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COMISION NACIONAL DEL AGUA
SUBDIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
HIDROAGRÍCOLA
GERENCIA DE DISTRITOS DE TEMPORAL TECNIFICADO
SUBGERENCIA DE APOYO A LA CONSERVACION
Manual de Manejo del Agua y Preservación de Suelos
(MAPS)
Febrero de 2010
CONTENIDOPRESENTACIÓN
I.- INTRODUCCIÓN
II.- ANTECEDENTES
III.- OBJETIVOS
Los objetivos Generales
Los objetivos específicos
IV.- CONVENIOS Y CONTRATOS
V.- PROCESO DE PLANEACIÓN
1.- Estrategias de Innovación
A. Compromisos de las instituciones con CONAGUA
B Convenios y/o contratos
VI.- PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN DE (MAPS)
A.- Participación con las Instituciones
B. Participación con el productor a través de la Institución
C. Participación con el CoTeMAPS
1.- Establecimiento y participación en los trabajos
2 .- Las metas programadas y reporte de avances
VI.- CAPACITACION PARA LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
1.- Compromisos de la Institución con la CONAGUA
2.- Mecanismos para el registro y cumplimiento de metas de MAPS
2. 1.- Por práctica productiva- conservacionista aplicada (ha)
2. 2.- Por participación en la construcción de estructuras
2. 3.- Por asesoría directa en campo:
2. 4.- Por cursos prácticos de capacitación a productores:
22. 5.- Por uso de Maquinaria para Conservación de Suelo y Agua por las ACU.
2. 6.- Adquisición de implementos conservacionistas.
3.- Calendarización de las actividades y prácticas
3.1.- Administración y operación del programa por la Institución
2.- Ejecución de las metas anuales programadas
VIII.- SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO
IX.- INFORMES
X.- EVALUACIÓN TÉCNICA DE PRÁCTICAS
PRODUCTIVO – CONSERVACIONISTAS
A.- Indicadores de evaluación
B. Impactos en el medio geográfico y ambiental:
XI.- RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS
XII.- ACTAS DE ENTREGA -RECEPCION
3PRESENTACIÓN
El programa de Manejo del Agua y Preservación de Suelos ( MAPS ), fue
desconcentrado desde 1999, y se actualiza con la operación de los Organismos de
Cuenca Regionales y Direcciones Generales Estatales de la Comisión Nacional del Agua
(CNA), el cual regirá durante el 2007 bajo la normatividad, formulada por la
Subdirección General de Infraestructura Hidroagrícola, a través de la Gerencia de
Distritos de Temporal Tecnificado, el cual forma parte del Programa de Conservación y
Rehabilitación de Áreas de Temporal S077 de los DTT para aplicarse al presente
ejercicio presupuestal y de las Reglas de Operación vigentes.
A partir del año 2004 al 2006 y 2007 el MAPS, además de poder convenirse con
Instituciones de Investigación y Enseñanza, Institutos u otros; para trabajos especiales se
podrán formular Convenios con los gobiernos estatales y municipales. La institución,
instituto o unidad de cooperación tecnológica, que asesoran a los patronatos y a
usuarios o grupos de usuarios organizados Asociaciones civiles y en Comités
Técnicos de Manejo de Agua y preservación de Suelos (CoTeMAPS), interesados en
gestionar y aportar recursos en conservación de suelo y agua para su manejo
productivo. Este programa será supervisado en campo en cualquier momento, por el
personal especializado de la Gerencia de Distritos de Temporal Tecnificado, en sus
avances y desarrollo en el seguimiento y control de metas y participación de los
productores.
Para la formulación de los Convenios y Anexos Técnicos requeridos en la operación y
ejecución del programa, éstos deben formularse por las Jefaturas de Distritos de
Temporal Tecnificado de cada los Organismos de Cuenca Regionales y Direcciones
Generales Estatales, apegándose a los lineamientos expresados en éstos Términos de
Referencia y en las Especificaciones técnicas, formuladas por la Gerencia de Distritos
de Temporal Tecnificado, que forman parte de las Reglas de Operación que se
publicaron en julio del 2006 vigentes durante el 2007 relativas a dicho programa.
Estos documentos deben ser apoyo y herramienta indispensable para que los
observen y apliquen, conozcan, usen, ejecuten y mejoren los técnicos responsables
de las instituciones que prestan los servicios de asistencia técnica, capacitación y
ejecución de prácticas en manejo de agua y preservación de suelos en cada Distrito y
sirvan o coadyuven con los programas de manejo y conservación de cuencas
hidrográficas, en apoyo a los Comités de Cuenca establecidos o por establecer.
4Asimismo, esta normatividad general y específica, sirve para que en los Organismos
de Cuenca Regionales y Direcciones Generales estatales de CONAGUA la observen y
apliquen en el ámbito de los respectivos Distritos de Temporal Tecnificado y sus
cuencas hidrográficas que convergen en su ámbito geográfico, a fin de realizar la
planeación, programación, ejecución, seguimiento, control, supervisión y evaluación
de dicho programa; como un proceso integrado que funcione en forma eficaz,
eficiente y transparente, vinculado en lo posible a otros programas productivo –
conservacionistas existentes en la cuenca hidrográfica.
Con esta base normativa actualizada los Ingenieros en Jefe a partir del 2007 , deben
formular los Términos de Referencia de MAPS de su Distrito, apoyados por los
coordinadores regionales para que a través de las respectivas Gerencias soliciten a las
Instituciones de Investigación y Enseñanza Superior, Institutos o UCT estatales o
nacionales la Propuesta Técnica de Servicios para la ejecución del programa de Manejo
de Agua y Preservación de Suelos en el 2007 del respectivo Distrito.
Los Términos de Referencia de la propuesta de Servicios de las Instituciones de
Investigación y Enseñanza Superior ( IIES ) de los Institutos, las UCT, entre otras el
Organismo de Cuenca Regional, seleccione e integre como Anexo Técnico al
Convenio de Colaboración que firmen, con la CONAGUA al amparo del Artículo 1 de la
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en donde se indica que
los Convenios de éste tipo, no están dentro del ámbito de aplicación de esta Ley.
En cuanto a la elaboración de Convenios, seguirán solicitando el apoyo del Área Jurídica de
la correspondiente los Organismos de Cuenca Regionales y Direcciones Generales
Estatales, para que cumplan con la normatividad vigente, tanto para los que se firmen con
las Instituciones de Investigación y Enseñanza como los correspondientes con el gobierno
del estado, municipio y usuarios organizados en CoTeMAPS que directamente aporten
recursos en su caso. Con esto se uniformizarán criterios jurídicos y técnicos para ejecutar
el programa referido y lograr una presentación conforme a los lineamientos que se
señalan.
I.- INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene las normas administrativas y técnicas generales y
específicas que la Subirección General de Infrestructura Hidroagrícola de la CONAGUA,
establece para la formulación de los Términos de Referencia, que fundamenten la
5operación y la ejecusión del programa de Manejo del Agua y Preservación de Suelos
(MAPS). A estos deben apegarse los Organismos de Cuenca Regionales y los Distritos
de Temporal Tecnificado (DTT), como las Instituciones de Investigación y Enseñanza
Superior (IIES), Institutos, UCT y los CoTeMAPS (órganos locales de acción productiva
- conservacionista) formulándose conjuntamente en cada Distrito, para desarrollar las
diversas acciones del programa.
Los Términos de Referencia deben vincularse y adecuarse a las modalidades de los
convenios o contratos que se celebren con Instituciones y Asociaciones señaladas y a la
participación conjunta con gobiernos estatales, municipales y otras dependencias
participantes en el manejo, aprovechamiento y protección de los recursos naturales y de la
infraestructura hidroagrícola construida para impulsar un desarrollo equilibrado y en
armonía con el medio ambiente.
Con el propósito de aprovechar las experiencias de lo logrado en MAPS en cada
Distrito durante el período de 1995 al 2006; sobre todo con las prácticas
conservacionistas y productivas probadas, los inventarios tecnológicos levantados y las
evaluaciones realizadas, ya se cuenta y existe suficiente material para hacer varios
adecuaciones al programa en el aprovechamiento de técnicas y prácticas de campo para
los tres escenarios del sector: agrícola, pecuario y forestal con impulso sostenido para
una mayor rentabilidad para los productores agropecuarios y forestales con acciones
conservacionistas más efectivas en los puntos y aspectos siguientes:
1. Reorientar el Programa de Manejo de Agua y Preservación de Suelos en los DTT
con prácticas de campo en los tres escenarios sectoriales definidos y atender
formas de participación de los usuarios organizados en CoTeMAPS, para aplicar
prácticas más intensivas, orientadas y asociadas a sistemas de producción que
mejoren las áreas degradadas por erosión en laderas, por compactación e
inundación, etc., en cualquiera de los escenarios señalados y atender áreas con
las estrategias siguientes:
- Protección de áreas en riesgo de degradación (cualquier escenario)
- Estabilización de arroyos y cárcavas (cualquier escenario)
-Restauración de áreas perturbadas y degradadas (cualquier escenario )
2. Enfatizar la Asistencia a productores con bases técnicas mejoradas, actualizadas
y probadas en la región y capacitar en campo a los productores, incluyendo el uso
6y manejo de los implementos y los mejores métodos y técnicas conservacionistas
en agua y suelo.
3. Integrar paquetes tecnológicos conservacionistas, con vías de proponerlos a futuro
a las instituciones de crédito aplicables a los sistemas de producción agropecuaria
incluyendo cultivos alternativos.
4. Integrar guías prácticas (Qué?, Cómo? y Cuándo?) para que los productores
fortalezcan sus capacidades y habilidades prácticas y obtengan mayor utilidad en
sus unidades de producción.
5. Prever que las prácticas estén técnicamente bien hechas y se cumplan las metas
en campo y se les de mantenimiento y cuidado sistemáticamente.
6.- Proporcionar de inmediato a la GDTT un ejemplar de los planes de Manejo de Agua
y Preservación de Suelos de cada distrito impresos y enviar por correo electrónico.
II.- ANTECEDENTES
En este capítulo se situará el Distrito de Temporal Tecnificado, en el medio geográfico del
trópico húmedo y/o subhúmedo y se destacarán las subcuencas y áreas conservadas
(antes microcuencas o áreas piloto) establecidas en el pasado, las que operan
actualmente y las que se inicien; así como las estrategias generales que se están
aplicando para apoyar a los usuarios a resolver los problemas que afectan la
producción agropecuaria.
Destacar las limitantes de la capacidad agrológica y sus potencialidades, (según la
cartografía de INEGI y el plan de MAPS, formulado con anterioridad en cada DTT)
destacar las limitantes físicas y químicas o debidas al deficiente manejo y
aprovechamiento del agua pluvial en las parcelas y la baja aplicación de técnicas de
conservación de suelos para mantenerlos productivos y obtener mayor producción.
Enfatizar las prácticas conservacionistas y productivas más efectivas en cuencas
hidrográficas buscando que se mejore la productividad y se contrarreste el deterioro
del suelo, debido a la presión demográfica y el mal uso de los recursos, a la presencia
de fenómenos naturales que impactan negativamente en la producción y la
problemática de los precios en el mercado de los productos agrícolas que afecten lo
menos posible a los productores agropecuarios.
Se deberá prever el impacto de la cancelación de los subsidios a los productos
agrícolas básicos (maíz, frijol, sorgo, caña de azúcar etc) que serán afectados por los
compromisos del TLC con los países de USA y Canadá en la eliminación o
modificación de PROCAMPO durante el 2007 para el 2008.
7Asimismo prever alternativas respecto a la problemática del agua, el manejo de su
productividad junto al cambio climático zonal y regional, el mejoramiento del suelo,
respecto al relieve, la cubierta vegetal, la infraestructura hidroagrícola, de acuerdo con la
capacidad de uso de tierras agrícolas, pecuarias y forestales, etc., que están sujetas al
embate y deterioro por altas precipitaciones, sequías, irregularidad topográfica, erosividad de
los suelos, actividad humana y los bajos niveles de las tecnologías aplicadas, así como sus
requerimientos con acciones productivo-conservacionista en el Distrito de Temporal
Tecnificado específico.
Lo anterior debe realizarse en un análisis técnico detallado con descripciones de las
características climatológicas, geomorfológicas, fisiográficas, su impacto en los ecosistemas
primarios y secundarios del área y su relación con el crecimiento poblacional y la
degradación de los recursos naturales y como contrarrestarla.
Se señalará, qué se ha hecho en conservación de suelo y agua tanto por la CONAGUA
como por otras dependencias durante los últimos años, tales como el tipo de prácticas,
superficie en hectáreas con obras y prácticas productivo - conservacionistas, número de
productores participantes, jornales generados, resultados e impactos generados en mayor
superficie dentro del distrito.
Además se presentarán los escenarios a seguir para la presente administración en el
manejo productivo del agua y suelo en las cuencas hidrográficas con especial
atención en los enfoques de agricultura-fruticultura tropical pecuario- frutícola y
agroforestal como alternativas de mayor trascendencia para el trópico húmedo con
base en las experiencias de los últimos diez años y con las estrategias generales
señaladas.
Se destacará que enfoques y esfuerzos debe reorientar el gobierno federal y de los
productores para impulsar la conservación de suelo y agua, para la protección y
conservación de los recursos naturales productivos, en las zonas medias y altas de la
cuencas para coadyuvar a la protección de la conservación de la infraestructura
hidroagrícola en el ámbito de los Distritos de Temporal Tecnificado, donde se den impactos
en daños, e impulsar el desarrollo rural sustentable del trópico húmedo y subhúmedo en las
actividades productivas.
Mencionar que el gobierno federal está comprometido en definir y aplicar las políticas de
mejoramiento, conservación y control para contribuir a evitar la degradación del suelo y el
deterioro de la infraestructura hidroagrícola, a través de la organización de los usuarios,
capacitación y conservación en apoyo a la producción, pero destacando que son los
productores agropecuarios, los responsables de cuidar su propio patrimonio y protegerlo de
la degradación, buscando además que la tecnología y los trabajos se multipliquen en
mayores superficies por otros productores, para garantizar el desarrollo sostenido de los
DTT.
Finalmente incluir una estimación porcentual de productores que han adquirido la cultura de
la conservación respecto al número total de usuarios del Distrito y si se esta perdiendo o se
sigue consolidando en el Distrito respectivo.
8III.- OBJETIVOS GENERALES
Los objetivos Generales deben referirse al logro de la misión del programa que se realiza a
nivel de subcuencas y áreas de conservación ( antes áreas piloto), destacando las que
estén en operación y nuevas a establecer y los predios de los productores que se
localizan en las áreas de conservación del ámbito de los Distritos y de las partes
medias y altas de las cuencas hidrográficas que confluyen a dichos Distritos,
orientándose a los objetivos siguientes:
• Contrarrestar la degradación del suelo debida a erosión hídrica y/o eólica.
• Coadyuvar en la conservación de la vida útil de la infraestructura.
• Incrementar el rendimiento de productos agropecuarios por unidad de
superficie con prácticas cíclicas para cultivos anuales y perennes.
• Fomentar la participación de los usuarios para aumentar superficies conservadas.
• Mejorar técnicas y sustentar tipos de prácticas conservacionistas que
incrementen la productividad por sistemas de producción.
• Lograr que los usuarios adquieran conciencia conservacionista de los recursos.
• Mejorar el nivel de vida de las familias y arraigarlas en del campo.
• Evaluar económica y socialmente las alternativas de los escenarios para
impulsarlos.
III. 1. Objetivos específicos
Estos deben referirse a la ejecución de las prácticas productivas - conservacionistas y
sus resultados comparativos tales como:
• Promover la organización y establecimiento de CoTeMAPS con la estructura
simple de presidente, secretario, tesorero y suplentes para asegurar la
aplicación y consecución de prácticas productivo – conservacionista.
• Impulsar la promoción de los trabajos con los usuarios a través de los CoTeMAPS
vinculados a las Asociaciones Civiles de Usuarios (ACU), sus patronatos y grupos
conservacionistas interinstitucionales.
• Organizar a grupos de trabajo o comités de participación conservacionistas.
• Capacitar a los grupos en prácticas de campo cíclicas y perennes.
• Ejecutar las prácticas productivas - conservacionistas aplicando y mejorando las
especificaciones técnicas.
• Proteger y aprovechar técnicamente el agua pluvial, el suelo y la biodiversidad.
• Evaluar la eficiencia técnica de las prácticas y hacer las recomendaciones y difusión
correspondiente.
IV.- CONVENIOS Y CONTRATOS
9Durante el 2007 el Programa de Manejo del Agua y Preservación de Suelos, la CONAGUA
seguirá instrumentando Convenios o contratos con las Instituciones de Investigación y
Enseñanza, Institutos, Unidades de Cooperación Tecnológica, o con mano de obra
local directa, para arraigar a los productores en sus comunidades. Al respecto serán
seleccionadas aquellas que por su efectividad en sus propuestas y trabajos realizados
que cuenten con los técnicos especialistas con experiencia demostrada y con la
infraestructura requerida para apoyar a los usuarios con alternativas de producción y
conservación concretas y efectivas. Previendo en su caso la formación y el
establecimiento de los CoTeMAPS.
Así mismo los Organismos de Cuenca y Direcciones Estatales de la CONAGUA,
formularán Convenios de Colaboración con Instituciones de Investigación y Enseñanza
Superior, que cuenten con los recursos técnicos como: laboratorios, equipos de campo y
materiales que se requieren para el cumplimiento de las acciones de gabinete y campo de
dichos programas; los cuales se apoyarán en el Artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y que en uno de sus párrafos a la letra dice:..
" Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre entidades y
los actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien, los que lleven a cabo
entre alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal con alguna
perteneciente a la administración pública de una entidad federativa, no estarán dentro
del ámbito de aplicación de esta Ley. Cuando la dependencia o entidad obligada a
realizar los trabajos no tenga capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un
tercero para llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento".
Respecto a la opción de que la CONAGUA signe Convenios que lleven a formular Contratos,
para realizar trabajos, en aquellos casos en que los usuarios interesados aporten recursos
para ejecutar trabajos específicos conjuntamente con los Gobiernos de los Estados o con
los Municipios, que aporten y gestionen el 50% del costo de los trabajos y el 50% restante lo
aporte la CONAGUA en el subprograma estratégico: Protección de Arroyos y cárcavas
en cuencas hidrográficas.
La asignación de un Contrato o Convenio para ejecutar los trabajos de MAPS, que le
corresponda realizar a una Institución que preste el servicio, estará avalado por un
Convenio y su Anexo Técnico, que firmará la CONAGUA con la parte o las partes
involucradas en la aportación de recursos. En el Convenio, se establecerá que cada
participante aporte, ejerza y aplique sus propios recursos con base en los aspectos técnicos
y de costos del proyecto de interés, así como contratar con base a su normatividad legal.
Este podrá ser modificado oportunamente hasta en un 20 % de las metas e inversiones
con la autorización de oficinas centrales.
Los participantes podrán ser los CoTeMAPS vinculados con la Asociación Civil de
Usuarios, el gobierno del estado y el municipio en forma conjunta o por separado; para lo
cual cada Gerencia adaptará y aplicará el Convenio propuesto que les envió para tal fin la
10Gerencia de Distritos de Temporal Tecnificado, con el Oficio No. BOO.04.02.- 013 del 11 de
febrero del 2004.
Los Convenios que los usuarios o productores formalicen con las Instituciones de
Servicio, como compromiso de contraparte adicional, para demostrar evidencias de
trabajos a realizar o realizados por ellos independientes a los programas que realiza la
CONAGUA a través de dichas instituciones, deben ser considerados por separado
como evidencia de la colaboración real de los propios productores, especificando la
práctica y superficie conservada con sus propios recursos. Este es un compromiso
independiente a los apoyos recibidos de la CONAGUA a través de la respectiva
institución asesora, u otras y estar en la posibilidad de mostrar ante las autoridades
hacendarias la evidencia de lo realizado como contraparte participante en los
finiquitos.
Es requisito normativo que los contratos y convenios deben contener un número de Registro
y control (señalado en la parte superior en todas las hojas) de acuerdo con los
lineamientos de la Gerencia de Contratación de la CONAGUA en oficio No. BOO.03.03.015
del 4 de febrero del 2003, con el formato No. 2 denominado “ SECUENCIA PARA LA
CODIFICACION DE LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CON DEPENDENCIAS” cuya clave maneja
de 23 a 28 caracteres y es definida por cada Gerencia Regional.
V.- PROCESO DE PLANEACIÓN
El fundamento legal para realizar todas las acciones de planeación en el Manejo de Agua y
Preservación de Suelos, están contenidas en la Ley de Aguas Nacionales 2004, Arts. 14 Bis
5 numeral IX, X y XII, 86 y su numeral III, 96 Segundo párrafo que se refieren a la
formulación de programas para la protección de los recursos hidráulicos y sus relaciones con
el uso sustentable del suelo, el aire, la flora y la fauna para proteger su respectiva
biodiversidad productiva.
Para la planeación del Programa de Manejo del Agua y Preservación de Suelos (MAPS),
los DTT deben apoyarse con los diagnósticos de erosión y degradación elaborados en
cada Distrito, en los criterios destacados en el apartado de la INTRODUCCIÓN, punto1
y en donde se manifieste improductividad dentro del DTT o en las cuencas
hidrográficas que en ellos convergen según la problemática especifica siguiente
A: Degradación de suelos en microcuencas y subcuencas
A1. Agrícolas (A): Por drenaje, inundación, salinidad, etc. para mejorar su
productividad con escenarios o alternativas productivas en áreas de conservación.
A2. Pratícolas (P): por sobre pastoreo, resequedad, exceso de humedad, sales y sodio
con sus alternativas de manejo y de uso mixto.
A3. Frutícolas y forestales(Ff) en terrenos irregulares y laderas con alternativas de
variedades y diseño triangular en las plantaciones
11Para ello deben consultarse además, el Manual de Funciones y Procedimientos de los
Ingenieros en Jefes de los DTT (los Procesos: 16, 17, 18 y 19 según el caso) de la
reunión del 2003 en Campeche, según se trate de la programación de Manejo de Agua
o bien de Estudios de Degradación de los recursos y las características climáticas y
fisiográficas de cada uno.
Aunado a lo anterior, debe hacerse una justificación técnica y económica para atender el
fenómeno de productividad y competitividad, cada vez con mejores técnicas y prácticas
que sustenten el buen manejo de agua y preservación de suelos, para coadyuvar en la
protección de la infraestructura hidroagrícola, contrarrestar la erosión hídrica y eólica,
disminuir los escurrimientos superficiales, manejar los excedentes de agua y mejorar los
suelos y su productividad, en apoyo a la producción agrícola, pecuaria y forestal.
Es requisito de primordial importancia para el cumplimiento de este propósito deberán
ubicar en cartografía de INEGI la planeación de prácticas de corto, mediano y largo
plazos considerando los aspectos climáticos (Temperatura, vientos, agua y escurrimiento)
en la escala existente; Topografía del relieve (representar: terrazas; hoyas etc) ,
Edafología (subsoleo, contro, drenaje etc), Uso del suelo (sistemas de producción,
Incorporación de residuos, labranza de conservación, ecosistemas naturales, etc) ,
Capacidad de uso del suelo (limitantes presentes, potencialidades y soluciones), a
escala 1: 50, 000; el Manual de Conservación de Suelos del Colegio de Postgraduados, la
Guía Técnica para la Producción y Conservación en el Trópico del IMTA, el Plan de
Conservación de Suelos para la Costa de Chiapas; así como los documentos técnicos de
antecedentes elaborados por la CONAGUA a través de las Instituciones de Investigación y
Enseñanza, sobre diagnósticos de erosión, inventarios y prácticas productivas -
conservacionistas realizadas en el DTT, entre otros.
1.- Innovación de estrategias por escenarios: agrícolas, pecuarios, forestales y mixtos.
1a. Las instituciones son responsables de buscar el mejoramiento continuo, en los estudios
que se realizan, plantear alternativas según las condiciones de campo en cada zona del
DTT y mejorar las técnicas conservacionistas y la producción bajo la dirección de los DTT
y de los CoTeMAPS.
1b. los productores son corresponsables, para ejecutar y cuidar los trabajos y
prácticas productivo- conservacionista en el campo, con las técnicas recomendadas en la
asesoría y se prevea su adopción, aplicación, manejo y cuidado de sus predios para
mantenerlos productivos.
A. Compromisos de las instituciones con CONAGUA
1.- El programa (MAPS) se impulsará por escenarios de productividad en sistemas de
producción especifico que incluya las prácticas y las técnicas probadas y definidas por
la Conagua y la Institución que presta el servicio. Estos deben constreñirse a las
especificaciones técnicas proporcionadas y aplicadas a cada sistema, asimismo deben
integrar y proporcionar una síntesis a los productores o “Guía Técnica para el
productor” que sustituya a los trípticos (integrar los trípticos elaborados hasta ahora en
12una Guía práctica). Para ello los DTT deben solicitar a las respectivas Instituciones
esta propuesta para que a la brevedad y de ser necesario turnarlas para su revisión a
la Gerencia de Distritos de Temporal Tecnificado.
-Planear Sistema de Producción en áreas a conservar a corto, mediano y largo plazo
rotando ejidos, comunidades, patronatos etc. (solicitar propuestas al CoTeMAPS
Ejemplos):
-Plantaciones de café en laderas abrutas con prácticas de conservación y productividad.
-Plantaciones frutícolas en lomeríos (mango, cítricos, anonas, sapotáceas, rambután, etc.).
-Producción de pastizales mejorados de corte en terrenos irregulares para ganado
semiestabulado.
-Mejoramiento de pastizales mixtos en las planicies de manejo intensivo controlado.
-Plantaciones de oleaginosas en planicies (palma africana, palma de coco).
-Cultivos anuales de gramíneas y leguminosas de alta densidad y labranza de
conservación (maíz, frijol, soya, ajonjolí, etc).
-Plantaciones forestales y agroforestales con sistemas conservacionistas en partes medias
y altas de las cuencas donde se den esta condiciones.
2.- Planear y proporcionar “Guías prácticas para los productores”, que integren la
técnica conservacionista con la técnica productiva vinculadas a los costos de
producción; que sean útiles para los usuarios según el sistema de producción que maneje
en su terreno, cuyo enfoque se puntualiza en los incisos siguientes.- Ejemplo: sistema de
producción de maíz en ladera entre barreras vegetativas para formación de terrazas.
a. Planear las prácticas conservacionistas de manejo (Agua-suelo -planta) para el
sistema de cultivo con (labranza de conservación, alta densidad, mejoradores y
abonos orgánicos etc).
b. Planear las Técnicas productivas (diversos tipos de implementos coa manual,
coa mecánica etc, variedades, cantidad de insumos, métodos de siembra,
implementos para labores culturales etc.) que incrementen la producción del
cultivo y conserven el suelo.
c. Incluir los Costos de producción y productividad del Paquete Técnico del
sistema recomendado comparado con el tradicional.
3.- Convenir con las INSTITUCIONES mayor esfuerzo para mostrar resultados en
campo sobre el desglose detallado de los compromisos que se señalan en las
Declaraciones y cláusulas de los Convenios en cada uno de sus conceptos: ( sobre:
que debe hacerse; como debe hacerse, con que debe hacerse y lo que se espera en
conservación y producción de cada práctica aplicada con base en las experiencias
anteriores) así como describir detalladamente en la ejecución del programa y su
prospección y en forma práctica, qué se debe esperar a nivel de productor dando
especial atención con:
a. Aplicación de tecnología productivo - conservacionista
13b. Ejecución de prácticas con especificaciones técnicas demostrables en campo
c. Aplicación en subcuencas y áreas por conservar, superficie total operando, antes,
actual y su proyección.
d. Establecimiento de subcuencas nuevas ( propuestas)
e. Seguimiento a las diversas prácticas parcelarias en hectáreas y su total.
f. Número de productores con participación real y efectiva con áreas conservadas,
árboles establecidos o estructuras construidas en campo.
g. los Inventarios de tipos de prácticas y niveles tecnológicos aplicados en el DTT.
h. Resumen de prácticas evaluadas en efectividad técnica y económica.
Todo lo anterior ha sido muy deficiente hasta ahora y no se observa que esté tratado
en los trabajos de campo en diversas áreas conservadas, lo cual requiere precisarse,
para que se ejecuten debidamente por el productor con la asesoría directa como se
indica en los compromisos del clausulado de los Convenios.
Así mismo se observa una repetición sistemática cada año en los Documentos
técnicos, y no se aprecia que se tomen en cuenta soluciones a los estudios y
diagnósticos, salvo raras excepciones pero muy deficientes para los conocimientos y
retos actuales.
4.- Respecto del Plan de Conservación de Suelo y Agua elaborado por las Instituciones
y de cuya formulación se habló en la reunión del 2003 en Campeche. Es necesario
turnarlo a la Gerencia de Distritos de Temporal Tecnificado a la brevedad o incluir su
elaboración.
5.- La Elaboración de los estudios de diagnósticos de degradación de recursos del MAPS
que se incluyan en el Programa MAPS de cada Distrito, son una guía debiendo apegarse al
procedimiento incluido en el Manual de Funciones señalado para seleccionar las
prácticas mas recomendables en el impulso a la producción.
6.- La elaboración de Paquetes Tecnológicos productivo -conservacionistas por
sistema de producción (cultivo) deben sustentarse como complemento a la Forma PI
que se utiliza en SAGARPA para la gestión de créditos (para el productor y debe
analizarse su instrumentación de inmediato para que los CoTeMAPS dispongan de
ello) y aplicarlos con productores interesados.
7.- Planear con oportunidad dos cursos prácticos anuales (de marzo a septiembre del
año). Solicitar apoyo para el uso de la maquinaria agrícola de conservación de suelos
transferida a las ACU. Realizar demostraciones objetivas y capacitación práctica a los
productores. Aplicar innovaciones en la práctica o prácticas más necesarias,
requeridas y recomendables técnica y económicamente en las zonas y en los sistemas
de cultivos. Invitar a los técnicos de la GDTT para asistir a estos cursos con los
productores y conocer avances y nuevas técnicas a las condiciones del distrito.
14VI.- PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN DE (MAPS)
En la programación y presupuestación de las acciones de MAPS se deberá integrar el
listado de prácticas, dando prioridad a las más importantes (alrededor de cinco
prácticas máximo anuales bien atendidas), indicando superficie e inversión por área
de conservación en la subcuenca, separando lo que se refiera a drenaje y prácticas de
manejo en la planicie, de las que se realicen en causes y terrenos de laderas en las
parte medias y altas de las cuencas hidrográficas que convergen en los Distritos.
Se reportará el programa de MAPS y por separado lo que conservan las ACU con la
maquinaria agrícola transferida y el uso que de ella se haga en conservación por los
patronatos.
A.- Participación de las Instituciones
Las prácticas específicas para el manejo eficiente del agua pluvial y preservación de suelos
que se programen, deben comprender el control y manejo del escurrimiento superficial
parcelario como son: Manejo superficial de residuos, Labranza de Conservación,
Siembra de alta densidad, Surcado recto controlado, Bordeo recto, Surcado al
contorno, Bordos al contorno, Barreras vegetativas, Terrazas de media luna en ladera,
Represas filtrantes, Gaviones y estructuras de control en cauces; así como
Incorporación de residuos, Barbecho o rastreo, Empareje de tierras, Nivelación
agrícola, Drenaje parcelario, y otras aplicables en planicies:
Estas prácticas serán seleccionadas del Catalogo de Conceptos (Anexo)
preferentemente, de tipo extensivo que cubran superficies importantes en planicies y laderas
o bien de tipo puntual que puedan aplicarse en el Distrito respectivo, siempre buscando
las mejores alternativas para atender áreas extensas y minifundistas, con un enfoque
integrado en el manejo de sus recursos (áreas agrícolas, pecuarias y forestales o
mixtas ) con acciones más efectivas en beneficio del productor.
Es importante que cada área de conservación se proyecte para su expansión sobre
toda la subcuenca y hacia otras subcuencas de la cuenca hidrográfica mediante los
CoTeMAPS.(ver Catalogo de Conceptos y preverlo en la integración de los
participantes en CoTeMAPS ).
B. Participación del productor en MAPS a través de la Institución responsable
Los trabajos de MAPS que sean programados a realizar en campo se ejecutarán por
grupos de productores participantes, (prever la integración simultanea de los
CoTeMAPS) a través de Convenios de Colaboración o contratos que establecen las
Instituciones de Investigación y Enseñanza Superior Institutos u otros, vinculados con
las Asociaciones Civiles de Usuarios, donde el 50% lo aporta la CNA y 50% el
15productor, quién o quienes pueden aportar su mano de obra complementaria y
corresponsable, con uso de implementos, equipos, materiales, así como otras
aportaciones para la realización de los trabajos.
La participación de los productores en la ejecución de prácticas (productivo –
conservacionistas) debe ser total en su predio, haciéndola con su mano de obra y
utilizando sus implementos propios o rentados. Esto es aplicable a las prácticas
parcelarias de: manejo superficial de abonos orgánicos, incorporación de residuos de
cosecha, surcado en contorno, subsoleo, labranza de conservación, mejoramiento de
praderas y control de pastoreo.
Las prácticas de cortinas rompeviento, cercos vivos, entre otras. La aportación de la CNA
será del 50% del valor de la práctica recomendada para cubrir superficies hasta 10
hectáreas y es aplicable en minifundio y con pequeños productores.
En los trabajos de MAPS, relacionadas con las prácticas productivo -
conservacionistas de pequeñas obras de retención de suelo y agua, tales como
represas de control de azolves de piedra acomodada, de mampostería, de costales de
arena, con protección de estacas vegetativas de retoño, etc. los usuarios aportarán
también el 50% del costo total y el restante 50% lo aportará la CNA.
1.- Establecimiento de áreas de conservación en microcuencas y participación en los
trabajos
Los trabajos de conservación de suelos deben establecerse en áreas por conservar, áreas
piloto o compactas demostrativas,, microcuencas, subcuencas, en las cuales se
indiquen las prácticas alternativas aplicables a sistemas de producción de manera
integral. En estas se hará rotación cada dos años, dejando constancia de los niveles
de degradación encontrados y avances alcanzados para que los trabajos se continúen
por iniciativa propia de los productores e integrantes de los CoTeMAPS.
Asimismo se debe promover que los usuarios realicen prácticas ampliándolas a superficies
mayores con sus propios recursos, así como coordinarse con otras dependencias y
organizaciones de las sociedad, para multiplicar los trabajos conservacionistas,
complementar acciones con otras dependencias ya sea en la misma microcuenca hasta
cubrirla totalmente, o ampliarse hacia áreas aledañas de la subcuenca, que requieran de
conservación en diferentes usos del suelo y sistemas de producción.
Por otra parte los técnicos responsables de la Instituciones asesoras y grupos de productores
deberán coordinarse con Técnicos de CONAFOR de acuerdo con el Convenio firmado a nivel
nacional y según los programas de cada dependencia, tanto de los Gobiernos de los Estados
y Municipios como de SEMARNAP, SAGARPA, FIRCO, etc. Promoviendo reuniones para
intercambio de experiencias y esfuerzos coordinados.
Debe concertarse la participación corresponsable de los usuarios para la ejecución de los
trabajos a través de los CoTeMAPS y de las ACU, considerando que:
16- El trabajo lo realiza el propio productor o usuario local.
- Aprovechar las experiencias de los capacitados.
- Ampliar de base de interesados en capacitación y participación.
- Seleccionar a los más experimentados para que se capaciten entre ellos.
-Incluir a miembros de microcuencas aledañas,(del ejido, la comunidad o el municipio
preparando a técnicos prácticos entre los mismos productores).
- Las aportaciones que reciban de la CONAGUA los productores a través de las
Instituciones o institutos, serán de tipo económicas y deben considerarse como apoyo
a su mano de obra para ejecutar las prácticas y estructuras de MAPS ( 50% por la
CNA y 50% por el productor o productores). Así mismo se formen grupos de trabajo
entre productores que ejecuten y demuestren las prácticas productivo -
conservacionistas ejecutadas en sus parcelas, diversificando las áreas demostrativas
de conservación y producción.
El CoTeMAPS creado en la localidad verificará que los costos adicionales debidos a
las prácticas que aportará el usuario o productor los podrá cubrir con su propio
trabajo o mano de obra, con el uso de sus implementos y equipos para las diversas
prácticas realizadas en su parcela, entre otros. La participación del productor debe
ser efectiva y responsable durante la ejecución de los trabajos y deberá asegurar el
cuidado inmediato o futuro de los trabajos realizados, con especial cuidado en
prácticas perennes de sus sistemas de producción en beneficio de su propio
patrimonio.
Los integrantes de los CoTeMAPS invitarán a todo usuario a cuidar las estructuras y
las plantaciones, las prácticas vegetativas, las cortinas rompeviento entre otras que se
establezcan en beneficio de los productores, la comunidad y el ambiente de la cuenca
o el Distrito.
- El técnico de la Institución o Instituto responsable de la Asesoría y de la ejecución de
los trabajos,de MAPS, debe ubicar las obras y prácticas en mapas de las áreas
conservadas, áreas piloto, microcuenca y subcuenca usando escalas entre 1: 10:000 y
1: 50 000, y establecer las prácticas según el diagnóstico de degradación realizado,
atendiendo la necesidad del productor que requiera el apoyo en su parcela. Asimismo,
deberá entregar un ejemplar al CoTeMAPS de la microcuenca y subcuenca con su
ubicación, así como lo realizado en años anteriores, el avance de las metas del
programa anual y su perspectiva futura en una carpeta debidamente integrada de
MAPS.
2.- Las metas programadas y reporte de avances.
En los términos de referencia deben incluirse las metas por prácticas y costos del
programa MAPS (enviado el 13-02-04 por correo electrónico y reenviado durante 2006)
desglosando y destacando lo siguiente: datos numéricos que se solicitan en el cuadro de
17reporte del Sistema PECTRA modificado para este programa, anotando los siguientes
datos:
• Nombre: de áreas a conservar, área piloto, microcuenca y subcuenca .(revisar todo
el cuadro)
• Registrar. El tipo de Prácticas, unidad y cantidad según el programa de metas
como compromiso.(realizar la calendarización mensual hasta noviembre).
• Sumas de la superficie total en hectáreas conservadas.
• Total de Productores participantes y por beneficiar.
• Jornales generados debidos a la aplicación de prácticas del programa en el año.
• Estimación de impacto del programa en superficie conservada directa y con el uso
de la maquinaria agrícola.
• No. de cursos de capacitación, trípticos y carteles, etc.
• Inversión específica y total y porcentaje directamente aplicado a prácticas de
campo y porcentaje de la administración del programa.
( Anexo cuadro para el reporte de avances en el PECTRA)
VII.- ASISTENCIA A PRODUCTORES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
1.- Compromisos de la Institución de servicio con la CONAGUA
La ejecución y cumplimiento de las metas y los trabajos del MAPS, es responsabilidad
directa de la Institución con quién se signe el Convenio. Esta debe garantizar la asesoría
efectiva con los productores, con especialistas en Ingeniería agronómica productiva
conservacionista, con fuertes bases en capacidad agrológica para determinar
limitantes y potencialidades en cada uno de los tres escenarios planteados en el
apartado correspondiente:
-Asegurar la elaboración de estudios, planes, diagnósticos, paquetes tecnológicos,
trípticos, Guías prácticas, manejo de técnicas y tipos de prácticas etc. quiénes deberán
tener experiencia en conservación de suelo y agua, experiencia en asistencia directa a
productores en campo y en el trato adecuado con los usuarios y productores.
-El Ingeniero Residente, deberá contar con un vehículo en buenas condiciones mecánicas,
con la dotación de combustibles y lubricantes, así como el mantenimiento adecuado, que le
permita cumplir con todas las actividades que demanda el programa y en especial el
asesoramiento técnico a los usuarios y participantes de MAPS.
- El no cumplir con esta disposición (requisito indispensable) es motivo de evitar
compromisos de Convenios con cualquier Institución que no proporcione el servicio o
se haga acreedor a la cancelación del mismo, cuando el Ing. en Jefe del Distrito así lo
determine por ausencia del responsable o retraso una vez firmado el convenio
respectivo. Cualquier miembro del CoTeMAPS podrá exigir cumplimiento al
18responsable o Ingeniero Residente respecto al programa autorizado y en su defecto
solicitar su cambio del responsable o de la misma Institución.
-El vehículo será proporcionado por la Institución de Investigación y Enseñanza Superior,
Instituto u otra que preste el servicio y en su defecto dicha institución le cubrirá la renta de
un vehículo para el transporte del técnico que garantice cumplir en el campo con los
compromisos y el programa que se establezca en el Convenio. En el caso de que el
técnico no dispone de vehículo adecuado es motivo para cancelar el convenio, dando
aviso del motivo por el Ing. En Jefe del Distrito.
-El Ingeniero Residente además, deberá contar con el apoyo de equipo de cómputo de la
Institución o que esta le rente, para cumplir oportunamente con los reportes técnicos y
financieros y con los documentos inherentes a su trabajo en campo y a los trabajos relativos
a MAPS que le solicite el Ing. en Jefe del Distrito de Temporal Tecnificado.
-La Institución de Investigación y Enseñanza Superior, el Instituto, la UCT, u otros
hará con toda oportunidad, eficiencia y eficacia la gestión, la concertación, la
selección de áreas a conservar, o áreas piloto, microcuencas subcuencas y reportará
de inmediato por escrito al Ingeniero en Jefe del DTT, con copia al organismo de
Cuenca, a la Dirección Estatal (donde exista) y a la Gerencia de Distritos de Temporal
Tecnificado, indicando el nombre y superficie de la áreas o las microcuencas
establecida o por establecer, donde operará el programa en 2007 y asesorará a los
usuarios en la ejecución de los trabajos técnicos y prácticas encomendados.
-La Institución, Instituto o empresa es responsable de prestar el servicio a través del
Residente o responsable Técnico y realizar las siguientes funciones comprendidas en
el sueldo que se devenga:
• Apoyar la integración de los CoTeMAPS según la zona de trabajo (hay tres niveles
de integración en la cuenca: zonas altas, zonas medias y planicies). Orientar y dar
prioridad a la zona donde se ubique la subcuenca y las áreas conservadas con
participación de un presidente, secretario y tesorero además de los interesados
como vocales o colaboradores iniciales en MAPS).
• Coordinase con la UCT para integrar los CoTeMAPS y apoyar la participación en el
programa vinculado con las Asociaciones Civiles de Usuarios y sus patronatos, cuando
así sea el caso
• Concertar y proporcionar asesoría técnica directa en campo a grupos de productores,
debiendo incluir la participación de la parcela escolar, estudiantes, las mujeres,
locales y dependencias involucradas que complementen las acciones.
• Capacitar en campo a productores en las prácticas y en el uso de maquinaria de
conservación de suelo y agua y formular trípticos, carteles , rótulos para difundir por
diversos medios los trabajos conservacionistas.
19• Seleccionar las áreas con la participación de los productores y determinar el nombre
local de la subcuenca, microcuenca y su área conservada (s) ubicada (s) por ejidos,
comunidades, etc. (por práctica o prácticas según sea el caso).
• Instrumentar los mecanismos participativos corresponsables y la ejecución de las
prácticas productivas - conservacionistas dirigiendo la aplicación de mejores tecnologías.
• Relacionar a los participantes directos e indirectos y los compromisos para aumentar la
superficie de conservación comprometida del programa incluyendo las
comunidades interesadas.
• Llevar el seguimiento físico y financiero de la ejecución del programa y los impactos en
el área circundante de las áreas conservadas.
• Elaborar los diagnósticos de agua y suelos para su atención conservacionista (Solo en
el DTT donde no se hayan realizado).
• Realizar Inventarios y nivel tecnológico alcanzado de prácticas que se aplican en los
DTT trabajados y contemplarlas en el Plan de Conservación de Suelo y Agua que
deben incluirse en su actualización futura.
• Evaluar la eficiencia técnica y económica de prácticas ejecutadas.( Ver Evaluación)
• Integrar los documentos técnicos que soportan las actividades.( Ver documentos a
entregar)
• Asegurar el cumplimiento de las metas programadas en el año (según programa).
• Formular el Informe Final “síntesis” y entregarlo a más tardar el 31 de diciembre del del
año de ejercicio fiscal.(Ver informes).
• Actualizar o elaborar el “ Plan de Conservación de Suelo y Agua" en todos DTT
usando el Material disponible en el Distrito u otra área respecto a imágenes de Satélite,
Cartografía del INEGI, diagnósticos de erosión del Distrito y los antecedentes de
prácticas conservacionistas realizadas ( Enviar el documento de inmediato a la GDTT
ya formulado con anterioridad para las acciones de la presente administración)
• Evaluar tipos de prácticas e impactos: técnicos, productivos conservacionistas, sociales,
culturales y económicos, etc., que se han alcanzado con el programa de MAPS.
• Coordinarse con técnicos de otras instituciones para gestionar apoyos de
participación institucional que complementen obras y prácticas como donación de
material vegetativo, semilla, abonos, equipos, implementos de labranza de
conservación y productividad del agua etc., con acciones complementarias
adicionales del ámbito Federal, Estatal y Municipal, etc.
20• Formular los reportes de avances establecidos y en los períodos convenidos (ver en
informes mensuales).
• Elaborar Guías prácticas para productores que vayan sustituyendo a los trípticos,
así como carteles de difusión en el ámbito de los Distritos de Temporal Tecnificado (ver
catálogo de conceptos)
2.- Mecanismos para el registro y cumplimiento de metas de MAPS
Se utilizarán uno o varios de los seis mecanismos de participación de los usuarios de
la infraestructura hidroagrícola, para registrar la superficie conservada en cada sistema de
producción por productor participante. Esto es aplicable de igual manera para los
convenios o los contratos en las prácticas productivas conservacionistas de manejo del
agua y preservación del suelo aplicados a los sistemas de producción. Esto debe
registrarlo tanto el Técnico de la Institución como la Jefatura del DTT, en formatos que
deberá proporcionar el Responsable Técnico.
2. 1.- Por práctica productiva- conservacionista aplicada (ha)
-Se Registrarán las hectáreas trabajadas o beneficiadas con la práctica
agronómica o estructuras de control realizadas por el productor con pago de mano de
obra o con el uso de su maquinaria e implementos del usuario. Esto se registrará
en el formato de la SGIH también llamado (Petra) enviado el 2006.
-Lo realizado mediante mano de obra con aportación de 50% por la CNA y 50 % del
participante se registrará el total realizado por ambos según el compromiso
establecido en campo. Se pueden presentar por lo menos dos formas, en
cumplimiento a las Reglas de Operación:
- Si el productor tiene 5 ha se le apoyará con el 50%, para las cinco hectáreas, si el
terreno es mayor se sigue el mismo criterio hasta 10 ha. (ejemplo: Se registra en
total: 10 hectáreas trabajadas).
-Si el productor tiene 20 ha la CNA puede apoyar un máximo de 10 ha por
productor y éste realiza otras 10 ha en su área como compromiso ( se registrarán
20 ha trabajadas).
2. 2.- Por participación en la construcción de estructuras
-En la construcción de pequeñas estructuras de control, represas de captación represas
de retención de azolves, hoyas de captación de agua, etc., se registrará la obra o
estructura y su equivalente beneficio en hectáreas ( ejemplo: si tres represas
benefician 8 hectáreas, se registrarán la cantidad de estructura y su equivalente en
hectáreas en el formato del PECTRA, dando prioridad a las hectáreas y la cantidad
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