GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PLANIFICACIÓN URBANO ESTRATÉGICA TENSIONES Y DESAFÍOS DESDE ANTOFAGASTA, CIUDAD MINERA TRANSLOCAL
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GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y PLANIFICACIÓN URBANO ESTRATÉGICA
TENSIONES Y DESAFÍOS DESDE
ANTOFAGASTA, CIUDAD MINERA TRANSLOCAL
XV SEMINARIO INTERNACIONAL RII
“CRISIS Y DESIGUALDAD: IMPACTOS URBANOS Y TERRITORIALES
EN IBEROAMÉRICA”
CHRISTIAN PAULO MATUS MADRID
ANTROPÓLOGO SOCIAL
DOCTOR EN ARQUITECTURA
Y ESTUDIOS URBANOS
PROFESOR ASISTENTE ADJUNTO IEUT
RESUMEN 1. Introducción: Enfoque de estudio y preguntas de investigación 2. Marco de Referencia sobre Gobernanza, Participación y Planificación Estratégica. 3. Contexto y Antecedentes del Caso: la planificación estratégica de ciudades en Chile 4. Análisis del estudio de caso 5. Reflexiones preliminares
DESDE DONDE HABLAMOS:
ENFOQUE DE INVESTIGACIÓN
• Abordaje crítico de la relación entre gobernanza,
participación y planificación estratégica en una
ciudad intermedia del norte.
• Análisis situado en el marco de una ciudad
minera que forma parte de una red económica
trans-local.
• Análisis crítico pero propositivo desde una
experiencia aplicada de planificación. (ejercicio
auto-etnográfico, Jackson, 1989)
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ¿Cómo las relaciones de poder que están en juego en el proceso de desarrollo de la ciudad de Antofagasta, -y que involucran diferentes escalas de intereses- inciden y tensionan las estrategias participativas y de gobernanza implementadas por el Plan Creo Antofagasta? ¿Cómo estas tensiones se visibilizan a nivel del esquema de gobernanza y el proceso participativo propuesto por un plan estratégico planteado como respuesta a los problemas de la ciudad?
2. MARCO DE REFERENCIA: GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN Y PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN FINANCIERA
LA NOCIÓN DE GOBERNANZA
EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIÓN
• Concepto que adquiere fuerte centralidad con el
contexto de globalización y cambio del régimen
de acumulación.
• Se puede sintetizar que existen dos visiones o
perspectivas en contrapunto: una funcionalista y
una crítica reflexiva.
CONTRAPUNTO DE ENFOQUES
VISIÓN POSITIVISTA VISIÓN CRÍTICA
(TEORIA DE REDES- STEKEHOLDERS) (TEORÍA DEL CONFLICTO)
• El espacio como lugar de acuerdo entre
tres actores, publico, privados y • Empresarialismo urbano, consorcio
ciudadanos (Delgado, 2009) público privado en donde Estado se
subordina al interés privado (Harvey,
• Estructura no caracterizada por la 1989).
jerarquía sino por actores corporativos
autónomos (organizaciones formales) y
redes entre organizaciones (Rhodes, • Establece sistema de decisiones en que
1997). aspectos relevantes de la vida de los
territorios se deciden en
• Forma de gobernar más cooperativa organizaciones no sujetas a sufragio
diferente del antiguo modelo jerárquico (Paramio, 2002)
en que autoridades estatales ejercían un
poder soberano sobre los grupos y
ciudadanos (Mayntz, 1998).
DE LA PLANIFICACIÓN A LA GOVERNANCE
(DE MATTOS, 2004)
• “…la governance implica el
desplazamiento del papel del Estado,
así como el explícito reconocimiento
de la importancia de la participación
de un variado conjunto de actores e
instituciones, con poder para
intervenir en los procesos sociales que
les atañen (…) se llega a la conclusión
de que necesariamente la gestión
tiene que ser encarada desde abajo
hacia arriba, en una relación dinámica
entre lo local y lo global…” (De
Mattos, 2004:19)
MODELO DE GOBERNANZA URBANA (BID, 1999)
GOBERNABILIDAD
GOBIERNO
Extendida a la ciudad y su planificación
es entendida como el “uso de las
instituciones, estructuras de autoridad
y cooperación (territorial) para asignar
ACTORES
ECONOMICOS recursos y coordinar
ACTORES responsabilidades”
SOCIALES
(Rojas, E et al 2009 BID)
(SOCIEDAD CIVIL
CIUDADANIA)
EL IDEAL DE BUEN GOBIERNO
DE LA GOBERNANZA URBANA
“ las ciudades y las colectividades locales
aparecen ahora como el campo natural para el
ejercicio de la governance o el «buen gobierno»,
concebida como una gestión donde el proceso
debe ser impulsado desde las colectividades
locales, con la máxima participación de sus
actores relevantes, buscando establecer un
vínculo directo entre planificación, urbanismo y
vida local. (op. cit 19)
ARTICULACION GOBERNANZA Y PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO
INSTRUMENTO PARA LA GESTION URBANALA RELACIÓN GOBERNANZA/PARTICIPACIÓN: • Supuesto básico (a testear): participación en la gobernanza urbana daría a ciudadanos mayor capacidad de tutela y re-direccionamiento de acciones del poder político.
EVOLUCIÓN EN MODELOS DE PAC HACIA UN PARADIGMA COLABORATIVO MAS QUE DE CONTROL SOBRE PROCESOS
REDEFINICIÓN COORDENADAS DE GOBERNABILIDAD
EN CONTEXTOS DE GLOBALIZACIÓN
Para el abordaje crítico de la gobernanza como espacio
de participación se debe considerar dos dimensiones
(Sánchez, 2008):
i. Relaciones de poder en el campo de los agentes
(públicos, privados, ciudadanos).
ii. La escala de actuación de los actores (inadecuación
de escala de los problemas a escala de soluciones;
paradoja impacto en objetivos de los agentes con
cambio de escala en la gobernanza).TENSIONES E INTERROGANTES DE LA GOBERNANZA
(POS) MODERNA (SANCHEZ, 2008)
Principales críticas:
- Genera “disfunción sistémica”: disyuntiva entre
representatividad formal v/s institucionalización no
representativa.
- Su esquema de organización da lugar a instituciones
informales que “son sociedad” pero que no representan a
la sociedad.
- Asociada a participación de la sociedad civil pone énfasis en
el individuo, y participación individualGOBERNANZA Y TERRITORIO:
(SANCHEZ, 2008)
• La gobernanza necesita para articularse espacialmente una
cierta coherencia socio-territorial. Debe dotarse de órganos
de gestión adecuados para la administración del poder tanto
social como territorial.
• Muchas veces se plantea una tensión entre la escala de los
problemas y la de las soluciones.
• Principio: que la gestión esté situada a la escala de la solución
y no del problema.RECONFIGURACION DE INTERESES SEGÚN ESCALA Cambio de intereses de lo público a lo propio a partir de situarse en el ámbito territorial superior y en relación con las escalas de rango inferior. Sanchez, J. E (2018) La gobernanza desde la óptica del poder y las escalas. En Ciudad, Poder y Gobernanza, Yañez, Orellana et al.
3. CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL CASO: LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES Y LA GOBERNANZA URBANA EN CIUDADES CHILENAS.
ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
APLICADO A LAS CIUDADES
• Se adaptan conceptos y técnicas basadas en
la gestión estratégica de corte empresarial.
• Se plantea la planificación estratégica urbana
como “una forma sistemática de manejar el
cambio y de crear el mejor futuro posible
para una ciudad.” ( Fernández Guell, 2000:54)CARACTERÍSTICAS DE
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Fernández Guell, la define como un proceso creativo que:
• Sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo.
• Establece un sistema continuo de toma de decisiones.
• Identifica curso de acción específicos.
• Formula indicadores de seguimiento sobre resultados.
• Involucra a los agentes sociales y económicos locales a
lo largo del proceso.(Rojas, Eduardo 2012, OECD)
REVISION DE CASOS INTERNACIONALES Fuente: OECD, Organizando desarrollo económico local: rol de agencias de desarrollo y compañías, Greg Clark, Joe Huxley, Debra Mountford, 2010
¿CÓMO SE EMPIEZA ADAPTAR ESTA PLANIFICACIÓN URBANO ESTRATÉGICA EN CHILE?
La PNDU plantea que las ciudades requieren un esquema de gobernanza propio, con las competencias, atribuciones y recursos necesarios para una gestión eficaz de los problemas urbanos. En el caso de las metrópolis ello es aún más necesario para la gestión oportuna y eficaz de sus dinámicas y problemas, por lo que la PNDU establece la necesidad de reconocer la existencia en el país de áreas metropolitanas y la creación de gobiernos metropolitanos para gestionarlas.
CAMBIO DE PARADIGMA:
VALOR COMPARTIDO A UNA ESCALA MÁS AMPLIA
DE CIUDAD
No es suficiente la responsabilidad clásica de los empresarios ni la filantropía para responder
con efectividad a las necesidades sociales.
Se debe redefinir el propósito de las empresas porque de eso depende su progreso y
existencia. (Michael Porter)PRIMER REFERENTE PRES CONSTITUCIÓN (2010)
El PRES nace a partir de un convenio de
cooperación que explicita la
participación de privados Forestal
Arauco, Consultoras ARUP, Elemental,
Fundación Chile, Universidad de Talca y
los actores públicos Municipalidad de
Constitución, la Intendencia y Seremi
Minvu de la Región del Maule.
El financista es Forestal Arauco que
presenta un alto impacto en la ciudad
por la instalación de una planta de
celulosa desde 1969 en el sector.CENTRALIDAD DE DISPOSITIVOS DE PARTICIPACIÓN
EN PROCESO DE DISEÑO DE PROYECTOS
.
• Definición y gestión de distintos
procesos y mecanismos de
participación como:
- Casa Abierta
- Foros híbridos o talleres de co-
diseño (entre expertos y
ciudadanos)
- Mesas técnicas,
- Plataforma digital
- Consulta ciudadana (visión +
proyectos estratégicos)
- Cabildos ciudadanos
(Tironi, M, 2010)CONSORCIO PÚBLICO-PRIVADO GESTIONA PLAN NO DEJA INSTALADA GOBERNANZA PROPIAMENTE TAL
En Calama el descontento de la ciudad por el olvido y postergación por parte del “centralismo santiaguino” gatilló un proceso de movilización que se inicia en Agosto del 2009 y que alcanza su mayor auge en 2012. El conflicto urbano moviliza a la ciudadanía bajo el slogan “que sería de Chile sin Calama”.
Elemental-Tironi & Asociados /Elemental Tipo de Proyecto: Respuesta a un Conflicto Social. Financiamiento: CODELCO
Codelco responde en 2012 a la demanda, liderando la articulación de un plan
urbano de desarrollo sustentable.
En esta propuesta se perfila una visión de gobernanza híbrida que articula
cuatro actores.
Consorcio:
CODELCO
Lomas Bayas
Glencore
El Abra Freeport
FCAB
Komatsu
Pro Loa
CChC
Empresa Periodística
El Norte
Sodimac
GORE
Municipalidad de
Calama
+
Consejo Consultivo (o
Mesa Ciudadana)4. ANALISIS DEL CASO: EL PLAN MAESTRO CREO ANTOFAGASTA
UN PLAN PARA LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA
• El proyecto nace en 2012,
con financiamiento de
BHP Billiton.
• Se constituye como una
iniciativa inédita en Chile
en relación a la escala
territorial que abarca.
• Plantea reunir en un
consorcio público-privado
a los principales actores
de la ciudad.La ciudad de Antofagasta representa un ejemplo de ciudad intermedia, larga y extendida por una urbanización espontanea hacia los cerros y hacia el norte. Su morfología la hace tan larga como Santiago pero con un cuarto de su diámetro.
Fuerte inversión minera: US$50.000 millones
Fuente: Revista de la Minería, 2017.
LA PARADOJA DE ANTOFAGASTA • Desde la segunda mitad de los noventa hasta el presente la Región de Antofagasta en Chile desarrolla un alto y sostenido crecimiento de su PGB como resultado del boom de la minería trans-nacional del cobre. • Sin embargo, este crecimiento no se ve reflejado en la calidad de vida urbana de la ciudad, como plantea el estudio macroterritorial de Antofagasta realizado por la OECD (2013).
A DIFERENCIA DE CONSTITUCION Y
CALAMA EL PLAN ESTRATEGICO SE
PRESENTA COMO RESPUESTA DE
UN DESAFÍO IMPULSADO DESDE
UNA ESCALA MÁS AMPLIA Y
GLOBAL LA GRAN MINERIA
TRANSNACIONAL Y OCDE
¿CÓMO TRANSFORMAR EL
DESARROLLO ECONÓMICO EN
CALIDAD DE VIDA URBANA
(DESARROLLO SUSTENTABLE)?
OECD TERRITORIAL REVIEW (2013)LA LÓGICA DEL VALOR COMPARTIDO
APLICADA A LA PLANIFICACIÓN URBANA
“En Antofagasta se requiere
una planificación inteligente y
si se hace bien puede
convertirse en la mejor ciudad
con la mejor calidad de vida en
Chile. Al concentrar minería hay
recursos para proyectos y
compañías que desean invertir.
Lo que debe hacer es
co o rd i n arl o s en u n p l an
maestro ” (Alejandro Gutiérrez,
Secretario Ejecutivo, Plan
Maestro Creo Antofagasta, en
Revista Capital, 2013))Fuente: www.creoantofagasta.cl
Fuente: www.creoantofagasta.cl
“Quick Wins”
Antofagasta en
Bicicleta
Antofagasta Limpia y
Conectada
Antofa Emprende
Fuente: www.creoantofagasta.clPLANIFICACIÓN DE PRIMERA FASE (HOJA DE RUTA 2012-2014)
Hoja de Ruta de instalación que forma parte del Convenio que
suscriben agentes que forman parte de la gobernanzaFIRMA DE COMPROMISO CIUDAD
Definición de acuerdos (diagnóstico compartido) y
establecimiento de un sistema de gobierno en base a
un compromiso-ciudad.MODELO DE GOBERNANZA CREO ANTOFAGASTA.
NIVEL POLITICO-ESTRATEGICO
40 ORGS. APROX.
LIDERADO X INTENDENTE Y CONSEJO PUBLICO PRIVADO
ALCALDESA
3-4 SESIONES/AÑO
NIVEL TACTICO
14 MIEMBROS COMITÉ EJECUTIVO APORTANTES
12 SESIONES/ AÑO
PANEL
EXPERTO
SECRETARÍA EJECUTIVA
EQUIPO CREO
1 DIRECTOR EJECUTIVO
3 DIRECTORES EQUIPO + 10 SECRETARIA LAB
PROFESIONALES EJECUTIVA
1 ASISTENTE
PLAN ESTRATÉGICO
INTEGRADO POR EQUIPOS PLAN MAESTRO Y OECD
PARTICIPACION &
MULTIDISCIPLINARIOS (NACIONALES PROYECTOS INFORME
E INTERNACIONALES ) COMUNICACIONES ESTRATEGICOS
TERRITORIALt
COMPOSICIÓN COMITÉ EJECUTIVO
Chaired for:
Regional Governor and Mayor
Composed of representants of :
Antofagasta Industrial Assocciation (AIA)
University of Antofagasta
Catholic University of North
Minera Escondida Limited (BHP Company)
FCAB
Chilean Chamber of Construction Antofagasta
Chamber of Commerce and Tourism Antofagasta
National Association of Realtors (Real State)
1 Municipal Councilor
1 Regional Councilor
+ 4 citizen Councilors elected for Citizen Councilor
of Plan CREO
Attends sessions Gobernanza tipo
Executive Secretary – Architect Alejandro Gutierrez directorio de ciudadINTEGRANTES CONSEJO PUBLICO PRIVADO (CPP)
UNIVERSIDADES Y PRODUCTIVO Y ECONOMICO
AIA ALMAGRO
FUNDACIONES CÁMARA CONSTRUCCIÓN ABB
CÁMARA COMERCIO 3M
UNIVERSIDAD ANTOFAGASTA C. DESARROLLO PRODUCTIVO ANGLOAMERICAN
MINERA ESCONDIDA
UNIVERSIDAD CATÓLICA NORTE FCAB
XSTRATA COPPER
CORPORACIÓN PROA ANTOFAGASTA MINERALS
PUERTO ANTOFAGASTA
FUNDACIÓN RUINAS HUANCHACA AGUAS ANTOFAGASTA
FUNDACIÓN MINERAESCONDIDA CASINO ENJOY
MALL PLAZA
BALMACEDA ARTE JOVEN
CIUDADANÍA LOCAL
PUBLICO U. COMUNAL JUNTAS DE VECINOS
GORE- INTENDENCIA U. COMUNAL ADULTO MAYOR ANTOFACLETA
CORPORACIÓN ANDRÉS SABELLA ASOCIACION CICLISTAS ANTOFAGASTA
MUNICIPALIDAD A. RUGBY ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA MOUNTAIN BIKE
SENADOR II REGIÓN AGRUPACIÓN SUEÑOS TRAZADOS AG. CULT. RETORNABLE
SENADOR II REGIÓN CULTAM
CLUB BUDEO
DIPUTADO DISTRITO 4 FEDERACIÓN ESTUDIANTES UCN
AGRUPACIÓN FILZIC
DIPUTADO DISTRITO 4 CORPORACIÓN GEN
AGRUPACIÓN TEJIDO HUMANO COLECTIVO SE VENDE
PRIMERA DIVISIÓN C. DE ARQUITECTOS MOV. AMPLIO ACCIÓN CIUDADANA
EJÉRCITO
C. DE INGENIEROS CLUB SKATE ANTOFAGASTA
QUINTA BRIGADA AÉREA
C. DE PERIODISTAS C. D. SKATERS P. BICENTENARIO
GOBERNACIÓN MARÍTIMA C. PROFESORES LÍMITE VERTICAL
SEGUNDA ZONA FIDE
CARABINEROS ANTOFAGASTA RUNNERS ARPEVIH
CIUDADANO DIGITAL
AGRUPACION NUEVO ARTETENSIONES DE ESCALAS • En el territorio que forma parte del estudio de caso se constata la rigidez de estructuras político administrativas que no coinciden con escala del plan versus poder de actores económicos de la minería transnacional, que se articula en diferentes escalas de interés.
AGENTES PUBLICOS NO COINCIDEN CON ESCALA DE SOLUCION PLANTEADA A ESCALA DE PLANIFICACIÓN DE CIUDAD Las escalas administrativas de la gestión política (municipio, gobierno regional) no se corresponden con la escala de las soluciones.(planificación urbana)
YLLas escalas de la gestión privada de muchas de las grandes empresas mineras involucradas tampoco. Empresa que opera a escala local, regional, nacional y global.…
Por su parte la ciudadanía desarrolla una “política de escalas” que replantea la relación con la participación a una escala más amplia que la de la comuna y más pequeña que la región.
TENSIONES EN PROCESO PARTICIPATIVO
DESARROLLADO DESDE DIFERENTES ESCALAS DE TRABAJO
PARTICIPATIVO
• Tendencia inicial a la “tercerización” del proceso de
participación que es desarrollado por un consulto de escala
nacional vinculado a la empresa financista del Plan.
• Tension entre la métrica del evento a escala de ciudad v/s el
cara a cara del proceso de trabajo comunitario en barrios
específicos (co-diseño de iniciativas, integración al CPP)
• En marco de desconfianza y bajo capital social el plan como
proyecto colectivo plantea un déficit de apropiación no es
liderado por una nueva generación de actores locales .“METRICAS” DEL PROCESO PARTICIPACION
1 CITIZEN’S FORUM PLAZA COLÓN
2 CULTURAL FAIR IN CORVALLIS Y MIRAMAR NORTE
4 URBAN MALONES: CENTRO NORTE – SUR – NORTE
4 SOCIO-AMBIENTAL WORKSHOP IN THE FRAMEWORK OF ALC
14 NEIGHBORHOOD COUNSIL WORKING IN THE PLAN
20 NEIGHBORHOOD ORGANIZATIONS WORKS IN EARLY INITIATIVES
47 LOCAL CULTURAL & ARTISTIC ORGANIZATION PARTICIPATING
153 WELFARE MATRIX COLLECTED
510 IDEAS COLLECTED IN THE IDEA´S TREES
700 ATTENDINGS IN THE URBAN MALONES URBANOS BETWEEN ABRI
& JULIO
2020 SUBJETIVE’S WELFARE INDICATORS COLLECTED
9400 FOLLOWERS IN SOCIAL NETWORKSINICIATIVA TEMPRANA EN CENTRO-ALTO: ANTOFAGASTA LIMPIA Y CONECTADA (ENE-SEPT 2014)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA TERRITORIAL
TRABAJO MESA 7 DE PARTICIPACION PLAN MAESTRO From the identification of 7 development issues for the city, 7 technical working groups are set up with different stakeholders from public, private and citizen sector.
1_1 SALA CIUDADANA
1_1 ESCUELA LIDERES CIUDAD
1_1_CENTRO CIUDADANOS 1_2 ANTOFAGASTA WORKSHOP
DE INNOVACION
A. CAPITAL SOCIAL Y 1_3 PLAN ACTIVACION Y GESTION MEDIO
AMBIENTE Y ESPACIOS PUBLICOS
NUEVOS LIDERAZGO
INICIAL 1_5 PROGRAMA DEPORTES
PROPOSALS
2_CREACION AREA 22. 1 PROGRAMA CONSEJO SOC CIVIL 2_3 ORDENANZA DE PARTICIPACION
TECHNICAL PARTICIPACION
2_2 FONDO FORTALECIMIENTO ORG
CIUDADANA
MUNICIPAL
COMMITEE 2_4 ESTUDIO LINEA BASE
PARTICIPACIÓN
OF B. INSTALAR 2_5 TESIS PARA MI CIUDAD
CAPACIDAD
CIVIL SOCIETY INSTUCIONAL EN 3_COMO VAMOS 3_1 ENCUESTA DE PERCEPCIÓN
EL GOBIERNO ANTOFAGASTA CIUDADANA
AND LOCAL ACCOUNTABILITY 3_2 SISTEMA DE
ACCOUNTABILITY PLAN CREO
PARTICIPATION PROGRAM
3_3 CONCURSO BUENAS
PRÁCTICAS Y MENTORIAS
4_EDUCATIONAL
PLANNING PLAN
(CIVIC 4_1 PLAN EDUCACIÓN CONTINUA
C. COMPROMISO URBANISM) EN COMPROMISO CIVICO
CÍVICO
4_2 PLAN 4_3 PLATAFORMA
COMUNICACIONAL DIGITAL - APPS
16 ACCIONES ARTICULADAS EN
4 INICIATIVAS ESTRATÉGICASPLAN CREO ANTOFAGASTA
Involucrar Colabor
mucho
ar
Opositores Socios
MONITOREO REDES COMITÉ EJECUTIVO
COMITÉ PÚBLICO
INVITACION A LIDERES PRIVADO (CPP)
Influencia
BOLETIN
MALONES URBANOS
WEB
CASA ABIERTA
POLITICA DE MEDIOS
FOROS URBANOS
LOCALES
poco
Externos CABILDOS Hinchas
- +
Mov
positiv Movilizar
ar
negativa
iliz
Informar Actitud al tema
Matriz Estratégica ICE, 2017 aALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS TENSIONES EXISTENTES ENTRE AGENTES, ESCALAS DE INTERESES Y LA GOBERNANZA Y EL PROCESO PARTICIPATIVO
VOLVIENDO A LAS PREGUNTAS INICIALES … ¿¿¿Cómo las relaciones de poder que están en juego en el proceso de desarrollo de la ciudad de Antofagasta, que involucran diferentes escalas, inciden y tensionan las estrategias participativas y de gobernanza implementadas por el Plan Creo Antofagasta? ¿Cómo estas tensiones se visibilizan a nivel del esquema de gobernanza y el proceso participativo propuesto por un plan estratégico planteado como respuesta a los problemas de la ciudad?
¿QUIÉNES SON LOS GANADORES Y PERDEDORES DE ESTA EXPERIENCIA Y A QUE ESCALA? (¿CIUDADANÍA O GRUPOS DE INTERÉS? ¿ACTORES DE ESCALA TRANSLOCAL?)
COMUNIDADES TERRITORIALES DEL CENTRO ALTO
DE LA CIUDAD
MALONES URBANOS
PINTURAS PARTICIPATIVAS
Los cinco macro-territorios que iban a ser considerados como escenarios de l proceso
de participación son reemplazados por barrios/espacios clave de la ciudadMOVIMIENTOS CICLO-INCLUSIVOS DE
ANTOFAGASTAUSUARIOS DEL BORDE COSTERO
CIUDADANÍA IMPACTADA POR EFECTOS DE DINÁMICA MINERA
TRANSLOCAL
A partir del año 2013 la comunidad local comenzó a preocuparse por
la gran cantidad de acopio de concentrado de cobre presente en
galpones del lugar, específicamente por la presencia de material
particulado con metales pesados.El 5 y 6 de Octubre se desarrolló en Antofagasta el Primer Encuentro de Regiones Mineras de la OCDE, con el objetivo de intercambiar conocimientos, políticas y buenas prácticas en los ámbitos de interés de las Regiones y ciudades mineras, como son: Identificar los principales desafíos y oportunidades comunes, para el desarrollo sostenible en estos territorios a partir de lineamientos como la Gobernanza, Clúster minero, diversificación, bienestar y calidad de vida. y Construir una red de colaboración que permita compartir lecciones y desarrollar un marco para acciones comunes, que puedan orientar la cooperación internacional a futuro en este ámbito.
CONFLICTOS SOCIO TERRITORIALES
EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA (INDH, 2018)
En abril de 2014 el Colegio Médico descubrió 19 metales pesados en el aire de
Antofagasta.
Las cifras superan a las registradas en La Greda en 2011 y sobrepasan cinco veces lo
permitido por la norma chilena.¿ANTOFAGASTA NODO CENTRAL
DE UNA ZONA DE SACRIFICIO?
En 2018 estudio Universidad Austral- Universidad de Chile- Universidad Antofagasta reveló que
la mayor concentración de elementos químicos se encuentra en un entorno de 500 metros del
puerto, por lo que sus fuentes más probables son los concentrados de cobre del lugar y los
acopios de plomo de Bolivia, manejados por la empresa ATI.DESAFÍOS PARA EL MODELO DE GOBERNANZA URBANA EN EL CONTEXTO DE PLANIFICACIÓN DE CIUDADES
DIFICULTAD EN CONSOLIDAR
MODELO DE RELACION EMPRESAS-CIUDADANIA LOCAL
DISTINTO AL DE LA RSE CLASICAEx alcaldesa que suscribió el plan en forma inicial y presidió gobernanza hoy diputada plantea fuerte cuestionamiento a conflictos de intereses en relación a proyectos estretégicos (Metro Cable)
NO EXISTENCIA DE GOBIERNO DE CIUDAD SE COMPLEMENTA CON
ESCASA APROPIACIÓN DE LIDERES LOCALES Y REGIONALES
• Tema pendiente es la
apropiación de este tipo de
planes por parte de la ciudadanía
y sociedad civil, pero también
por parte del mundo público
(Municipio, Concejo, Intendente,
Cores)
• Pasar del liderazgo individual del
emprendedor o del líder
temático a un liderazgo con
enfoque colectivo y visión de
largo plazo que pueda articular
los diferentes temas ciudad.
• La falta de un relato social y
menos técnico es una dificultad.NO EXISTE CULTURA DE PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO
CON LA CIUDAD DE TODOS LOS ACTORES
• El relato dl mejoramiento de la ciudad no es
encarnado por los actores locales que no
lideran ni auditan plan.
• No basta con generar un ejercicio de
gobernanza amplia si esta se monta sobre
una cultura de la desconfianza y del interés
diferenciado..
• Compromiso cívico desarrollado en
experiencias como Bogotá y Medellín
plantea la creación de una cultura local
participativa basada en un compromiso de
ciudadanos e instituciones (empresas,
fundaciones y actores públicos) con visiones,
hábitos y prácticas compartidas.EL IMPACTO DEL CONFLICTO MEDIOAMBIENTAL
DEL “GALPON DEL PUERTO”
JULIO DE 2014
Asociación del Plan con intereses
de un privado suscriptor del
convenio que no respeta una
línea base mínima de respeto al
medio ambienteEL IMPASSE DE LA INICIATIVA METRO-CABLE PRESENTADA POR CREO DESDE ESCALA GOBIERNO CENTRAL
CONTEXTO DE INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
• Desarrollar un análisis crítico del rol que otorga la planificación estratégica de
ciudades a la participación ciudadana, a partir del análisis de caso, de la
experiencia de diseño e implementación del Plan Creo Antofagasta.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Describir y caracterizar el modelo de gobernanza y la estrategia de participación
específica planteada por el Plan Creo Antofagasta.
• Determinar los aportes e innovaciones que plantea el Plan Creo Antofagasta para
la planificación participativa en Chile.
• Analizar las principales, tensiones y limitaciones que plantea la experiencia de
planificación estratégica del Plan Creo Antofagasta para generar una gobernanza
participativa en la ciudad de Antofagasta.También puede leer
