legua 17 Mendoza del Indio paviment
Pedro personas anterior al
ada
Martínez subsub-
proyecto.
2
provista por IDACH
13ASOCIACION AUTORIDAD PUEBL Km de la CIA
COMUNIDAD CANTIDAD MUNICIPIO
COMUNITARIA COMUNITARIA O Ruta 3
Incluida.
Ubicada
Asociación Campo Campo Acceso
420 flias., en el
Comunitaria Medina, Medina, sobre R3
Alberto Meza Qom 5.520 tramo
Campo Lote 4, Pampa paviment
personas anterior al
Medina Cpo.Nuevo del Indio ada
sub-
proyecto.
Incluida.
Lotes 9, 20, Ubicada
Acceso
11, 15, 16,y 126 flias., en el
Pampa Cristóbal Pampa sobre R3
17 Qom 756 tramo
Grande Núñez del Indio paviment
Lote 15 y personas anterior al
ada
25 sub-
proyecto
Incluida.
Lote 3, El Ubicada
Acceso
Rincón, 75 flias., en el área
Colonia Armando Pampa sobre R3
Lote 24, Qom 455 de
Pampa Chica Lopez del Indio paviment
Pampa personas influencia
ada
Chica del sub-
proyecto.
Incluida.
Ubicada
en el área
En zona
de
37 flias., urbana
Colonia Lote 50, 51 Fabián Pampa influencia
Qom 215 de
Pueblo Viejo y 54 López del Indio del sub-
personas Pampa
proyecto
del Indio
(AI de
CIA,
MPPI)
6.2 Ubicación de las poblaciones beneficiarias
La Secretaría de Planificación de la Provincia, a través del ETISIG Chaco transfirió la
información a cerca de la información por pobladores y ubicación espacial según su origen. Del
análisis de los datos se observan asentamientos de PI en las cercanías de Pampa del Indio, en
zonas urbanas, periurbanas y rurales, y en Presidencia Roca (zona urbana) mientras en el resto
de la traza no se encuentran las mismas.
El relevamiento se hizo tomando la zona operativa, estableciendo un radio de 600 metros a
cada lado de las rutas por las que desarrollará la traza.
Se adjuntan en Anexo un listado de las mismas, un plano general y tres sectoriales.
1415
16
Los planos se presentan como Anexo.
6.3 Establecimientos educativos en la traza de proyecto (con PI)
La existencia de establecimientos educativos, de caracter bilingüe, en la zona rural, da
cuenta de las caracteristicas de la población, que en todos los casos carece de servicios de
agua. Reciben la provisión de la misma por servicios de las empresas provinciales (APA Y
SAMEEP) y por parte de la municipalidad de Pampa del Indio.
Es por ello que se plantea que dentro de la provisión ya prevista para las escuelas, se
realice un cálculo de la población circundante, de manera que los tanques y cisternas tengan
capacidad para albergar el consumo de la población del entorno, y en un futuro puedan
proveerse los servicios domiciliarios de agua.
En Pampa del Indio:
• EGB Nº 968 “Carmen Sixta de Alemani”: 435 alumnos en turnos mañana y tarde,
provenientes del denominado “pueblo viejo” y de los alrededores de la escuela; todos los
docentes son residentes en la zona de Presidencia Roca y Pampa del Indio
• A 2 km tiene un Anexo con una matrícula de 15 alumnos, todos de entorno de la
escuela, en el salón de las Madres cuidadoras de la cultura qom.
• La EGB comparte edificio con Escuela para Jóvenes y Adultos Nº 59 de turno noche;
cantidad de alumnos: s/d.
17Traza de proyecto cercana a pampa del indio con indicacion de escuelas sobre la traza (fuente: proyecto)
18Centro Comunitario y
Anexo EGB 968
Pueblo viejo (Ppa.del Indio)
Canilla Publica sobre traza de la
Toma desde Laguna La Herradura
Salón Comunitario de la Asociación
de Madres Cuidadoras de la Cultura
Qom –Nate’elpi Nsoquiaxanaxanapi
(Anexo EGB 535), con canilla publica
Salón Comunitario de la Asociación de Madres Cuidadoras de la Cultura Qom –Nate’elpi Nsoquiaxanaxanapi-
(Elaboración Propia)
19Canilla Publica sobre traza de la
Toma desde Laguna La Herradura
Niños esperando el agua en la canilla pública ubicada sobre la traza del acueducto actual (desde La
Herradura), cerca del Centro Comunitario de Nate’elpi Nsoquiaxanaxanapi . Obsérvese que la “canilla
publica” es solo un caño roto desde donde se cargan los bidones (el resto del agua se pierde). Foto Propia
Canilla Publica sobre traza de la
Toma desde Laguna La Herradura
Foto Propia
20Escuela 239, Pedro Inchauspe, de Pampa Chica. También hay en esta colonia un Puesto Sanitario, y
está habitado por 30 familias segun consulta informal y por 75 familias segun IDACH.
Fuente: mapa educativo
Esc.734, Ppa. Chica, fuente: Mapa Educativo
EGB 734 (pampa chica) - ejercito de los andes, total 21 alumnos en nivel inicial, total 87
alumnos en nivel primario. La población cercana, según referencia del IDACH, 75 familias.
21EGB 939, Francisco Caceres, fuente: mapa educativo
UEP Nº 8:”Pablo Antonio Pizzurno”: en turno mañana funciona el nivel primario con 143
alumnos del pueblo viejo y nuevo y 10 docentes residentes en la zona, en Pueblo Viejo
(Ejido Urbano Ppa.del Indio).
• Jardín de Infantes Nº 8 “Alfredo Bufano”: 190 alumnos en turnos mañana y tarde,
provienen del pueblo nuevo y de zonas aledañas; 8 docentes y un portero residentes en
pueblo nuevo, zona urbana de Ppa. del Indio
• EGB Nº 537”Granaderos a Caballo General San Martín” con nivel primario; EGB Nº 1 y
Nº 2: 520 alumnos en turnos mañana y tarde, provenientes todos del pueblo nuevo; 31
docentes con residencia en General San Martín, Quitilipi, Resistencia y Presidencia Roca,
zona Urbana Pampa del Indio
• EGB Nº 94”Carlos Pellegrini”-EGB Nº 1- Nº2 y 7º grado. Anexo Nivel Inicial y
Biblioteca escolar. La matrícula es variable: 434 alumnos, criollos y aborígenes tobas
principalmente; los chicos van con sus padres, que son en su mayoría trabajadores
golondrinas y luego vuelven a la escuela; son de una distancia de hasta 5 km; el personal
que se desempeña en la misma, 24, es su mayoría es del pueblo nuevo o planta urbana,
como también se lo denomina; solo uno vive en el pueblo viejo.
• EGB Nº 535 “Fray Pedro Iturralde”. Lote 15. Colonia Mixta. Matrícula: s/d. Zona Rural
del ejido urbano de Pampa del Indio, se accede desde la RPNº3, pavimentada (antes de
la entrada a Pampa del Indio)
22Fuente: mapa educativo
• . EGB Nº 552 “Ernesto Nelson”. Pampa Chica, Campo Medina. Matrícula: s/d. Varios
anexos a una distancia máxima de 3 km, con acceso desde RPNº3, y con sedes en
Campo Medina, y anexo en Campo Nuevo. La distancia desde la ruta va variando, y
llega hasta cerca de 4 km.
• También sobre este acceso se encuentran la Esc 676, en Lote 4 y la Esc.1015, en
Campo Nuevo. Se considera toda la zona como Campo Medina, y allí según el IDACH
habitan más de 420 familias.
23Anexos de EGB 552, Campo Medina y Campo Nuevo, fuente: Mapa Educativo
EGB 322 - total 13 alumnos en nivel inicial, total 61 alumnos en nivel primario.
EGB 939 (Cuarta Legua) - total 30 alumnos en nivel inicial, total 256 alumnos en nivel
primario.
EGB 535 - total 28 alumnos en nivel inicial, total 204 alumnos en nivel primario.
EGB Nº 676 ”Islas Malvinas”. Pje Lote 4. Matrícula: s/d.
El resto de los establecimientos educativos, se encuentran luego del acceso al Pueblo,
por lo que debería considerarse la posibilidad futura de extender un servicio de red para las
que se encuentran fuera del casco urbano, en colonias cercanas.
24También puede leer
