La labor de la FAO con los pueblos indígenas en el ámbito de la actividad forestal
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La labor de la FAO con los pueblos
indígenas en el ámbito de la
actividad forestal
© Ana Karina Delgado Diaz
© Frans Lemmens/ Alamy Stock photo
LA LABOR DE LA FAO CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS
EN EL ÁMBITO DE LA ACTIVIDAD FORESTAL
Los pueblos indígenas gestionan alrededor del 28 por ciento Este enfoque está orientado por la Política de la FAO sobre pueblos
de la superficie terrestre del mundo, entre la cuale se cuentan indígenas y tribales (2010), la Declaración de las Naciones
algunas de las superficies forestales más intactas desde el punto Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007), el
de vista ecológico (Garnett et al., 2018). Son los custodios de gran Plan de acción para todo el sistema de las Naciones Unidas sobre
parte de la biodiversidad forestal que se mantiene en pie (White los derechos de los pueblos indígenas (2017) y el Convenio sobre
y Martin, 2002) y son partes interesadas fundamentales para la pueblos indígenas y tribales de la Organización Internacional del
mitigación de los efectos del cambio climático: más del 20 por Trabajo (n.º 169, 1989), entre otros. Como consecuencia de ello,
ciento del carbono almacenado en los bosques tropicales se la FAO reconoce y respeta el derecho al consentimiento libre,
encuentra en territorios indígenas (Fondo de Defensa del Medio previo e informado (CLPI) en toda intervención que se realice en
Ambiente y Woods Hole Research Center, 2015). Las identidades el marco de todo proyecto o programa que pueda afectar a los
culturales, los medios de vida y los sistemas de conocimiento pueblos indígenas o a sus territorios.
de los pueblos indígenas están íntimamente relacionados con
sus tierras ancestrales. Sus estrategias tradicionales de gestión
En Guyana y Honduras, la FAO trabaja en estrecha
de los recursos han sido probadas en el tiempo y cumplen una
colaboración con grupos de pueblos indígenas para
función importante en el mantenimiento de la diversidad de las elaborar protocolos de CLPI y ponerlos en práctica, y
especies y de los ecosistemas de todo el mundo. Sin embargo, para garantizar una participación significativa de los
pueblos indígenas en los procesos de CLPI y de toma
los pueblos indígenas siguen luchando por defender sus tierras,
de decisiones.
sus bosques y sus derechos sobre los recursos, además de
luchar contra la persecución, la marginación y otras formas de
opresión (Global Witness, 2016). Si bien los pueblos indígenas Valorar el conocimiento indígena de los bosques y
representan menos del 5 por ciento de la población mundial, se los sistemas alimentarios
ven afectados por niveles desproporcionadamente elevados de Al proveer seguridad alimentaria y mejorar los medios de vida,
inseguridad de la tierra, pobreza y dislocación social. los bosques son fundamentales para la supervivencia de muchos
Hace muchos años que la División Forestal de la FAO viene pueblos indígenas. Entre los recursos que ofrecen los bosques
trabajando con los pueblos indígenas para abordar los singulares se encuentran alimentos nutritivos y medicinas, materiales
desafíos que enfrentan, al tiempo que presta asistencia a los para utilizar en el hogar y los ingresos derivados de la venta de
gobiernos en la elaboración de políticas forestales idóneas que productos forestales.
tengan en cuenta la tierra de los pueblos indígenas, sus derechos
sobre los recursos y sus opiniones.
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La FAO trabaja para ampliar los conocimientos sobre los activos
forestales en los planos nacional y local. A través de foros y
publicaciones de alcance mundial, la FAO llama la atención sobre
el valor de los conocimientos indígenas en la gestión sostenible
de diversos sistemas alimentarios y en la conservación de
medicamentos tradicionales.
© FAO
Adicionalmente, la FAO también brinda asesoramiento jurídico
y en materia de políticas a los gobiernos para asegurar que
sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la
las estrategias y los marcos nacionales de desarrollo reflejen
pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria
la importante contribución de los bosques a la seguridad
nacional (2012). Estas directrices promueven el reconocimiento
alimentaria, la nutrición y los medios de vida sostenibles.
de la tenencia consuetudinaria de los pueblos indígenas y las
Por otra parte, la FAO asesora sobre prácticas agroforestales
comunidades locales, y brindan un marco para mejorar la
sostenibles, y facilita la creación de pequeñas empresas
gobernanza de la tierra y los bosques.
forestales y de cadenas de valor más equitativas que beneficien a
los pueblos indígenas.
Respaldar la función de los pueblos indígenas en la
Derechos de tenencia colectiva sobre tierras mitigación de los efectos del cambio climático
La reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la
indígenas
degradación forestal en los países en desarrollo (REDD+)1, en
Cada vez son más las comunidades indígenas que buscan el
particular mediante la función que desempeñan la conservación,
reconocimiento jurídico de sus derechos colectivos de tenencia
la gestión sostenible de los bosques y la mejora de las existencias
sobre sus tierras ancestrales. Este esfuerzo es fundamental en las
forestales de carbono, es uno de los esfuerzos de mitigación que
zonas boscosas a la luz de la presión cada vez mayor que ejercen
se realizan a nivel mundial en virtud de la Convención Marco de
las industrias extractivas y el desarrollo de infraestructuras y
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La FAO procura
agronegocios, así como los enfoques de conservación donde los
garantizar que se tengan en cuenta las opiniones de hombres,
pueblos indígenas no participan de manera equitativa.
mujeres y jóvenes indígenas en los diálogos nacionales e
La labor de la FAO en materia de tenencia, lo que incluye a
internacionales sobre el cambio climático, y que se los compense
pueblos indígenas, se rige por las Directrices voluntarias
de forma justa por su contribución a mitigar de los efectos
En Indonesia y Perú, la FAO y el Centro de Investigación Forestal Internacional vienen trabajando en el fortalecimiento de
los derechos de las comunidades indígenas sobre sus tierras forestales. El personal del proyecto trabaja en asociación con
organizaciones indígenas, universidades y gobiernos para facilitar reformas a la tenencia de los bosques en tierras indígenas por
medio de enfoques participativos, como, por ejemplo, llevando a cabo investigaciones participativas y poniendo en común los
hallazgos a través de foros en los planos local, regional y nacional, divulgando videos y notas de orientación, y llevando al aire un
programa educativo de radio. En el marco del proyecto, también se han elaborado manuales ilustrados para que las comunidades
expliquen las leyes y las políticas relacionadas con los procesos colectivos de titulación de tierras. Además, se han organizado
sesiones de capacitación comunitaria sobre procedimientos para formalizar los derechos colectivos, sobre equidad de género en
la formalización de tierras comunitarias, y sobre cambio climático y gestión forestal.
1
El objetivo de REDD+ consiste en alentar a los países en desarrollo a contribuir a los esfuerzos de mitigación de los efectos del cambio climático
mediante: i) la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), desacelerando, deteniendo y revirtiendo la pérdida y la degradación de
los bosques, y ii) una mayor eliminación de GEI de la atmósfera terrestre por medio de la conservación, la gestión y la expansión de los bosques.
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En Colombia, Côte d’Ivoire, Guatemala, Honduras, Panamá y Paraguay, la FAO presta apoyo a las comunidades indígenas
y locales en la vigilancia de tierras y bosques mediante el uso de drones, el tratamiento de imágenes, la cartografía de alta
resolución y la recopilación y el análisis de datos sobre el terreno. Gracias a esta iniciativa, aumenta la participación en la gestión
sostenible de los territorios indígenas y en la gobernanza forestal de base comunitaria. Entre las realizaciones, cabe destacar la
demarcación de límites territoriales y la elaboración de planes de gestión de tierras. En Panamá, las actividades han allanado el
camino para que se le reconocieran los derechos de propiedad territorial a los pueblos Embera-Wounaan en Aruza.
del cambio climático, lo que incluye el empleo de prácticas sobre los bosques, los inventarios forestales, así como la
sostenibles de uso de la tierra, como cultivos migratorios de evaluación y la formulación de leyes y políticas en formas que
rotación prolongada. hagan partícipes y beneficien a los pueblos indígenas.
La FAO también brinda apoyo a los pueblos indígenas en la
Promover los derechos de los pueblos indígenas a
vigilancia de los bosques y de las existencias de carbono sobre
gestionar y conservar la flora y fauna silvestres
el terreno.
La FAO brinda apoyo a los pueblos indígenas y las comunidades
Facilitar la gestión forestal sostenible y mejorar los locales en la conservación y el uso sostenible de la flora y fauna
medios de vida silvestres como una de las condiciones propicias fundamentales
A fin de que los pueblos indígenas y las comunidades locales para mantener la biodiversidad y garantizar la sostenibilidad
puedan proteger los recursos forestales y garantizar una de los medios de vida y la seguridad alimentaria en el medio
gestión sostenible más receptiva y productiva, es necesario rural. La Organización ha elaborado un enfoque basado en los
que los sistemas de gobernanza sean eficaces y se fortalezcan derechos de la comunidad con el objetivo de garantizar que los
las capacidades humanas e institucionales. La FAO trabaja para derechos de los afectados se tengan en cuenta y se respeten en
promover la participación de los pueblos indígenas en los procesos la creación, la ejecución y el seguimiento de los programas de
de gestión forestal. Respalda, asimismo, el fortalecimiento gestión de la fauna y la flora silvestres. El enfoque aborda las
institucional en los planos nacional y subnacional alentando la necesidades, los sistemas de gobernanza y las capacidades de
gestión forestal sostenible. los pueblos indígenas, al tiempo que garantiza la aplicación del
Además, la FAO aporta sus conocimientos técnicos especializados CLPI y la protección de sus derechos de propiedad intelectual y
para subsanar las deficiencias de capacidad y alentar al diálogo sus identidades culturales.
Desde su Secretaría en la Sede de la FAO, la Alianza para las Montañas trabaja para promover productos de montaña de gran
valor como medio para desarrollar las economías de montaña y mejorar los medios de vida de numerosos pueblos indígenas.
Esta iniciativa se centra en variedades de cultivos nativos sembradas por pequeños agricultores y pueblos indígenas en
zonas remotas de montaña. La Alianza para las Montañas y la organización Slow Food han desarrollado conjuntamente un
plan de etiquetado voluntario de productos que actualmente funciona en siete países. Además, la FAO y sus asociados han
elaborado un mapa de los pueblos indígenas y las comunidades locales que viven en zonas de montaña.
Este mapa brinda a los usuarios en línea referencias visuales de una creciente base de datos sobre los pueblos indígenas y
de montaña de todo el mundo, en la que se incluye información sobre su ubicación, su densidad demográfica y sus sistemas
alimentarios.
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©Central Himalayan Environment Association
En Nepal, por medio de la segunda fase del Mecanismo para Bosques y Fincas, la FAO prestará apoyo a la Federación
de Nacionalidades Indígenas de Nepal (NEFIN), organización nacional que representa a las 59 nacionalidades o
pueblos indígenas reconocidos por el Gobierno de Nepal. Ello se hará en estrecha coordinación con la Federación
de grupos comunitarios de usuarios forestales. La NEFIN ocupa un puesto en el comité asesor nacional del
Mecanismo en Nepal.
En Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia, dicho Mecanismo brinda apoyo directo a 11 organizaciones
de pueblos indígenas en la región amazónica de ambos países para desarrollar empresas apropiadas desde un
punto de vista cultural, acceder a las cadenas de valor de una serie de productos tradicionales y elaborar planes
integrados para la gestión de bosques y tierras que sean resistentes al clima.
En Camerún, la República Centroafricana y la República Democrática del Congo, la FAO trabaja con el Consejo
de Manejo Forestal para convocar a representantes de pueblos indígenas a formar parte de un grupo de expertos
y dotar a los miembros de las herramientas y los conocimientos que necesiten para negociar y resolver conflictos
con los concesionarios de los bosques de propiedad privada que operan en los territorios de pueblos indígenas.
Para más información, sírvase consultar:
Política de la FAO sobre pueblos indígenas y tribales: http://www.fao.org/3/i1857s/i1857s.pdf
Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la pesca y los bosques terrestres en el contexto de la seguridad alimentaria
nacional: http://www.fao.org/docrep/016/i2801s/i2801s.pdf
Consentimiento libre, previo e informado. Un derecho de los Pueblos Indígenas y una buena práctica para las comunidades locales: http://www.fao.
org/3/I6190ES/i6190es.pdf
Para obtener más información, consulte las siguientes páginas web de la FAO: http://www.fao.org/indigenous-peoples/es/ y http://www.fao.org/
forestry/es
Referencias
Environmental Defense Fund y Woods Hole Research Center. 2015. Tropical forest carbon in indigenous territories: a global analysis.
www.edf.org/sites/default/files/tropical-forest-carbon-in-indigenous-territories-a-global-analysis.pdf
Garnett, S.T., Burgess, N.D., Fa, J.E., Fernández-Llamazares, A., Molnár, Z., Robinson, C.J., Watson, J.E.M. et al. 2018. A spatial overview of the global
importance of Indigenous lands for conservation. Nature Sustainability, 1: 369-374. 369-374.
Global Witness. 2016. New data on the murder rate of environmental and land activists in Honduras, the highest in the world [en línea]. Comunicado
de prensa, 4 de marzo. [Citado el 4 de abril de 2019]. www.globalwitness.org/en/press-releases/global-witness-releases-new-data-murder-rate-
environmental-and-land-activists-honduras-highest-world
White, A. y Martin, A. 2002. Who Owns the World’s Forests? Forest Tenure and Public Forests in Transition. Forest Trends.
www.cifor.org/publications/pdf_files/reports/tenurereport_whoowns.pdf© IUCN
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C O N TA C T O
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Correo electrónico: FO-publications@fao.org
Sitio web: www.fao.org/forestry/es
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