Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua - PANORAMA PAÍS 01
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NOVIEMBRE 2021
INFORME
PANORAMA PAÍS 01
Las consecuencias
de una nueva
farsa electoral
en Nicaragua
foromadrid.org
Índice
1 Introducción y antecedentes 04
2 Una farsa electoral en toda regla 10
2.1 Un proceso electoral represivo 15
2.2 Un proceso en desigualdad de
condiciones para la libre competencia 17
2.3 Un proceso sin transparencia
y sin posibilidad de auditarlo 18
3 Consecuencias de la consumación
de un nuevo fraude 20
3.1 Sociales 21
3.2 Políticas 22
3.3 Económicas 24
4 ¿Qué alternativas quedan? 26
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
4
1
antecedentes
Introducción y
5
Daniel Ortega y el Frente Sandinista de de “gobernar desde abajo” -que consistía en
Liberación Nacional (FSLN), llevan 24 años cortes de carreteras, tomas de
gobernando Nicaragua. La primera década instituciones públicas, violentas huelgas y
transcurrió entre el triunfo de la Revolución asonadas-, sino también por la corrupción
Popular Sandinista en julio de 1979 hasta su del Partido Liberal Constitucionalista que
derrota en las urnas en febrero de 1990. lo fracturó, así como también por la
Cuando el régimen marxista leninista intervención extranjera de la revolución
liderado por Ortega tuvo que entregar el bolivariana que financió al FSLN y extorsionó
poder a Violeta Barrios de Chamorro, a los nicaragüenses con promesas de
prometió “gobernar desde abajo”, promesa solucionar la crisis energética que el país
que cumplió manteniendo importantes vivía entonces.
cuotas de poder en las Fuerzas Armadas -
donde su hermano Humberto Ortega se En materia electoral, hay un hecho
mantuvo como general del Ejército hasta determinante que allanó el camino
1995-, en la Policía Nacional que hasta ese constitucional para que Ortega regresara al
momento se denominaba abiertamente poder. El llamado “Pacto Alemán-Ortega”
sandinista y en el Poder Judicial, donde se consistió en un acuerdo caudillista
mantuvo la mayoría de los jueces de los celebrado en 2000 entre el entonces
“tribunales populares” instaurados durante presidente de la República, Arnoldo Alemán
la década de los ochenta. (Partido Liberal Constitucionalista) y Daniel
Ortega, su principal opositor. Este pacto
Ortega y un depurado FSLN, más unió la fuerza de los dos partidos políticos
“danielista” que sandinista, regresaron al con mayor representación en la Asamblea
poder en 2007 con tan solo el 38 por Nacional para la designación partidista de
ciento de los votos tras un proceso los funcionarios del Poder Judicial y del
electoral poco democrático en el que las Poder Electoral, cuestión que desde
dos facciones liberales derrotadas -que en entonces minó el sistema de pesos y
conjunto sumaban el 55,14 por ciento de los contrapesos e hirió de muerte el Estado de
votos- aceptaron los resultados sin Derecho en Nicaragua.
impugnaciones legales, pero con críticas
mutuas por la falta del cómputo del 8 por El bipartidismo forzado, producto de las
ciento de los votos, que hasta la fecha se reformas constitucionales y electorales
desconoce y que según analistas podría originadas por este pacto prebendario, se
haber cambiado significativamente el logró a través de cuatro modificaciones
resultado de esa elección al forzar una fundamentales: monopolización bipartidista
segunda vuelta electoral como en aquel de los órganos electorales, financiación de
momento establecía la Constitución. los partidos políticos, restricción para la
participación en las elecciones de otras
Pero Ortega no solo llega al poder por el fuerzas políticas y modificación del cálculo
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constante desgaste de los gobiernos para la asignación de los escaños
democráticos fruto de la nefasta estrategia parlamentarios.1
PANORAMA PAÍS 01
1. Libro: "El régimen de Ortega: ¿Una nueva dictadura familiar en el continente? P.121.6
Si bien la rendición de cuentas a través de Constitucional de la Corte Suprema de
los medios de comunicación y de las Justicia5 (CSJ) que le reconoció el derecho
elecciones continuó funcionando pese a de reelegirse por considerar la prohibición
algunas debilidades, en 2008 se realizaron constitucional vigente como “violatoria del
las primeras elecciones bajo el gobierno de principio de igualdad y no discriminación”,
Ortega, un “fraude comprobado” según el fueron observadas por una Misión de
Centro Carter2, que puso “en tela de duda la Observación Electoral (MOE) de la Unión
capacidad del sistema electoral para llamar Europea.
a cuentas a los políticos en las urnas”.3 En
aquel momento, el FSLN, a través de su El 17 de noviembre de ese año, la MOE
control del Consejo Supremo Electoral calificó la forma en que el CSE culminó el
(CSE), se adjudicó 105 ayuntamientos de un proceso de publicación de resultados de
total de 153. “opaca y arbitraria” tras la imposibilidad de
verificar los resultados electorales. La MOE,
Mediante una estrategia homogénea y y con ella la Delegación del Parlamento
sistemática en aquellas principales plazas Europeo, lamentaron “el deterioro
disputadas con la oposición, Ortega y el observado en materia de transparencia
sandinismo se las arreglaron para que respecto a las elecciones de 2006” y
desapareciera la suficiente cantidad de constató que “las recomendaciones
actas de resultados de votos -sobre todo emitidas por anteriores misiones,
aquellas que favorecían históricamente el orientadas a reforzar la neutralidad e
voto antisandinista- para generar un independencia del CSE, no han sido
resultado en el cual apareció ganador el implementadas”.6
FSLN. En el caso de la capital, Managua, el
CSE no publicó 604 actas de escrutinio de El informe final de la MOE hizo hincapié en el
votos4, lo que permitió que, en el computo corazón del problema recurrente: “más que
“oficial y final”, el candidato de Ortega de la adopción de reformas legislativas, que
“ganara” con el 52,41 por ciento de los votos, en cualquier caso siguen siendo necesarias,
mientras que el opositor Partido Liberal se requiere la existencia de un CSE
Constitucionalista (el verdadero ganador de comprometido con los principios de
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
las elecciones), se quedó con el 47,58 por neutralidad, transparencia, independencia y
ciento de los votos. sujeción a la ley”.7
Las elecciones generales de 2011, las Para el Centro Carter, el “CSE organizó y
primeras en las que Ortega se reeligió de celebró las elecciones nacionales más
manera continua habilitado por una opacas de los últimos veinte años en
controvertida sentencia de la Sala Nicaragua cuyos resultados fue imposible
2. Declaración del Centro Carter sobre la reelección de magistrados al Consejo Supremo Electoral de Nicaragua.
3. Informe de Misión de Estudio Centro Carter 2014 P.19.
4. Libro: "El régimen de Ortega: ¿Una nueva dictadura familiar en el continente? P. 126.
5. Sentencia No. 6 Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.
6. Informe presidenta de la Delegación de la MOE 2011 P.7.
7. Informe final, Elecciones generales, MOE de la UE 2011 P.8.7
verificar… en particular los referidos a la reglas del juego democrático. La reforma
correcta asignación de escaños de la se concentró en asegurar la permanencia y
Asamblea Nacional”.8 Como resultado, fortalecimiento del poder presidencial, la
Ortega y el FSLN se adjudicaron 63 de los 92 relación presidencial directa con las
diputados del Poder Legislativo. Para los instituciones armadas sin intermediación
analistas de este instituto norteamericano, del Ministerio de Defensa y la reforma
esas elecciones “trajeron consigo una institucional del sistema judicial.
reconfiguración política en Nicaragua, al
quedar el FSLN en una posición de dominio “La reforma eliminó (no derogó) los
por primera vez desde los años ochenta. El límites a la reelección presidencial
desenlace de la elección podría marcar el despejando el camino para la reelección
“Estas serán las séptimas elecciones generales
desde el fin de la guerra civil que destruyó el país
en los años ochenta y las terceras de una serie de
fraudes y destrucción institucional a cargo de los
Ortega-Murillo”
comienzo de un período de restricción del sucesiva e indefinida; le otorga al presidente
espacio político para los partidos de la facultad de dictar decretos ejecutivos ‘de
oposición y la sociedad civil, sin mencionar aplicación general’ en materia
los medios de comunicación. El país podría administrativa, pretendiendo crear una
estar alejándose de la democracia para ambigüedad en la relación de jerarquía entre
dar paso al autoritarismo, en la medida en leyes y decretos; elimina el requisito del 40
que las instituciones que permiten una por ciento de votos para ser electo
rendición de cuentas pierdan efectividad”.9 presidente y pasa a un sistema de mayoría
simple”.11
Estas palabras fueron un presagio de lo que
sucedería en los años siguientes. Daniel Fue así como Daniel Ortega, “habilitado
Ortega y el FSLN (con mayoría absoluta en la constitucionalmente”, se presentó a la
Asamblea Nacional) emprendieron una reelección presidencial en noviembre de
reforma “parcial”10 a la Constitución 2016 junto con su mujer Rosario Murillo
Política de Nicaragua y cambiaron las como fórmula a la vicepresidencia, sin
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8. Declaración del Centro Carter sobre la reelección de magistrados al Consejo Supremo Electoral de Nicaragua.
9. Informe de Misión de Estudio Centro Carter 2014 P.19.
10. Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua.
11. Novena Reforma Constitucional: El cambio de las reglas del juego democráticas P.6.8
adversarios reales en la contienda. Para magistrados afines al Gobierno de Ortega,
las elecciones generales, presidenciales se dio tres días después de que la oposición
y legislativas organizadas de ese año, el ratificara a su fórmula presidencial: el
régimen de Ortega, a través de su entonces diputado Luis Callejas y la
control total del CSE y del sistema exdirigente cívica Violeta Granera, hoy presa
judicial, profundizó en el deterioro del política.
“Lejos de ser una salida a la crisis, sometiendo a la
voluntad popular un cambio o continuidad en el
ejercicio del poder, estas elecciones se han
convertido en una trampa judicial para la oposición
y un proceso totalmente parcializado a favor de la
reelección continua e indefinida de Daniel Ortega y
de su mujer Rosario Murillo, quien le acompañará
de nuevo en la vicepresidencia de la República ante
una posible contingencia de salud de su esposo y
líder eterno del FSLN”
sistema electoral hasta su colapso Ya un mes antes, Ortega había dado otro
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
total, eliminando toda competencia golpe en la mesa para asegurar un nuevo
política. fraude electoral. Durante su acto de
nominación como “candidato eterno”, el
En junio de ese año, la Sala Constitucional máximo líder sandinista eliminó toda
de la CSJ decidió otorgar la representación posibilidad de observación electoral
legal del Partido Liberal Independiente (PLI), independiente, nacional o internacional,
principal partido de oposición en aquel pese a estar establecida en el artículo 10 de
momento, al dirigente Pedro Reyes Vallejos, la Ley Electoral de entonces. En su discurso
quien se encontraba enemistado con de aceptación, Ortega llamó a la
Eduardo Montealegre, el segundo candidato Organización de Estados Americanos (OEA)
presidencial más votado en las elecciones y a la Unión Europea (UE) “observadores
de 2006. La decisión “judicial”, dictada por sinvergüenzas” y agregó: “aquí se acabó la9
observación, que vayan a observar a otros Lejos de ser una salida a la crisis,
países”.12 sometiendo a la voluntad popular un cambio
o continuidad en el ejercicio del poder,
Ahora, cinco años después de ese último estas elecciones se han convertido en una
fraude electoral en el que Ortega -en una trampa judicial para la oposición y un
segunda reelección continua- y su mujer proceso totalmente parcializado a favor
reafirmaron su poder tanto dentro del FSLN de la reelección continua e indefinida de
como sobre el Estado de Nicaragua, se Daniel Ortega y de su mujer Rosario Murillo,
convocaron elecciones para el próximo 7 de quien le acompañará de nuevo en la
noviembre. vicepresidencia de la República ante una
posible contingencia de salud de su esposo
Estas serán las séptimas elecciones y líder eterno del FSLN.
generales desde el fin de la guerra civil que
destruyó el país en los años ochenta y las
terceras de una serie de fraudes y
destrucción institucional a cargo de los
Ortega-Murillo. Estos comicios podrían
haber sido una oportunidad para resolver
la crisis que vive el país desde 2018,
cuando las protestas ciudadanas desafiaron
el autoritarismo del régimen, el mismo que
con lujo de violencia e impunidad las aplacó
dejando al menos 350 víctimas mortales,
más de 1.000 presos políticos y más de
100.000 nicaragüenses en el exilio.
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PANORAMA PAÍS 01
12. FSLN ratifica a Daniel Ortega como candidato presidencial, El Nuevo Diario, 05/06/2016Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
10
Una farsa
toda regla
electoral en
211
Ante el relativismo de los conceptos de los Estados Miembros de la Organización
políticos alegados por la izquierda de los Estados Americanos”. Cuestión que
internacional, afortunadamente contamos sigue desarrollando en el artículo tercero al
con un instrumento interamericano que no mencionar que son elementos esenciales
deja lugar a dudas con respecto a qué es de la democracia representativa “el respeto
democracia y qué no lo es. Nos referimos a a los derechos humanos y las libertades
la Carta Democrática Interamericana13 (CDI) fundamentales; el acceso al poder y su
adoptada en 2001 en Lima, Perú y de la que ejercicio con sujeción al Estado de Derecho;
el Estado de Nicaragua es parte. la celebración de elecciones periódicas,
libres, justas y basadas en el sufragio
Mediante este instrumento internacional, el universal y secreto como expresión de la
sistema interamericano de naciones soberanía del pueblo; el régimen plural de
abraza la democracia liberal como partidos y organizaciones políticas; y la
modelo. Aunque la democracia no solo es separación e independencia de los poderes
elecciones, sí que es un mecanismo públicos”.
“Aunque la democracia no solo es elecciones, sí que
es un mecanismo esencial del sistema que permite
materializar la libertad de elección, la pluralidad
de opciones, la alternancia del poder y la
participación realista de los ciudadanos en la vida
política, entre otros derechos”
esencial del sistema que permite El único requisito que sin necesidad de
materializar la libertad de elección, la debatir cumplen los procesos electorales
pluralidad de opciones, la alternancia del de Nicaragua desde 2008 es la condición de
poder y la participación realista de los ser periódicas conforme a los plazos de la
ciudadanos en la vida política, entre otros Constitución Política. Y ninguno más; pues
derechos. ni las anteriores elecciones, ni las que se
avecinan, serán libres, ni justas, ni
Conforme al artículo segundo de la CDI “el transparentes. Ortega no cree en la
ejercicio efectivo de la democracia democracia liberal y admira y defiende un
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representativa es la base del Estado de modelo al margen del interamericano. Así
Derecho y los regímenes constitucionales lo dejó claro tras la Cumbre de Las
PANORAMA PAÍS 01
13. Carta Democrática Interamericano, OEA.12
Américas en Puerto España (Trinidad y siempre han creído. Si los Sandinistas se
Tobago), en abril de 2009, cuando afirmó en sometieron a un proceso electoral en 1990
la televisión pública cubana que “en Cuba fue por la orfandad en que quedó sin el
hay democracia, y una democracia en la que apoyo de la URSS, la presión interna y
no se divide al pueblo, porque en las externa por democratizar Centroamérica y,
democracias que nos han impuesto a finalmente, su ciega creencia en que ganaría
nosotros, desde el momento que se aquellas elecciones.
propician partidos, se está propiciando la
división de los pueblos, división que ha En estas declaraciones se resume la
llevado incluso a guerras entre partidos”. naturaleza autoritaria y tiránica que subyuga
a Nicaragua, inspirada por Cuba, China y
En esa ocasión, un Ortega que había Corea del Norte. Un Ortega que creyó en el
regresado al poder apenas dos años antes multipartidismo y en las elecciones
“Ortega no cree en la democracia liberal y admira y
defiende un modelo al margen del interamericano”
después de 16 años de destierro político, cuando no estaba en el poder, pero que al
continuó diciendo que “el pluripartidismo alcanzarlo cambia hacia un sistema de
no es más que una manera de desintegrar partido único -su partido, por supuesto-
a la nación y dividir a nuestros pueblos. para perpetuarse en el poder.
Cuba tiene un modelo donde no se divide al
pueblo cubano entre verde, rojo, amarillo y Para muchos, hasta aquí basta para asumir
anaranjado. El pueblo cubano es el que elige con plena seguridad que lo organizado para
a sus autoridades sin la estridencia de las este 7 de noviembre no son elecciones
elecciones en las democracias burguesas libres, justas y transparentes como parte
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
impuestas por Occidente; impuestas de una democracia representativa,
porque ahí están los yanquis y los europeos civilizada y liberal, sino un simple acto
en una misma dirección. ¿Por qué? Porque político, que perfectamente puede ser
es la mejor manera de dominarnos”.14 catalogado como una farsa electoral en
toda regla. Sin embargo, con el propósito de
Daniel Ortega renegaba y rechazaba el brindar más elementos técnicos para
sistema político electoral que lo mantuvo desenmascarar esta farsa, aportaremos un
vivo durante los 16 años en la oposición y el análisis de lo que sucede en Nicaragua
mismo que le permitió a su partido optar y contrastado con los estándares
regresar al poder en 2007. Estamos internacionales de elecciones libres, justas y
hablando de dos modelos totalmente transparentes.
distintos en los que Ortega y el FSLN
14. Comparecencia de Daniel Ortega en la Mesa Redonda de la Televisión Cubana.13
“Lo organizado para este 7 de noviembre no son
elecciones libres, justas y transparentes como parte de
una democracia representativa, civilizada y liberal,
sino un simple acto político, que perfectamente puede
ser catalogado como una farsa electoral en toda regla”
Con los antecedentes de las elecciones restablecimiento de las instituciones
anteriores, es difícil creer que las elecciones democráticas y el respeto de los
de Nicaragua puedan ser conforme a los derechos humanos en Nicaragua
estándares internaciones, sin previas y mediante elecciones libres y justas15
profundas reformas electorales que copatrocinada por las delegaciones de
permitan recuperar los equilibrios Canadá, Chile, Colombia, Paraguay, Estados
necesarios para el respeto del voto y la Unidos y Venezuela. En la resolución se
integridad de los resultados. pedían reformas en gran medida
coincidentes con lo propuesto por el GPRE,
Desde hace años, un grupo de expertos pero sin reformas constitucionales.
nicaragüenses denominado Grupo
Promotor de Reformas Electorales (GPRE) La resolución “instó” a Nicaragua a que “los
lanzó una propuesta de reformas que compromisos concretos de reforma
preveía un cambio en la composición del electoral, en particular la modernización y
Consejo Supremo Electoral. También reestructuración del Consejo Supremo
contemplaba introducir la designación no Electoral, sean implementados antes de
partidista de los funcionarios de las juntas que el Estado convoque elecciones
receptoras de votos, en lugar de que fueran generales, o a más tardar en mayo de 2021.
nombrados por los partidos; depurar el Pero, por el contrario, el régimen Ortega-
obsoleto registro electoral y permitir la Murillo presentó el 12 de abril una reforma
observación electoral internacional. a la Ley Electoral que apuntaba en sentido
Además, abordaba temas que requieren contrario al proceso democratizador.
una reforma constitucional, como prohibir la
reelección presidencial y elevar al 50 por El GPRE valoró que el “contenido evidencia
ciento el umbral electoral para ganar la la falta de voluntad para realizar reformas
elección. electorales significativas y coherentes con
las normas internacionales aplicables y que
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La Asamblea General de la OEA adoptó el 21 apuntan a establecer un marco legal que le
octubre de 2020 la Resolución para el suponga ventajas ostensibles en la
PANORAMA PAÍS 01
15. Resolución restablecimiento de las instituciones democráticas y el respeto de los derechos humanos en Nicaragua mediante
elecciones libres y justas.14
“Con los antecedentes de las elecciones anteriores, es
difícil creer que las elecciones de Nicaragua puedan ser
conforme a los estándares internaciones, sin previas y
profundas reformas electorales que permitan
recuperar los equilibrios necesarios para el respeto del
voto y la integridad de los resultados”
administración y control partidario del demandas de la comunidad internacional,
proceso electoral”. Ademas, se observó fue aprobada el 4 de mayo. Dos días
que, en contra de las expectativas y la después, fueron nombrados los nuevos
demanda nacional e internacional, “estas magistrados del Consejo Supremo Electoral
reformas limitan la participación amplia, a propuesta del FSLN y sin consenso con la
pluralista y en igualdad de condiciones a oposición. Según el portavoz de la Unión
partidos políticos y candidatos”.16 Europea, “desafortunadamente estas
decisiones no son resultado del diálogo
El GPRE concluyó que la iniciativa de solicitad repetidamente por la UE entre el
reformas a la Ley Electoral presentada por la Gobierno y los grupos de oposición. Ambas
bancada del FSLN era una “contrarreforma” decisiones constituyen otro retroceso que
que desconocía la resolución de la nos aleja de una solución inclusiva,
Organización de Estados Americanos y el democrática y pacífica a la actual crisis
consenso nacional sobre las reformas política en Nicaragua”.18
adoptada por la oposición nicaragüense el
18 de septiembre de 2020. Finalmente, Llegados a este punto, no cabe duda de que
advirtió que “de ser aprobadas tales el régimen Ortega-Murillo no tiene las más
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
reformas, el proceso electoral del próximo 7 mínimas convicciones democráticas
de noviembre de 2021 será completamente como las entendemos en el mundo
fallido al no ofrecer garantías de occidental. Su único objetivo es
confiabilidad en el sistema electoral y mantenerse en el poder cueste lo que
transparencia para el ejercicio del cueste, tal y como recomendó en 2009 el
derecho al voto”.17 subsecretario general del FSLN, Tomás
Borge: “Todo puede pasar aquí, menos que
Finalmente, la contrarreforma del el Frente Sandinista pierda el poder. Me es
sandinismo, en una muestra de desprecio a inconcebible la posibilidad del retorno de
los principios democráticos y a las la derecha en este país. Yo le decía a Daniel
16. Análisis de la Propuesta de Reforma Electoral presentada por el FSLN realizado por el GPRE P.6.
17. Ibid.
18. Declaración del Portavoz de la Unión Europea sobre la nueva ley electoral.15
Ortega: …hombre, podemos pagar precio más elevado sería perder el
cualquier precio, digan lo que digan…, poder”.19
hagamos lo que tengamos que hacer…, el
“No cabe duda de que el régimen Ortega-Murillo
no tiene las más mínimas convicciones
democráticas como las entendemos en el mundo
occidental”
2.1
Un proceso electoral represivo
Según el estudio de la organización no refiere al uso abusivo del sistema de justicia
gubernamental Crisis Group: “los con fines partidarios y con el objetivo de
residentes locales y diplomáticos creen que eliminar la competencia electoral. Dicha
el Gobierno tiene ‘ojos y oídos en todas persecución se ha implementado
partes’, y utiliza agentes encubiertos, intentando darle una apariencia de
simpatizantes locales, exconvictos e incluso legalidad a través del cumplimiento de
a las personas que ayudan a estacionar los leyes irregulares y la aplicación del derecho
autos para llevar a cabo tareas de vigilancia . penal del enemigo”.21
Decenas de opositores bien conocidos
dicen vivir bajo intimidación constante, con Hasta el pasado 25 de septiembre, este
policías apostados frente a sus casas o observatorio documentó que han sido
siguiéndolos por la calle, impidiéndoles detenidas arbitrariamente y judicializadas
moverse libremente”.20 37 personas en el marco del contexto
electoral, de las cuales siete son
Según el observatorio Urnas abiertas: “La aspirantes presidenciales: Cristiana
persecución judicial ha sido utilizada Chamorro, Arturo Cruz Sequeira, Félix
como la principal estrategia represiva en Maradiaga, Juan Sebastián Chamorro,
INFORME
el contexto electoral. Este término se Miguel Mora, Medardo Mairena y Noel
PANORAMA PAÍS 01
19. Declaración de Tomás Borge, Telesur, 26/07/ 2009.
20. Los riesgos de unas elecciones amañadas en Nicaragua Crisis Group.
21. Informe final Urnas Abiertas P.29.16
“En este contexto de represión institucionalizada
en la que el sistema judicial es instrumentalizado
para eliminar la competencia electoral, resulta
imposible hablar de la posibilidad de que las
elecciones convocadas para el 7 de noviembre sean
realmente libres, tanto para competir, como para
hacer campaña o votar por las opciones de
preferencia”
Vidaurre, sumado al exilio forzado de las instituciones de seguridad estatales y
María Asunción Moreno Castillo y Luis paraestatales avalado por los demás
Fley. Igualmente, se ha llevado a cabo la poderes; en concertación con las
detención de otras personas que instituciones de control. No existe en el
empezaban a evaluarse como posibles país un sistema de pesos y contrapesos
candidatas o declararon su intención de puesto que todas las instituciones
participar en el proceso, como Pedro responden a las decisiones del
Joaquín Chamorro y Freddy Navas. Ejecutivo”.22
Como bien lo explicó este 25 de octubre En este contexto de represión
la Comisión Interamericana de institucionalizada en la que el sistema
Derechos Humanos (CIDH), “la judicial es instrumentalizado para eliminar
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
concentración del poder por el Ejecutivo la competencia electoral, resulta
ha facilitado que Nicaragua se imposible hablar de la posibilidad de que
transforme en un Estado policial, donde las elecciones convocadas para el 7 de
el Gobierno tiene instalado un régimen noviembre sean realmente libres, tanto
de supresión de todas las libertades, para competir, como para hacer campaña
mediante el control y vigilancia de la o votar por las opciones de preferencia.
ciudadanía y la represión ejercida desde
22. Informe CIDH "Concentración de Poder y Debilitamiento del Estado de Derecho en Nicaragua".17
2.2
Un proceso en desigualdad de condiciones
para la libre competencia
En el período electoral comprendido a podido participar, se habrían tenido que
partir de la aprobación de las reformas enfrentar a una maquinaria Estado-Partido-
electorales de mayo de 2021, la Familia instaurada a lo largo de estos años
restricción a la libertad de asociación y que utiliza los recursos del Estado como un
la anulación de la competencia electoral botín que le pertenece. Según Urnas
se manifestó principalmente a través de abiertas, hasta el 15 de septiembre se han
cancelaciones arbitrarias e ilegales de usado los recursos del Estado para fines
la personalidad jurídica de tres partidos partidarios y electorales del oficialista
políticos opositores y de más de 40 FSLN, “lo que incluye la partidización de
organizaciones sociales nacionales e programas gubernamentales y
internacionales, sumando un total de 55 conmemoraciones partidarias del FSLN.
organizaciones canceladas desde 2018, Estos reportes fueron recibidos desde
según documenta Urnas Abiertas. todos los 17 departamentos y Regiones
Autónomas, y de 132 de los 153 municipios
Los tres partidos de oposición cuya (86,27 por ciento) del país, con la
personalidad jurídica fue cancelada fueron: participación de al menos 23 entidades
Partido Restauración Democrática, el 18 públicas”.23
de mayo; Partido Conservador, el 19 de
mayo; y Partido Ciudadanos por la Adicionalmente, en el marco jurídico
Libertad, el 6 de agosto. Cerrando toda establecido por la contrarreforma
posibilidad de que la oposición articulada emprendida por el régimen se estableció
alrededor de las marchas de 2018 pudiera que fuera la Policía Nacional, y no el CSE,
presentar candidatos y competir. quien autorizara las manifestaciones
partidarias durante la campaña electoral,
Ya en las anteriores elecciones había convirtiendo al presidente de la República,
pasado algo similar con la anulación de la como jefe supremo de la Policía
competencia electoral. El 8 de junio de Nacional, en juez y parte de este proceso
2016, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) electoral.
retiró la personalidad jurídica al Partido
Liberal Independiente (PLI), en cuya casilla Jose Antonio Peraza, hoy preso político
electoral se había aglutinado, como en las del régimen, advertía en octubre de 2016
INFORME
elecciones de 2011, toda la oposición. que las elecciones de ese año terminarían
Y aunque en esta ocasión sí que hubieran siendo una farsa, como finalmente fueron;
PANORAMA PAÍS 01
23. Informe final Urnas Abiertas P. 17.18
predicción que de nuevo puede aplicarse El 15 de Junio de 2016, la Iglesia Católica
a las de este 7 de noviembre. Peraza apreció lo que estaba pasando y el
señaló en aquel entonces que “en riesgo que se cernía sobre Nicaragua. En
noviembre, cuando Ortega irá a su aquel entonces, señaló que “todo
segunda reelección sucesiva, no habrá intento por crear condiciones para la
elecciones competitivas, en términos implantación de un régimen de partido
democráticos electorales, sino una único en el que desaparezca la pluralidad
repetición de las variantes europeas del ideológica y política es nocivo para el
sistema de partido único del antiguo país desde el punto de vista social,
bloque soviético en el que los resultados económico y político. Es posible vivir en
electorales estaban preestablecidos y armonía y tolerancia aún en medio de
solamente participaban el partido una sana diversidad social y política
comunista, dominante, y minúsculos que enriquezca a todos los ámbitos a la
partidos políticos comparsas del nación”.25
mismo”. 24
2.3
Un proceso sin transparencia
y sin posibilidad de auditarlo
Sumado a todas las opacidades e El GPRE identificó que la nueva legislación
irregularidades ya documentadas tanto suprime las facultades de los fiscales
por las Misiones de Observación electoral (inspectores electorales designados por
de la OEA como de la UE y que ya forman los partidos en contienda) de estar
parte del acervo de prácticas presentes en las diferentes etapas
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
fraudulentas del CSE al servicio del relacionadas con la cédula (documento
régimen Ortega-Murillo, en esta nueva de identidad) en las oficinas de
“elección” la contrarreforma electoral de cedulación. Además, se elimina la
este año agrega más obstáculos a la participación de fiscales durante el día de
transparencia que debe reinar en un la inscripción y verificación ciudadana; se
proceso electoral conforme los omite su derecho a estar presentes en
estándares internacionales. la transmisión de los resultados de las
24. Libro: "El régimen de Ortega: ¿Una nueva dictadura familiar en el continente? P. 141.
25. Comunicado de la Conferencia Episcopal de Nicaragua.19
Junta Receptora de Votos (JRV) y,
finalmente, se elimina la potestad de los
fiscales de asistir a los Consejos
electorales y estar presentes en la
actualización y depuración del padrón
electoral.
Por último, el GPRE idéntico que la nueva
legislación a la medida de los Ortega-
Murillo, integra la prohibición del uso de
teléfonos celulares en las JRV. “En este
aspecto, el GPRE considera que se
elimina el derecho de los fiscales de
transmitir en tiempo real los resultados
de las JRV cuando estos tengan acceso
a su copia del acta de escrutinio.
Disminuye el principio de transparencia y
se viola el artículo constitucional de que
cualquier persona tiene derecho a las
comunicaciones de todo tipo”.26
INFORME
PANORAMA PAÍS 01
26. Análisis de la Propuesta de Reforma Electoral presentada por el FSLN realizada por el GPRE P.8.Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
20
de la
fraude
de un nuevo
3
consumación
Consecuencias21
3.1
Sociales
La pandemia de Covid-19 ha agravado la “entierros exprés” realizados en la
situación socioeconómica de Nicaragua. oscuridad de la noche.
Durante meses, el Gobierno no impuso
restricciones a la movilidad (en cambio, A mediados de 2020, el régimen cambió
promovió eventos masivos y exhortó a los de rumbo con discreción, pero eso solo
turistas a visitar el país) y administró los ha logrado disipar de alguna forma la
datos relacionados con el coronavirus preocupación pública. Ha impuesto
“El exilio nicaragüense que hasta hace poco
presionaba a Costa Rica, ahora empieza a
engrosar las corrientes migratorias
centroamericanas que se agolpan en la frontera
sur de los Estados Unidos e igual podría empezar a
trasladarse hacia España como puerta hacia
Europa”
con hermetismo, produciendo un requisitos más estrictos para ingresar al
subregistro de las cifras de muertes y país y ha promovido campañas de
contagios. El régimen también prohibió, sensibilización sobre la pandemia, al
inicialmente, el uso de mascarillas y tiempo que continúa fomentando las
despidió al menos a 15 médicos que se actividades sociales.
oponían abiertamente a su enfoque
INFORME
temerario frente a la pandemia. Entre Con el disenso público encontrando más
abril y junio de 2020, hospitales y morgues barreras, la discusión política se ha
se vieron abrumados con cadáveres que trasladado en gran medida a las redes
PANORAMA PAÍS 01
el Gobierno trató de ocultar mediante sociales. El ciberespacio se ha convertido22
en la principal plataforma para compartir tendencia creciente hacia los Estados
mensajes antigubernamentales, a pesar Unidos, con una media de 4.000 personas
de que Nicaragua tiene una cobertura de exiliadas al mes según el Alto Comisionado
internet relativamente baja. Un editor de de Naciones Unidas para los Refugiados.
noticias informó a la ONG Crisis Group
de que “los esfuerzos de propaganda del En las últimas semanas se han
Gobierno durante las protestas de 2018 incrementado los casos de
fueron desacreditados por las redes nicaragüenses asaltados, secuestrados
sociales y los nicaragüenses con y extorsionados mientras atraviesan
teléfonos celulares… esa es la voz México en su camino hacia los Estados
mediática más fuerte en este Unidos. El exilio nicaragüense que hasta
momento”.27 hace poco presionaba a Costa Rica, ahora
empieza a engrosar las corrientes
Por otro lado, ya son más de 100.000 migratorias centroamericanas que se
nicaragüenses los que se han visto agolpan en la frontera sur de los Estados
forzados a salir del país, en un primer Unidos e igual podría empezar a
momento principalmente hacia Costa trasladarse hacia España como puerta
Rica, pero ahora también con una hacia Europa.
3.2
Políticas
Según el periodista Guillermo Cortez como Rusia, Irán, Turquía, Cuba y
Domínguez: “Solo entendiendo que del Venezuela. Su conclusión (la de Ortega)
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
otro lado de la ecuación está la opción de es que no importa que sean ilegítimos,
la caída del régimen, se puede porque lo estratégico, lo único que les
comprender que los Ortega-Murillo, en interesa, es continuar con el control de
su aferramiento al poder, estén Nicaragua”.28
haciendo todo lo posible para dañar los
comicios, ensuciarlos, afectarlos, Ante el posible aislamiento poselectoral,
desnaturalizarlos y convertirlos en una el régimen Ortega-Murillo trata de
farsa; en una enorme payasada que el recomponer por la fuerza su alianza con el
mundo entero está observando y que no sector privado. “Ortega quiere cooptar al
será reconocida excepto por aliados sector privado para restablecer las
27. Los riesgos de unas elecciones amañadas en Nicaragua Crisis Group.
28. Ortega optó por la “solución” de Tomás Borge, Confidencial, 26/10/2021.23
“La dictadura Ortega-Murillo, instaurada a lo
largo de estos años y escenificada crudamente en
la represión sangrienta desde 2018, no tendrá
ningún reparo en llevar a cabo un fraude electoral
en el que los resultados se saben de antemano”
relaciones” de manera parecida al botarlo por otros medios. Por lo tanto, las
“modelo de diálogo y consenso” con sanciones que pueden aplicar no ponen
empresas que se rompió en 2018, dijo un en peligro su poder. Mientras no le
economista nicaragüense en condición corten la financiación internacional,
de anonimato a Crisis Group.29 Ortega seguirá en su lógica de ‘el poder
o la muerte’ ”.30
Según el politólogo nicaragüense Oscar
René Vargas, el reciente encarcelamiento Finalmente, Vargas vaticina un escenario
de Michael Healy, presidente del Consejo más complicado aún: “los espacios se
Superior de la Empresa Privada cierran. El único camino que queda,
(COSEP), demostraría que el régimen desgraciadamente, es la confrontación.
Ortega-Murillo “siguen en la lógica de ‘el Ortega piensa que ese camino es largo,
poder o la muerte’ sin dejar ninguna otra gana tiempo pensando que puede haber
oportunidad de una salida negociada”. un hecho fortuito que cambie la
Para Vargas, “Ortega piensa que los correlación de fuerzas a su favor”.31
Estados Unidos no van a dar el paso de
“Los Ortega-Murillo ven que su dictadura familiar
puede subsistir como lo ha hecho la cubana, sin
mayores consecuencias. Sería otro precedente
gravísimo para el mundo, pero específicamente
para Centroamérica”
INFORME
PANORAMA PAÍS 01
29. Los riesgos de unas elecciones amañadas en Nicaragua Crisis Group.
30. COSEP: "es un ataque directo" tras detención de sus directivos 100% Noticias, 21/10/2021.
31. Ibid.24
La dictadura Ortega-Murillo, instaurada a el cubano, el norcoreano o el chino. En
lo largo de estos años y escenificada todo caso, muchos países directa
crudamente en la represión sangrienta indirectamente son permisivos e incluso
desde 2018, no tendrá ningún reparo en sustentas con inversiones, al Turismo por
llevar a cabo un fraude electoral en el que ejemplo, a otros con un sistema político
los resultados se saben de antemano. El comunista de partido único. Los Ortega-
aislamiento internacional poco o nada le Murillo ven que su dictadura familiar
preocupa, con excepción del flujo de puede subsistir como lo ha hecho la
divisas. Claramente es un atentado cubana, sin mayores consecuencias.
contra la democracia liberal y un Sería otro precedente gravísimo para el
desafío a la comunidad democrática mundo, pero específicamente para
internacional, pero su ideal a seguir es Centroamérica.
3.3
Económicas
El Fondo Monetario Internacional de la llegada del Covid-19, al menos 3.400
informó en abril de 2021 de que el empresas tuvieron que cerrar y se
producto interno bruto de Nicaragua perdieron cerca de 200.000 empleos tan
había sufrido una contracción del 4 por solo en el sector formal, ya que la
ciento en 2018, del 3,9 por ciento en 2019 agitación política y los aumentos de
y del 3 por ciento en 2020, en parte como impuestos perjudicaron las inversiones
resultado de la pandemia.32 Incluso antes nacionales y extranjeras y provocaron el
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
“Los Ortega-Murillo y su régimen trafican con la
vida, la salud y la dignidad de los nicaragüenses
para lograr fondos frescos ante el aislamiento
internacional. Los nicaragüenses y sus derechos son
sus rehenes en sus delirantes ambiciones
autoritarias”
32. “Banco Central admite que economía de Nicaragua acumuló caída de -2.5% en 2020”, Confidencial, 9/3/2021.25
colapso del turismo, un sector que satisfacer las necesidades urgentes de
contribuyó con más del 4 por ciento del balanza de pagos derivadas de la
PIB en 2017.33 Dos huracanes que pandemia de Covid-19.”
devastaron el país en noviembre de 2020,
con daños estimados por el gobierno en Según Mitsuhiro Furusawa, presidente
742 millones de dólares, alrededor del 6 interino del FMI, tal decisión se tomó
por ciento del PIB, empeoraron las “para facilitar la recuperación y
cosas.34 contrarrestar los shocks futuros. Las
autoridades pretenden mantener la
Entre 2018 y finales de 2020 no se postura acomodaticia de la política
aprobaron nuevos préstamos por parte monetaria y salvaguardar la estabilidad
de instituciones como el Banco Mundial, del sistema financiero. Están
el FMI y el Banco Interamericano de comprometidos (el régimen) a realizar
Desarrollo, cuando se liberaron los esfuerzos continuos para emprender
fondos relacionados con el coronavirus.35 reformas estructurales a medio plazo,
La inversión extranjera directa se ha incluido el fortalecimiento de la
desplomado desde los 1.000 millones gobernanza y la transparencia, y la lucha
de dólares en 2017 a 182 en 2020, según contra la corrupción”.38
cifras del Banco Central de
Nicaragua.36 Unas elecciones Sin duda, Nicaragua es vulnerable ante
cuestionadas seguidas de disturbios esta pandemia y requiere ayuda técnica y
podrían acelerar la caída de la confianza financiera para prevenir y enfrentar los
de los inversores en Nicaragua y agravar estragos que está provocando; pero no
la reducción del empleo formal se podrá confiar en el régimen para que
(particularmente en el turismo, la haga efectivas tales ayudas, pues no
construcción y el comercio minorista).37 dudará en usar los recursos en su
propio beneficio, a costa de la tragedia
Sin embargo, la crisis sanitaria ha abierto humana. Por desgracia, los Ortega-
las posibilidades de que fluya la Murillo y su régimen trafican con la vida,
financiación al régimen. El Directorio la salud y la dignidad de los
Ejecutivo del Fondo Monetario nicaragüenses para lograr fondos frescos
Internacional (FMI) aprobó el 20 noviembre ante el aislamiento internacional. Los
de 2020 la solicitud de Nicaragua de nicaragüenses y sus derechos son sus
asistencia financiera de emergencia por un rehenes en sus delirantes ambiciones
monto total de aproximadamente 185 autoritarias.
millones de dólares “para ayudar al país a
33. “Tras un año oculto, el INSS publica su anuario estadístico, que revela la pérdida de más de 3,400 empresas en Nicaragua”, La
INFORME
Prensa, 10/03/2021. “Nicaragua ha perdido más de 200 mil empleos formales desde inicio de crisis de 2018”, Confidencial,
17/10/2020. “El turismo en Nicaragua, seis años en retroceso tras la crisis sociopolítica”, EFE, 12/02/2020.
34. Gobierno de Nicaragua da a conocer el informe preliminar de daños materiales de los huracanes Eta y Iota”, El 19 Digital,
24/11/2020.
PANORAMA PAÍS 01
35. Gabriela Selser, “Business group: Nicaragua’s economy in ‘free fall’”, Associated Press, 24/04/2019.
36. “La inversión extranjera directa en Nicaragua cayó un 63.8 % en el 2020”, El Economista, 5/04/2021.
37. Nicaragua: Comunicado de prensa sobre la consulta del Artículo IV de 2019.
38. Respuesta del FMI a la solicitud de crédito de emergencia por parte de Nicaragua.Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
26
¿Qué
quedan?
alternativas
427
“La correlación de fuerzas internas en Nicaragua –
a diferencia de 2018- ya es favorable de nuevo para
el FSLN y los Ortega-Murillo; pues han logrado
desarticular a la oposición, instaurar un régimen de
terror sobre el control -hasta ahora inamovible- de
la Policía y el Ejercito que garantizan
violentamente el control social”
Según la CIDH “el gran desafío que fuerzas internas en Nicaragua -a
enfrenta hoy Nicaragua es el diferencia de 2018- ya es favorable de
restablecimiento de las garantías y nuevo para el FSLN y los Ortega-Murillo;
libertades fundamentales de un Estado pues han logrado desarticular a la
Democrático de Derecho que permitan oposición, instaurar un régimen de
retomar la democracia representativa terror sobre el control -hasta ahora
y participativa y la separación efectiva inamovible- de la Policía y el Ejercito
de los poderes. Para ello se deben que garantizan violentamente el
garantizar condiciones para que las control social. Mientras no se quiebre
elecciones sean justas, libres y esa unidad granítica entre poder político
transparentes, conforme a los y militar típico de estos regímenes,
principios establecidos en la Carta obligar a reformas legales y electorales
Democrática Interamericana”.39 Pero es improbable.
¿hay tiempo para lograrlo el 7 de
noviembre? Sin embargo, el primer paso puede y
debe ser el desconocimiento del acto
Desde el punto de vista técnico ya no es político que realizará el 7 de noviembre
posible. Los cambios necesarios en los y que ellos llaman elecciones, pero que,
procesos, sistemas y garantías de a la luz a los principios de democracia
integridad del voto son imposibles liberal internacionalmente admitidos, se
realizarlos en tan poco tiempo. Ya se debe denominar como farsa electoral
saben cuáles son los cambios que conculca los derechos políticos
necesarios, la cuestión es obligar al de los nicaragüenses y se burla de la
INFORME
régimen a hacerlos. Aquí entra el punto comunidad internacional.
de vista político. La correlación de
PANORAMA PAÍS 01
39. Informe CIDH "Concentración de Poder y Debilitamiento del Estado de Derecho en Nicaragua".28
El observatorio Urnas Abiertas coincide
en la “suspensión y reprogramación de
las elecciones, para que las mismas
sean convocadas y organizadas
conforme a derecho y a los principios
internacionalmente aceptados, y con la
presencia de misiones nacionales e
internacionales de observación electoral
calificadas…
Es fundamental que los gobiernos
democráticos, los organismos
internacionales y demás actores
internacionales pertinentes, hagan uso de
sus buenos oficios para evidenciar la falta
de legitimidad de origen de los poderes
Ejecutivo y Legislativo nicaragüenses que
serán electos en el proceso del próximo 7
de noviembre y favorezcan los mecanismos
de cooperación internacional necesarios
para el restablecimiento del orden
constitucional”.40
“El primer paso puede y debe ser el desconocimiento
del acto político que realizará el 7 de noviembre y
que ellos llaman elecciones, pero que, a la luz a los
principios de democracia liberal
Las consecuencias de una nueva farsa electoral en Nicaragua
internacionalmente admitidos, se debe denominar
como farsa electoral que conculca los derechos
políticos de los nicaragüenses y se burla de la
comunidad internacional”
40. Informe final Urnas Abiertas P.31.INFORME PANORAMA PAÍS 01 29
Una iniciativa de: fundaciondisenso.org
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