MANUAL DE CONTRATACIÓN BOGOTÁ D.C., ABRIL DE 2020
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MANUAL DE CONTRATACIÓN BOGOTÁ D.C., ABRIL DE 2020
Proceso Adquisición de Bienes y
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Código M-BS-01
CONTRATACIÓN
Versión 20
CONTENIDO
CAPÍTULO I .................................................................................................................................... 7
GENERALIDADES ............................................................................................................................ 7
1.1 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 7
1.2 ALCANCE ................................................................................................................................ 7
1.3 TÉRMINOS Y DEFINICIONES .................................................................................................... 7
1.4 NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD Y SU UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO .. 8
1.5 COMPETENCIA Y DELEGACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL......................................... 10
1.5.1 DELEGACIÓN CONTRACTUAL DEL DAPRE ......................................................................... 10
1.5.1.1 El Subdirector General .......................................................................................................... 10
1.5.1.2 El Director Administrativo y Financiero ................................................................................ 10
1.5.1.3 El Director del Fondo de Programas Especiales para la Paz .................................................. 11
1.5.1.4 El Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación ...................................... 11
1.5.2. DEL COMITÉ ASESOR DE CONTRATACIÓN ............................................................................. 12
CAPITULO II ................................................................................................................................. 13
DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL Y DE SUS PROCEDIMIENTOS ....................................................... 13
2.1. ETAPAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL ................................................................................ 13
2.2. DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL .......................................................................................... 14
2.2.1. DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN - INSUMO TÉCNICO............................................................. 14
2.2.2. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES .......................................................................................... 15
2.2.3. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS ................................................................ 16
2.2.3.1 LICITACIÓN PÚBLICA ............................................................................................................. 17
2.2.3.2 SELECCIÓN ABREVIADA......................................................................................................... 17
2.2.3.2.1 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización ................................................................................................................. 17
2.2.3.2.2 La contratación de menor cuantía ........................................................................................ 18
2.2.3.2.3 La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto ............... 18
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2.2.3.2.4 La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226
de 1995 ................................................................................................................................ 18
2.2.3.3 CONCURSO DE MERITOS ...................................................................................................... 19
2.2.3.4 CONTRATACIÓN DIRECTA ..................................................................................................... 19
2.2.3.4.1 Contratos interadministrativos ............................................................................................. 19
2.2.3.4.2 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado .................................................... 20
2.2.3.4.3 Para la prestación de servicios profesionales, artísticos o de apoyo a la gestión ................. 20
2.2.3.4.4 El arrendamiento o adquisición de inmuebles...................................................................... 20
2.2.3.5 CONTRATACIÓN MÍNIMA CUANTÍA ...................................................................................... 20
2.2.4. EXPEDIENTE CONTRACTUAL .................................................................................................. 20
2.2.4.4 INSUMO TÉCNICO Y ESTUDIOS PREVIOS............................................................................... 20
2.2.4.5 DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE CONTRACTUAL ................................................................. 22
2.2.4.2.1 Contratación directa ............................................................................................................. 25
2.2.4.2.2 Acuerdo marco de precios .................................................................................................... 29
2.2.4.2.3 Adquisición de bienes de mínima cuantía en gran almacén ................................................. 30
2.2.5. COMUNICACIÓN E INTERACCIÓN CON LOS OFERENTES........................................................ 32
2.2.6. DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL...................................................... 32
2.2.7. DE LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL ............................................... 34
2.3. DE LA ETAPA CONTRACTUAL ................................................................................................ 38
2.3.1. DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN Y RESPONSABILIDAD ........................................................... 38
2.3.2. DESIGNACIÓN DE SUPERVISIÓN Y RESPONSABILIDADES EN SU EJERCICIO ............................ 39
2.3.2.1. DEBERES DE LOS SUPERVISORES ............................................................................................ 42
2.3.3. DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA CONTRACTUAL ............................................................ 46
2.3.3.1. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR MODIFICACIONES CONTRACTUALES ................................ 47
2.3.4 CONTROVERSIAS Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DERIVADOS DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN ................................................................................................................... 47
2.4 DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL ........................................................................................... 48
2.4.1 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIÓN INSTANTÁNEA ....... 48
2.4.2 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIÓN SUCESIVA O EN LOS QUE
SE HAYA PACTADO CLAUSULA DE LIQUIDACION................................................................... 48
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2.4.3. DE LA LIQUIDACIÓN BILATERAL ....................................................................................... 48
2.4.4. DE LA LIQUIDACIÓN UNILATERAL ................................................................................... 49
2.5 DEBERES DE LOS SUPERVISORES DEL CONTRATO UNA VEZ FINALIZADO EL PLAZO DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL ..................................................................................................................... 50
2.6 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL ...................................................... 51
2.7. BUENAS PRÁCTICAS EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO .................................................... 53
CAPÍTULO III................................................................................................................................. 54
DISPOSICIONES SOBRE EL MANEJO DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTOS DE CONTRATOS ...... 54
3.1. RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DEL EXPEDIENTE CONTRACTUAL ................................... 54
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 56
APLICACIÓN DE LAS REGLAS DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO ........................... 56
4.1 APLICACIÓN DE LAS REGLAS DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO...................... 56
4.2. BUENAS PRÁCTICAS EN LA UTILIZACIÓN DE HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS PARA LA GESTIÓN
CONTRACTUAL ..................................................................................................................... 57
4.3 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DE VEEDURÍAS ORGANIZADAS E
INTERESADOS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN ......................................................... 58
CAPÍTULO V ................................................................................................................................. 60
CONTRATACIÓN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES ............................................................. 60
5.1. GENERALIDADES................................................................................................................... 60
FONDO DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ ..................................................................... 61
– FONDO PAZ- ............................................................................................................................. 61
6.1. AMBITO DE APLICACIÓN ...................................................................................................... 62
6.2. RÉGIMEN APLICABLE............................................................................................................ 62
6.3. DEFINICIONES ...................................................................................................................... 62
6.4. NORMAS APLICABLES DE CONFORMIDAD CON EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE FONDO PAZ
64
6.5. PUBLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL ................................................................... 64
6.6. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN .................................................................... 65
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6.7. COMPETENCIA PARA CONTRATAR ........................................................................................ 65
6.8. ETAPAS EN LA CONTRATACIÓN ADELANTADA POR FONDO PAZ ........................................... 65
6.8.1. ETAPA PRECONTRACTUAL .................................................................................................... 65
6.8.1.1. Planeación ................................................................................................................................... 65
6.8.1.1.1. Elaboración plan de adquisiciones ........................................................................................ 67
6.8.1.1.2. Identificación de los respaldos presupuestales .................................................................... 67
6.8.1.1.3. Estudio y análisis de condiciones .......................................................................................... 67
6.8.1.1.4. Antecedentes contractuales ................................................................................................. 67
6.8.1.1.5 Solicitud de contratación ...................................................................................................... 69
6.8.1.1.6 Elaboración de los términos de referencia ........................................................................... 70
6.8.1.2. TRÁMITE O PROCESOS CONTRACTUALES .................................................................................. 70
6.8.1.3 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DE FONDO PAZ ................................................................. 70
6.8.1.3.1 CONTRATACIÓN DIRECTA ......................................................................................................... 70
6.8.1.3.2 CONVOCATORIA CERRADA ....................................................................................................... 72
6.8.1.3.3 CONVOCATORIA PÚBLICA ABIERTA .......................................................................................... 73
6.8.1.3.4 TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO ........................................................................... 74
6.8.1.3.5 ACUERDO DE OFERENTES ......................................................................................................... 74
6.8.1.3 COMITÉ VERIFICADOR O EVALUADOR ...................................................................................... 74
6.8.1.4 COMITÉ ASESOR DE CONTRATACIÓN......................................................................................... 75
6.8.2. ETAPA CONTRACTUAL ........................................................................................................... 76
6.8.2.1 Requisitos de perfeccionamiento y ejecución ...................................................................... 77
6.8.2.2 Modificaciones contractuales ............................................................................................... 77
6.8.2.3 Suspensión del contrato ....................................................................................................... 78
6.8.2.4 Cesión del contrato............................................................................................................... 79
6.8.2.4.1 Cesión de la posición contractual .............................................................................................. 79
6.8.2.4.2 Cesión de los derechos económicos .......................................................................................... 80
6.8.2.5 Terminación anticipada del contrato ............................................................................................ 80
6.8.2.6 Cláusulas excepcionales ................................................................................................................ 81
6.8.2.7 Vigilancia y control de la ejecución contractual ............................................................................ 81
6.8.2.7.1 Supervisión ................................................................................................................................ 81
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6.8.2.7.2 Interventoría .............................................................................................................................. 82
6.8.2.7.2.1 Interventoría Integral.............................................................................................................. 82
6.8.2.7.2.2 Interventoría Técnica .............................................................................................................. 82
6.8.3. ETAPA POSCONTRACTUAL................................................................................................ 83
6.8.3.1 Liquidación de mutuo acuerdo ..................................................................................................... 83
6.8.3.2 Cierre de ejecución y financiero del contrato ............................................................................... 84
6.8.3.3 Aspectos en la liquidación a tener en cuenta por parte de los supervisores y/o interventores ... 84
6.9. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL ADELANTADA POR FONDO PAZ .... 85
6.9.1 INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES, PROHIBICIONES, CONFLICTOS DE INTERÉS Y
RÉGIMEN APLICABLE EN MATERIA DISCIPLINARIA .......................................................................... 85
6.9.2 INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD SOBREVINIENTE ............................................................. 86
6.9.3 GARANTÍAS....................................................................................................................... 87
6.9.3.1 Contrato de seguro - pólizas ....................................................................................................... 87
6.9.3.2 Patrimonio autónomo como garantía ......................................................................................... 87
6.9.3.3 Garantías bancarias..................................................................................................................... 88
6.9.3.4 Características que deben contemplar las garantías ................................................................... 88
6.9.3.4.1 Garantía Presentada por un Proponente Plural ......................................................................... 88
6.9.3.4.2 Garantía de Seriedad de la Oferta. ............................................................................................ 88
6.9.3.4.3 Garantía de Cumplimiento......................................................................................................... 88
6.9.3.4 Restablecimiento o Ampliación de las Garantías ...................................................................... 91
6.9.3.5 Régimen de las Pólizas en los Contratos de Seguros ................................................................. 91
6.9.4 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE DESCUENTOS POR ACUERDO DE NIVELES DE
SERVICIOS - ANS.............................................................................................................................. 91
6.9.5 DECLARATORIA DE CADUCIDAD ....................................................................................... 91
6.9.5.1 Elaboración del informe e inicio del procedimiento ......................................................... 93
6.9.6 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ................................................................. 93
CAPÍTULO VII ............................................................................................................................... 95
DISPOSICIONES FINALES .............................................................................................................. 95
7.1. MARCO LEGAL ...................................................................................................................... 95
7.2. DOCUMENTOS TÉCNICOS ..................................................................................................... 95
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7.3. DOCUMENTOS ASOCIADOS .................................................................................................. 95
7.4. VIGENCIA DEL MANUAL Y MECANISMOS DE REFORMA........................................................ 95
7.5. RESPONSABLE DEL DOCUMENTO ......................................................................................... 96
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CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1 OBJETIVOS
Ofrecer un instrumento práctico para facilitar la gestión contractual al interior de la Entidad y servir
de guía para conocimiento, información y consulta de todos los partícipes de la gestión contractual.
1.2 ALCANCE
El Manual de Contratación adoptado por el DAPRE, deberá ser observado y acatado por todos los
servidores públicos que presten sus servicios en los diferentes Despachos, Secretarías, Consejerías
Presidenciales, Direcciones, Áreas, Oficinas y demás dependencias de la Entidad en el desarrollo de
su actividad contractual. El presente manual establece los procedimientos para desarrollar la gestión
contractual, así como las actividades que deben llevarse a cabo respecto de la vigilancia y control de
los contratos celebrados.
1.3 TÉRMINOS Y DEFINICIONES
ACTA DE INICIO: Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista en el
cual se estipula la fecha de inicio para la ejecución del contrato. A partir de dicha fecha se
contabiliza el inicio de su plazo de ejecución.
ACTA DE SUSPENSIÓN: Es el documento mediante el cual la Entidad y el contratista acuerdan
la suspensión del contrato, cuando se presenten situaciones de fuerza mayor o caso fortuito,
o cualquier otra circunstancia que impida la ejecución del mismo. Este documento será
firmado por el supervisor y/o interventor, el contratista y el ordenador del gasto y en el mismo
debe indicarse si afecta el plazo extintivo del contrato o no, teniendo en cuenta el principio de
anualidad que nos rige. La suspensión puede terminarse mediante acta de reinicio o de
manera automática indicada en el acta de suspensión.
ACTA DE REINICIO: Es el documento mediante el cual se da por terminada la suspensión del
contrato por haberse superado las situaciones que le dieron origen y se ordena la reiniciación
de las actividades. Este documento será firmado por el supervisor y/o interventor, el
contratista y el ordenador del gasto, y es necesaria siempre y cuando el reinicio no se haya
pactado de manera automática.
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ACTA DE ENTREGA Y RECIBO A SATISFACCIÓN: Es el documento que contiene la verificación de
las condiciones de cumplimiento de los bienes, obras y servicios contratados y la manifestación
del supervisor del contrato de recibirlos de conformidad con lo pactado contractualmente.
ACTO ADMINISTRATIVO QUE DEFINE EL PROCESO DE SELECCIÓN: Es la manifestación de la
entidad contenida en un documento, en la cual se adjudica o declara desierto un proceso de
selección.
AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL: Es la capacidad o facultad que tiene una
Entidad, una persona jurídica o natural, para adquirir derechos y obligaciones.
COMPETENTE CONTRACTUAL: Es el funcionario público que tiene la facultad de representar a
la Entidad en una relación contractual y comprometer los recursos de la misma, puede ser por
disposición legal o por delegación del ordenador de gasto. Para el caso del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, es el Director o quien éste delegue.
ESTUDIO DE MERCADO: Es el análisis que debe realizar la Entidad previo a la contratación, en
el cual se debe analizar la oferta y la demanda y hacer una comparación de estas para
generar una idea sobre la viabilidad y los costos estimados del bien, obra o servicio.
GESTIÓN CONTRACTUAL: Es el conjunto de actividades de planeación, coordinación,
organización, control, ejecución y supervisión de los Procesos de Contratación de una Entidad
Estatal.
SECOP: Sistema Electrónico de Contratación Pública.
USUARIO: Es quien requiere la contratación de bienes, servicios u obras.
1.4 NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD Y SU UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO
El Departamento Administrativo de Presidencia de la República (DAPRE) fue creado mediante la Ley
3a. de 1898.
La Ley 55 de 1990, dispone que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
tenga una naturaleza especial y le establece las funciones, objeto y principios de la organización, por
lo que cuenta con una estructura y nomenclatura de sus dependencias y empleos acorde con la
misma.
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De conformidad con la Ley 55 de 1990 el objeto del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República es “Asistir al Presidente de la Republica, en el ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, y prestarle el apoyo administrativo y los demás servicios necesarios para
dicho fin”.
De conformidad con el artículo 56 de la Ley 489 de1998: “… La Presidencia de la República estará
integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de la República y su régimen será el de
un Departamento Administrativo”.
De conformidad con la normatividad transcrita, el Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República “DAPRE” es una Entidad Pública del nivel central, del orden nacional, con naturaleza
jurídica de Departamento Administrativo, clasificada orgánicamente en la Rama Ejecutiva y que hace
parte del Sector Administrativo de la Presidencia de la República.
Que la Ley 368 de 1997 creó el Fondo de Programas Especiales para la Paz, como una cuenta especial
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, sin personería jurídica,
administrada como un sistema separado de cuentas, y su régimen de contratación es privado, de
conformidad con lo consagrado por el artículo 15 de la Ley 434 de 1998 y el artículo 2.2.2.1.3 del
Decreto 1081 de 2015, sin perjuicio de la inclusión de las cláusulas excepcionales contempladas en
la Ley 80 de 1993 y las demás normas que las modifiquen, complementen y adicionen.
Fondo Paz tiene a su cargo entre otros, la administración de los recursos que garanticen el desarrollo
de las funciones y programas del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia, así como la
financiación de las acciones que realice el Consejo Nacional de Paz, y los programas de paz
encaminados a fomentar la reincorporación a la vida civil de los grupos alzados en armas, de acuerdo
con la política de paz existente. Posteriormente la Ley 1941 de 2018, dispuso la creación de una
subcuenta en el Fondo de Programas Especiales para la Paz, con el fin de financiar los planes,
programas y estrategias que se implementen en los territorios que se establezcan como Zonas
Estratégicas de Intervención Integral “Z.E.I.I.”.
Mediante Decreto 691 de 2017 se sustituyó el Fondo para la Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo
Rural Sostenible en Zonas Afectadas por el Conflicto, por el Fondo Colombia en Paz (FCP) como
patrimonio autónomo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, sin
estructura administrativa propia, administrado por una o varias sociedades fiduciarias públicas el cual
tiene como objetivo ser el principal instrumento para la administración, coordinación, articulación,
focalización y ejecución de las diferentes fuentes de recursos para realizar las acciones necesarias
para la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una
Paz Estable y Duradera. Para efectos fiscales el Fondo Colombia en Paz se contabiliza como un
subsector dentro del sector Gobierno Nacional Central y, como tal, tiene un espacio de gasto fiscal
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independiente al del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y su régimen de
contratación es el derecho privado.
1.5 COMPETENCIA Y DELEGACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
En los términos del artículo 12 de la Ley 80 de 1993 que permite a los jefes y los representantes
legales de las entidades estatales, delegar total o parcialmente la competencia para celebrar
contratos y desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen
cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes, la suscripción de los contratos en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República se hará directamente por el Director
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, o por los funcionarios que este
delegue.
De conformidad con las disposiciones que rigen la materia, es competencia del supervisor o
interventor del contrato, el ejercicio de las funciones relacionadas con el control, el seguimiento y la
verificación del cumplimiento de los contratos conforme sus competencias y atribuciones.
1.5.1 DELEGACIÓN CONTRACTUAL DEL DAPRE
A la fecha de expedición del presente manual, los delegatarios en materia contractual del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República de conformidad con lo dispuesto en
la Resolución No. 093 del 11 de febrero de 2019, son:
1.5.1.1 El Subdirector General
a. Cuando la cuantía del proceso contractual sea superior a la menor cuantía de la entidad.
b. Cuando se trate de la suscripción de convenios y contratos interadministrativos,
independientemente de la cuantía.
c. Cuando se trate de contratos sin cuantía o de aquellos en los que la entidad no comprometa su
presupuesto.
d. Cuando se trate de contratos de comodato.
e. Cuando se trate de Convenios de Asociación o Cooperación a los que hacen referencia el artículo
355 de la Constitución Política y los artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998.
f. Cuando se trate de contratos, convenios, acuerdos, o cualquier tipo de instrumento de
cooperación internacional que se celebre con organismos y entidades internacionales, con otros
estados, con gobiernos o con agencias gubernamentales de aquellos, y con organismos
internacionales.
1.5.1.2 El Director Administrativo y Financiero
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a. Cuando el valor del bien, obra o servicio a contratar sea igual o inferior a la menor cuantía de la
Entidad.
b. Cuando se trate de ordenación de gasto en materia de servicios públicos.
1.5.1.3 El Director del Fondo de Programas Especiales para la Paz
Para los contratos que se generen con cargo a los rubros Funcionamiento - Transferencias corrientes
- Fondo de Programas Especiales para la Paz: Programas Desmovilizados, e Inversión - Implantación
de programas especiales para la paz. Ley 368/97 y Decreto 1438 de 2019 - acciones y actividades de
paz nacional.
1.5.1.4 El Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación
Para los contratos que se generen con cargo al presupuesto de Gastos de Funcionamiento y Gastos
de Inversión que le sea asignado al Fondo Colombia en Paz.
En el evento de modificación de la delegación de competencias contractuales, el acto administrativo
de delegación formará parte integral del presente manual y así mantener vigente la información en
esta materia.
El Área de Contratos del DAPRE, como líder del proceso de adquisición de bienes y servicios y de
acuerdo con las funciones normativas encomendadas, tiene las funciones de impulso y trámite
señaladas en el acto administrativo de delegación de la actividad contractual (Resolución No. 093 de
2019 o disposiciones que la modifiquen o sustituyan) y cumple con las siguientes funciones:
a. Elaborar y mantener actualizado el manual de contratación del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República y por conducto de la Dirección Administrativa y Financiera
presentarlo para aprobación de la Subdirección General.
b. Adelantar los procesos de contratación que requiera el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, para la adquisición de bienes y servicios, de acuerdo con necesidades
y con sujeción a las disposiciones aplicables a cada modalidad de selección.
c. Coordinar la designación y cumplimiento de funciones del Comité Estructurador y del Comité
Evaluador cuando se requiera su conformación en los procesos de contratación de competencia
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
d. Proyectar para firma del competente contractual, los actos administrativos, minutas de contratos
o convenios y demás documentos contractuales que se requieran en desarrollo de las diferentes
etapas del proceso contractual, y gestionar todos los trámites necesarios para su
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perfeccionamiento, legalización y ejecución, incluyendo la revisión y aprobación de las garantías
requeridas y la liquidación de los contratos cuando a ello haya lugar.
e. Coordinar la publicación de los actos administrativos y documentos que se generen en los
procesos de contratación que se adelanten en la entidad, de conformidad con lo establecido en
las disposiciones legales aplicables y en el Manual de Contratación de la Entidad.
f. Comunicar a las diferentes dependencias, interventores y/o supervisores del perfeccionamiento
de los contratos y remitir copias correspondientes para el control de ejecución respectivo.
g. Adelantar con relación a los contratos o convenios del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, el procedimiento de incumplimiento, imposición de multas y trámites
de reclamación para hacer efectivas las garantías a que haya lugar.
h. Preparar y presentar en forma oportuna y completa los informes de naturaleza contractual, con
destino a los organismos de control y otras autoridades respecto de los temas de su competencia,
así como mantener actualizada la información necesaria para la expedición de las certificaciones
contractuales que sean solicitadas.
1.5.2. DEL COMITÉ ASESOR DE CONTRATACIÓN
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República cuenta con un Comité Asesor de
Contratación, cuya integración, objeto y funciones se encuentran contemplados en la Resolución No.
093 de 2019 o disposiciones que la modifiquen o sustituyan.
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CAPITULO II
DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL Y DE SUS PROCEDIMIENTOS
2.1. ETAPAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
El proceso de adquisición de bienes y servicios tiene tres (3) etapas claramente definidas, que se
surten en un orden lógico y secuencial.
La primera etapa corresponde a la etapa precontractual, en la que se enmarcan todas aquellas
gestiones y actividades necesarias para la correcta planeación, identificación de necesidades, análisis
y estudio del sector y estudios previos necesarios para su debida y completa definición. En esta misma
etapa se encuentran todas las gestiones y trámites administrativos necesarios para lograr el fin
propuesto, entendido como el contrato estatal, a través del cual se materializa la colaboración de los
particulares o de las mismas entidades en la satisfacción del interés general.
La segunda etapa denominada etapa contractual, que está delimitada por el plazo de ejecución
contractual y que se resume en el conjunto de actividades desarrolladas tanto por el contratista como
por la Entidad tendientes a lograr el cumplimiento de las estipulaciones contractuales de cara a lograr
la satisfacción de las necesidades previamente definidas.
Como última etapa se concibe el periodo poscontractual o etapa de liquidación en la cual las partes,
Entidad y contratista, cuando se trate de contratos con plazo de ejecución diferido o cuando sean de
ejecución instantánea y en estos se estipule la liquidación, tendrán un término en el cual podrán
acordar los ajustes, las revisiones, los reconocimientos y transacciones a que hubiere lugar con el fin
de poner fin a las diferencias que con ocasión del contrato surjan.
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2.2. DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
2.2.1. DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN - INSUMO TÉCNICO
Toda la gestión contractual del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, debe
partir de un ejercicio obligatorio de planeación que pretende identificar la necesidad, la oportunidad,
la pertinencia de la contratación y buscar el cumplimiento de los propósitos, objetivos, metas y
prioridades de la Entidad. Este principio consiste en que cada una de las etapas del proceso de
adquisición de bienes, obras y servicios esté enmarcada en factores de eficiencia dados por la calidad,
la entrega oportuna de la información y la realización de cada etapa conforme los cronogramas o
plazos previstos para su realización. De otro lado, pretende evitar que la selección de un contratista,
la suscripción de un contrato, su ejecución y liquidación, sea producto de la improvisación.
La actividad de planeación es de competencia de la dependencia que requiere la adquisición del bien,
obra o servicio, y parte por identificar, programar y ejecutar las actividades programadas en el Plan
Anual de Adquisiciones, el cual se convierte en uno de los medios en los que se refleja el ejercicio de
planeación, necesario para cada contratación, en concordancia con lo señalado en el Artículo 30 de
la Ley 80 de 1993 y en el Decreto 1082 de 2015 en la subsección 1 de la sección 2 del Capítulo 1 del
Título 1 de la Parte 2 “Planeación” - “Estructura y documentos del Proceso de Contratación”.
La dependencia del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, que requiera el
bien, servicio u obra, elaborará el insumo técnico o estudio previo cuando corresponda de acuerdo
a las necesidades que se pretendan satisfacer, el cual debe ser radicado en el Área de Contratos, y
debe contener como mínimo:
a. La necesidad a satisfacer.
b. El objeto de la adquisición.
c. El alcance.
d. Tipo o modalidad de contratación.
e. Presupuesto oficial estimado y procedimiento aplicado para su proyección.
f. Forma de pago del contrato a celebrar.
g. Riesgos que puedan afectar tanto el éxito del proceso de contratación, la ecuación económica del
contrato, o el incumplimiento de las estipulaciones contractuales; en desarrollo de este análisis,
el área usuaria o requirente identificará las eventuales situaciones que potenciarían su ocurrencia
y que puedan afectar tanto el proceso contractual, como el normal desarrollo del contrato.
Para un buen entendimiento de los riesgos y de la manera cómo deben ser analizados, en cada
proceso contractual, es conveniente revisar el Manual para la identificación y cobertura del Riesgo
en los procesos contractuales expedido por Colombia Compra Eficiente previsto en su página Web,
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así como la matriz elaborada por la misma Entidad, dicha matriz puede ser consultada y descargada
en el link correspondiente en página Web.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_manual_cobertur
a_riesgo.pdf
Si bien, el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que los riesgos deben establecerse en los
pliegos de condiciones, lo cual se traduce en que su análisis es obligatorio en los procesos de
convocatoria abierta es preciso indicar que en aquellos casos en los que la contratación directa
implique algún grado de complejidad, dado su alcance, cuantía o demás aspectos, las áreas usuarias
deberán verificar y desarrollar dicho análisis con el fin de prever y determinar las situaciones que
podrían afectar la ejecución contractual.
Con la identificación anticipada de los riesgos de la contratación lo que se pretende es básicamente
conocer cuáles serían las potenciales situaciones que, de acuerdo a cada contratación, podrían
afectar su normal desarrollo y en tal sentido, encontrar a quien corresponde asumirlo, identificando
además el tratamiento y las medidas de prevención o mitigación.
a. Controles que se deben implementar durante la ejecución del contrato para mitigar los riesgos
que pueden presentarse.
b. Análisis de sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo.
c. Autorizaciones, permisos y licencias requeridos para la ejecución del objeto contractual cuando
su naturaleza así lo exija.
d. Documentos técnicos para el desarrollo del proyecto cuando el contrato incluye diseño y
construcción.
e. Justificación de como el futuro contrato contribuye al logro de las metas (indicadores y
actividades) cuando el mismo corresponda al desarrollo de un Proyecto de Inversión.
2.2.2. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento de planeación de la actividad de compras y
contratación pública para facilitar a las entidades estatales identificar, registrar, programar y divulgar
sus necesidades de bienes, obras y servicios, y para diseñar estrategias de contratación basadas en
agregación de la demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación.
El Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.1.1.4.1., establece las condiciones que deben tener en
cuenta las entidades para la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe ser publicado
en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) a más tardar el 31 de enero de cada
año, según lo establecido en el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011.
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En este sentido, los lineamientos y orientaciones para la formulación y modificación del Plan Anual
de Adquisiciones, se encuentran establecidos en el Lineamiento del Plan Anual de Adquisiciones y el
Procedimiento para la Formulación, Ejecución y Seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones, estos
documentos se encuentran publicados en el aplicativo SIGEPRE de la entidad.
El Área Administrativa de la Dirección Administrativa y Financiera del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la República, por intermedio del Grupo Interno de Trabajo que tenga asignada la
función, es la responsable de elaborar, modificar, actualizar y publicar el Plan Anual de Adquisiciones
de la entidad, con fundamento en las necesidades de todas las dependencias de la entidad.
En consecuencia, las diferentes dependencias del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República, para la formulación del Plan Anual de Adquisiciones deben enviar al Área Administrativa
de manera oportuna y debidamente diligenciado el Formato Programación y Seguimiento al Plan
Anual de Adquisiciones (F-DE-34), y adicionalmente, en caso de que se requiera modificación del Plan
se deberá diligenciar el Formato Solicitud de modificaciones al Plan Anual de Adquisiciones (F-DE-33).
Previo a la remisión de los formatos anteriormente mencionados, para la programación y
modificación del PAA en proyectos de inversión, las dependencias que así lo requieran, deberán
validar lo correspondiente con la Oficina de Planeación de la Entidad.
Con los insumos recibidos el Área Administrativa elaborará en coordinación con el Área Financiera,
el Plan Anual de Adquisiciones, así como sus modificaciones, y procederá a su programación y
seguimiento a su ejecución.
2.2.3. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
La gestión contractual en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, se realiza
conforme lo preceptuado en la Constitución Política y en la normatividad contractual vigente (Ley 80
de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios), inicia con la solicitud de contratación que
realiza la Dependencia al respectivo competente contractual, adjuntando los documentos soportes.
Una vez ésta sea aprobada, el Área de contratos, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, el Decreto 1082 de 2015, y el Decreto 092 de 2017, y demás normas o disposiciones aplicables
y dependiendo del objeto a contratar iniciará el respectivo proceso de selección, a través de alguna
de las modalidades de selección de contratistas previstas en las disposiciones aplicables como las que
se enuncian a continuación:
Licitación pública
Selección abreviada
Concurso de méritos
Contratación directa
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Mínima cuantía
Proceso competitivo entre entidades privadas sin ánimo de lucro
Cada procedimiento de selección debe ajustarse a lo señalado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto 1082 de 2015, Decreto 092 de 2017, Ley 1882 de 2018, y
demás normas que las sustituyan, complementen o adicionen; dependiendo del contrato y
atendiendo las reglas puntuales para cada uno de ellos.
De acuerdo con la definición contenida en el Estatuto de Contratación Pública y normativa legal y
reglamentaria, la definición de cada una de estas modalidades es la siguiente:
2.2.3.1 LICITACIÓN PÚBLICA
La Licitación Pública es el proceso de selección que debe adelantarse por regla general,
residualmente cuando no aplica otra modalidad de selección y cuando la cuantía del objeto a
contratar supera la menor cuantía de la Entidad. En esta modalidad se escoge la oferta más favorable
de acuerdo con la ponderación de precio y calidad o relación precio- calidad, y apoyo a la industria
nacional.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1882 de 2018, en los procesos de Licitación Pública para
seleccionar contratistas de obra, la oferta estará conformada por dos sobres independientes, uno en
el cual se incluyan los documentos para el cumplimiento de requisitos habilitantes y ponderables
distintos a la oferta económica y un segundo sobre que contenga la oferta económica.
En la plataforma del SECOP II, estos documentos se relacionarán en el aparte correspondiente por el
contratista. El sobre de la oferta económica, físico o electrónico, solo será abierto hasta la audiencia
de adjudicación, donde se evaluará la oferta económica a través del mecanismo escogido mediante
el método aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones.
2.2.3.2 SELECCIÓN ABREVIADA
Es la modalidad de selección prevista para aquellos casos en que, por las características del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio,
puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Las
causales de Selección Abreviada que aplican con mayor recurrencia en esta Entidad son las
siguientes:
2.2.3.2.1 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización
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Corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su
diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos. Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán,
siempre que el reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o
de procedimientos de adquisición en bolsas de productos.
2.2.3.2.2 La contratación de menor cuantía
Se entiende por menor cuantía los valores que correspondan según el presupuesto anual de las
entidades expresado en salarios mínimos legales mensuales vigentes, según se certifique por el Área
Financiera del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y acorde a la
graduación establecida por la Ley 1150 de 2007, así:
• Presupuesto anual de la entidad, superior o igual a 1.200.000 S.M.L.M. V, la menor cuantía será
hasta 1.000 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 100 S.M.L.M.V.
• Presupuesto anual superior o igual a 850.000 S.M.L.M. V e inferiores a 1.200.000 S.M.L.M.V., la
menor cuantía será hasta 850 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 85 S.M.L.M.V.
• Presupuesto anual superior o igual a 400.000 S.M.L.M.V. e inferior a 850.000 S.M.L.M.V., la menor
cuantía será hasta 650 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 65 S.M.L.M.V.
• Presupuesto anual superior o igual a 120.000 S.M.L.M.V. e inferior a 400.000 S.M.L.M.V., la menor
cuantía será hasta 450 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 45 S.M.L.M.V.
• Presupuesto anual inferior a 120.000 S.M.L.M. V, la menor cuantía será hasta 280 S.M.L.M.V. La
mínima cuantía será 28 S.M.L.M.V.
2.2.3.2.3 La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto
Un proceso de contratación adelantado por Licitación Pública, declarado desierto, se podrá iniciar
nuevamente para la adquisición del mismo objeto contractual dentro de los cuatro (4) meses
siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial, usando como modalidad de selección la
selección abreviada.
2.2.3.2.4 La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la
Ley 226 de 1995
En los procesos de enajenación de los bienes del Estado se podrán utilizar instrumentos de subasta y
en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en
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desarrollo del proceso de enajenación se garantice la transparencia, la eficiencia y la selección
objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalúo comercial y
ajustar dicho avalúo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercialización esperada,
administración, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mínimo al que se debe
enajenar el bien, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
2.2.3.3 CONCURSO DE MERITOS
Es la modalidad de selección prevista para la contratación de los servicios de consultoría y proyectos
de arquitectura. Puede ser abierto o con precalificación, cuya descripción se encuentra en el numeral
3, artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.
2.2.3.4 CONTRATACIÓN DIRECTA
Es la modalidad que permite la escogencia del contratista prescindiendo de la convocatoria pública.
Es un mecanismo excepcional de uso e interpretación restrictiva y sólo procede cuando se configure
una de sus causales definidas en el numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, o la norma que
lo modifique, reglamente, adicione, complemente o sustituya. Las causales de contratación directa
más recurrentes en esta Entidad son:
2.2.3.4.1 Contratos interadministrativos
Son los celebrados entre dos o más entidades públicas, siempre que las obligaciones derivadas del
mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora según lo señalado en la ley o en
sus reglamentos.
Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de conformidad
respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública, cuando las
instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación
mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de
entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos
podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de que tengan
convocatoria pública. En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad
ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso
sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el
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