Municipalidad de San Salvador - Equidad de Género El Salvador 2008 - Equidad de Género Municipalidad de San Salvador
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Equidad de Género
Municipalidad de San Salvador
Municipalidad de San Salvador
Equidad de Género
El Salvador
2008
1
Este documento fue elaborado para la Ruta de Aprendizaje “Fortalecimiento de la
Gobernabilidad, Género y Participación Política de la Mujer en el Ámbito Local en
Centroamérica Las Rutas integran, como parte de su metodología, la sistematización de casos
exitosos en el tema en que se centrará el aprendizaje. Son elaboradas de forma participativa
con los protagonistas de las experiencias, “talentos locales”, quienes han sido sus gestores
y conocen a fondo como surge la iniciativa, como se implementa, los factores que operan
positiva y negativamente y los resultados en distintos ámbitos. La sistematización en el marco
de las Rutas de Aprendizaje apunta a desarrollar un proceso de reflexión crítica a partir de
las experiencias y prácticas de desarrollo rural, para extraer de ellas lecciones aprendidas,
elementos claves en su desarrollo y recomendaciones a ser aplicadas en casos similares,
que son luego transmitidas por sus propios protagonistas en un programa de actividades
pedagógicas y de intercambio cara a cara que se desarrollan durante la Ruta, como itinerario
de viaje.
Corporación Regional PROCASUR
Programa Regional Rutas de Aprendizaje
Corporación Regional PROCASUR
1. DATOS GENERALES DE EL SALVADOR
Ubicación América Central, al Norte de la
República de Honduras y al Sur del
Océano Pacífico
Al Este Repúblicas de Honduras y
Nicaragua
Al Oeste República de Guatemala
Superficie 21,040.79 km²
Capital San Salvador
División Política Administrativa 14 departamentos y 262 municipios
Población 5,744,113 habitantes
2. UBICACIÓN E IDENTIFICACIÓN
2Equidad de Género
Municipalidad de San Salvador
Datos generales del Municipio de San Salvador:
Ciudad1 Departamento Nombre Alcaldesa Partido gobernante
Ciudad de San San Salvador Elvia Violeta Menjívar Frente Farabundo Martí para la
Salvador Liberación Nacional (FMLN)
Periodos de Composición del División territorial Extensión territorial y población
gobierno del Concejo Municipal según censo 2008
FMLN
4 periodos de 3 7 mujeres 6 distritos y Centro 1,567,156 habitantes
años cada uno. (Alcaldesa, Síndica Histórico 886.2 Extensión
y regidoras) 11 27.3 % de la población en relación
hombres (regidores) al resto del país
46.5% hombres
53.5 % mujeres
3. INDICADORES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR :
Datos Cifras y porcentajes
Índice de desarrollo humano 0.80
Esperanza de vida 72.8
Tasa de alfabetización, porcentaje de personas de 15 93.7
años y mayores
Tasa bruta de matriculación (primaria, secundaria y 75.1
terciaria)
PIB per capita $9.230
Población con acceso a fuente mejorada de agua 83.2
Población con acceso a saneamiento mejorado 91.3
Porcentaje de déficit habitacional 36.7
Tasa de desempleo de la población entre 15 y 24 años 5.8
de edad
Índice de pobreza humana 6.7
4. SITUACIÓN DE GÉNERO:
A partir de 1999, la ciudad capital elabora la primera Política Municipal de Género en el país, siendo
su objetivo “desarrollar una gestión encaminada a promover la equidad y corresponsabilidad
entre los géneros, mediante una intervención orientada a mejorar la condición y elevar la posición
de las mujeres en el municipio, para que su participación en las diferentes áreas de desarrollo de
la municipalidad se den en igualdad de oportunidades y beneficios respecto a los hombres” . En
la actualidad, dentro de la gestión de la Dra. Violeta Menjivar, se ha llevado la actualización de
la Política.
1 Elaboración propia a partir de datos página Web alcaldía y Censo población oficial 2008.
2 A partir de datos del Informe de desarrollo humano PNUD 2007-2008
3 PNUD: promedio de avances en las 3 dimensiones básicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y
nivel de vida digno.
4 PNUD: Índice compuesto que mide las privaciones en las tres dimensiones básicas que componen el IDH, Textual de Política
Municipal de Género, primera versión 1999.
3Programa Regional Rutas de Aprendizaje
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Entre los factores que propiciaron el trabajo de incorporar el enfoque de género en la gestión
municipal fue producto del interés y experiencia de las organizaciones de mujeres, principalmente
de feministas con una intencionalidad (sobre todo reinvidicativa) más allá del justificativo de
tener una PMG en la ciudad capital.
Junto a esto, es importante señalar el interés y voluntad política del Alcalde en turno, Sr. Héctor
Silva, quién junto a las/los concejalas/es comprometidas, impulsaron un trabajo coordinado
con las organizaciones de mujeres. Asumir el proceso desde dentro de la Alcaldía, permitió
desarrollar un proceso de consultas ciudadanas, encuestas, entrevistas, identificación de personas
claves dentro de la Alcaldía con interés para modernizar la municipalidad. Hacia fuera permitió
desarrollar vínculos y alianzas con mujeres de diferentes partidos políticos, esto traería costos a
las organizaciones participantes en su elaboración.
La PMEG generó un efecto multiplicador importante para el resto de municipios del país, en la
actualidad se han elaborado y aprobado 32 políticas municipales a favor de la equidad de género,
con diferentes niveles de avance y de institucionalización.
5. ¿QUÉ HA PASADO DURANTE LAS ÚLTIMAS CUATRO GESTIONES
MUNICIPALES?
Medidas concretas institucionalizadas hacia diferentes niveles, adentro y fuera de la municipalidad:
5.1 Mecanismos de coordinación, planificación y ejecución:
NIVEL POLITICO 1. Concejalía de la Mujer
2. Unidad de Género central
NIVEL TECNICO 1. 3 Centros Municipales para el desarrollo de la Mujer
juegan un rol operativo de la PMG para las acciones
afirmativas a favor de las mujeres y 4 en proyección.
2. Cuerpo de promoción social para la transversalidad
(promotores/as)
3. Unidad de Género del CAM (Cuerpo de Agentes
Metropolitano
NIVEL CIUDADANO 1. Mesa Ciudadana de Mujeres integrada por representacio-
nes distritales de las mesas ciudadanas de distritos.
2. Mesas temáticas de género
3. Comisión consultiva de mujeres compuesta por la Mesa
ciudadana de mujeres, Concejalía de la mujer y la Unidad
de Género
4. Comisión consultiva de participación ciudadana
4Equidad de Género
Municipalidad de San Salvador
¿Cuáles son las principales funciones de estos espacios? Se ha tomado dos ejemplos:
La Mesa Ciudadana de Mujeres: integrada por 9 organizaciones de mujeres y feministas,
así como por mujeres independientes, en los últimos dos años, se ha concentrado en propiciar
y desarrollar procesos de educación, formación y capacitación en género; fortalecimiento
organizativo de las mujeres y sus liderazgos encaminados a lograr una mayor participación
política; así como el impulso de demandas estratégicas de las mujeres y a ejercer un rol de
contraloría Ciudadana5.
Los Centros Municipales para el Desarrollo de las Mujeres: enfocando su trabajo en el
desarrollo de procesos encaminados a la recuperación de la autonomía de las mujeres y avance
en la toma de decisión a través de formación de conocimientos y habilidades; promoción de
derechos de la mujer y la niñez, asesoría legal, atención sicológica, violencia intrafamiliar y
grupos de autoayuda; y conmemoración de fechas importantes de la agenda de las mujeres.
5.2 A nivel de instrumentos de planificación municipal:
• Plan Estratégico Municipal con enfoque de género
• Política Municipal de Género con indicadores y presupuesto asignado
• Plan de Acciones de la PMG 2009-2014
• Inicio del proceso para integrar el enfoque de género en el presupuesto municipal
Nivel de concreción de la PMG:
• Diseño de un sistema de medición del impacto a través de 23 indicadores de género.
• En los dos últimos años, el 92% de las Unidades Municipales integran el enfoque de
género en la planificación operativa anual del 2008, sumando un total de 453 acciones que
transversalizan dicho enfoque.
• Aprobada y financiada la Escuela Municipal de Formación en Género para el 100% de la
plata laboral.
• Asignación presupuestaria y contratación de personal específico para la Unidad de Género
a partir de 2007.
6. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE QUE SE RELEVAN DEL CASO:
• Que las participantes puedan identificar elementos del contexto socio-político que han
podido facilitar cambios importantes para las mujeres, como la presencia de la primera
alcaldesa de la capital del país. Aquí podrán identificar los principales factores que
contribuyeron a su candidatura y que posibilitaron su llegada a la silla edilicia.
• Que las participantes compartan y conozcan las medidas tomadas en la actual gestión
y que han permitido la continuidad de los esfuerzos anteriores. Conocer las medidas
impulsadas a nivel interno y externo de acceso a los/as ciudadanos/as. Identificar elementos
de innovación en la gestión a favor de la equidad e igualdad de género. Ej.: Escuela de
capacitación en género para el personal municipal, política de recursos humanos.
5 Informe de Labores. Aplicación de la Política Municipal para la Equidad de Género, 2006-208 AMSS
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• Que conozcan los mecanismos de participación política de las mujeres y/o mixtos a nivel
comunitario (Centros de Desarrollo de la Mujer, Mesas Ciudadanas, Comisión Consultiva
de Mujeres entre otras).
7. TEMAS RELEVANTES PARA LA RUTA:
En la visita a la Alcaldía de San Salvador, las ruteras podrán reflexionar sobre:
• Gestión Municipal con enfoque de género a partir de la primera alcaldesa de la ciudad
capital. Siendo el municipio mayormente poblado, con diversidad de demandas y donde se
concentran las estructuras de gobierno y los principales servicios del país.
• Mecanismos y espacios institucionalizados a favor de la equidad y la igualdad de género
• Mecanismos creados de participación ciudadana y en específico de las mujeres. Reflexionar
sobre las alianzas desarrolladas con diferentes actores, en específico con las organizaciones
de mujeres para el impulso del trabajo a favor de la equidad.
• Identificar los factores relevantes que limitan y propician la ejecución de una gestión
municipal con enfoque de género. Asimismo los principales retos y oportunidades del
contexto.
• Conocer la experiencia sobre el proceso de modernización del quehacer municipal desde
1997, impulsando la desconcentración de la atención a los ciudadanos/as y la administración
de los servicios.
• Conocer la experiencia de uno de los tres Centros Municipales para el Desarrollo de la
Mujer presentes en el municipio.
8. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS:
• El reconocimiento que no basta tener el documento de una PMG, sin modificar marcos
legales a nivel interno de las Alcaldías y a nivel nacional, que permitan la institucionalización
de las mismas. No caer en el localismo y no dejar de tener la visión en lo nacional.
• Que la sostenibilidad de estos procesos, también pasa por cambios de gobierno, en los que
no siempre son retomados con el mismo énfasis e impulso en relación a sus antecesores.
Siendo el contexto dinámico y los marcos conceptuales profundizados, lo que puede verse
como oportunidad para que las PMG u otras acciones puedan actualizarse.
• Reconocer las limitantes y posibilidades al interior de las municipalidades por parte de los/
las tomadores/as de decisión y la ciudadanía con el fin de asumir la corresponsabilidad en
el impulso de las estrategias.
6Equidad de Género
Municipalidad de San Salvador
9. RECOMENDACIONES:
• La necesidad de contar con un sistema de indicadores que permita evaluar en diferentes
etapas, el impacto de las medidas desarrolladas. Es decir tener un instrumento de medición
del impacto identificando una situación inicial y otras durante el proceso.
• Cualquier medida, acción, mecanismo desarrollado al interior de las alcaldías debería
contar con estrategias de sostenibilidad política, financiera, técnica, legal y humana.
• Contar para el impulso, seguimiento y presión a lo interno, de un mecanismo de
interlocución entre funcionarios/as municipales y espacios ciudadanos, aquí cabe señalar
el papel que tienen las concejalas y otras/os funcionarias/os comprometidas/os con la
equidad de género.
• Necesidad de contar con alianzas con organizaciones de mujeres y/o feministas que puedan
asesorar y acompañar los procesos (sensibilización, capacitación, elaboración).
• Demandar el cumplimiento de las funciones de las instancias nacionales como la
Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, COMURES, el Fondo
de Inversión Social para el Desarrollo Local, FISDL y el Instituto de la Mujer, ISDEMU,
para que cumplan su papel de asesoría a los gobiernos locales.
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