Hacia el crecimiento verde - Un resumen para los diseñadores de políticas Mayo 2011 - OECD
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Hacia el
crecimiento verde
Un resumen para los diseñadores de
políticas
Mayo 2011
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En junio de 2009 los ministros de 34 países
firmaron una Declaración sobre Crecimiento
Verde, en la que manifestaron que “fortalecerán
sus esfuerzos para trabajar en estrategias de
crecimiento verde como parte de sus respuestas
a la crisis y más allá, reconociendo que lo verde
y el crecimiento pueden ir de la mano”. Apoyaron
un mandato para que la OCDE formulara una
Estrategia de Crecimiento Verde en la que se
reunieran aspectos económicos, ambientales,
sociales, tecnológicos y de desarrollo en un
marco completo.
La Estrategia responde a ese mandato. Forma
parte de las contribuciones de la OCDE a la
Cumbre de Río de Janeiro de junio de 2012.
Declaración sobre Crecimiento Verde, adoptada en la Reunión del
Consejo en Nivel Ministerial de la OCDE, realizada el 25 de junio de 2009.
Este folleto fue preparado por la Reunión del Consejo en
Nivel Ministerial de la OCDE, 25-26 de mayo de 2011, París.
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Tabla de contenidos
Mensaje del Secretario General de la OCDE 2
¿Qué es el crecimiento verde y por qué lo necesitamos? 4
Fuentes de crecimiento verde 5
El crecimiento verde en acción 6
Un marco de referencia para las estrategias de crecimiento verde 7
¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategias
de crecimiento verde? 8
Iniciativas de crecimiento verde 12
¿Cómo afectará el crecimiento verde al empleo? 15
Gestionando las preocupaciones relativas a la distribución 18
Cooperación internacional para el crecimiento verde 19
Hacer un seguimiento de los avances hacia el crecimiento verde 21
Construyendo estrategias de crecimiento verde 23
Siguientes pasos de la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE 24
Principales publicaciones de la OCDE 25
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones
expresadas y las conclusiones formuladas en este informe no necesariamente corresponden a los
puntos de vista oficiales de la Organización o de los gobiernos de sus países miembros.
© OCDE 2011
La OCDE autoriza el uso gratuito de este material para propósitos no comerciales. Todas las
solicitudes de uso comercial de esta información o de derechos de traducción deberán dirigirse a
rights©oecd.org.
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Mensaje del Secretario General
La Estrategia de Crecimiento Verde que vivir con las consecuencias de las
de la OCDE: una lupa para examinar decisiones pasadas durante mucho tiempo.
el crecimiento Esta “dependencia del camino recorrido”
probablemente se intensificará si es que
La economía mundial emerge de manera alcanzamos los entornos de política
lenta y desigual de la peor crisis que la correctos con relativa rapidez.
mayoría de nosotros haya conocido. Al
mismo tiempo que lidiamos con problemas La economía moderna se creó gracias a la
inmediatos como el alto desempleo y las innovación y prospera en base a ella; a su
presiones inflacionarias o los déficit fiscales, vez, la economía alienta nuevas maneras de
tenemos que orientarnos hacia el futuro y hacer las cosas y la invención de nuevos
concebir nuevas maneras de garantizar que productos. Esto seguirá siendo así. La
el crecimiento y el progreso que hemos innovación y los cambios no tecnológicos,
llegado a dar por sentados estén como nuevos modelos de negocios,
asegurados en los años por venir. patrones de trabajo, planificación urbana u
organización del transporte jugarán también
Volver a hacer las cosas como hasta ahora, un papel decisivo en el impulso del
no es aconsejable y finalmente insostenible, crecimiento verde.
ya que implicaría riesgos que podrían
imponer costes humanos y restricciones Ningún gobierno cuenta con todos los
sobre el crecimiento y el desarrollo recursos tecnológicos, científicos,
económicos. Podría dar como resultado una financieros y de otro tipo necesarios para
mayor escasez de agua, agotamiento de poner en marcha por sí mismo el
recursos, contaminación del aire y del agua, crecimiento verde. Los desafíos son
cambio climático y una pérdida de globales y en fecha reciente hemos sido
biodiversidad que podría ser irreversible. testigos de alentadores esfuerzos
internacionales para abordar de modo
Se necesitan estrategias para lograr un colectivo los problemas ambientales,
crecimiento más verde. Si queremos incluyendo los innovadores acuerdos de
asegurarnos de que los avances en el nivel Cancún para trabajar en el cambio climático.
de vida que hemos visto en estos cincuenta
años pasados no se detengan, debemos En la reunión del Consejo de Ministros de la
encontrar nuevas maneras de producir y OCDE celebrada en junio de 2009 los
consumir. Además, incluso redefinir lo que ministros reconocieron que lo verde y el
queremos decir con el término progreso y crecimiento pueden ir de la mano, y
cómo lo medimos. Y asegurarnos que los solicitaron a la OCDE que formulara una
ciudadanos nos siguen en este camino, en Estrategia de Crecimiento Verde. Desde
particular con el fin de preparar a las entonces hemos trabajado con una amplia
personas con las habilidades adecuadas gama de asociados de todos los sectores
para aprovechar los beneficios de empleo del gobierno y la sociedad civil para
generados por el cambio estructural. proporcionar un marco de referencia sobre
la manera en que los países pueden lograr
Pero no podemos simplemente empezar a el crecimiento y el desarrollo económicos, a
partir de cero. El cambio de los patrones la vez combatiendo el cambio climático e
actuales de crecimiento, hábitos de impidiendo la costosa degradación
consumo, tecnología e infraestructura es un ambiental y el uso ineficiente de los recursos
proyecto a largo plazo y todos tendremos naturales.
2 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS
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En las publicaciones Towards Green Growth
("Hacia el crecimiento verde") y Towards
Green Growth - Monitoring Progress: OECD
Indicators ("Hacia el crecimiento verde -
Seguimiento de los avances: indicadores de
la OCDE"),se resume el trabajo realizado
hasta ahora. Como una lupa a través de la
cual puede examinarse el crecimiento, el
análisis que presentan es un importante
primer paso para trazar estrategias de
crecimiento verde, y al mismo tiempo
proporcionar un marco de referencia de
política procesable para los diseñadores de
políticas en economías avanzadas,
emergentes y en desarrollo.
La OCDE continuará apoyando los
esfuerzos globales para promover el
crecimiento verde, especialmente en vista
de los objetivos planteados en la Cumbre de
Río de Janeiro. El siguiente paso será ver
reflejado el crecimiento verde en los
estudios nacionales de la OCDE y el
resultado del trabajo futuro de la
Organización sobre indicadores, manuales
y estudios sectoriales, para apoyar los
esfuerzos de puesta en práctica de los
países hacia el crecimiento verde.
Nos hemos fijado metas ambiciosas, pero
estoy seguro de que gracias a nuestro
trabajo conjunto, lograremos alcanzarlas.
Angel Gurría
Secretario General de la OCDE
New Songdo City (Corea del Sur). Situada en una isla construida
por el hombre a poco más de 64 kilómetros de Seúl, se pretende
que la ciudad de 1500 acres (unas 600 ha) emita sólo un tercio
de los gases de efecto invernadero de una ciudad con un tamaño
similar, y se convierta en el núcleo comercial del noreste de Asia.
www.songdo.com
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¿Qué es el crecimiento verde y por qué lo
necesitamos?
Principales desafíos ambientales Crecimiento verde significa fomentar el
crecimiento y el desarrollo económicos y al
Millones de personas que viven bajo un serio estrés hídrico mismo tiempo asegurar que los bienes
4000 Núm. naturales continúen proporcionando los
Bajo recursos y los servicios ambientales de los
3500 Mediano
Serio cuales depende nuestro bienestar. Para
3000 lograrlo, debe catalizar inversión e innovación
2500 que apuntalen el crecimiento sostenido y
abran paso a nuevas oportunidades
2000
económicas.
1500
1000 Necesitamos el crecimiento verde porque los
riesgos para el desarrollo van en aumento a medida
500
que el crecimiento continúa erosionando el capital
0 natural. Si tal situación no se controla esto
OCDE OCDE BRIC BRIC Rdm Rdm
2005 2030 2005 2030 2005 2030 significaría una mayor escasez de agua, un
creciente estrangulamiento de los recursos, una
Amenazas mundiales para la biodiversidad (porcentaje) mayor contaminación, cambio climático y una
Diversidad remanente Pérdida por fragmentación y los bosques pérdida irreversible de la biodiversidad.
Pérdida por nitrógeno Pérdida por clima
Pérdida por infraestructura Pérdida por agricultura Estas tensiones pueden debilitar las perspectivas de
crecimiento al menos por dos razones:
2000
■ Cada vez es más costoso sustituir el capital físico
por capital natural. Por ejemplo, si el agua
escasea o se contamina más, se necesitará más
infraestructura para transportarla y purificarla.
2030
■ El cambio no siempre sigue una trayectoria recta y
previsible. Por ejemplo, algunas reservas de peces
se colapsaron de manera repentina después de
0 20 40 60 80 100 haberse reducido lentamente durante años.
Muertes prematuras por contaminación del aire (PM10)
Si queremos estar seguros que los avances en el
(por millón de habitantes)
nivel de vida alcanzados en los últimos cincuenta
Pacífico años no se detengan, tenemos que encontrar
Europa 2000 nuevas maneras de producir y consumir, e incluso
2030
América del Norte redefinir lo que queremos decir con el término
progreso y cómo lo medimos.
Asia
Brasil
Rusia
China
Asia del Sur1
Resto del mundo
Mundo
33 %: de la población 10 %: la cantidad de
0 200 400 600 800 1000
1.Incluye India.
mundial podría resultar biodiversidad perdida para
afectado por la escasez de 2030 sin acción para
Fuente: OCDE (2008), OECD Environmental Outlook to 2030 y OCDE (2009), The Economics of Climate Change agua para 2025 contener el problema
Mitigation: Policies and Options for Global Actions beyond 2012.
4 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS
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Fuentes de crecimiento verde
El crecimiento verde puede hacer surgir recursos y apoyo de la consolidación fiscal a
nuevas fuentes de crecimiento por medio de: través, por ejemplo, de la revisión de la 112 billones de dólares
estadounidenses: valor
composición y la eficiencia del gasto público, así
del ahorro de combustible
■ Productividad. Incentivos para una mayor como el aumento de los ingresos al ponerle precio entre 2020 y 2050
eficiencia en el uso de los recursos y los bienes a la contaminación. proveniente de la inversión
naturales, incluidos un aumento en la en sistemas de energía
productividad, una reducción de los residuos y el El crecimiento verde también reducirá los bajos en carbono
consumo de energía, así como la disponibilidad riesgos de crecimiento de:
153 mil millones de
de recursos para un uso con el valor más alto.
euros: el valor económico
■ Estrangulamientos que surgen cuando la
en 2005 de los insectos
■ Innovación. Oportunidades para la innovación, escasez de recursos o la menor calidad hacen polinizantes (sobre todo
estimuladas por las políticas y las condiciones de más costosa la inversión, como la necesidad de abejas) para los principales
un marco de referencia que den paso a nuevas una infraestructura intensiva en capital cuando los cultivos que alimentan al
maneras de crear valor y abordar los problemas abastecimientos de agua escasean o la calidad mundo
ambientales. de la misma disminuye. A este respecto, la
De 2.1 a 6.3 billones de
pérdida de capital natural puede exceder las
■ Nuevos mercados. Creación de nuevos dólares
ganancias generadas por la actividad económica, estadounidenses:
mercados al alentar la demanda de bienes,
debilitando la capacidad de sostener el oportunidades comerciales
servicios y tecnologías verdes, creando con ellos
crecimiento futuro. potenciales para 2050
nuevas oportunidades de empleo. relacionadas con la
■ Desequilibrios en los sistemas naturales que sostenibilidad ambiental en
■ Confianza. Impulso de la confianza del
aumentan el riesgo de que se presenten efectos los sectores de recursos
inversionista mediante una mayor previsibilidad y naturales por sí solos
abruptos muy perjudiciales y potencialmente
estabilidad con respecto a la manera en que los
irreversibles. Los intentos de identificar los
gobiernos lidian con los problemas ambientales 1991: el año en que Suecia
posibles umbrales sugieren que algunos –el introdujo un impuesto sobre
de envergadura.
cambio climático, los ciclos globales de nitrógeno el carbono. La economía
■ Estabilidad. Condiciones macroeconómicas más y la pérdida de biodiversidad– ya han comenzado continuó su crecimiento,
equilibradas, menor volatilidad en el precio de los a sobrepasarse. expandiéndose 50% desde
entonces
El crecimiento verde y el desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible ayudar a obtener un avance concreto y deben ponerse en práctica en paralelo con
proporciona un mensurable en la interacción de la iniciativas centradas en el pilar social más
contexto importante economía y el medio ambiente. Brinda una amplio del desarrollo sostenible.
para el crecimiento fuerte concentración en el fomento de las
verde. La Estrategia de condiciones necesarias para la innovación, La Estrategia desarrolla un marco de
Crecimiento Verde de la OCDE apalanca el la inversión y la competencia que pueden referencia de política procesable que está
conjunto sustancial de análisis y el esfuerzo hacer surgir nuevas fuentes de crecimiento concebido de manera bastante flexible para
de política que se derivaron de la Cumbre económico, consistentes con los ajustarse a diferentes circunstancias
de la Tierra de Río de Janeiro de 1992. ecosistemas adaptables. nacionales y etapas de desarrollo. En
Desarrolla una agenda clara y bien conjunto con iniciativas realizadas por otras
orientada para el desarrollo de varias de las Es necesario también que las estrategias de organizaciones internacionales, entre ellas
principales aspiraciones de dicha cumbre. crecimiento verde presten atención el Programa de las Naciones Unidas para el
específica a muchos de los temas sociales Medio Ambiente (PNUMA), la Comisión
El crecimiento verde no se concibió como y preocupaciones relacionadas con la Económica y Social para Asia y el Pacífico
un reemplazo del desarrollo sostenible, sino equidad que puedan presentarse como un (CESPAP) y el Banco Mundial, el trabajo
que debe considerarse un complemento de resultado directo del avance hacia una sobre crecimiento verde de la OCDE se
éste. Su alcance es más estrecho e implica economía verde, tanto en el nivel nacional planificó para contribuir a los objetivos de la
una agenda operativa de política que puede como en el internacional. Para lograr esto Cumbre de Río de Janeiro.
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El crecimiento verde en acción
Corea del Sur, Irlanda, China y Ruanda
La Estrategia Nacional para el Crecimiento Verde y La sección de “Desarrollo Verde” del duodécimo
el Plan de Cinco Años (2009-2013) de Corea del Plan a Cinco Años de China (PCA, 2011-2015) es
Sur proporcionan un marco de política completo una manifestación de la aspiración del país a
para el crecimiento verde. La Estrategia se dirige a: avanzar hacia una economía más verde. El plan es
(1) promover nuevos motores de crecimiento un mapa estratégico nacional que estipula
ecológicos (2) mejorar la calidad de vida de las prioridades con respecto al futuro desarrollo
personas (3) contribuir a los esfuerzos socioeconómico de China, y proporciona directrices
internacionales para combatir el cambio climático. y objetivos para la formulación de políticas en los
Con miras a facilitar su realización en 2009 se creó niveles sectorial y subnacional. El tema “Desarrollo
una Comisión Presidencial sobre Crecimiento Verde Verde” ha identificado seis pilares estratégicos: el
y en 2010 se promulgó una Ley Marco sobre el cambio climático, el ahorro y la gestión de recursos,
Crecimiento Verde Bajo en Carbono. El Plan a Cinco la economía circular, la protección ambiental, la
Años proporciona un programa de acciones protección y recuperación de los ecosistemas, la
gubernamentales para la puesta en marcha de la conservación del agua y la prevención de desastres
Estrategia, que contiene asignaciones naturales. Estos pilares acarrean nuevos objetivos
presupuestarias específicas y tareas detalladas para obligatorios (por ejemplo, la emisión de carbono por
los ministerios y las entidades gubernamentales unidad del PIB deberá reducirse 17% para 2015.
locales. De conformidad con el plan, el gobierno Las emisiones de NOx y nitrógeno en el aire
gastará cerca de 2% del PIB anual en programas y deberán reducirse 10% para 2015), además de los
proyectos de crecimiento verde. objetivos continuados del undécimo PCA (por
ejemplo, intensidad de la energía, contaminación
El Plan Nacional de Desarrollo de Irlanda (2007- por COD y SO2). En el duodécimo PCA se
2013) establece asignaciones financieras indicativas proporcionaron también directrices de política
para prioridades de inversión, dirigidas a mejorar la minuciosas, por ejemplo, se hizo hincapié en que
competitividad económica y a proporcionar una los programas de demostración y difusión de la
mejor calidad de vida. Reúne diferentes políticas tecnología de eficiencia en energía son el motor del
sectoriales de inversión en un marco general, para ahorro de energía y de nuevas oportunidades de
promover la coordinación y la coherencia de las crecimiento.
políticas, ofreciendo un marco financiero dentro del
cual los departamentos y agencias La Estrategia de Desarrollo Económico y Reducción
gubernamentales pueden planificar y cumplir con la de la Pobreza de Ruanda (2008-2012) representa
aplicación de la inversión pública. El capítulo sobre la segunda estrategia a medio plazo del país hacia
el medio ambiente del Plan cubre el transporte, la el logro de los Objetivos de la Visión 2020 de
gestión de residuos, el cambio climático, la Ruanda a largo plazo. La Estrategia establece
investigación ambiental y la energía sostenible. En objetivos a medio plazo y asignaciones financieras
2007 los programas de inversión con un impacto indicativas. El medio ambiente se señala como un
directo en la promoción de sostenibilidad ambiental tema transversal clave. Además, se identificó a
superaron 1.3 mil millones de euros. varios sectores con un fuerte contenido ambiental y
de recursos naturales como cruciales para alcanzar
los objetivos de desarrollo de Ruanda, dados sus
vínculos con la producción (por ejemplo, la tierra) o
“Las recompensas de avanzar hacia economías del la salud (por ejemplo, el saneamiento y el
abastecimiento de agua). Para el periodo 2008-
mundo más verdes son tangibles y considerables, los
2012 se ha asignado al sector del Medio Ambiente,
medios están disponibles para los gobiernos y el Tierra y Silvicultura un total de 62 mil millones RWF,
sector privado, y el momento para enfrentar el desafío que representa el 1.8% del gasto público total. A su
es ahora.” vez, al sector de Agua y Saneamiento se le ha
UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and
asignado un total de 146 mil millones RWF, que
Poverty Eradication www.unep.org/greeneconomy equivale al 4.2% del gasto total.
6 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS
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Un marco de referencia para las
estrategias de crecimiento verde
La meta general de un marco de referencia para el sustituir capital reproducible (como máquinas) por
22: el factor por el cual el
crecimiento verde es establecer incentivos o capital natural (agotado) está limitada por la falta de
producto económico creció
instituciones que aumenten el bienestar al: innovación.
en el siglo XX
■ Mejorar la gestión de recursos e impulsar la Una Estrategia de Crecimiento Verde reconoce 30 años: de expectativa
productividad. también que concentrarse en el PIB como una extra de vida en casi todas
medida de progreso económico por lo general pasa las regiones del mundo,
■ Propiciar que la actividad económica tenga lugar gracias al progreso
por alto la contribución de los bienes naturales a la
donde sea más ventajoso para la sociedad a largo humano alcanzado en los
riqueza, la salud y el bienestar. Por consiguiente, se últimos 150 años
plazo.
dirigirá a una gama de medidas de progreso que
■ Conducir a nuevas maneras de cumplir estos dos abarcan la calidad y la composición del crecimiento, 1.7 millones: el número de
así como la manera en que éste afecta la riqueza y el muertes evitables en el
objetivos, por ejemplo, la innovación.
mundo cada año por
bienestar de la gente.
contaminación del agua,
Que la ruta de crecimiento de una economía principalmente en niños de
sea verde depende de los escenarios Equiparar las políticas de crecimiento verde y los menos de cinco años de
institucionales y de políticas, el grado de objetivos de reducción de la pobreza será importante edad
desarrollo, la disponibilidad de recursos y los para la adaptación de este marco de referencia a los
países emergentes y en desarrollo. Hay factores 6.4 millones: número de
aspectos particulares de presión ambiental.
muertes evitables por
Los países avanzados, emergentes y en complementarios importantes entre el crecimiento
contaminación del aire
desarrollo afrontan diversos retos y verde y la reducción de la pobreza, los cuales pueden
oportunidades al dar a su crecimiento un ayudar a impulsar los avances hacia los Objetivos de 1.3 billones de dólares
enfoque verde, al igual que los afrontarán los Desarrollo del Milenio. Dichos factores incluyen: estadounidenses: los
países con circunstancias económicas y beneficios mensurables de
salud pública por la Ley de
políticas diferentes. Por otro lado, existen ■ Proporcionar una infraestructura más eficiente de
Aire Limpio de Estados
consideraciones que deben abordarse en agua y transporte
Unidos
todos los escenarios. Y en todos los casos, la
■ Aliviar la mala salud relacionada con la degradación
acción de políticas requiere contemplar una 50%: es la estimacion de la
ambiental reducción de los costes de
amplísima gama de políticas, no sólo aquellas
mitigación del clima cuando
tradicionalmente “verdes”. ■ Introducir tecnologías eficaces que puedan reducir
se toman en cuenta las
los costes y aumentar la productividad, suavizando mejoras en la expectativa
El marco de referencia de la Estrategia de Crecimiento al mismo tiempo la presión ambiental. de vida
Verde proporciona una lupa para observar el
crecimiento e identificar los aspectos mutuamente Dado el carácter central de los bienes naturales en los 25%: de la riqueza en los
fortalecedores de la política económica y ambiental. países de bajos ingresos
países de bajos ingresos, las políticas de crecimiento
está adjudicado al capital
Reconoce el valor total del capital natural como un verde pueden reducir la vulnerabilidad a los riesgos natural
factor de producción junto con otros productos y ambientales y aumentar la seguridad del sustento de
servicios. Se concentra en maneras rentables de la gente de escasos recursos.
atenuar las presiones ambientales para lograr una
transición hacia nuevos patrones de crecimiento que
evitarán superar umbrales ambientales vitales locales,
regionales y globales. “Si descuidamos el medio
ambiente restamos cifras al PIB y,
Tal estrategia reconoce que los resultados positivos por consiguiente, limitamos
sólo pueden producirse hasta cierto punto con el
nuestro potencial para el futuro.”
comportamiento de los consumidores y la tecnología
Inger Andersen, vicepresidente, Desarrollo
de producción existentes. En un momento dado, el Sostenible, Banco Mundial
agotamiento del capital natural tiene consecuencias http://web.worldbank.org
negativas para el crecimiento general. No sabemos
con precisión dónde radica esta frontera en todos los
casos, pero sí conocemos que la capacidad de
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¿Cuáles son los elementos esenciales de las
estrategias de crecimiento verde?
Cambiar los patrones actuales de crecimiento, los Si bien las circunstancias nacionales difieren, poner
1 generación: después
hábitos de consumo, la tecnología y la un precio a la contaminación o a la sobreexplotación
de ésta, las emisiones
infraestructura es un proyecto a largo plazo y de los escasos recursos naturales –mediante
globales deberán ir en
tendremos que vivir durante algún tiempo con las mecanismos como los gravámenes o los sistemas descenso
consecuencias de las decisiones tomadas en el de permisos comerciables– debe ser un elemento
pasado. La “dependencia del camino recorrido” central de la mezcla de políticas. Los mecanismos de 2 generaciones: el
probablemente intensificará los riesgos ambientales fijación de precios tienden a minimizar los costes de tiempo de vida
característico de una
sistémicos incluso si se obtienen los entornos de lograr un objetivo determinado y proporcionar
estación de energía
política en forma correcta con relativa rapidez. incentivos para ganancias adicionales en eficiencia e eléctrica
innovación.
Por ende, las estrategias de crecimiento verde Hasta 10 generaciones:
deben ser lo bastante flexibles como para El mayor uso de los impuestos relacionados con el el tiempo de vida esperado
para los patrones de
aprovechar las nuevas tecnologías y las medio ambiente puede desempeñar un papel
vínculos de transporte y
oportunidades inesperadas, así como capaces de importante en la reforma fiscal orientada al
desarrollo urbano
abandonar un enfoque si ya se cuenta con uno crecimiento, al ayudar a alejar parte de la carga
mejor. impositiva de los impuestos sobre la renta 5% del PIB: la
corporativos y personales más distorsionadores. Los consolidación fiscal
El uso y la gestión eficientes de los recursos impuestos sobre la energía y el CO2 pueden también promedio requerida en los
países de la OCDE a más
constituyen la meta central de la política económica, ser parte de un paquete de consolidación fiscal más
tardar en 2025
y muchas intervenciones fiscales y normativas que amplio, ofreciendo una alternativa atractiva a la
por lo regular no se relacionan con una agenda subida de impuestos sobre los ingresos laborales o 3% del PIB: el ingreso
“verde” estarán incluidas en el crecimiento verde. empresariales o recortes al gasto público. potencial aproximado de
los impuestos sobre el
carbono en la OCDE, para
Dos conjuntos amplios de políticas son elementos No todas las situaciones se prestan para los
2020
esenciales en cualquier estrategia de crecimiento instrumentos de mercado. En ciertos casos la
verde: regulación bien concebida, las políticas activas de
tecnología-apoyo y los enfoques voluntarios pueden
■ El primer conjunto consiste en políticas de marco
ser más apropiados o un complemento importante
de referencia amplias que mutuamente refuerzan
para los instrumentos de este tipo. Además, la
el crecimiento económico y la conservación del
sensibilidad de las empresas y los consumidores a
capital natural. Dichas políticas incluyen los
las señales de los precios puede, en muchas
marcos fiscal y normativo centrales como la
situaciones, verse reforzada mediante medidas
política impositiva y de competencia, los cuales,
basadas en la información que destacan las
si se diseñan y ejecutan en la forma adecuada,
consecuencias del daño ambiental causado por
elevarán al máximo la asignación eficiente de
actividades específicas y la disponibilidad de
recursos. Ésta es la agenda familiar de la política
alternativas más limpias.
económica con la comprensión adicional de que
puede ser tan buena para el medio ambiente
En todos los casos las decisiones de política
como para la economía. Asimismo, deben
económica tomadas el día de hoy necesitan
añadirse políticas de innovación a este conjunto.
incorporar un horizonte temporal más largo debido a
■ El segundo conjunto incluye políticas que brindan que los patrones de crecimiento y cambio
incentivos para el uso eficiente de los recursos tecnológico tienden a formarse uno a partir del otro
naturales y para hacer que la contaminación sea creando dependencia del camino recorrido y un
más costosa. Estas políticas incluyen una mezcla bloqueo tecnológico e institucional. Los impactos
de instrumentos basados en el precio, por ambientales son también acumulativos y algunas
ejemplo, los impuestos relacionados con el medio veces irreversibles. La acción emprendida ahora para
ambiente e instrumentos no comerciales como asegurarse contra resultados desfavorables,
las normas, las políticas de apoyo a la tecnología irreversibles o incluso catastróficos puede evitar
y los enfoques voluntarios. costos económicos significativos en el futuro.
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¿Cuáles son los elementos esenciales de las
estrategias de crecimiento verde?
Políticas para abordar las limitaciones del
crecimiento verde
Limitaciones del crecimiento Opciones de política
verde
Infraestructura inadecuada – Sociedades públicas-privadas
– Inversión pública
– Aranceles
– Transferencias
Bajo capital humano y social y – Reforma/eliminación de subsidios
mala calidad institucional – Crecimiento y estabilización de los
ingresos del gobierno
Derechos de propiedad incompletos, – Revisión y reforma o eliminación
subsidios
Incertidumbre normativa – Fijación de objetivos
– Creación de sistemas independientes
de gobernabilidad
Externalidades de la información e – Etiquetado
incentivos divididos – Acercamientos voluntarios
– Subsidios
– Tecnología y estándares de
rendimiento
Externalidades ambientales – Permisos comerciables
– Subsidios
– Impuestos
Bajos retornos de la I+D – Subsidios para I+D e incentivos
fiscales
– Concentración en tecnologías de
propósito general
Efectos en red – Fortalecimiento de la competencia en
industrias en red
– Subsidios o garantías de préstamos
para nuevos proyectos en red
Barreras a la competencia – Regulación de la reforma
– Reducción del monopolio
gubernamental
© OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS . 9OECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:00 Page 10
¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategias de crecimiento verde?
Innovación verde ■ A las nuevas tecnologías puede resultarles difícil
competir con las tecnologías existentes, establecer
Las sociedades se vuelven dependientes de las un lugar en el mercado y ascender, en particular en
instituciones y las tecnologías con las cuales están mercados como la energía y el transporte, en los que
familiarizadas. La inercia social y económica puede dominan las tecnologías existentes. En ciertos casos
ser tan fuerte que incluso un cambio que podría puede requerirse invertir en investigación pertinente y
producir un gran beneficio no modificará la brindar apoyo temporal. Este apoyo tiene que
conducta. La innovación desempeña un papel propiciar el surgimiento y la adopción de tecnologías
El desarrollo de la
crucial en el crecimiento verde rompiendo la eficientes minimizando a la vez los riesgos del
tecnología verde se está
acelerando en algunas dependencia de las pautas de actuación bloqueo tecnológico, la falta de competencia o la
áreas. Entre 1999 y establecidas y ayudando a desacoplar el salida de la inversión privada. También es importante
2008 los inventos crecimiento del agotamiento del capital natural. fortalecer los mercados para la innovación verde, por
patentados aumentaron ejemplo, mediante una adquisición pública, normas y
anualmente en:
Para lograr la innovación verde, las estrategias de regulaciones bien diseñadas.
24% para la energía
renovable crecimiento verde requieren abordar los siguientes
■ Las barreras al comercio y la inversión pueden frenar
20% para los vehículos desafíos:
seriamente el desarrollo y la difusión de las
eléctricos e híbridos
tecnologías verdes. Reducir estas barreras y
11% para la eficiencia en ■ Muchas externalidades ambientales tienen un
energía en la proporcionar una protección y ejecución efectivas de
precio por debajo de lo adecuado o no se les
construcción y la los derechos de propiedad intelectual (DPI) resulta
asigna un precio en absoluto. Por ejemplo, poner
iluminación esencial para alentar el desarrollo y la difusión de
un precio al carbono puede estimular la
tecnologías, así como la facilitación de la inversión
25%: proporción de las innovación para abordar el cambio climático, pero
tecnologías verdes en extranjera directa y el otorgamiento de licencias. De
los niveles actuales de precios del carbono son
todas las inversiones de igual manera, se necesitará una acción multilateral
demasiado bajos para proporcionar los incentivos
capital de riesgo en para facilitar a los países menos desarrollados el
necesarios.
Estados Unidos en la acceso a las tecnologías verdes.
primera mitad de 2010
26%: proporción de los El vínculo innovación-ciencia en algunas tecnologías verdes
presupuestos de I+D de Vínculo patentes-ciencias vía citas, 2000-2007
la agencia
gubernamental
Química
dedicados a la eficiencia Ciencia material
energética y a la energía 14.2%
17.4%
renovable, un 13% más
con respecto a 1990
Clave
Ingeniería
química 9.5%
s científicas
Cita
Tecnología 10.5% Física
verde as
= tod las ci
% ta
00 s
(1
)
10.6% 4.9%
Ingeniería
Energía
Patentes
4.8% 7.5%
Inmunología y 6.6% Ciencia anbiental
3.7% 5.7%
Microbiología
Bioquímica, Genética Ciencias de la Tierra y planetarias
y Biología molecular
Ciencias agrícolas
y biológicas
Fuente: OCDE (2010), Measuring Innovation - a New Perspective, basado en la Scopus Custom Data, Elsevier, julio de 2009;
OCDE, Patent Database, enero de 2010; y EPO, Worldwide Patent Statistical Database, septiembre de 2009.
10 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICASOECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:00 Page 11
Política para fomentar la innovación verde
Desafío de política Opciones de política
Insuficiente demanda de innovación verde – Políticas del lado de la demanda, como adquisición pública,
estándares y regulaciones, en mercados y circunstancias
específicos
– Instrumentos basados en el mercado para fijar precio a las
externalidades y aumentar los incentivos
Falta de capacidad de innovación – Políticas de base amplia para reforzar la innovación
Barreras tecnológicas y falta de innovación radical – Inversión en I+D pertinente, incluida la investigación temática y
orientada a una misión
– Cooperación internaciona
Inclinación de la investigación y la inversión a la tecnología – Apoyo a I+D, incentivos fiscales
apoyada – Incentivos de adopción/subsidios
– Premios tecnológicos
Falta de financiación – Fondos de coinversión
– Desarrollo de mercados
Barreras normativas a las nuevas empresas – Reforma normativa
– Política de competencia
– Enfoques preferidos
Falta de capacidades de las PyMEs para adoptar la – Acceso a financiación
innovación verde – Desarrollo de habilidades
– Vinculación de las PyMEs a las redes de conocimiento
– Mejora de la provisión de información
– Reducción de las cargas normativas
Innovación no tecnológica – Planificación urbana y de transporte
– Reforma normativa
Transferencia internacional de tecnología – Desarrollo de capacidades
– Políticas comerciales y de inversión
– Protección y ejecución de DPI
– Grupos de patentes voluntarias y mecanismos de colaboración
© OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS . 11OECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:01 Page 12
Iniciativas de
crecimiento verde
REINO UNIDO: Green ALEMANIA: pionero DINAMARCA: la
Investment Bank verde. La Estrategia agricultura de mañana.
(Banco de Inversiones Nacional para el Desarrollo El Acuerdo de Dinamarca
Verdes). El banco Sostenible (2002) definió sobre Crecimiento Verde
comenzará a funcionar en objetivos para 21 sectores combina un alto nivel de
2012, con GBP 3 mil diferentes. En 2010 cerca protección del ambiente,
millones del erario público del 17% del la naturaleza y el clima
dirigidos a proporcionar abastecimiento de energía con industrias agrícolas y
financiación para proyectos eléctrica fue generado de de alimentos modernos y
bajos en carbono que fuentes renovables, lo que competitivos.
serían demasiado sobrepasó el valor objetivo
arriesgados o cuyos de 12.5%.
retornos son a muy largo
plazo, lo que obstaculiza
que el mercado invierta en
ellos.
UNIÓN EUROPE:
ESTADOS UNIDOS: vigilancia del progreso.
crecimiento a largo La Estrategia Europa 2020
plazo. La Ley de la Unión Europea
Estadounidense de orientada a lograr una
Recuperación y economía inteligente,
Reinversión (2009) tiene sostenible e inclusiva, vigila
como objetivo crear y los factores
salvar empleos, impulsar macroeconómicos, las
la economía reformas de aumento del
estadounidense y crecimiento y las finanzas
construir los cimientos públicas.
para un crecimiento
económico a largo plazo..
RUANDA: restauración
de los ecosistemas. La
iniciativa de Ruanda de
BRASIL: ciudades
conservar el hábitat
sostenibles. Curitiba tiene
montañoso de los gorilas
la tasa más alta de uso de
ha impulsado el turismo,
transporte público en
el cual ahora representa la
Brasil y una de las tasas
proporción más grande
más bajas de
del PIB nacional.
contaminación urbana del
aire gracias a una
planificación urbana
integrada.
Nota: este mapa sirve como ejemplo y no perjudica el estatus o la
soberanía de cualquier territorio cubierto en él.
12 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICASOECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:01 Page 13
CHINA: energía COREA DEL SUR: planes JAPÓN: innovación
renovable. China se ha nacionales de verde. El objetivo de los
planteado producir 16% crecimiento verde. La Proyectos Estratégicos
de su energía primaria de Estrategia Nacional para el Nacionales Relacionados
fuentes renovables para Crecimiento Verde y el Plan con la Innovación Verde
2020. a Cinco Años (2009-2013) de Japón es lograr un
de Corea del Sur mercado relacionado con
proporcionan un amplio el ambiente de 50 billones
marco de referencia de JPY y crear 1.4 millones
política para el crecimiento de nuevos empleos
verde. De conformidad con relacionados con el medio
el plan, el gobierno gastará ambiente.
cerca de 2% del PIB anual
en programas y proyectos
de crecimiento verde.
NUEVA ZELANDA:
Grupo Asesor en
Crecimiento Verde.
Los ministros de Finanzas,
Desarrollo Económico y
Medio Ambiente
establecieron
conjuntamente un grupo
asesor de alto nivel del
INDONESIA: reducción sector privado para que
de subsidios. analice la manera de añadir
Indonesia planifica reducir valor a la industria de
SUDÁFRICA: Plan de los subsidios generales a exportaciones, se asegure
Nuevo Crecimiento. En la energía en 10-15% de que se haga un uso
2011 el Ministerio de hasta 2014. AUSTRALIA: más inteligente de la
Desarrollo Económico infraestructuras tecnología y la innovación,
declaró que la eficientes. Se espera que y ayude las PyMEs a
Corporación de Desarrollo las prioridades de adquirir mayor eficiencia en
Industrial ha infraestructura de Australia el aspecto energético.
comprometido 25 mil produzcan beneficios
millones ZAF para nuevas económicos, sociales y
inversiones en la ambientales con costes
“economía verde” de significativamente menores
Sudáfrica durante los que las inversiones en
siguientes cinco años. nueva capacidad.
© OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS . 13OECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:01 Page 14
¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategias de crecimiento verde?
Programas de inversión en Será necesario apalancar la financiación pública y
0.012%: la proporción
infraestructura privada –mediante, por ejemplo, sociedades
actual de los bonos
públicas-privadas, una mezcla de aranceles e
verdes en el mercado
global de bonos de 91 El crecimiento verde requerirá también políticas para impuestos, la facilitación de inversiones por parte
billones USD establecer una infraestructura de red adecuada de socios institucionales importantes al reformar
para las tecnologías de la siguiente generación, en las barreras regulatorias, y mediante señales
especial en energía, transporte, agua y sólidas de política a largo plazo, así como ayuda
comunicaciones. Las inversiones en infraestructura para el desarrollo– dadas las inversiones a gran
verde pueden ayudar a evitar el costoso bloqueo de escala requeridas en la mayoría de los países.
los patrones de crecimiento ineficientes. Pueden Muchas naciones han anunciado grandes
elevar el crecimiento económico y generar aumentos en dichas inversiones. Por ejemplo,
beneficios sociales y de salud. En las economías en Sudáfrica invertirá 44 mil millones USD en
desarrollo habrá oportunidades de dar un salto infraestructura de transporte, agua y energía entre
hacia nuevas formas de desarrollo de 2009 y 2011, lo que representa un incremento de
infraestructura. 73% con respecto a los niveles de 2007-2008.
Inversión en infraestructura hídrica
En los países desarrollados la OMS, en los países en desarrollo se gubernamentales para ayudar a financiar
infraestructura hídrica, en proceso de requerirán 18 mil millones USD anuales para las necesidades de infraestructura.
envejecimiento, se convierte en un extender la infraestructura existente de
problema creciente. Algunas estimaciones modo que se logren los Objetivos de La inversión en infraestructura hídrica puede
sugieren que Estados Unidos tendrá que Desarrollo del Milenio (ODM) relacionadas reducir la presión sobre los presupuestos
invertir 23 mil millones USD anuales durante con el agua, casi duplicando el gasto actual. gubernamentales de salud al disminuir los
los próximos 20 años para mantener la Se necesitarán 54 mil millones USD anuales costes externos de los impactos adversos
infraestructura hídrica en los niveles más, sólo para asegurar el suministro en la salud debidos a los servicios de agua
actuales de servicio, cumpliendo a la vez continuo de servicios a las poblaciones a las y saneamiento de mala calidad. Se ha
con las normas ambientales. El Reino Unido que en la actualidad se les proporcionan. informado que las proporciones beneficio-
y Japón necesitarán aumentar su gasto en coste son tan altas como siete a uno en lo
agua 20 veces a 40% para lidiar con la La aplicación de la recuperación del coste que respecta a los servicios básicos de
urgente rehabilitación y mejora de su sostenible por los servicios de agua y de agua y saneamiento en los países en
infraestructura hídrica. De acuerdo con la saneamiento puede aportar ingresos desarrollo.
La financiación del suministro de agua y servicios de saneamiento, fuentes de ingresos 2005-2007
Aranceles (cargos de usuario) Subsidios basados en impuestos Transferencias AOD
Francia
Austria (SA)
Austria (AR)
Moldavia (AR)
México
República Checa (IS)
Georgia
Corea del Sur
Armenia
Etiopía
Mozambique (SRA)
Egipto-El Cairo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%
SA = Suministro de Agua. AR = Aguas Residuales.
IS = Inversión Solamente. SRA = Suministro Rural de Agua. Fuente: OCDE (2009), Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing.
14 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICASOECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:01 Page 15
¿Cómo afectará el crecimiento verde al
empleo?
Hacer más verde el crecimiento creará nuevos macro a corto plazo, hay un gran potencial de
Se estima que los 90 mil
empleos, incluyendo los puestos especializados en creación de empleos relacionado con la expansión
millones USD
actividades verdes innovadoras emergentes. Pero de las energías renovables. Estimaciones recientes
colocados en
algunos empleos estarán en riesgo, por lo que es sugieren que para 2030 podrían crearse en todo el inversiones para una
necesario facilitar la reubicación de trabajadores de mundo hasta 20 millones de empleos en la energía limpia en la Ley
los sectores y empresas en contracción a otros en generación y distribución de energía renovable. de Recuperación e
expansión, como aquellos que reemplazan las Inversión de Estados
Unidos ahorrarán o
actividades contaminantes con alternativas más Las energías renovables se desarrollarán, en un
crearán 720 000
limpias o que proporcionan servicios ambientales. grado considerable, a costa de las fuentes de empleos-años para
energía más contaminantes con las pérdidas de finales de 2012.
Invertir en actividades verdes tiene el empleo relacionadas. Sin embargo, estas pérdidas
potencial de crear empleos de empleo probablemente se concentrarán en una
La inversión en actividades verdes creará muchos pequeña parte del total de trabajadores. De hecho,
empleos y diversos gobiernos han puesto ya énfasis si bien las industrias más intensamente
en el considerable potencial de creación de contaminantes representan una proporción
empleos de algunos de sus paquetes de estímulos importante de las emisiones totales de CO2,
verdes y estrategias de crecimiento verde más equivalen tan sólo a una pequeña parte del empleo
amplias. Más allá de los paquetes de estabilización total (véase el gráfico). En 2004, la media de los
Empleo sectorial e intensidad de emisiones de CO2
Promedio no ponderado en 27 países miembros de la OCDE, 2004 1
Industrias más contaminantes
Proporción acumulada de emisiones de CO2 de combustión de combustibles fósiles (% de las emisiones totales de CO2 de combustión de combustibles fósiles)
% Proporción acumulada de empleo (% de empleo total)
100
80
60
40
20
0
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1. Los sectores se clasifican por la creciente intensidad en emisiones de CO2, definidas como la proporción de las emisiones de CO2 con respecto al valor
añadido. En el nivel de desagregación mostrado en la gráfica, destacan siete sectores como las industrias más contaminantes: tres sectores de transporte, dos
sectores productores de energía y dos sectores de manufactura.
Fuente: EU-LFS, base de datos GTAP, base de datos KLEMS.
© OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS . 15OECD Green Growth layout [Esp] [F]:Layout 1 5/9/11 08:01 Page 16
¿Cómo afectará el crecimiento verde al empleo?
países miembros de la OCDE para los que hay contra 6.5% sin acciones de mitigación y esto, sin
datos disponibles, 82% de las emisiones de CO2 en ninguna pérdida del poder de compra para los
el sector no agrícola fue generado por dichas trabajadores. Más aún, tales estimaciones no toman
industrias, mientras que éstas emplearon menos del en cuenta el impacto positivo en el empleo derivado
8% del total de trabajadores. del crecimiento potencialmente fuerte generado por
la innovación verde.
En general, según la mayoría de los estudios, la
reestructuración del sector de la energía hacia un mix Mercados laborales y políticas de capacidades
de energías más limpias tiene el potencial de generar Las políticas del mercado laboral y de formación
considerables ganancias netas en empleo. Esto se pueden desempeñar un papel importante dentro del
debe a que el sector de energía renovable crea más marco de política general para lograr el crecimiento
empleos por megavatio de energía instalado, por
unidad de energía producida, y por dólar invertido,
que el sector de energía basado en combustibles
fósiles.
El efecto general y a largo plazo en el empleo
Sin embargo, una transición hacia el crecimiento
verde supone mucho más que sólo cambiar las
fuentes de producción de energía; implica cambios
sistémicos en toda la economía que únicamente
pueden ser evaluados con modelos de equilibrio
general amplios. En este contexto, un número
creciente de equipos de modelaje económico han
aplicado modelos informatizados de equilibrio
general (CEG) para analizar los impactos
económicos en los mercados laborales. Debido a
que las políticas e instituciones del mercado laboral
varían ampliamente entre países e interactúan de
forma compleja con las políticas de otros mercados,
es aún un desafío introducir una representación
minuciosa del mercado laboral en modelos CEG
ambientales. Para proporcionar mayor claridad con
respecto a estos asuntos, la OCDE ha realizado
también ejercicios ilustrativos de simulación que
analizan las implicaciones de las políticas de clima
utilizando su modelo de vínculos OCDE ENV
multinacional y multisectorial de equilibrio general.
Las simulaciones indican que, por ejemplo, pueden
lograrse reducciones significativas de emisiones de
gases de efecto invernadero con sólo efectos
limitados en el ritmo del crecimiento del empleo. De
hecho, los resultados del mercado laboral pueden
mejorar si los ingresos generados por poner un
precio al carbono se utilizan para promover la
demanda laboral. Por ejemplo, bajo supuestos
razonables acerca de los patrones de ajuste en el
mercado laboral, el empleo en países de la OCDE
aumentaría en 7.5% durante el periodo 2013-2030,
16 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICASTambién puede leer
