LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN | LEGACIES OF REPRESSION AND EXCLUSION
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
DOI: 10.18441/ibam.21.2021.77.239-270
| |LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN 239
EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
CONSTITUCIÓN
| | LEGACIES OF REPRESSION AND EXCLUSION
AND THE OPPORTUNITY OF THE NEW CONSTITUTION IN CHILE
J ulieta S uárez -C ao / J aviera A rce -R iffo / S usana R iquelme P arra / C arolina A cevedo
de la H arpe / N atalia E spinoza S oto / R odolfo D isi P avlic / B eatriz R oque / V alentina
M oyano / B eatriz V ega E lizondo
INTRODUCCIÓN
Desde el estallido social del mes de octu- Red de Politólogas que ponen el foco en
bre de 2019, Chile ha vivido unos tiem- las exclusiones basadas en el género y los
pos inciertos y poco comunes en el país pueblos originarios. Esta selección, si bien
que era siempre mencionado como el no es exhaustiva de todas las exclusiones y
ejemplo de la estabilidad política y eco- de los targets de represión en Chile, no es
nómica de la región. Resulta evidente a aleatoria y está relacionada con las inno-
esta altura que tal estabilidad tenía pies vaciones representativas que trae con sí la
de barro y dependía de la exclusión, por próxima Convención Constitucional. A
acción o por omisión, de grandes sec- partir de mediados de 2021, en Chile se-
tores de la población. Dicha exclusión sionará una Constituyente paritaria y con
está marcada territorialmente por las representación de pueblos originarios.
desigualdades socioeconómicas, y polí- En un contexto de cierto consenso por
ticamente por la elitización de las ins- la necesidad de desconcentrar el poder
tituciones partidarias y de gobierno. En que actualmente posee la Presidencia y de
este punto en que la exclusión desembo- descentralizar la autoridad, diseño e im-
ca en una fuerte crisis de representación plementación de políticas públicas hacia
y legitimidad, el proceso constituyente niveles territoriales, que la nueva Consti-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
para escribir una nueva Constitución tución sea redactada por personas que no
que reemplace la de la dictadura de Au- son “las mismas de siempre” parece ser
gusto Pinochet abre una oportunidad un paso en la dirección correcta hacia el
para pensar instituciones y un modelo objetivo de generar un pacto social más
de Estado que se haga cargo de incluir y incluyente.
de representar a la ciudadanía y sus de- No es sorprendente entonces que el
mandas. foco de estas contribuciones esté puesto
En este “Foro de debate” traemos prin- en las mujeres y en los pueblos origina-
cipalmente las voces de integrantes de la rios. En las mujeres, porque desde las
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 239 6/7/21 13:35
24 0 limitaciones presentadas por la cuotas Sin embargo, la deuda histórica no es
de género incluidas en la reforma del solo con las mujeres. La represión que
sistema electoral de 2015 a la integra- quedó a la vista de todo el mundo du-
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
ción paritaria conseguida para la Con- rante el estallido social, no era algo nue-
vención Constitucional cinco años más vo para los sectores más vulnerados ni
tarde, se pone en evidencia la influencia para los pueblos originarios de Chile. En
poderosa de las movilizaciones feminis- especial, el pueblo mapuche que sufre en
tas y los cambios culturales que apoyan carne propia la criminalización que se
la igualdad de género. Basta con ver que ha hecho de sus protestas y demandas.
aún las resistencias políticas a la paridad La utilización de la fuerza represiva del
de género que surgieron desde la dere- Estado ha sido moneda frecuente en los
cha no discutían la importancia o jus- conflictos indígenas, así como el empleo
ticia de la paridad en las candidaturas, de la Ley Antiterrorista, a pesar de las
sino el resultado final paritario. Como indicaciones a contrario estipuladas por
muestra de estas transformaciones en el la experiencia internacional. La reivin-
ideario social y político, resultaba sor- dicación de la presencia de los pueblos
prendente ver que quienes se habían originarios en la Convención Constitu-
opuesto férreamente a las cuotas cinco yente puede ser un paso adelante hacia
años antes, ahora coincidían en que una salida política de reconocimientos
eran necesarias. de autonomía y plurinacionalidad en
Y la discusión continúa avanzando. sintonía con una estructura de poder
Con miras a la nueva Constitución, la más descentralizada y con miras a la sus-
acción de los feminismos ha contribuido tentabilidad.
a que el debate público haya ampliado En suma, la oportunidad que inaugu-
el foco que estaba principalmente sobre ra el proceso constituyente es la de dejar
la representación de las mujeres para ir a atrás los legados de exclusión sobre los
centrarse en los cimientos que sostienen que se construyó la democracia en Chi-
la desigualdad de género: el trabajo de le. Es una buena señal que la Convención
reproducción, las tareas domésticas y de Constitucional presente una composición
cuidados no reconocidas y no remune- muy novedosa en las candidaturas: que
radas. Así, es posible reflexionar de cara sean más las candidatas que los candida-
al futuro sobre el poder transformador tos, que haya bajado mucho el promedio
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
de las mujeres. Aún antes de ser electas, de edad, y que se incorporen personas de
la explosión de candidaturas de muje- las diversidades sexuales y en situación
res para la Convención Constitucional de discapacidad. Porque el primer paso
(un 51% del total) logró incorporar a la para dejar atrás la exclusión es tomar la
discusión política y mediática una va- decisión explícita de incluir a quienes han
riedad de temas de derechos, políticas estado históricamente al margen de los es-
públicas y organización del Estado que pacios de poder.
solían pasar por debajo del radar en la
sociedad. Julieta Suarez-Cao
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 240 6/7/21 13:35DESDE EL ESTALLIDO SOCIAL A LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL 241
EN EL CHILE ALBOROTADO. LA APARENTE INSTITUCIONALIZACIÓN
DE UN CONFLICTO LATENTE
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
El 8 de octubre de 2019 el presidente Se- 15 de noviembre, la posibilidad de hacer
bastián Piñera, en una entrevista otorga- un plebiscito nacional para cambiar la
da a un matinal llamado Mucho Gusto del constitución, ofreciendo dos alternativas:
canal de televisión Mega, afirmó que “en aprobar o rechazar el cambio constitucio-
medio de una América Latina convulsio- nal, y bajo qué organismo hacer este cam-
nada, Chile es un verdadero oasis con una bio institucional, por medio de una Con-
democracia estable”, haciendo referencia vención Mixta, compuesta por la mitad
a las crisis político-institucionales de los de miembros del Congreso Nacional y la
países vecinos. No obstante, diez días des- otra mitad electa en distritos de baja mag-
pués Chile entero se quemaría a través de nitud, o el 100% de miembros electos.
una violenta protesta social, que comenzó Debido a la crisis sanitaria producida por
con manifestaciones encabezadas por es- el covid-19 en el mundo, este plebiscito
tudiantes secundarios evadiendo el pasaje se debió posponer desde abril de 2020 a
del metro, pero que luego se extendieron octubre. El día 25 de octubre, el apruebo
por toda la capital chilena, hasta sobrepa- se ratificó con un 78,2% de las preferen-
sar las fronteras de la Región Metropoli- cias, y la Convención Constitucional con
tana y tener sus propias variaciones a lo un porcentaje similar.
largo y ancho del país.
Las estaciones del metro de la ciudad
de Santiago se llenaron de manifestantes CAUSAS DEL ESTALLIDO
durante la tarde y noche de aquel viernes
18 de octubre, demandando dignidad Chile aparentaba ser una de las demo-
y justicia. Poco más de veinte personas cracias más sólidas de América Latina,
murieron luego de la represión policial y contaba con un sistema de partidos que
miles de manifestantes fueron tomados funcionaba, de acuerdo a estudiosos de la
detenidos por la policía uniformada del ciencia política con un sistema de parti-
país, alertando a la comunidad mundial dos institucionalizado y competitivo, de
sobre violaciones de derechos humanos acuerdo al texto clásico de Scott Mainwa-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
en democracia, y también sobre la tortura ring y Timothy Scully, titulado La insti-
sexual de la policía chilena contra las mu- tucionalización de los sistemas de partidos
jeres que se manifestaron, como lo advir- en América Latina. También Chile pare-
tió el canal de noticias Vice News. cía un país bastante estable, pero escondía
Como resultado a un mes de protes- entre tanta “perfección” un índice Gini
tas de características inorgánicas, el poder que dejaba entrever niveles altos de des-
político decidió ofrecer una alternativa igualdad, que alertaban además la preca-
para resolver el conflicto a la ciudadanía riedad de la vida de la ciudadanía, en que
a través del Acuerdo por la Paz y la Nueva el sobre-endeudamiento marcaba la vida
Constitución, suscrito la madrugada del de las personas. El propio Banco Central
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 241 6/7/21 13:3524 2 advirtió en 2020 que el endeudamiento Jiménez- Yáñez denomina como debilita-
ocupaba el 74,5% del ingreso de los chi- miento e incapacidad de la clase política
lenos y chilenas. (partidos tradicionales) de empatizar y
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
Todo esto, además, en un escenario sintonizar con la ciudadanía, que durante
en que los salarios son bajos para el cos- los últimos veinte años provocaron el na-
to de la vida en Chile, considerado como cimiento de movimientos sociales como
uno de los países más caros de la región las y estudiantes (2001, 2006, 2011 y
y Santiago una de las ciudades más caras 2018), grupos indígenas y el movimien-
de América Latina, en donde el salario to feminista, los movimientos NO+ AFP
promedio alcanza los 550 dólares men- (movimiento creado para poner fin al
suales, con un sueldo mínimo de 414 dó- modelo privado de pensiones chileno),
lares (INE). Las pensiones resultan bajas, NO+ TAG (movimiento creado para
un promedio de 286 dólares al mes, y se terminar con el cobro en las carreteras al
basan en un sistema privado de capitali- interior de la región metropolitana a tra-
zación individual. Lo anterior contras- vés del aparato electrónico de cobro au-
tado con el nivel de gasto de las familias tomático llamado TAG), lograron tomar-
demuestra que es una situación compleja se la agenda pública, impulsar agendas,
para las familias llegar a fin de mes y de- superando las fronteras de los partidos
ben recurrir a endeudarse. políticos.
Chile posee uno de los sistemas de Todo lo anterior queda en evidencia
transporte más caros de América Latina, la batalla perdida ante la provisión de es-
su alza de precio las semanas previas al es- tos servicios públicos basados en modelos
tallido en la ciudad de Santiago motivó neoliberales con estrictas focalizaciones,
las protestas sociales que apuntaron a eva- representando un verdadero fracaso en
dir el metro por parte de los estudiantes materia de provisión de dichos servicios.
secundarios, el cual luego del reajuste al- Esto ha generado un caldo de cultivo
canzaría la suma de 1,7 dólares por viaje. para la protesta social, como lo advier-
Si a esto se agregan los gastos en despensa, ten Somma, Bargsted, Disi y Medel, en
consumos básicos y también costo de la su texto “No water in the oasis: the Chi-
vivienda, las familias se observan asfi- lean Spring of 2019-2020”. Es más, este
xiadas para poder sobrevivir, de acuerdo diseño altamente focalizado de políticas
al reportaje de Cecilia Barría de la BBC sociales ha sido perjudicial para la entre-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Mundo. ga de las ayudas estatales anunciadas por
Respecto de los servicios públicos, el presidente Piñera, que no han llegado
Chile exhibe uno de los sistemas de edu- a la población altamente vulnerable que
cación superior más caros del mundo, las no cumple con los requisitos del Regis-
atenciones médicas y medicamentos re- tro Social de Hogares. El Registro vino
sultan altamente costosos, de acuerdo a a perfeccionar la ficha de los Comités de
Jiménez-Yáñez en su texto “#Chiledesper- Asistencia Social, cuyo origen se remonta
tó: causas del estallido social en Chile”. desde la dictadura, con la finalidad de cla-
Si a esto se le agrega un desgaste del sificar a la población y priorizar el gasto
sistema de partidos, a lo que el propio social en la población vulnerable. Con el
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 242 6/7/21 13:35paso de los gobiernos de la Concertación ro de escaños para la Convención Cons- 243
y ex Nueva Mayoría, esta ficha fue “per- titucional, aun cuando la evidencia de la
feccionada” pero nunca fue sustituida por teoría de los sistemas electorales, marcada
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
un instrumento que promueva la univer- por la regla de la raíz cúbica de la pobla-
salidad en las políticas sociales. ción avizoraba que 155 curules resultaba
Esto coincide además con un escena- ser un número reducido para el número
rio de alto abstencionismo electoral, que de la población. De hecho, fue imposible
ya se remontaba antes al año 2012 en persuadir a sectores políticos ligados a la
que se aprueba la reforma que permitió derecha quiénes se opusieron de manera
el voto voluntario, en que los niveles de firme a agregar escaños para pueblos ori-
abstención electoral cayeron a la mitad ginarios. Todos los arreglos debieron ha-
del padrón electoral. Al año 2017 Chile cerse sobre ese número.
se observa, de acuerdo a datos de IDEA La paridad de género fue el asunto de
Internacional como el tercer país con me- más rápida tramitación, ya que gracias a
nor participación electoral de las Améri- la presión de los movimientos de mujeres
cas, seguido por Venezuela y Haití. y feministas que se hizo presente no solo
en la calle, a través del colectivo Las Tesis,
que pusieron la desigualdad de género de
ARREGLOS INSTITUCIONALES: inmediato en la esfera pública y aprove-
LA PARIDAD, ESCAÑOS charon, a través de la performance mun-
RESERVADOS E INDEPENDIENTES dialmente conocida “Un violador en tu
camino”, de levantar el movimiento so-
La madrugada del día 15 de noviembre cial que parecía un tanto desgastado hacia
de 2019 se logra firmar el Acuerdo por la fines de 2019. Fue así como esta acción,
Paz y la Nueva Constitución, que permi- sumado a una serie de movimientos de
tió avanzar en la idea del plebiscito. Sin mujeres, unidas transversalmente desde la
embargo algunos aspectos no quedaron izquierda hasta la derecha liberal, que el
resueltos en ese texto, ni tampoco en la día 4 de marzo de 2020 se logró aprobar
Mesa Técnica Constituyente, cuya mi- la reforma constitucional que permiti-
sión fue transformar dicho texto en una rá alcanzar la paridad en la Convención
reforma constitucional con representan- Constitucional. Es importante considerar
tes de todos los partidos que firmaron en este punto, que el Acuerdo por la Paz
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
dicho acuerdo. Las temáticas pendientes y la Nueva Constitución planteaba repli-
fueron: la paridad de género, los escaños car el mismo sistema electoral que el de
reservados para los pueblos originarios y la elección de diputados, el cual si bien
la participación de las candidaturas inde- incluía una cuota de género, debido a las
pendientes de los partidos políticos. Fue deficiencias en su diseño y sus magros re-
así como se le delegó al legislador la con- sultados, no se podía pensar en reescribir
fección de arreglos institucionales para una constitución sin mujeres. Trabajos
resolver estas cuestiones. como los de Suárez-Cao y Le Foulon, así
Dentro de la discusión legislativa, no como también de Arce-Riffo, demuestran
hubo posibilidades de modificar el núme- en la evaluación de la cuota de género,
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 243 6/7/21 13:3524 4 que se requerían medidas profundas para presentación de cada uno de los pueblos
alcanzar la paridad de género en un órga- reconocidos por el Estado a través de la
no como la Convención Constitucional. Corporación Nacional de Desarrollo In-
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
La fórmula acordada a través correccio- dígena, por medio de la construcción de
nes sucesivas, que se realizaran por cada un padrón especial, previa inscripción de
distrito, ya sea este par o impar. En los las personas interesadas. Cabe recordar
distritos pares, ninguno de los sexos debe que esta reforma se realizó luego del ple-
superar al otro, mientras que en los impa- biscito del 25 de octubre, lo que permite
res, ningún de los sexos debe superar en concluir un desinterés por un importan-
más de una persona al otro. te grupo de representantes al interior del
Sobre los otros puntos pendientes, la Congreso Nacional de incluir a los pue-
situación se dilató. En un segundo orden, blos indígenas en la discusión constitu-
con la pandemia del covid-19, la situa- yente.
ción de las candidaturas extrapartidarias
se volvió muy difícil, ya que recolectar
patrocinios e ir a la notaría para su fir- EL CONFLICTO LATENTE:
ma se volvió un problema para aquellas PÉRDIDA DE DEMOCRACIA
candidaturas provenientes del mundo
social. Por este motivo, se decidió rebajar La pandemia provocada por el covid-19
el número de firmas solicitadas, lo que provocó en algunos sectores, particu-
permitió inscribir un gran número de larmente del gobierno, la necesidad de
candidaturas independientes que supera postergar las elecciones. A pesar de ello,
las mil cuatrocientas personas, de acuer- el daño institucional se ha vuelto tan
do a registros oficiales del Servicio Elec- evidente, que apenas comenzaron los
toral de Chile. Esto demuestra además el desconfinamientos, grupos de activistas
desinterés de la ciudadanía por el siste- comenzaron a reunirse en las calles del
ma de partidos existente y la búsqueda país y en el punto neurálgico de la ciu-
de encarnar otro tipo de representación dad de Santiago, la plaza Dignidad, para
política, menos elitizada y desde los te- continuar con las protestas. Asimismo,
rritorios. se volvieron recurrentes los cacerolazos,
Finalmente los escaños reservados fue- pero también la precariedad económica
ron por lejos el punto más resistido por de la población ha incentivado nuevas
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
el Congreso Nacional. La posibilidad de formas de organización, que no se obser-
llegar a un arreglo institucional que pu- vaban desde la dictadura como las Ollas
diese ser aceptado transversalmente ter- Comunes, que han servido para alimen-
minó con un proyecto exiguo que acabó tar poblaciones completas durante la
por bajar la proporcionalidad de los dis- pandemia. Estas formas de organización
tritos y no representar demográficamente han mantenido vivo el espíritu de trans-
a la población de los pueblos originarios formación social, política y económica
chilenos. Fue así como se decidió quitar de la población, quienes participaron,
17 escaños de los 155 para distribuirlos a pesar de la pandemia, activamente en
demográficamente de acuerdo a la re- las elecciones del 25 de octubre de 2020
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 244 6/7/21 13:35y que, a pesar de los confinamientos, la económica de la población ha hecho pen- 245
campaña por el apruebo y la Conven- sar en medidas alternativas a un grupo de
ción Constitucional se hizo práctica- parlamentarios, que ante la entrega defi-
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
mente sola. ciente de ayudas económicas, ha propues-
A pesar de ello, es importante cons- to retirar parte de los ahorros de fondos
tatar la tentación autoritaria en la que ha de pensiones, dos oportunidades, y es
caído el actual gobierno. Chile es uno de probable que, a pesar de los intentos de
los cinco países en todo el mundo con los Piñera de frenarlo, se apruebe un tercer
horarios de toque de queda más extensos, retiro de fondos.
entre los que se encuentran Puerto Rico, Todos estos problemas constituyen
Perú, Haití y Honduras. En que la pro- conflictos latentes y puntos de desen-
pia comunidad médica ha advertido que, cuentros entre el poder político y la
de existir medidas de cuarentenas efecti- ciudadanía. Hoy Chile se encuentra
vas con ayudas económicas, trazabilidad ad-portas de la elección más importan-
eficiente y estrategia COVID-ZERO, te de los últimos 30 años, en un esce-
este tipo de medidas podrían haber sido nario de total incertidumbre, ya que no
prescindibles. Sin embargo el gobierno se sabe si las condiciones sanitarias per-
buscó controlar a la población para evitar mitirán realizar los comicios, y tampo-
las protestas sociales, desacreditándolas e co se ha podido proyectar qué ocurrirá
incluso tomándose fotografías los prime- con la participación y preferencias de los
ros días del mes de abril en el epicentro electores. Existe la posibilidad de que
de las protestas en Chile, y debió pedir los partidos puedan sobrevivir, ante las
disculpas, como lo retrató el artículo de la asimetrías informativas de las candidatu-
BBC Mundo. ras independientes con menos recursos,
En cuanto a las medidas económicas, pero también se ha observado una fuerte
se creó un Ingreso Familiar de Emergen- tendencia a preferir estas candidaturas
cia (80 dólares por integrante de la fami- frente a las provenientes de los partidos
lia), un Bono Clase Media (700 dólares), políticos.
y un bono covid (56 dólares), los cuales Una de las lecciones que podría
fueron extremadamente acotados a pe- aprender el sistema político es que la
queños segmentos de la población, con democracia no se puede suspender bajo
altos requisitos para transformarse en re- ninguna circunstancia y que los cam-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
ceptores, así como también muy por de- bios se realizarán con los partidos o sin
bajo de lo que se requiere para vivir en ellos. La democracia chilena se encuen-
Chile. Esto sumado a medidas como la tra transitando desde la instituciona-
Ley de Protección del Empleo, que ha he- lización y formalismo a una que posee
cho pagar a los propios trabajadores, de tintes de una ciudadanía activa que va
sus ahorros a través del seguro de desem- a cuestionar a sus dirigentes. ¿Con par-
pleo, las suspensiones de sus labores habi- tido o sin partidos? Solo el tiempo dará
tuales, sumado a una ola de despidos de la respuesta.
una serie de negocios que no han podido
sobrevivir a la pandemia, la precariedad Javiera Arce-Riffo
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 245 6/7/21 13:3524 6
SALTAR LOS TORNIQUETES DE LA SEGREGACIÓN SEXISTA
EN LA POLÍTICA CHILENA
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
EL ESTALLIDO DE LA DESIGUALDAD tiempos de dictadura militar, sin parti-
Y DESLEGITIMIDAD cipación ciudadana ni de sectores que
representasen a las personas, ni con al-
Chile se encuentra ante un reciente episo- gún tipo de proceso político que otorgue
dio histórico conocido como el Estallido legitimidad desde un punto de vista de-
Social, que se inicia con la evasión masiva mocrático.
del metro de Santiago (capital chilena) Luego del retorno a la democracia,
el 18 de octubre de 2019. Ese día, estu- hubo algunas reformas constitucionales,
diantes de enseñanza secundaria inician pero que no significaron un avance sig-
el movimiento con el primer “salto a los nificativo y sustantivo en términos de los
torniquetes” que se constituye como un principales amarres que esta Constitución
hito relevante para el país. tiene en tanto procesos democráticos y un
Como señala Stiglitz en su libro de posible Estado de bienestar. El paso del
2015 El peligro de la desigualdad, la per- sistema autoritario a un sistema democrá-
cepción de injusticia, así como el poder tico no significó un cambio en elementos
desproporcionado de las élites econó- de participación democrática efectiva y
micas contribuyen a la desilusión y des- con una ciudadanía incidente.
confianza hacia el sistema político. En
Chile esto significó una revuelta social
que denuncia el fracaso del modelo de LAS MUJERES Y EL HITO
desarrollo político y económico, y es por DE LOS TORNIQUETES
ello que una de las consignas de este con-
texto es “Chile Despertó”. Se refiere al El simbolismo del salto a los tornique-
problema de la desigualdad y la necesi- tes da cuenta de la desconexión entre las
dad de reformas estructurales. La ciuda- demandas sociales y la clase política. Las
danía pasa de la desilusión y desafección mujeres no estuvieron exentas de ello,
política a retomar lo político desde lo puesto que el “tsunami feminista” del
ciudadano. 2018 es una de las antesalas de lo que
La canalización del descontento so- sucedería en el estallido social, ya que se
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
cial se realiza a través de un acuerdo visibilizan con ímpetu las problemáticas
institucional para alcanzar un cambio de género desde diversas intersecciones,
constitucional, efectuado en noviembre y con clara incidencia en la opinión pú-
de 2019, momento que Claudia Heiss blica, donde el 71% de las/os chilenas/os
en su libro ¿Por qué necesitamos una nue- apoya la movilización feminista de acuer-
va Constitución? de 2020 describe como do con los resultados de la Encuesta Plaza
uno de los principales hitos para cambiar Pública de mayo de 2018.
la Constitución de 1980, la cual se ca- Las mujeres han estado desafiando
racteriza por su “ilegitimidad de origen al poder político de manera permanen-
y de ejercicio”, dada su elaboración en te, con episodios de visibilidad histórica
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 246 6/7/21 13:35como la lucha sufragista, que en Chile tina del año 2018, Latinoamérica ha teni- 247
alcanza su pleno derecho en 1949 o la lu- do avances en materia de derechos políti-
cha contra la dictadura. El logro de una cos y electorales de las mujeres, pero que
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
constituyente paritaria se sitúa dentro es- conviven con pautas culturales y prácticas
tos hitos, puesto que su aprobación en el informales que limitan la igualdad en la
Congreso no hubiera sido posible sin la práctica y refuerzan el lugar subordinado
convicción de las mujeres feministas que de las mujeres en la política. Al situarse en
demandan los abusos y la impunidad del Chile, las autoras identifican que efectiva-
poder político ante las múltiples violen- mente el país posee una ley de cuotas cuya
cias sexistas. franja paritaria es de 40/60, sin mandato
La redacción de una Constitución es- de posicionamiento y con sanción (Ley
crita en términos de equilibrio de género 20.840) para lo que concierne el poder
significa un importante hito desde la ló- legislativo.
gica del feminismo institucional, puesto El documento “Mapa del Poder Po-
consideraría la igualdad sustantiva en lítico” del PNUD del año 2020, señala
todo orden, pudiendo desestructurar que el total de personas que al año 2018
los modelos de gobernanza y toda es- se encuentra ejerciendo algún cargo den-
tructura del poder político. Es un hecho tro del poder político en Chile, corres-
que apunta más allá de ser ciudadanas ponde a 4.764, donde solo el 26% son
con plenos derechos, ya que se redacta- mujeres. En el gráfico 1 se observan las
rá un texto constitucional con mujeres, distribuciones porcentuales de hombres
esperando así romper con el “contrato y mujeres por sector, y se muestra una
sexual” que subyace la creación de los franja que visibiliza que un sexo sobre-
Estados, según los términos de Carole rrepresentado está en una proporción
Pateman en 1995. superior al 60%, mientras que el sub-re-
presentado, está bajo el 40%. En el grá-
fico 2 se visualizan los índices de femi-
EVIDENCIAS DE LA SEGREGACIÓN nidad y masculinidad, que dan cuenta
SEXISTA EN EL PODER POLÍTICO de la infrarrepresentación de las mujeres.
CHILENO Y, en la tabla 1, se observa el índice de
contribución al sexismo (ICS) de cada
Evidenciar el límite actual de la igualdad uno de los sectores, donde el valor sobre
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
de la participación de las mujeres y su 1 indica que contribuye al sexismo. Este
subordinación en la política, es clave para índice es una variación relativa en torno
demostrar la relevancia de una transfor- al total porcentual del poder político, el
mación sustantiva hacia una democracia cual es ampliamente masculinizado, por
paritaria y un poder político con equili- lo que, los índices mayores a 1, indican
brio de género. que el sector contribuye en mayor me-
De acuerdo con Mariana Caminotti y dida al sexismo, presente en todos los
Flavia Freidenberg en su introducción del sectores.
libro Mujeres en la política. Experiencias Se observa una gran brecha en el po-
nacionales y subnacionales en América La- der legislativo, que en Chile es bicameral
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 247 6/7/21 13:3524 8 Gráfico 1. Participación de mujeres y hombres en el poder político chileno en 2018
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, 2020.
Tabla 1. Índice de Contribución al Sexismo (ICS), año 2018
Sector Poder Político ICS
(1) Poder ejecutivo: nivel central 0,71
(2) Poder ejecutivo: niveles regional-local 1,04
(3) Instituciones públicas autónomas 0,63
(4) Empresas estatales 0,88
(5) Poder judicial 0,54
(6) Poder legislativo 1,13
(7) Partidos políticos 0,75
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
(8) Seguridad y defensa 2,04
Total poder político 1,00
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, 2020
ya que consta del Senado y la Cámara de participación de mujeres como candida-
Diputados/as, pese a que su composición tas (40%) para la elección del año 2017.
cambia luego de la promulgación de la ley De acuerdo con el estudio del Servicio
20.840, que considera cuotas mínimas de Electoral de Chile (SERVEL): “Participa-
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 248 6/7/21 13:36Gráfico 2. Índice de feminidad y masculinidad en poder político chileno en 2018 249
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, 2020
*Se excluye el sector 8: Seguridad y defensa, dados sus altos valores de masculinidad
(9.900).
ción de mujeres en la política” de 2018, país, un 40,9% de candidatas postulantes
las cuotas inciden en las postulantes, lo- al Senado, y un 41,4% de candidatas para
grando por primera vez en la historia del la Cámara de Diputados/as.
Gráfico 3. Participación de mujeres y hombres en el poder legislativo entre 1989-2017 Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Fuente: Elaboración propia con datos de SERVEL, 2018
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 249 6/7/21 13:3625 0 Los datos de la composición del Con- existencia de una tendencia a la disminu-
greso de la última elección (2017) y de las ción de las brechas de género en el Con-
elecciones anteriores (post-dictadura), de- greso en el último periodo dado el efecto
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
muestran que esta ley no necesariamente ley de cuotas, pero se mantiene como un
ha incidido en la estructura del Congreso, espacio político altamente masculino.
el cual se mantiene como un órgano con Para complementar el análisis de las
importantes desequilibrios de género. En brechas señaladas, se utiliza el índice de
el gráfico 3, es posible observar las gran- segregación parcial (gráfico 5), el que, de
des distancias con el borde mínimo de la igual manera que en un sector ocupacio-
franja paritaria que se considera para las nal refleja que no están distribuidos de
candidaturas, pero que se mantienen dis- manera equitativa hombres y mujeres,
tantes en la elección misma. pese a que se calcula en términos de los
El índice de feminidad y masculinidad porcentajes de sus propios grupos. El ín-
(gráfico 4), expresa la distribución por dice se encontraría equilibrado si se situa-
sexo de un grupo a estudiar en cuanto a se en 0; los valores negativos indican que
un valor referencial, a fin de observar la re- favorece a los hombres. De acuerdo con
lación que existe entre ambos (desde una la descripción de Marta Ibáñez en 2008,
perspectiva binaria), mostrando la canti- este “permite saber cuál es la presencia de
dad de mujeres que existe por cada 100 mujeres y hombres que existiría en cada
hombres y viceversa; este índice es utili- ocupación” para lo cual se neutralizan las
zado para visibilizar las disparidades de desigualdades en el lugar a estudiar, que
género. En este caso permite mostrar la en este caso corresponde al Congreso,
Gráfico 4. Índice de feminidad y masculinidad en el poder legislativo entre 1989-2017
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Fuente: Elaboración propia con datos de SERVEL, 2018
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 250 6/7/21 13:36para ello, se dividen los índices de con- vés, tendiendo a cifras negativas a partir 251
centración de mujeres respecto a hom- del mismo periodo. El resultado del índi-
bres, y a ese cociente se le resta la unidad. ce afirma la existencia de segregación de
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
Se destaca una alta disparidad en el Sena- género en la composición del Congreso.
do, que tiende a equilibrar las proporcio- Y, mediante el índice de distribución
nes de género luego del 2009; para el caso (gráfico 6), se visualiza la proporción de
de la Cámara de Diputados, ocurre al re- mujeres en el poder legislativo separado
Gráfico 5. Índice de segregación parcial en el poder legislativo entre 1989-2017
Fuente: Elaboración propia con datos de SERVEL, 2018
Gráfico 6. Índice de distribución en el poder legislativo entre 1989-2017 Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Fuente: Elaboración propia con datos de SERVEL, 2018
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 251 6/7/21 13:3625 2 por cargo político, es decir, en términos de La incorporación de las mujeres en
equilibrio de género de acuerdo con el últi- la política no ha sido un camino sencillo
mo periodo legislativo (2017), se esperaría ni en Chile ni en América Latina, así lo
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
que el índice de mujeres en la Cámara de describió Flavia Freidenberg en el libro
Diputados/as alcance a 39, y en el Senado a Cuando hacer política te cuesta la vida en
11. Para ambos casos el índice visibiliza una el año 2017, quien indica que hasta el año
amplia distancia con los valores óptimos 2015 más de 36 reformas electorales se
esperados. La línea presenta una tendencia, han realizado en la región a fin de mejo-
que, si bien es creciente, su pendiente no es rar las condiciones de competencia políti-
pronunciada, lo que permite apreciar que co-partidista de las mujeres; sin embargo,
sin el desarrollo de acciones legislativas con ello no ha significado un equilibrio en las
perspectiva de género y que consideren la relaciones entre mujeres y hombres en lo
paridad sustantiva, no se alcanzarán los óp- que respecta al ejercicio del poder. Se evi-
timos antes señalados en la composición de dencian presiones, resistencias, estructuras
este y todos los poderes políticos. con dinámicas dominantes, y prácticas re-
lacionales que socavan y cuestionan los de-
rechos políticos-electorales de las mujeres.
DAR PASO A LA PARIDAD Chile se encuentra en un momento
EN TODO EL PODER POLÍTICO de su historia en el cual las mujeres han
exigido transformar el poder del Estado
Son importantes las evidencias que mues- puesto que la discusión actual apunta más
tran los desequilibrios y, por tanto, el se- allá de la incorporación de las mujeres en
xismo en el poder político, porque contri- la política, ya que los datos muestran la re-
buyen a visibilizar las desigualdades y así levancia de avanzar en la paridad de entra-
terminar con la relativización de las exigen- da (candidaturas), de salida (resultado de
cias por una participación política igualita- elecciones), y en los cargos de confianza.
ria. “Saltar el torniquete” en 2019 permitió Se requiere estabilizar la incorporación de
concretar un proceso histórico para Chile: las mujeres en el poder, así como la pers-
cambiar a una Constitución redactada de pectiva de género en el tiempo, y así alcan-
manera paritaria con posibilidades de mo- zar lo que Julieta Kirkwood consideraba
dificar la tendencia que indica que, en un como “hacer política desde las mujeres”.
futuro próximo, no se vislumbra equilibrio
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
de género en el poder político. Susana Riquelme Parra
MÁS ALLÁ DE LAS CUOTAS DE GÉNERO: COMPORTAMIENTO
LEGISLATIVO DE LAS DIPUTADAS Y LA REPRESENTACIÓN
SUSTANTIVA DE LAS MUJERES EN CHILE
El establecimiento de cuotas de género elec- a la severa sub-representación de las muje-
torales por listas significó un avance frente res en el Congreso chileno, consiguiendo
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 252 6/7/21 13:36ampliar el número de candidatas inscritas buena medida el comportamiento de las 253
y modestamente el de las electas. Sumado diputadas. Finalmente, se discutirá sobre la
a lo anterior, una ola de protestas y mani- importancia de observar la representación
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
festaciones feministas desde el año 2018 ha sustantiva de las mujeres en el parlamento
sido parte de un cambio político y cultural y en futuras instancias deliberativas.
hacia la equidad de género. Ante este leve
avance en la brecha institucional, nos pare-
ce interesante identificar cómo aquellas re- ¿POR QUÉ REPRESENTACIÓN
presentantes electas resguardan a través de SUSTANTIVA?
su trabajo político, específicamente a través
de su comportamiento legislativo, los dere- En su seminal trabajo, Hanna Pitkin pro-
chos de las mujeres. El análisis de esta te- fundizó el concepto de representación e
mática se vuelve particularmente oportuno identificó varias formas de esta. Nosotros
considerando el copado calendario electo- pondremos énfasis en dos de ellas. Por un
ral chileno de 2021, que incluye la elección lado, se encuentra la representación des-
de la futura Convención Constitucional, la criptiva que supone un grado de corres-
que además será paritaria. pondencia o semejanza entre represen-
¿De qué forma factores como la re- tantes y representados; la representación
presentación descriptiva y las protestas sustantiva, por su parte, no se produce
feministas afectan el comportamiento le- por la legitimación de los representados
gislativo relacionado con la representación ni por correspondencia o semejanza, sino
sustantiva de las mujeres? Para poder res- que enfatiza las acciones del representante
ponder esta pregunta analizamos los votos en nombre de los representados.
nominales de las 91 diputadas presentes en Cuando se analiza la representación de
los cuatro períodos parlamentarios com- género, aun cuando las mujeres tienen una
prendidos entre 2006 y 2022 para tres ti- multiplicidad de experiencias distintas, vale
pos de ley con enfoque de género –leyes de la pena analizar desde la vereda de la repre-
justicia, trabajo y salud–. Argumentamos sentación sustantiva si las leyes proporcio-
que existe una clara contraposición entre nan cambios, acciones y efectos sobre el
factores que aspiran a mayor equidad de sistema y administración que por siglos
género (cuotas, protestas) versus factores ha discriminado a la mujer. En específico,
más tradicionales como la ideología par- nos motiva el comportamiento legislativo
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
tidaria, que explican hasta qué punto se en materia de representación sustantiva, ya
logra la representación sustantiva. que implica observar la intención, enfoque
En los siguientes apartados se presen- y contenido de las acciones de las legislado-
tará una discusión sobre los aspectos teó- ras. Si bien es probable que la relación entre
ricos más relevantes para el estudio de la la legislación que promueva los derechos de
representación sustantiva de mujeres en el las mujeres y la cantidad de mujeres par-
parlamento. Luego se presentará un análi- lamentarias varíe temporalmente y por te-
sis de regresión multinomial, destacando mática, es esperable que exista una asocia-
como principales hallazgos que las protes- ción entre ambas; de ahí que sea necesario
tas y la ideología partidaria moldean en investigar si la presencia de más mujeres re-
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 253 6/7/21 13:3625 4 presentantes influye en el comportamiento estas cifras aún no son óptimas respecto
legislativo relacionado con temas relevantes del panorama regional. En otros países de
para las mujeres representadas, y qué facto- la región, mejores resultados se deben en
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
res intervienen en sus acciones. gran medida al establecimiento de cuotas
Dentro de esta discusión parece per- de género que empezaron a aplicarse des-
tinente aclarar qué se considera como de principios de los años 1990 en países
temas relevantes para las mujeres, y es como Argentina, Bolivia, Perú y México.
que, al igual que muchos otros grupos, las Características importantes del Con-
mujeres no constituyen una masa homo- greso chileno se relacionan con la discipli-
génea con intereses comunes específicos. na partidaria y coordinación intra-parti-
En efecto, la intersección de género con daria. Esto se vincula directamente con la
clase, raza, etnia, condición económica aprobación de leyes que son “disputables”
y/o orientación sexual es lo que permite o buscan de alguna manera mermar las ca-
acentuar jerarquías dentro de las mujeres, racterísticas individuales de las parlamen-
lo que finalmente se traduce en preferen- tarias. La unidad se presenta bajo la alinea-
cias. Aun así, es posible aunar estas temá- ción de las y los congresistas bajo factores
ticas horizontalmente cuando tienen que ideológicos o bajo conductas instrumenta-
ver con la promoción de derechos en base les por parte de los partidos para controlar
a las desventajas de mujeres frente a hom- sus nominaciones. Dentro de este escena-
bres, las cuales se evidencian en ámbitos rio, los proyectos de ley que abordan mate-
privados y públicos de la vida, como por rias de género se tornan tensos y medulares
ejemplo, la tareas del hogar, la desigual- para evaluar la representación sustantiva.
dad en los ingresos o pensiones, así como
el acceso diferenciado a la política.
DISEÑO Y RESULTADOS
UNA MIRADA AL CONGRESO Nuestro objeto de estudio son las leyes
CHILENO con perspectiva de género para los perío-
dos legislativos entre 2009 y 2020, las que
Chile desde el año 2017 con la aplicación abarcan temas relevantes para las mujeres y
de la ley de cuotas de género pasó de tener son parte central de las demandas sociales
6 a 10 senadoras y de 29 a 35 diputadas, que intentan corregir desigualdades de gé-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
lo que equivale a un 22,6% y 23,3% de nero. Como se puede observar en la Tabla
los representantes en la Cámara y el Sena- 1, el primer tipo de ley se codificó como
do, respectivamente. Instituciones como “Justicia”, las cuales se enfocan en el acoso,
el PNUD han valorado positivamente es- violencia (femicidios) y equidad de género;
tos resultados porque fomentan no solo el segundo tipo corresponde a “Trabajo”,
el número de mujeres dentro de las listas, la cual aúna leyes orientadas al resguardo
sino también porque realizan contrapesos de los derechos laborales, tales como re-
entre candidaturas fuertes y debutantes muneraciones y derechos maternales; por
y ayudan a rearticular la estructura de último, la categoría “Salud” se focaliza en
las campañas electorales. Sin embargo, los derechos sexuales y reproductivos.
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 254 6/7/21 13:36Tabla 1. Comportamiento legislativo de diputadas en leyes con enfoque de género 255
Tipo Número Período Fecha Porcentaje de votos nominales
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
de Ley A favor En contra Abstención Inasistencia
Justicia 20.480 LII 18/12/2010 78,96 0 0 21,04
20.607 LIII 8/08/2012 70,6 0 0 29,4
20.820 LIV 20/03/2015 63,15 15,8 0 21,05
21.212 LV 3/04/2020 80,6 0 0 19,4
Trabajo 20.348 LII 19/06/2009 63,2 36,8 0 0
20.545 LIII 17/10/2011 70,6 0 0 29,4
20.891 LIV 22/01/2016 73,7 0 0 26,3
21.283 LV 11/07/2020 50 2,8 5,5 41,7
Salud 20.418 LII 28/01/2010 68,4 31,6 0 0
21.030 LIV 23/09/2017 68,4 15,8 5,3 10,5
21.155 LV 05/05/2019 75 0 25 0
Fuente: Elaboración propia.
Es importante destacar que los votos en estas leyes. Las variables institucionales
nominales tienen cuatro categorías: a fa- son: el porcentaje de diputadas en la Cá-
vor, en contra, abstención e inasistencia. mara por período legislativo; la ideología
Esto significa que las parlamentarias, si del partido de cada diputada según los
no quieren votar a favor de un proyecto, datos de V-Dem; y el tipo de proyecto de
pueden realizar otras acciones distintas a ley. La variable contextual considerada es
votar en contra. Como muestran los da- el promedio de protestas feministas por
tos, las parlamentarias han usado todos período según los datos del Observatorio
los tipos de acciones para los distintos de Conflictos de COES, mientras que los
tipos de ley (salvo abstenerse para leyes factores que varían por diputada son los
de “Justicia”). Cabe destacar que en estos años de ejercicio, edad y educación. Ade-
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
proyectos exitosos la tasa de inasistencia más, incluimos un efecto de interacción
suele ser mayor que la de rechazo o abs- entre la ideología partidaria y el promedio
tención. Solo para el segundo período no de protestas, porque sospechamos que el
se consideró una ley de “Salud” puesto efecto de las protestas sobre el compor-
que dentro de esos años no se aprobó nin- tamiento legislativo depende de actitudes
gún proyecto de esas características. preexistentes como la ideología de las par-
El análisis multinomial permite ana- lamentarias. Los resultados del modelo
lizar el efecto de variables institucionales, multinomial aparecen en la Tabla 2.
contextuales e individuales sobre el com- Por un lado, nos sorprende la nula
portamiento legislativo de las diputadas significancia estadística de las variables de
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 255 6/7/21 13:3625 6 representación descriptiva y promedio de y relativamente mayor de la ideología de
protestas (en ausencia de ideología de de- derecha (en ausencia de protestas) sobre la
recha), elementos que coyunturalmente probabilidad de que las diputadas se abs-
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
considerábamos podrían explicar la apro- tengan, voten en contra o no asista, com-
bación de leyes con enfoque de género. parado con votar a favor. Por otro lado,
En segundo lugar, el efecto de interac- destacamos que no todos los tipos de ley
ción entre ideología y protestas arroja que presentan el mismo comportamiento.
cuando una diputada es ideológicamente Efectivamente, la probabilidad de abste-
de derecha y contextualmente el nivel de nerse aumenta bastante tanto para las le-
protestas es alto, es menos probable que yes de trabajo como de salud (comparado
vote en contra, se abstenga o no asista a la con las leyes de justicia). Esto podría de-
sesión, versus votar a favor. berse a los desincentivos que puede gene-
Este resultado se refuerza por el efec- rar realizar otras acciones cuando están en
to positivo, estadísticamente significativo conflicto los intereses sociales y políticos
Tabla 2. Regresión multinomial de voto de diputadas en leyes con enfoque de género
(referencia: a favor)
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Fuente: elaboración propia
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 256 6/7/21 13:36de las mujeres en general, los personales, y nuye a medida que la posición ideológica 257
los partidarios en el contenido de proyec- se vuelca hacia la derecha para todos los
tos de salud y de trabajo, pensando sobre niveles de protestas con excepción del
LOS LEGADOS DE REPRESIÓN Y EXCLUSIÓN EN CHILE ANTE LA OPORTUNIDAD DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
todo en la disciplina partidaria. más alto (172 eventos por año), donde
A modo de ilustración, la figura 1 la probabilidad de votar a favor aumenta
muestra los efectos predictivos para cada mientras más derechista sea la diputada.
tipo de comportamiento electoral en el Lo opuesto ocurre en las otras acciones
modelo multinomial. Se calcula la proba- (como votar en contra o ausentarse),
bilidad de cada acción para los valores ob- donde la probabilidad de realizarlas dis-
servados de ideología partidaria, yendo de minuye con la ideología de derecha en
izquierda (Partido Humanista) a derecha años particularmente contenciosos. Los
(Unión Demócrata Independiente) y para datos sugieren, por lo tanto, que un con-
los promedios de protestas feministas por texto de alta movilización feminista pue-
período, que van de 5,5 (2010-2014) a de alterar el comportamiento legislativo
172 eventos por año (2018-2022). a favor de la representación substantiva,
En el caso de votar a favor, los resulta- en particular el de las parlamentarias más
dos muestran que la probabilidad dismi- conservadoras.
Figura 1. Efectos predictivos de protestas e ideología partidaria sobre voto de diputadas,
con intervalos de confianza de 95%
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
Fuente: Elaboración propia
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 257 6/7/21 13:3625 8
CONCLUSIÓN En tal sentido, y más allá de los resulta-
dos es importante señalar que las cuotas
En esta nota buscamos mostrar un tema de género y la paridad no son solamente
SUÁREZ-CAO / ARCE-RIFFO / RIQUELME / ACEVED O / ESPIN OZ A / DIS I / R OQUE / M OYAN O / VE GA
poco explorado dentro de la literatura so- mecanismos de acción afirmativa para
bre comportamiento legislativo en Améri- que haya representación sustantiva de las
ca Latina, que además cruza asuntos con- mujeres, sino una forma de reparación
tingentes como las protestas feministas, y justicia por la marginación histórica
cuotas de género y democracia sustantiva. de las mujeres; está claro que las muje-
El análisis permite identificar elementos res parlamentarias y/o convencionales
que son explicativos del comportamiento –dado el contexto de redacción de una
de las diputadas chilenas para tres tipos nueva Constitución en Chile– pueden
leyes con enfoque de género, pero sobre impulsar y fomentar estas transformacio-
todo invita a reflexionar en torno a cómo nes y equiparar las desigualdades entre
las protestas impactan en la votación en hombres y mujeres. Finalmente, nuestros
conjunto a la ideología, en especial cuan- resultados sugieren que las dinámicas de
do la tendencia es a rechazar por sobre generación de leyes son susceptibles a
aprobar. las movilizaciones sociales, en particular
En definitiva, el análisis invita a pen- cuando las posturas de legislación tien-
sar cómo se relacionan la representación den al statu quo.
descriptiva y sustantiva de las mujeres, en
el contenido de las leyes que se promul- Carolina Acevedo de la Harpe
gan y en el bienestar social que finalmen- / Natalia Espinoza Soto / Rodolfo
te impacta la cotidianidad de las mujeres. Disi Pavlic
ARTICULACIÓN FEMINISTA DURANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19
EN CHILE
En los últimos años hemos observado gonismo del feminismo en el acontecer
un aumento en la participación política nacional y la fuerza de la articulación fe-
de mujeres en Chile, tanto por la notoria minista, pues la pandemia del covid-19
Iberoamericana, XXI, 77 (2021), 239-270
intensificación de las protestas feministas ha intensificado los cuestionamientos a
como también por diversas transforma- las desigualdades de género. La naturaleza
ciones ocurridas al interior de las insti- de la crisis sanitaria y las soluciones que se
tuciones políticas que han desafiado el han propuesto para preservar la vida han
poder de género en diversos ámbitos, se- enarbolado un sinfín de problemáticas
gún Catherine Reyes-Housholder y Bea- que afectan principalmente a las mujeres
triz Roque en el 2019, en su texto “Chile como grupo social, invitándonos a cues-
2020: Desafíos al poder de género desde tionar y repensar este rol en la sociedad.
la calle hasta La Moneda”. De esta forma, Todo esto revela la condición desigual
el año 2020 se caracterizó por el prota- que enfrentan las mujeres en la sociedad y
11-Revista Iberoamericana 77_Foro.indd 258 6/7/21 13:36También puede leer
