Modernización y Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
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TIC EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID
Modernización
y Administración
Electrónica en el
Ayuntamiento
de Madrid
El Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado desde 2003 una importante estrategia de modernización,
apoyándose en las nuevas tecnologías como soporte a sus procesos y servicios. Con un mapa global
de sistemas de información como referencia, se han renovado los sistemas corporativos y se han dado
pasos claves hacia la Administración Electrónica. Se inicia ahora un nuevo periodo, que finalizará
en 2011, en el que se irán completando las piezas que forman parte de nuestro modelo objetivo de
sistemas de información. La Ley 11/2007 pone también fecha a algunos de nuestros proyectos.
POR FEDERICO VEGA CUESTA
D
urante el periodo 2003 a
2007 el Ayuntamiento de
Madrid realizó un fuerte
proceso de transformación y moder-
nización, con el que se perseguía el
acercamiento de la Administración
municipal al ciudadano, la mejora en
la prestación de los servicios públicos
y la implantación de una nueva cul-
tura de gestión transparente, abierta,
eficaz y eficiente.
Este proceso, se estructuró en
líneas estratégicas, cada una de las
cuales se articulaba en un conjunto
de actuaciones para las que se defi-
nieron objetivos, ámbito temporal,
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destinatarios, impulsores y benefi- contratación municipal (Contrata- yectos realizados y, en otros artículos
cios a obtener. Se enumeran las ac- ción electrónica) de este monográfico, se describen
tuaciones realizadas para cada una de 5. Sistema de Información Geográ- algunos de ellos con más detalle.
las líneas estratégicas: fico Corporativo de Madrid (SIG- Una descripción más amplia de la
Línea estratégica: Atención integral a la MA) experiencia de este periodo puede
ciudadanía 6. Nuevo sistema de información de consultarse en el documento “Mo-
1. Mayor integración de los canales ingresos municipales (Proyecto +til) dernización en el Ayuntamiento de
presencial, telefónico y en Internet Línea estratégica: Innovación tecnológi- Madrid”, que puede obtenerse en
del Ayuntamiento de Madrid ca y Administración electrónica www.munimadrid.es.
2. Mejora del Sistema de Informa- 1. Revisión de la información de los
ción Único procedimientos administrativos y Mapa global de sistemas
3. Reorganización del Sistema de Re- normalización y mecanización de de información
gistro del Ayuntamiento de Madrid impresos Pero para realizar un largo recorri-
4. Implantación del Sistema de Suge- 2. Desarrollo de la Administración do, resulta conveniente contar con
rencias y Reclamaciones electrónica en el Ayuntamiento de un buen mapa de referencia. En los
5. Nuevo Portal web municipal Madrid últimos años hemos venido repre-
6. Desarrollo del Plan de protección 3. Implantación de la Firma Elec- sentando nuestra visión de los sis-
de datos del Ayuntamiento de Madrid trónica y de la Tarjeta Corporativa temas de información que estamos
Línea estratégica: Sistemas integrales de Inteligente construyendo en el Ayuntamiento
gestión de información 4. Transformación e los procesos de con el mapa global que se representa
1. Elaboración del mapa de procesos soporte de las TIC en la Figura 1:
económico-financiero y de recursos Línea estratégica: Calidad y evaluación Mirando el mapa desde arriba,
humanos del Ayuntamiento de Madrid de los servicios encontramos a los ciudadanos, en
2. Implantación de un Sistema In- 1. Plan de Calidad del Ayuntamiento sentido amplio, a los que el Ayun-
tegrado de Gestión Económico-Fi- de Madrid tamiento presta sus servicios, y las
nanciero y de Recursos Humanos 2. Observatorio de la Ciudad otras Administraciones con las que
3. Impulso de la informatización de la 3. Sistema de Indicadores Clave el Ayuntamiento ha de colaborar a
gestión administrativa 4. Sistema de Indicadores de Gestión tal fin. Su acceso a nuestros sistemas
4. Optimización de los procesos de 5. Sistema de Cartas de Servicios se plantea desde el principio con una
6. Sistema de Evaluación de la Per- óptica multi-canal (presencial, tele-
cepción Ciudadana fónica, Internet, movilidad) y con un
Línea estratégica: Gestión del conoci- enfoque integrado. Este enfoque da
miento respuesta a una estrategia global de
1. Impulso y mejora de la Intranet atención al ciudadano que nuestra
municipal ayre Corporación enmarca en “Línea Ma-
2. ayre 3 : la nueva Intranet munici- drid”. Los sistemas ofrecen informa-
pal ción, tanto pública como propia del
3. Formación de los profesionales del ciudadano, y servicios y gestiones.
Ayuntamiento de Madrid En la parte de abajo vemos a los
4. Buenas prácticas e intercambio de gestores y empleados municipales
experiencias de calidad, moderniza- que acceden a los sistemas para la
ción e innovación realización de sus funciones y para
Como puede deducirse de la rela- obtener sus propios servicios como
ción anterior, el proceso de moder- empleados públicos.
nización tuvo como elemento clave En el cuadro central, en la parte
la utilización de las posibilidades que inferior, unos bloques horizontales
ofrecían las TIC. Más adelante se representan los sistemas de infor-
hace mención a los principales pro- mación corporativos, de utilización »
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TIC EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID FIGURA 1. Mapa global de sistemas de información general por los distintas Áreas de Go- y los destinatarios de dicha gestión, real la modernización que se persi- bierno y Distritos del Ayuntamiento. representamos, también con algunos gue. Es el lado del mapa más cercano En medio, en columnas, se represen- ejemplos, los servicios básicos que a la definición formal de los sistemas tan los sistemas sectoriales, que dan se requieren para que completar el de información. Se pinta también una soporte a un área de gestión depar- esquema de una verdadera Adminis- herramienta de gestión de procesos, tamental, poniéndose como ejemplo tración electrónica. que ha de jugar un papel principal en los principales de un Ayuntamiento. A izquierda del mapa reflejamos la esta renovación. Y encima de estos, haciendo de unión importancia de la reingeniería de los Por último, a la derecha, se resalta entre los sistemas de gestión interna procesos administrativos para hacer la importancia de la utilización de la 38 | boletic
más adecuada tecnología de base de En otros artículos de este mono- Esta es también la etapa para la
todo tipo. Se ha reservado también gráfico se desarrollan algunos de los culminación del sistema de gestión
aquí un lugar para representar el pa- proyectos que han dado lugar a estos de ingresos +Til, que comenzará a
pel que los sistemas de información sistemas. dar sus frutos en 2009.
geográfica juegan en una Adminis- Potenciación de los sistemas sectoriales
tración como la del Ayuntamiento 2008-2011: un nuevo impulso La gestión de un Ayuntamiento como
de Madrid. El Ayuntamiento se plantea el perio- el de Madrid en compleja y diversa.
do 2008-2011 como una nueva fase Nuestra organización comprende
Dos ejes de acción de avance en lo que respecta a sus sis- Áreas de Gobierno responsables de
Los principales proyectos TIC rea- temas de información y la aplicación gestiones sectoriales propias: Medio
lizados en los últimos años pueden de las TIC para mejorar la prestación Ambiente, Obras, Urbanismo, Asun-
identificarse con distintas piezas del de sus servicios a los ciudadanos. tos Sociales, Seguridad, etc.
mapa de sistemas expuesto y dan res- Conviene resaltar algunos aspectos: Todos ellos tienen sus necesidades
puesta a los retos de modernización Nueva organización propias de sistemas y tecnologías de
marcados. Se enumeran a continua- Durante el segundo semestre de la información. Algunos han sido ya
ción, vertebrados en dos ejes de acción: 2007 se produjo la integración en el objeto de atención especial por parte
Sistemas de información corporativos Organismo Autónomo Informática del Ayuntamiento, como es el caso
Se han puesto en funcionamiento del Ayuntamiento de Madrid (IAM) del Área de Seguridad, mientras que
nuevos sistemas que han renovado a de la Dirección General de Desarro- otros presentan unas importantes
fondo la gestión del Ayuntamiento, llo de Tecnologías de la Información, oportunidades de mejora. Por fin,
destacando los siguientes: antes encuadrada directamente en el también hay algún Área que ha con-
- Sistema de Información Econó- Área de Hacienda, y que había sido tado tradicionalmente con medios
mico-Financiera impulsora de la mayor parte de los informáticos significativos, pero que
- Sistema de Información de Re- proyectos del periodo anterior. Ello requiere una importante actualización.
cursos Humanos conlleva una reorganización general Durante 2008-2011 los sistemas
- Sistema de Contratación Admi- de IAM que le permitirá afrontar los sectoriales van a ser también objeto
nistrativa nuevos retos. de una atención especial.
- Sistema de Gestión Patrimonial Evolución de los sistemas implantados y
- Sistema de información del Pa- culminación de proyectos en curso Plataforma corporativa
drón de Habitantes Se parte de sistemas ya consolidados Hemos visto que en los últimos años
- Sistema de Información Geo- y que tienen ahora por delante im- hemos construido nuevos sistemas,
gráfica Corporativo portantes evoluciones o extensiones importantes piezas que se han ido
Se está trabajando, estando pre- funcionales, algunas ya en marcha, encajando en la posición asignada en
visto iniciar la implantación de su y que constituyen los principales nuestro mapa global. Comenzamos
primera fase un nuevo proyectos para 2009. Es el caso de ahora una nueva etapa en la que com-
- Sistema Integrado de Gestión de la descentralización de la gestión pletar esta tarea.
Ingresos (+Til) de recursos humanos, la extensión Una plataforma corporativa para la ges-
Administración electrónica de las soluciones de gestión que se tión administrativa
Los principales proyectos llevados a apoyan sobre el GIS corporativo y El Ayuntamiento de Madrid ha
cabo en este ámbito, que ya han están la apertura al exterior del sistema de abordado durante los últimos años
operativos en producción han sido: contratación electrónica a través de la informatización de procedimien-
- Plataforma corporativa de ges- la licitación electrónica y la factura tos administrativos apoyándose en
tión de contenidos y portales electrónica. Pero también se requie- diversas herramientas informáticas,
- Nuevo portal municipal muni- re el desarrollo de nuevos portales y tanto productos de mercado como
madrid nuevas funcionalidades en munima- desarrollos propios.
- Nueva Intranet ayre drid y ayre y el de nuevos servicios En los últimos meses se ha realiza-
- Servicios básicos de Administra- telemáticos. Estos temas se detallan do la revisión funcional y técnica de
ción electrónica en sus correspondientes artículos. los sistemas utilizados para este fin, así »
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como el de otras alternativas, basadas prestación de servicios de Línea Ma- realizar antes de 2010 sobre los siste-
en los sistemas BPM hoy existentes drid, se esta iniciando la implantación mas de información e infraestructu-
en el mercado. El objetivo de este es- de una herramienta CRM. La solu- ras del Ayuntamiento. Nuestra situa-
tudio era sentar las bases para poner ción que se está poniendo en marcha ción y planes para 2009 relacionados
en marcha un gestor de expedientes será el entorno de trabajo del perso- con el cumplimiento de la Ley se ex-
corporativo en el que apoyar futuros nal que presta servicio en las Oficinas ponen en un artículo específico.
procesos de informatización y mejo- de Atención al Ciudadano y en el te- El Plan de Sistemas de Información y
ra de la gestión administrativa. léfono 010. Con ella se gestionará la Comunicaciones de IAM
En estos momentos se está ulti- una atención al ciudadano integrada Durante los últimos meses de 2008
mando la selección de un BPMS, y multi-canal, con capacidad para dar y los primeros de 2009 IAM está
para su adquisición a principios de información o realizar gestiones de realizando su Plan Estratégico de
2009. Seguidamente, dentro del mis- forma presencial, telefónica o por vía Sistemas de Información y Comuni-
mo año, se acometerán el desarrollo telemática. caciones. Este trabajo se fundamenta
e implementación de un framework, El CRM culminará su implanta- en los dos objetivos estratégicos ge-
que complete los requerimientos de ción actual a principios de 2009, pero nerales: garantizar la calidad de los
una plataforma de gestión de expe- abre una nueva vía de mejora de las servicios prestados por IAM y apor-
dientes para una Administración Pú- posibilidades de integración de los tar, a través de la implantación de las
blica que estos productos no cubren, medios que utiliza Línea Madrid y TIC, eficiencia y eficacia en la activi-
y se realizarán dos proyectos pilotos. de la filosofía multi-canal de nues- dad municipal.
A partir de 2010, la utilización tros servicios. Está previsto iniciar Las directrices que se están si-
del nuevo gestor sobre la platafor- un nuevo proyecto para profundizar guiendo en la elaboración del plan
ma BPM elegida se extenderá a más en esta línea en 2009 y continuarlo en son las siguientes:
procedimientos, absorbiendo la de- años sucesivos. - Optimización de los recursos que
manda de desarrollo de nuevas apli- gestionamos.
caciones de este tipo y rediseñando Compromisos con los - Integración y alineamiento de IAM,
procesos que actualmente están en ciudadanos y con el tanto interno como con el resto del
otras herramientas. Ayuntamiento Ayuntamiento.
Otras piezas del puzzle La Ley 11/2007 - Seguridad en el tratamiento de la
La implantación de una herramienta Como sabemos, la Ley 11/2007 de 22 información.
BPM, al menos en una gran organi- de junio, de Acceso Electrónico de los - Administración electrónica, cum-
zación que cuenta con multitud de Ciudadanos a los Servicios Públicos, plimiento de la Ley 11/2007.
sistemas en producción, que cada establece una serie de derechos de - Innovación, aprovechamiento de
vez necesitan más apoyarse unos en los ciudadanos en su relación con las las nuevas tecnologías.
otros y que deben abrirse al exterior, Administraciones Públicas que obli- - Calidad de los servicios que se prestan
encuentra su complemento natural gan a éstas a realizar determinadas Este plan está sirviendo de re-
en una arquitectura orientada a ser- actuaciones para garantizarlos antes flexión, tanto interna en IAM como
vicios. de enero de 2010. externa con los distintas Áreas del
El Ayuntamiento de Madrid ha Los proyectos realizados durante Ayuntamiento y debe servir de im-
trabajado en los últimos años en tec- los últimos años nos han permitido pulso y dar su lugar a los proyectos en
nologías basadas en servicios, pero contar con una plataforma de conte- curso y a los nuevos a realizar durante
es ahora cuando debe abordar la im- nidos y servicios de Administración su ejecución, hasta 2011.
plantación de una plataforma SOA. electrónica que facilitan la relación
Este es un proyecto a poner en mar- del ciudadano con el Ayuntamiento
cha, comenzando con el nuevo siste- por medios electrónicos y nos colo-
ma de gestión de expedientes y que ca en una buena situación de partida
se irá completando a lo largo de los para cumplir con este objetivo.
Federico Vega Cuesta es Subdirector
próximos tres años. En los últimos meses hemos anali- General de Administración Electrónica.
Por otra parte, en el ámbito de la zado las acciones complementarias a Informática del Ayuntamiento de Madrid
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