La India: avance tecnológico y pobreza extrema
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La India: avance
tecnológico
y pobreza extrema
Alma Rosa Cruz Zamorano
L a India es un país de contrastes. Con más
de 1 000 millones de habitantes es un
gigante en algunos campos de la ciencia y la
pobres a quienes no llegan los beneficios del
crecimiento cobraron la factura y enviaron un
mensaje claro: la agenda política y económica
tecnología, pero a la vez es uno de los países debe satisfacer primero las crecientes necesi-
más pobres del mundo. Es una potencia nu- dades de los sectores populares.
clear mientras muchas localidades no cuentan
con agua potable, instalaciones sanitarias ni El proceso electoral de abril de 2004, realizado
servicios de salud. con modernas urnas electrónicas, dio el triun-
fo a la Alianza Progresista Unida, coalición de
En la actualidad la India ha cobrado relevancia centro izquierda encabezada por el Partido del
internacional por el éxito en los servicios de Congreso, el más antiguo de la India, repre-
tecnologías de la información. Este pequeño sentado por la familia Ghandi. En esta nota se
sector de alta productividad coexiste con enor- presenta un panorama general económico y
mes mercados informales y un sector agrícola político de la India.
muy atrasado del cual dependen dos tercios
de la población y que emplea la mitad de la
fuerza de trabajo y genera una cuarta parte ANTECEDENTES HISTÓRICOS
del PIB. Mientras se edifican modernos parques
U
de tecnología informática y las universidades na característica peculiar de la India es la
preparan profesionales altamente calificados, gran diversidad de etnias, religiones
muchos campesinos desesperados se suicidan. y lenguas que coexisten en el territorio. La
sociedad está dividida en un arcaico sistema
En los últimos años la India ha mostrado ade- de castas y en multitud de credos religiosos:
lantos económicos impresionantes y avanza en desde hinduístas, musulmanes, cristianos y
un crucial proceso de paz con su enemigo Pa- budistas, hasta otros grupos religiosos minori-
kistán. Por ello el Bharatiya Janata Party ( BJP), tarios. Además del hindú y el inglés se hablan
partido que gobernó los últimos cinco años, 14 idiomas y más de 200 lenguas locales. Este
consideró que ganaría con facilidad las elec- mosaico se fue formando con las sucesivas
ciones generales. Sin embargo, los millones de invasiones de árabes, turcos, afganos, persas,
874 COMERCIO
APUNTES EXTERIOR, VOL. 55, NÚM. 1, ENERO DE 2005
DE COYUNTURA
mongoles, portugueses, holandeses e ingle- En 1977 la mandataria perdió las elecciones y que en 1960 era de 146 por millar en 2003
Apuntes de coyuntura
ses. La presencia de esas culturas se ha tradu- después de tres años de coaliciones guberna- había disminuido a 67. La tasa de alfabetiza-
cido en una larga historia de enfrentamientos mentales retornó al poder en 1980. Cuatro ción de adultos aún permanece baja (60%),
desde mucho antes de la independencia, y en años más tarde fue asesinada por uno de sus pero se está aplicando una nueva tecnología
la actualidad incide de manera determinante guardaespaldas sikhs. Su hijo Rajiv Gandhi fue educativa. En septiembre de 2004 se puso en
en la vida económica y política del país, así elegido primer ministro e inició un proceso de órbita un satélite que facilitará el acceso a la
como en sus relaciones internacionales. liberalización económica cautelosa con el fin educación en áreas rurales remotas, donde las
diferencias lingüísticas y culturales, junto con
las enormes distancias y el terreno inaccesible,
hacen difícil la tarea. El satélite también faci-
litará la formación de profesores y permitirá
Apuntes
la comunicación entre centros educativos del
mundo rural y urbano.2
Se predice que la India será el país más popu-
de coyuntura
loso en los próximos 50 años. A pesar de que
la tasa de crecimiento de la población está dis-
minuyendo de manera gradual, el fracaso de
la política de planificación familiar ha tenido
consecuencias negativas en muchos ámbitos,
desde la incapacidad para combatir la pobreza
hasta el deterioro de los recursos naturales.
Después de 30 años de resistencia civil pacífica de aumentar la productividad del país y aliviar Se prevé que el crecimiento de la población
con el liderazgo de Mahatma Ghandi, la India la carga de la deuda externa. Sin embargo, al baje de 1.6% anual en 1999-2003 a 1.4% en
se independizó en agosto de 1947, en la etapa término de su mandato se había agudizado 2004-2008.
final del colonialismo en el mundo. De manera el desequilibrio en las cuentas externas y el
simultánea la población árabe, organizada en déficit fiscal. Además su gobierno enfrentó
la Liga Musulmana, exigió la creación de un graves acusaciones de corrupción, por lo que EL DESEMPEÑO ECONÓMICO3
estado independiente, por lo que en 1947 en el Partido del Congreso perdió las elecciones.
C
el territorio de la excolonia británica se crearon Cuando Rajiv realizaba su campaña electoral uando los ingleses tuvieron que
dos nuevos estados: la India y Pakistán. en 1991 para volver al poder fue asesinado abandonar la India, el primer gobierno
en un atentado dinamitero por un extremista. independiente se enfrentó al reto de sacar
Jawaharlal Nerhu, compañero de lucha de Con su muerte terminaba también un proyec- adelante a un país que arrastraba secula-
Ghandi, fue el primer mandatario de la India y to de desarrollo iniciado con la independencia res atrasos en todos los órdenes. La propia
gobernó desde 1947 hasta su muerte en 1964. y que para ese momento ya era insostenible. lucha anticolonialista influyó de manera
Nerhu alcanzó gran prestigio internacional determinante en la aplicación de una política
como una de las cabezas del movimiento de De 1991 a 1996 ocupó la primera magistratura económica nacionalista, inspirada en el
los países no alineados, pero en la práctica Narashima Rao, líder del Partido del Congreso. sistema de planificación centralizada de la
estuvo más cerca de la Unión Soviética, que En ese momento la India atravesaba por una Unión Soviética. Desde la independencia
llegó a ser su principal abastecedor de armas y fuerte crisis económica, y ante el peligro inmi- hasta 1980 la economía creció a una tasa de
socio comercial. A la muerte de Nerhu lo suce- nente de insolvencia internacional emprendió 3.4% promedio anual. En los años ochenta el
dió su hija Indira Ghandi (tomó el apellido de un programa de estabilización macroeconó- crecimiento se aceleró hasta alcanzar 6.5%
su esposo Feroze Gandhi), quien continuó los mica y cambio estructural de acuerdo con los promedio anual, pero a fines del decenio se
lineamientos de su padre. Sin embargo, en esa lineamientos del FMI y del Banco Mundial. registró un déficit fiscal equivalente a 10%
época se empezaron a revelar las limitaciones del PIB, una inflación superior a 10% y reser-
del sistema de industrialización del país y au- Antes de repasar el desempeño económico, vas internacionales de sólo 2 000 millones de
mentaron los problemas étnicos y religiosos. 1 conviene señalar algunos datos demográ-
ficos. A pesar de que la India todavía ocupa
uso educacional”, Mouse.cl, 22 de septiembre de
un lugar muy bajo en el índice de desarrollo 2004.
1. Nirmal Kumar Chandra, “La India en el contexto humano mundial (127), ha logrado mejorar 3. A menos que se indique lo contrario, la informa-
sudasiático”, en El mundo actual: situación y ción económica de esta nota proviene de los infor-
varios indicadores. Por ejemplo, la esperanza
alternativas, P. G. Casanova y John Saxe Fernández mes de The Economist Intelligence Unit, Londres,
(comps.), Siglo XXI Editores, México, 1996. de vida, que en 1970 era de 49 años, en 2003 de 1998 a 2004.
2. “La India pone en órbita un satélite destinado a llegó a 64, y la tasa de mortalidad infantil,
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2003 875dólares. La situación se agravó con el encare- 8) Reforma fiscal, incluida la simplificación EL SECTOR EXTERNO
cimiento de los precios del petróleo y la brusca de los trámites y la ampliación de la base
D
caída de las remesas de los emigrantes indios tributaria. e 1990 a 1993 las ventas al exterior
en medio oriente a causa de la guerra del prácticamente se estancaron en algo
Golfo Pérsico. 9) Devaluación de la rupia y una progresiva más de 18 000 millones de dólares debido a
convertibilidad. los disturbios políticos y religiosos, así como a
Con el tiempo algunos sectores quedaron la caída de las exportaciones a los países que
rezagados debido a que el gobierno no pudo El programa de ajuste empezó a dar frutos de formaban la Unión Soviética y los de Europa
invertir en investigación tecnológica, y la inmediato. El crecimiento económico, que del este. Sin embargo en los siguientes años
mayoría de las empresas estatales operaban había sido de 6.5% promedio anual en los años las exportaciones aumentaron de manera
con números rojos. La política proteccionista ochenta, descendió bruscamente a 0.8% en el gradual hasta alcanzar 34 393 millones de dólares
también llevó a una declinación del comercio año fiscal de 1991 por la crisis económica y se en 1997 y 57 012 en 2003. Ese año el déficit co-
exterior de la India, cuya participación en el reanudó en los años posteriores hasta alcanzar mercial ascendió a 17 400 millones de dólares,
mundo pasó de 2.5% en 1938 a 0.6% en 7.1% en 1995 y 8.5% en 2003. La tasa de infla- cifra superior a los 12 400 de 2002. A pesar
1996. El mundo se había transformado y la ción, que se había mantenido en un dígito por de que las exportaciones crecieron en ese año
India se había quedado atrás. decenios, en 1991 subió a 13.7%, en 1996 bajó cerca de 12%, las importaciones lo hicieron
a 8.9% y en 2003 a 3.8%. La composición sec- en 17%, a 76 200 millones, debido al alto
torial del PIB refleja una transición: los sectores precio del petróleo y la demanda de insumos
REFORMAS ECONÓMICAS industrial y agrícola, aunque siguen creciendo, para la industria y bienes de consumo.
han perdido participación, mientras que el de
A sí las cosas, el gobierno de Narashima servicios avanza a un paso más acelerado, al La venta de productos de ingeniería e indus-
Rao emprendió un programa de refor- grado que en la actualidad contribuye con más triales ha ganado terreno sobre los del sector
mas económicas que se describen en seguida. de la mitad del PIB.
1) Apertura de varios sectores a la iniciativa C U A D R O 1
privada: energía, siderurgia, petróleo, teleco-
LA INDIA: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS, 1999-2003 (MILLONES DE DÓLARES)
municaciones, puertos y aeropuertos, minería
y farmacéutica.
1999 2000 2001 2002 2003a
2) Derogación del sistema de licencias indus- Producto interno bruto 444 400.0 450 700.0 478 500.0 510 200.0 588 800.0
triales, con excepción de algunos sectores Crecimiento del PIB (%) 7.1 3.9 5.1 4.6 8.5
Inflación (%) 4.7 4.0 3.8 4.3 3.8
relacionados con artículos de lujo y defensa. Población
(millones) 997.9 1 014.0 1 030.0 1 045.8 1 061.6
3) Rebajas arancelarias de varios artículos de Exportaciones 36 877.0 45 636.0 45 399.0 52 743.0 57 012.0
Importaciones 45 556.0 60 268.0 58 231.0 65 160.0 74 339.0
importación. Balanza en cuenta corriente -3 227.0 -2 639.0 1 761.0 4 656.0 3 177.0
Reservas internacionales 32 667.0 37 902.0 45 871.0 67 666.0 98 938.0
4) Desregulación del sector financiero, que Deuda externa 98 300.0 99 100.0 97 300.0 98 100.0 101 700.0
Tipo de cambio (dólares) 43.1 45.0 47.2 49.0 47.0
liberalizó los mercados de capital, así como
una regulación transparente de las bolsas de a. Cifras aproximadas.
valores. Fuente: Economist Intelligence Unit, 2004.
5) Liberalización de la inversión extranjera. Se
C U A D R O 2
estableció un procedimiento automático de
autorización de compañías mixtas con capital LA INDIA: PARTICIPACIÓN SECTORIAL
extranjero. EN EL PIB, 2002 (PORCENTAJES) primario. Los principales productos de expor-
tación son las gemas y joyería (8.8%), bienes
6) Liquidación de empresas públicas deficita- de ingeniería (8.4%), textiles (5.8%), prendas
Agricultura 23.1 de confección (5.4%) y químicos (5.0%). En
rias. Industria 26.5
Minería 2.6 cuanto al destino geográfico, Estados Unidos
7) Reducción del gasto corriente y de inver-
Electricidad, gas y agua 2.2 ocupa el primer lugar (22.9%), seguido del
Manufacturas 15.5 Reino Unido (5.2%), la Unión Europea (5.2%),
sión. Servicios 50.3
Hong Kong (4.6%) y Alemania (4.3%). La
876 APUNTES DE COYUNTURAotrora Unión Soviética, que llegó a captar 18% la lucha por atraer capitales. En el índice de 49 a 74 por ciento), seguros (de 40 a 49 por
Apuntes de coyuntura
de las exportaciones en 1985, bajó a 3.1% en confianza de inversión extrajera directa para ciento) y aviación (de 26 a 49 por ciento).
1995 y casi desapareció en 2003. 2004 la India pasó al tercer lugar.4
Los pronósticos indican que el crecimiento
Las compras, que en 1991 alcanzaron cerca La India es uno de los cinco mayores deudo- económico alcanzará 6.1% en el año fiscal
de 21 000 millones de dólares, descendieron res entre los países en desarrollo. La deuda 2004-2005, frente al excepcional 8.3% en
en los años sucesivos y volvieron a aumentar externa pasó de 84 000 millones de dólares en 2003-2004. No obstante, habrá una con-
en 1996 a 39 353 millones y a 74 339 en 1991 a 93 200 millones en 1996 y 102 000 en tracción en el sector de la agricultura y una
2003. En cuanto al tipo de productos que se 2003. El índice como porcentaje del PIB ha me- caída en los respectivos ingresos personales.
importan destaca el petróleo y los hidrocarbu- jorado, al pasar de 38.7% en 1992 a 22.3% También continuará el déficit en la balanza co-
ros (17.7%), los bienes de capital (7.7%), las en 2001 y a 18.4% en 2003. Cabe esperar mercial, la rupia se depreciará un poco frente
piedras preciosas (6.1%), los bienes electróni- que el débito siga creciendo para financiar la al dólar y la inflación aumentará de 3.8% en
cos (5.4%) y los productos químicos (4.7%). infraestructura y mantener un equilibrio en la 2003 a 5.7% en 2005.
Dentro de las importaciones de materias cuenta corriente. Las reservas de divisas han
primas predominan los diamantes en bruto, ya aumentado gracias al apoyo financiero del FMI El nuevo gobierno pretende incrementar el
que la India es el mayor cortador mundial de y otras instituciones multilaterales, así como a gasto en programas de asistencia social para
diamantes pequeños. Respecto a la distribu- la recuperación de la confianza de los emigra- los millones de indios marginados. Para el año
ción geográfica de las importaciones el primer dos indios que dejaron de retirar sus depósitos fiscal 2004- 2005 se aprobaron egresos por
lugar lo ocupa Estados Unidos (8%), seguido en dólares de los bancos locales. También han 2 200 millones de dólares para alimentación,
por Bélgica (7.5%), China (5.2%), Singapur aumentado las reservas debido a las compras salud y agricultura. Este último sector está
(5.2%) y el Reino Unido (5.2%). Japón ha en dólares por el Banco Central para apuntalar muy atrasado y algunos estudiosos no están
perdido participación en el comercio exterior la rupia. En 1991 las reservas ascendían a sólo de acuerdo con las medidas de ayuda del Pro-
de la India. 3 600 millones de dólares, en 1996 llegaron a grama Mínimo Común que estableció el nuevo
20 170 millones (excluido el oro) y en 2003 a gobierno. Sostienen que el agro se enfrenta a
De manera tradicional la balanza en cuenta cerca de 99 000 millones. una triple crisis originada por la liberalización
corriente se ha beneficiado de las transferen- del comercio, el creciente endeudamiento y la
cias que hacen los emigrantes indios en medio Respecto al tipo de cambio, en marzo de 1993 desregulación de las inversiones, las importa-
oriente, pero la inestabilidad en esa zona y el gobierno decretó la convertibilidad de la ciones y los precios. También afirman que la
sobre todo la guerra del golfo Pérsico provocó rupia, con un único tipo de cambio fijado por ruina del sector agrícola se debe a las políticas
un descenso en las remesas, a la vez que se el mercado. La cotización de la moneda ha de globalización y la reforma económica apli-
incrementaba la factura petrolera. En 1991 el pasado de 30.49 en 1993 a 38.7 unidades por cada para ampliar los mercados y los benefi-
déficit alcanzó 4 200 millones de dólares, y en dólar en 1998 y 46.58 en 2003. De 1990 a cios de las empresas transnacionales. 5
2000 bajó a 2 639. Para 2001 la tendencia se 1995 el déficit fiscal promedió 6.1% del PIB y
revierte y en 2003 se registra un superávit de de 1999 a 2003 bajó a 5.21 por ciento. Por otra parte se espera que aumenten
3 178 millones de dólares. El déficit en cuenta las ventas de los sectores automovilístico
corriente se ha compensado con entradas de En resumen, el programa de liberalización y farmacéutico, por lo cual es posible que
capital a largo plazo, sobre todo financiamien- económica de 1991 se ha traducido en un disminuya el déficit en la balanza comercial.
to de ayuda al desarrollo, y después de 1992 crecimiento del PIB por arriba de 7% en Este déficit se compensará con el superávit en
con préstamos comerciales y con depósitos 1994-1995, hasta llegar a 8.5% en 2003- las transferencias por concepto de remesas, las
en dólares de los llamados non resident 2004. Han aumentado de forma moderada cuales propiciarán un aumento en la demanda
indians (NRI, emigrantes indios). A pesar de las las inversiones directas y de cartera, y se han de bienes de consumo. Las exportaciones de
medidas de liberalización la entrada de divisas incrementado las reservas internacionales. El servicios, como software, seguirán creciendo
por concepto de inversión extranjera todavía nuevo gobierno ha dado pasos para abrir la debido a la demanda de Estados Unidos, el
no alcanza cifras significativas, posiblemente economía al aumentar aún más el porcentaje principal comprador. Este punto amerita un
porque el sector de mayor crecimiento, el de permitido de IED en telecomunicaciones (de apartado especial.
las tecnologías de la información, requiere
conocimientos más que bienes tangibles. En
1999 la IED fue de 2 168 millones de dólares
y en 2003 de 6 000 millones. El gobierno
federal sigue abriendo nuevos sectores a la IED 4. Informe de la consultoría internacional A.T.
Kearney. “Se desploma índice de confianza de 5. Vandana Shiva, “To India’s Finance Minister. An
y aumentando los límites en otros, por lo que
inversión extranjera”, Imagen informativa, México, Open letter”, Znet/South Asia, 29 de junio de
la India está desplazando a muchos países en 14 de octubre de 2004. 2004.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2003 877LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE6 En el sector del software una de las iniciativas nes que requieren personal calificado que
pioneras es la inversión conjunta de la British resulta muy caro en los países avanzados. Por
S orprende el espectacular avance de la Aerospace del Reino Unido con la Hindustan ejemplo, la empresa Datacraft, que se dedica
industria del software en unos cuantos Aeronautics Ltd de la India en Bangalore a a la fabricación y el mantenimiento de redes
años y su rápido ingreso en la economía principios de los años noventa para el desarro- de ordenadores, ha cerrado centros en Nueva
global. Las bases se establecieron varios años llo de paquetes CAD (Computer Aided Design) Zelanda, Japón y Corea para trasladar sus ope-
atrás mediante políticas específicas, como la y de aplicaciones informáticas. La industria raciones a la India.8 Asimismo, la aseguradora
formación de técnicos en informática, teleco- del software crece a una tasa de 50% anual británica Royal desplazará 1 200 puestos de
municaciones e ingeniería. En esta industria in- desde principios de los años noventa. También trabajo al país sudasiático en los próximos dos
vierten algunos emigrados indios que retornan ha aumentado la producción de los bienes de años con el fin de ahorrar unos dos millones de
al país y las empresas trans-nacionales que consumo electrónicos (22% de 1999 a 2000), libras anuales.9
aprovechan el bajo costo del capital humano y en especial de televisores, hornos de microon-
las ventajas fiscales. das y relojes. El desarrollo de la industria electrónica en la
India se debe en un principio a las necesidades
El vigoroso crecimiento de esta industria A pesar de que la industria del software de derivadas del conflicto con Pakistán. El Estado
se vincula con el proceso de liberación del la India representa sólo 1% de la producción tuvo un papel importante en el impulso de
comercio y de la IED que emprendió la India mundial del sector, es el segundo exportador empresas públicas del sector, pero después
a principios de los años noventa. Al mismo (envía al exterior 70% de su producción), se promovió la participación privada en la
tiempo se establecieron zonas francas de después de Estados Unidos. Se espera un de- industria electrónica. Otro factor que explica
exportación (de procesamiento y partes tecno- sarrollo del sector aún mayor en los próximos el desarrollo de la industria del software es la
lógicas) en las que se permite a las empresas años. Las exportaciones se concentran en seis formación técnica de los profesionales, lo que
extranjeras una participación de 100% en el países de la OCDE: Estados Unidos, Japón, el contrasta con el elevado analfabetismo de la
capital y disfrutan de otras concesiones, como Reino Unido, Alemania, Francia e Italia. El población. El bajo costo de la mano de obra es
repatriación de beneficios, subsidios en el con- bajo nivel socioeconómico de la India explica un factor determinante en la competitividad
sumo de agua y electricidad, simplificación de las pocas necesidades de este insumo en la de los productos y servicios derivados de la
trámites burocráticos y exenciones fiscales. En economía nacional. industria del software.
Bangalore y otras ciudades se han establecido
varios parques tecnológicos de software para Del total de empresas de software 52% son La expansión del sector se explica también por
estimular el crecimiento de esta industria. de capital indio en exclusiva, 24% de capital las aportaciones de los indios que retornan con
mixto, 12% de empresas transnacionales y conocimientos sobre gestión empresarial e in-
Las facilidades otorgadas a la IED han dado 12% de inversiones conjuntas u otras formas versiones. De hecho las empresas de servicios
frutos a pesar de que la importancia de la India de colaboración empresarial. Las empresas se de tecnologías de la información se mudaron
como receptor de inversiones es poco signifi- concentran sobre todo en Nueva Delhi, Mum- a la India hasta que algunas compañías indias,
cativa en el ámbito mundial si se compara con bai (antes Bombay) y Bangalore. A fines del con menores costos y muy competitivas
China. En 1998 dichos flujos representaban decenio de los noventa esta última ciudad se invadieron su terreno. Por ejemplo, la InfoSys
poco más de 1% del total recibido por los convirtió en uno de los centros de tecnologías Technologies Ltd de consultoría y servicios de
países en desarrollo, comparado con 25% de de la información más importantes del mundo. información con sede en Bangalore triplicó sus
China. En la India la IED se ubica sobre todo en No obstante, a medida que las grandes urbes ingresos de 2000 a 2002 gracias al incremento
industrias de ingeniería, química, electrónica se saturan, las empresas se trasladan a ciuda- de sus ventas en Estados Unidos. 10
(en especial software), eléctrica, alimentaria y des más pequeñas y económicas como Cochin,
de servicios financieros. Los flujos provienen Jaipur y Pune. Cochin cuenta con 25 institu-
sobre todo de Estados Unidos, Alemania y ciones de educación superior de las que egresa
8. “Datacraft planea la construcción de un centro
Hong Kong. También es importante la crecien- una oferta continua de jóvenes profesionistas global en la India”, IBLNEWS, Nueva York, 8 de
te colaboración tecnológica entre las empresas de habla inglesa.7 En estas ciudades el salario octubre de 2004.
base para diseñadores Web y desarrolladores 9. “La aseguradora británica Royal deslocaliza
trans-nacionales y las compañías y centros de
1 200 empleos a India”, abc.es, 14 de octubre
investigación indios, como en las industrias de software es de 130 dólares mensuales, la de 2004. Otros casos son los de IBM que anunció
química y farmacéutica. mitad que en Bangalore y la vigésima parte el traslado de unos 5 000 empleos de programa-
que en Estados Unidos. Por ello las principales dores en informática a la India y China. También
la Electronic Data Sistems, segunda compañía
empresas han trasladado a la India operacio- de servicios informáticos en el mundo, pretende
trasladar sus operaciones a la India y contratar
unos 5 000 empleados en ese país.
6. Gemma Cairó I. Céspedes, “La expansión de la 7. Ron Moreau y Sudip Mazumdar, “Compañías mi- 10. “El auge de China e India sacude modelos mundiales
industria del software en India”, Información grantes”, Newsweek en Español, 27 de septiembre de negocios”, Reforma (The Wall Street Journal
Comercial Española, núm. 2660, julio de 2000. de 2004. Americas), 27 de septiembre de 2004.
878 APUNTES DE COYUNTURAApuntes de coyuntura
LA CONTIENDA POLÍTICA cas, sino que avanzó en algunas áreas, a pesar A pesar de las buenas cifras macroeconómicas,
de los compromisos con los partidos comunis- la mayor crítica a este gobierno es que promo-
E n el sistema político de la India el ta y socialista.12 vió las reformas estructurales sin establecer
parlamento elige al primer ministro. Con una mínima red de protección social, con lo
el desprestigio del tradicional Partido del Sólo 21 meses duró el gobierno del Frente cual se profundizaron las enormes brechas
Congreso en 1996 ningún organismo polí- Unido, pues el primer ministro dimitió después en la sociedad. No obstante, el BJP se preparó
tico había conseguido la mayoría absoluta de la publicación de un informe de la Suprema para ganar las elecciones de 2004 con la con-
de los 545 escaños, por lo que se formaron Corte de Justicia que lo involucraba en el signa India Brillante. Contrario a lo esperado
coaliciones para integrar un gobierno. El asesinato de Rajiv Gandhi. En febrero de 1998, los resultados dieron el triunfo a la Alianza
gran prestigio del que gozaba el Partido tres años antes de lo establecido, se llevaron Progresista Unida, encabezada por el Partido
del Congreso por haber sido la cuna del a cabo los comicios legislativos, como es del Congreso. Esta situación colocaba a Sonia
movimiento independentista y el partido de costumbre en un clima de violencia política. 13 Ghandi (la esposa del mandatario asesinado
Gandhi y Nerhu se desgastó por la ausencia Como ningún partido logró reunir los 273 Rajiv), como primera ministra. Sin embar-
de una figura dominante y los escándalos de escaños requeridos para gobernar se formaron go, por su origen italiano, grandes sectores
corrupción generalizada, así como el incum- coaliciones, con lo que resultó ganador el BJP. nacionalistas se opusieron a que asumiera el
plimiento de acabar con la pobreza, bandera cargo, por lo que declinó para evitar la división
que enarbolaron todos sus candidatos. 11 en el país.16 En su lugar eligieron a Manmo-
EL GOBIERNO DEL BJP han Singh, quien fuera ministro de finanzas,
Así, en las elecciones de 1996 los principales director del Banco de la Reserva de la India
E
contendientes fueron el Partido del Congreso l BJP se caracteriza por su tendencia y miembro del Consejo del FMI. Singh es el
(PC), el Bharatiya Janata Party (BJP) y el Frente nacionalista pero acepta diversas corrien- primer dirigente que proviene de la minori-
Unido (FU). Ganó el segundo, pero el gobierno tes, desde los moderados hasta algunos gru- taria comunidad sikh (religión que conjunta
duró sólo 13 días porque su líder, L. Krishna pos extremistas que mantienen vivo el deseo el hinduismo con el islamismo), mediante
Advani, también se vio involucrado en un de venganza contra los musulmanes. 14 Con una coalición laica y de centro izquierda. Los
escándalo de corrupción. Lo sucedió Harada- Atal Bihari Vajpayee como primer ministro, el mercados financieros lo aprobaron, pues la
nahalli Debe Gowda y después Inder Kumar gobierno profundizó las reformas e impulsó el Bolsa de Bombay cerró con un alza de más de
Gujral. El ministro de finanzas, P. Chidamba- crecimiento de los sectores de tecnologías de 100 puntos, recuperándose de la mayor caída
ram no sólo continuó las reformas económi- la información, lo que ubicó a la India como histórica, cuando se dio a conocer la sorpre-
una potencia regional.15 siva victoria del partido de los Ghandi en las
elecciones generales.17
11. En los años setenta desaparecieron grandes
sumas de fondos públicos destinados a un pro- 12. P. Chidambaram, “India’s Road to Prosperity”, 16. “Sonia Ghandi renuncia a ser primera ministra de
yecto para la fabricación de un auto popular; en Newsweek, 22 de septiembre de 1997. India por su origen italiano”, El País, 19 de mayo
los años ochenta también se extraviaron fondos 13. “Ataque terrorista en India; 26 muertos” El Finan- de 2004.
públicos destinados a un negocio internacional ciero, 15 de febrero de 1998. 17. Véase Ron Moreau y Sudip Mazumdar, “Retorno
de armas; en los años noventa se intentó usar 14. “Uncertain India”, Current History, vol. 95, abril real”, Newsweek en Español, 24 de mayo de
fondos públicos para manejar los movimientos de 1996. 2004; “La dinastía Ghandi recupera
del mercado de valores, y un sinnúmero de casos 15. “Helpless in New Delhi”, Far Eastern Economic el poder en India tras un inesperado vuelco electo-
por el estilo. Review, 2 de abril de 1998. ral”, El País, 14 de mayo de 2004.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2003 879Para enfrentar los enormes desafíos que millones de musulmanes que vivían disemina- guridad de las Naciones Unidas pidió a ambos
presenta el país, el nuevo gobierno formuló un dos por toda la India y de indios que vivían en países que firmaran el Tratado de No Prolifera-
plan estratégico conocido como el Programa el territorio de Pakistán provocó pugnas que ción de Armas Nucleares, pero ninguno de los
Mínimo Común, en el cual se compromete exacerbaron los sentimientos de odio y ven- dos países está dispuesto a hacerlo. 21 Después
a continuar con las reformas estructurales, ganza. En un corto periodo murieron más de de las pruebas nucleares se dio un breve perio-
pero con rostro humano para asegurar un medio millón de personas, memoria histórica do de paz que terminó en mayo de 1999 con
crecimiento económico con equidad social. que se transmite a través de las generaciones fuertes combates en la frontera. En noviembre
El programa pretende aumentar el gasto de y que a la fecha perpetúa el conflicto entre los de 2000, la India anunció un cese al fuego uni-
inversión en salud, educación, infraestruc- dos estados.18 lateral en Cachemira. A fines de mayo de 2001
tura, equidad de género, nutrición infantil, el primer ministro Vajpayee invitó al presidente
seguridad social para los trabajadores informa- Se han librado tres guerras entre ambos países, Musharraf a iniciar las conversaciones, pero no
les, financiamiento para la agricultura y las en 1947, 1965 y 1971. Desde entonces siguen llegaron a ningún acuerdo.
pequeñas empresas, así como incentivos para los enfrentamientos de diversa magnitud en
la inversión privada. algunos puntos fronterizos. El centro de las Después de los ataques del 11 de septiembre,
tensiones es el estado norteño de Cachemira. Musharraf apoyó a Estados Unidos contra los
La tarea es difícil por la restricción presu- Antes de la independencia esta entidad tenía talibanes en Afganistán denunciando algunas
puestaria inicial, por lo que será necesaria una abrumadora población musulmana, pero organizaciones terroristas que operaban desde
una reforma tributaria integral que movilice la gobernaba un indio, el maharajá Hari Singh. Pakistán. El abortado ataque de algunos pakis-
recursos para financiar el desarrollo. Otras Mientras éste vacilaba respecto a qué nación tanís al parlamento de la India en diciembre de
fuentes de financiamiento serán el crecimiento incorporarse, Pakistán instigó una rebelión en 2001 provocó que este país redujera la repre-
económico, el aumento del ahorro privado su contra. El maharajá pidió ayuda a la India sentación diplomática en Pakistán y suspen-
interno y los flujos de inversión extranjera. El y sofocaron la sublevación, dejando un tercio diera algunos vuelos. El número de ataques
nuevo gobierno también pretende lograr la del territorio a Pakistán y el resto a la India. terroristas se incrementó en los siguientes seis
armonía entre los grupos religiosos y buscar la Desde entonces no han cesado las confron- meses, por lo que a principios de 2002 ambos
paz con Pakistán. taciones. Pakistán buscó apoyo en China, y países movilizaron tropas en la frontera. En
en 1965 lanzó un ataque masivo a lo largo de octubre de ese año ganó las elecciones el
la frontera cuyo resultado fue la derrota de Partido Democrático en Jammu y Cachemira,
RELACIONES CON EL EXTERIOR la India. Ésta firmó con la Unión Soviética un que formó una administración con el apoyo
tratado de apoyo mutuo en 1971, envió su del Partido del Congreso en la India. Ello abrió
El conflicto con Pakistán ejército para apoyar la guerrilla de Pakistán del la puerta para la reconciliación mediante un
este y triunfó sobre las tropas musulmanas, encuentro público en abril de 2003 entre los
E l origen del conflicto con Pakistán se lo que dio lugar a la creación del Estado de mandatarios Sayeed y Vajpagee.
remonta al siglo VIII, cuando los árabes Bangladesh. En 1974 la India llevó a cabo una
invadieron el territorio de la India y empe- prueba nuclear subterránea y Pakistán reaccio- En noviembre de 2003 la India ofreció a
zaron a manifestarse las diferencias étnicas, nó de la misma manera.19 Pakistán de nueva cuenta un cese al fuego
religiosas y lingüísticas. La coexistencia en un unilateral en la frontera y un mes después
mismo territorio de sociedades tan opuestas Con el tiempo las circunstancias internaciona- ambos gobiernos acordaron restablecer las
ha ocasionado conflictos de diversa magnitud les cambiaron, pero no el encono hacia Pakis- comunicaciones. Al mismo tiempo llegaron
que no pudieron solucionarse con la partición tán, con diferentes matices según el gobierno a un acuerdo el gobierno de la India y los
del territorio en 1947. Por el contrario, a en turno. El colapso del comunismo obligó separatistas de Cachemira. En febrero de 2004
partir de ese momento éstos adquirieron la a la India a reconsiderar su posición global y se iniciaron en Islamabad las conversaciones de
dimensión de guerras internacionales. acercarse a Estados Unidos. paz formales sobre la región en disputa, mismas
que han continuado con el nuevo gobierno de
La lucha por la independencia fue también En mayo de 1998 los dos países detonaron la India. El avance para restaurar la normalidad
una época de enfrentamientos entre indios y artefactos nucleares y sacudieron, en cierto en las relaciones es significativo. Por primera
musulmanes, pues éstos deseaban constituir modo, al mundo entero.20 El Consejo de Se- vez en seis decenios los turistas de ambos
un Estado propio. Para evitar problemas futu- países podrán viajar a través de la frontera, se
ros Nerhu aceptó la partición del territorio. Se
18. “La independencia partida”, El País, 15 de agosto realizarán reuniones de expertos sobre armas
de 1997.
suponía que con la creación de Pakistán (que atómicas y convencionales, e incluso se inicia-
19. “Coyuntura extraña entre ambos países”, Excél-
significa tierra de los puros), como patria de los sior, 31 de mayo de 1998.
20. Entrevista con M. Nehal Waris Khan, encargado de
musulmanes, el problema se solucionaría, pero
negocios de la embajada de Pakistán en México, 21. “On the Nuclear Trail”, The Economic Times, 10 de
lejos de ello se acrecentó, pues el traslado de Reforma, 29 de mayo de 1998. julio de 1998.
880 APUNTES DE COYUNTURAron conversaciones sobre la construcción de los radicales islámicos y la India se alió con la
Apuntes de coyuntura
un gasoducto de Pakistán a la India. 22 potencia y no se sumó a las críticas contra la
invasión a Irak. La coincidencia de intereses
Sin embargo, el futuro de Cachemira per- abarca otros terrenos. Durante las pruebas
manece en el corazón del antagonismo. Un nucleares de 1998 Estados Unidos criticó a
eventual compromiso puede implicar mayor la India con dureza, pero en mayo de 2001,
autonomía para Cachemira, así como la cuando el presidente George W. Bush anunció
conversión de la línea de control (que separa la su programa de defensa espacial de misiles
India y Pakistán), en una frontera permanente. la India fue uno de los pocos estados que res-
Con todo, hay grandes obstáculos para una paldó la iniciativa. A cambio, Estados Unidos
solución duradera. Un ataque de los militantes
islamitas a la India puede detener el proceso
considera la posibilidad de colaborar con este
país en el desarrollo nuclear con fines pacíficos
Cuando el presidente
por completo y si ello ocurre la tensión entre
los dos países puede subir con rapidez de
en ciertas condiciones de no proliferación.
George W. Bush
nuevo.
RELACIONES CON CHINA
anunció su programa
de defensa espacial de
D
LAS NUEVAS RELACIONES espués de Estados Unidos, China es el
CON ESTADOS UNIDOS23 segundo país más importante en la polí-
tica exterior de la India por su peso comercial
misiles la India fue uno
E l cambio de la relación con Estados Unidos
marca una profunda transformación
respecto a la antigua amistad con la extinta
y porque a los indios les interesa seguir el
mismo modelo de crecimiento económico y
captación de IED. En 2000 se firmó un acuerdo
de los pocos estados que
Unión Soviética o la defensa del movimiento de libre comercio que ha situado a China como respaldó la iniciativa.
de los países no alineados en los años setenta. el sexto mercado de exportación de la India y
La India ha sustituido el viejo idealismo de como el tercer proveedor de las importaciones. A cambio, Estados
los primeros años de independencia por un También China prefiere la estabilidad más que
pragmatismo en defensa de sus intereses la tensión en sus relaciones con la India, por lo Unidos considera la
nacionales. Por ello ha buscado consolidar una que atemperó su política a favor de Pakistán
alianza con Estados Unidos, su principal socio en el conflicto con Cachemira. posibilidad de colaborar
comercial. Tras los ataques del 11 de septiem-
bre el ministro de Relaciones Exteriores de la En los últimos tiempos algunos analistas con este país en el
India Jaswant Singh manifestó la disposición comparan a la India con China. En opinión de
de su gobierno de ayudar a Estados Unidos en Stephen Roach24 ambos países parten de pre- desarrollo nuclear con
todas las formas que fuese necesario. La oposi- misas muy distintas: el primero se apoya en la
ción protestó, pero no hubo marcha atrás. industria y el segundo en los servicios. Al optar
por un desarrollo basado en éstos, la India ha
fines pacíficos en ciertas
Estados Unidos no prestaba atención a las
denuncias de la India acerca del apoyo de
superado las limitaciones en materia de ahorro
interno, inversión extranjera e infraestructura
condiciones de no
Pakistán a los grupos terroristas que actúan en
Cachemira, pues le interesaba más la alianza
que obstaculizan su industria. En cambio apro-
vechan al máximo tres ventajas comparativas:
proliferación
estratégica con Pakistán. Después de los aten- fuerza laboral capacitada, avance en tecnolo-
tados de las torres gemelas Estados Unidos gías de la información y uso fluido del inglés.
exigió a este país una política enérgica contra El resultado es el auge de las tecnologías de la
información y de los servicios derivados. China
comparte las dos primeras ventajas comparati-
vas pero presenta dispersión lingüística.
22. “India y Pakistán construirán un gasoducto”, La
Prensa Web, 29 de septiembre de 2004; “India
y Pakistán abren el diálogo nuclear tras años de
desconfianza”, El País, 20 de junio de 2004.
24. Stephen Roach, “The Challenge of China and
23. “India se abre al mundo”, El País, 2 de febrero de
India”, The Financial Times, 31 de agosto de 2004.
2004.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2003 881Los ataques se atribuyeron a grupos separa- mías de los países avanzados se enfrentan al
tistas que no han firmado la tregua con Nueva problema de su mano de obra cara. Con ello
Delhi. En Nagaland operan varios grupos ar- hay presiones en el mundo sobre los salarios y
mados, aunque el principal de ellos, el Consejo los mercados laborales.
Nacional Socialista de Nagaland, mantiene
un alto al fuego desde 1997 mientras negocia Respecto al conflicto con Pakistán, el único
con el gobierno central una amplia autonomía aspecto positivo es el desarrollo de la industria
para la región.27 electrónica para las necesidades de defensa.
Por lo demás a la India le conviene avanzar en
las negociaciones de paz, pues un eventual
CONCLUSIONES rompimiento podría provocar la salida de los
capitales del país, con lo cual se debilitaría la
L a integración de la India a la economía economía y sería difícil pagar la deuda externa.
global y la voluntad del gobierno de Si se resuelve el conflicto habrá muchos bene-
invertir en infraestructura permiten predecir ficios, entre ellos el auge del comercio con el
que el crecimiento continuará en el próximo sudeste asiático. Sin embargo la situación es
A pesar de la difusión internacional del éxito decenio. También aumentará la productividad incierta, pues ambos países avanzan en mate-
de la India en el sector de tecnología, sigue le- en algunas industrias y la inversión extranjera. ria de armamento nuclear. El 12 de octubre de
jos de China. En 2003 las exportaciones chinas Sin embargo, es necesario apoyar al sector 2004 Pakistán probó un nuevo misil nuclear, 28
fueron de 438 000 millones de dólares y las de agrícola, del cual depende la mayor parte de mientras que el nuevo primer ministro de la
la India sólo de 58 000; en materia de inversión la población. Un mejor desempeño de éste India reiteró que no firmará el Tratado de No
extranjera las cifras fueron de 53 500 millones estimularía la demanda de bienes manufactu- Proliferación de Armas Nucleares. Además,
de dólares y 6 000 millones,25 respectivamen- rados y detendría la emigración a las ciudades, continúan los enfrentamientos con armas con-
te. China preparó una infraestructura dura ya saturadas, con insuficiente infraestructura, vencionales, como lo muestra la explosión de
para recibir manufactura, mientras que la India servicios y altos índices de delincuencia y una mina plantada por los rebeldes islámicos
desarrolló una de carácter suave en educación, contaminación. en una carretera de Cachemira, que mató a 24
ciencia y tecnología para desarrollar sectores soldados de la India en mayo de 2004.
intensivos en conocimientos. En consecuencia, No cabe duda de que la India tiene una partici-
este país es el polo de atracción de empleos pación competitiva en el mercado mundial del Una de las consecuencias más costosas que la
más importante del mundo en áreas como los software y ésta aumentará en la medida que India ha tenido que pagar a lo largo de su vida
servicios financieros, software, subcontrata- se consoliden las bases de la nueva economía independiente por el conflicto con Pakistán es
ción, tecnologías de la información e industria basada en las tecnologías de la información. la canalización de enormes recursos humanos
farmacéutica. Además la India ha sido más Sin embargo, sería importante que los bene- y materiales para mantener su aparato militar y
exitosa que China en la creación de una clase ficios llegaran a toda la sociedad mediante su armamento nuclear. Esta situación sorpren-
empresarial de calidad mundial, ya que los encadenamientos con el resto de la economía. de al considerar que se trata de un país con
proyectos han sido casi en exclusiva de los Estas actividades orientadas a la exportación, a millones de habitantes en pobreza extrema.
inversionistas privados.26 pesar de que generan ingresos, sólo benefician Dos terceras partes de la población india, las
a un pequeño porcentaje de la población y no más pobres del país, se dedican a la agricultura
El mayor desafío de la política exterior de la liberan al país de la dependencia de insumos y sobreviven con menos de dos dólares diarios.
India en estos momentos es su relación con los tecnológicos y bienes intermedios. Es necesa- Los suicidios de los campesinos en los últimos
países árabes e islámicos. Con una población rio orientar las capacidades de los profesiona- tiempos dan cuenta de la gravedad de los
de cerca de 150 millones de musulmanes (la les para un desarrollo sostenible que beneficie problemas que enfrenta el sector, por lo que es
segunda mayor nación islámica después de a toda la sociedad. necesario aplicar políticas incluyentes.
Indonesia), ha entrado en conflicto con ellos
de forma reiterada en los últimos años. El 2 Por otra parte el modelo indio de desarrollo A pesar de todo, el panorama económico
de octubre de 2004 una ola de atentados en basado en los servicios abre la competencia en general es positivo. El reto del nuevo gobierno
el noreste de la India causaron la muerte de al escala global de fuerzas laborales más eficien- es llevar los beneficios del crecimiento eco-
menos 44 personas y un centenar de heridos. tes y mejor preparadas, por lo que las econo- nómico a los millones de indios que viven en
la penuria y mejorar los índices de desarrollo
humano.
25. ”El auge de China e India sacude modelos mun-
diales de negocios”, op. cit. 27. “Una ola de atentados en el noreste de India deja
26. “China vs. India”, Reforma, Negocios, 22 de al menos 44 muertos”, El País, 3 de octubre de 28. “Pakistán prueba nuevo misil nuclear”, La Prensa
octubre de 2004. 2004. web, Panamá, 13 de octubre de 2004.
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