Pérdida y desperdicio de alimentos en el sector agrícola: avances y desafíos Febrero de 2019 - Odepa
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OFICINA DE ESTUDIOS Y POLITICAS AGRARIAS
Febrero 2019
www.odepa.gob.cl
Pérdida y desperdicio de
alimentos en el sector agrícola:
avances y desafíos
Febrero de 2019
Pilar Macarena Eguillor Recabarren
Prevención y reducción; pérdida de alimentos; desperdicio de alimentos;
objetivos de desarrollo sostenible; tipos y causas de pérdidas de alimentosWWW.ODEPA.GOB.CL
Febrero 2019
Pérdida y desperdicio de alimentos en el sector
agrícola: avances y desafíos
Febrero de 2019
Autor:
Pilar Macarena Eguillor Recabarren Profesional del
Departamento de Análisis de mercado y política sectorial
Artículo producido y editado por la Oficina de Estudios y
Políticas Agrarias -Odepa-
Directora Nacional y Representante Legal
María Emilia Undurraga Marimón
Informaciones:
Centro de Información Silvoagropecuaria, CIS
Valentín Letelier 1339. Código postal 6501970
Teléfono: (56-2) 2397 3000
www.odepa.gob.cl
e-mail: odepa@odepa.gob.cl
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Febrero 2019
Pérdida y desperdicio de alimentos en el sector agrícola: avances
y desafíos
I. Introducción
Nuestro país, junto a economías de todos los Dado este contexto, el presente artículo da
continentes, está avanzando en la prevención cuenta de la situación internacional en esta
y reducción de las Pérdidas y Desperdicios de materia, enfocándose en los tipos de pérdidas
Alimentos (PDA) en línea con compromisos de alimentos que se presentan y sus causas,
internacionales, tales como los Objetivos es decir, la disminución de alimentos aptos
de Desarrollo Sostenible (ODS). En particular para el consumo humano que se produce
los países de América Latina y el Caribe han en las etapas de producción, postcosecha,
asumido, respecto al ODS12 de Producción almacenamiento o procesamiento, así
y Consumo Responsable, el compromiso de como las acciones que se están llevando
cumplir la meta 12.3 que propone al 2030, a cabo para prevenirlas y disminuirlas,
reducir a la mitad el desperdicio de alimentos para finalizar con las las acciones que
per cápita mundial en la venta al por menor se están desarrollando en nuestro país
y a nivel de los consumidores. Junto con para lograr estos objetivos y cumplir
reducir las pérdidas de alimentos en las con los compromisos internacionales
cadenas de producción y suministro, incluidas adquiridos.
las pérdidas posteriores a la cosecha1.
II. Contexto de las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos
Se calcula que cada año, cerca de 1.300 Para entender la problemática de las PDA, es
millones de toneladas de alimentos aptos necesario aclarar los conceptos de pérdida
para el consumo humano, lo que equivale y desperdicio. La “pérdida de alimentos” se
aproximadamente a un tercio de todos refiere a la disminución de alimentos aptos
los alimentos producidos en el mundo, para el consumo humano que se produce
se pierden o se desperdician. Este hecho en las etapas de producción, postcosecha,
contrasta con el déficit alimentario global, almacenamiento o procesamiento, mientras 1
https://www.un.org/
el cual en 2015 alcanzó a 795 millones que el “desperdicio de alimentos” se refiere sustainabledevelopment/
de personas subalimentadas en el mundo. a la disminución de productos que ocurre al es/objetivos-de-desarrollo-
sostenible/
Estas estimaciones dan cuenta, además, del final de la cadena alimentaria en las etapas
problema ético que conlleva el que millones de comercialización y consumo, es decir,
de personas padezcan de hambre, a causa de con el comportamiento de los vendedores y
un uso ineficiente de los recursos (FAO, 2017). consumidores (FAO, 2015). 3WWW.ODEPA.GOB.CL
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Por otra parte, cabe señalar que las pérdidas y mariscos con un 35%, los cereales (25%),
y desperdicios de alimentos se miden las oleaginosas y legumbres (20%), la carne
únicamente para los productos destinados (20%), y los productos lácteos (20%).
al consumo humano, por lo que quedan
excluidos los alimentos destinados a la A nivel mundial, Asia industrializada es la
alimentación animal, las semillas y lo región que más PDA genera, representando
destinado a la producción de energía. Por un 28% del total mundial. Le siguen Sur
definición, las pérdidas de alimentos o y Sudeste Asiático 23%, Norteamérica
desperdicio son masas de alimentos que y Oceanía 14%, Europa 14%, África
se desechan o desperdician en partes subsahariana 9%, Norte de África y Asia
de la cadena alimentaria que conduce Central 7% y América Latina y el Caribe 6%.
a “productos comestibles destinados al FAO estima que el 6% de las PDA que se da
consumo humano”. en América Latina y el Caribe, corresponde
Cabe señalar que las pérdidas y desperdicios a unos 127 millones de toneladas de
pueden ser intencionales o accidentales, alimentos aptos para el consumo humano
sin embargo, ambas llevan a una menor al año. Además, FAO estima que, con la
disponibilidad de alimentos para el consumo pérdida de alimentos a nivel de venta en
humano. Entre las causas que originan estas supermercados, ferias libres, almacenes y
pérdidas y desperdicios se encuentran puestos de venta, se podría alimentar a más
problemas que se presentan durante la de 300 millones de personas, equivalente
cosecha, recolección, almacenamiento, al 64% de quienes sufren hambre en esta
embalaje, transformación, y transporte región.
de los alimentos, los mecanismos de Las pérdidas y desperdicios de alimentos
comercialización y mercado, la falta de no ocurren de igual manera en los países. El
coordinación entre la oferta y demanda, gráfico 1., a continuación, muestra que en
reglas de etiquetado y caducidad o los países industrializados, el desperdicio de
vencimiento inadecuadas, bajos precios de alimentos es más importante que la pérdida
compra, compras inadecuadas, así como a de alimentos, concentrándose en la etapa
marcos institucionales y legales. del consumo, mientras que, en los países
A nivel global, la mayoría de los países se en vías de desarrollo son más importantes
encuentran trabajando en la recolección las pérdidas, concentrándose en las etapas
de información respecto de las PDA, con de producción, manejo y almacenamiento
el objetivo de determinar, por una parte, (FAO, 2014). Como se observa, el desperdicio
cuáles son las cantidades de alimentos que de alimentos en los países industrializados
se pierden y desperdician a lo largo de las supera el 50%, alcanzando en América
distintas cadenas y, por otra, cuáles son las del Norte y Oceanía 68%, en Europa
causas de estas pérdidas y desperdicios. 60% y en Asia industrializada 58%, en
donde en la mayoría de los casos este es
De acuerdo con FAO (2017), las frutas y provocado por minoristas y consumidores,
hortalizas son los alimentos que más se desperdiciándose grandes cantidades de
desechan, llegando las pérdidas a un 55% de alimentos comestibles. En los países en
todo lo que se produce, le siguen las raíces desarrollo en cambio, son más frecuente las
y tubérculos con 40%, luego, los pescados pérdidas, las que ocurren en las etapas de
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producción, el manejo y el almacenamiento, donde ocurren menos pérdidas es en el
donde en América Latina éstas alcanzan procesamiento, siendo menos del 10% en
50%, en Asia Meridional y sudoriental 69% todas las regiones.
y en África del sur del Sahara 75%. La etapa
Gráfico 1. Pérdidas y desperdicios de alimentos por Región (%)
5
12
13
27
34
15
7
47
51
61 4
17
18 36
6
37
11 4
9
2
5 22
7
21
9 12 23
6 39
32
28
23 23
17 17
A M É R I C A D E L N O R TE EUR OPA ASI A ASI A A M É R I CA L A T I NA A S I A M E R I D I ON AL Y ÁF R ICA D E L S U R
Y OCE AN ÍA I N D U S T R I ALI Z AD A O C C I D E N TA L / C EN TR AL S U D O R I EN T AL
Y N O R T E D E Á F RI CA
Fuente: FAO, 2014 Producciòn Manejo y almacenamiento Procesamiento Distribuciòn y mercados Consumo
Hay consenso mundial en que las PDA tienen hectáreas para producir alimento que no es
implicaciones ambientales, económicas y consumido, lo que representa una superficie
sociales, debido principalmente a la cantidad mayor a la de Canadá e India juntos. Por otra
de recursos renovables y no renovables que parte, la producción de alimentos que no se
se gastan para producir alimentos que son consumen causa emisiones innecesarias de
desechados y que podrían ser utilizados para CO2, contribuyendo así al cambio climático.
la alimentación de millones de personas en La huella de carbono global asociada a la
el mundo. Las pérdidas y desperdicios de pérdida y desperdicios de alimentos se
alimentos aptos para el consumo humano estima que corresponde a 8% del total de las
conllevan una pérdida de recursos tales emisiones globales. Cabe señalar, además,
como suelo, nutrientes, agua, energía, que la mayor huella de carbono dentro de
insumos, maquinaria, combustibles, mano los alimentos desaprovechados se presenta
de obra, infraestructura, envases, materiales en la fase de consumo (37%).
de embalaje, refrigeración, medios de
transporte, recursos usados en las etapas En las agendas de los países se ha instalado,
de producción, cosecha, almacenamiento, con el involucramiento de diversos actores,
la identificación de causas y la búsqueda de
elaboración, distribución y comercialización.
soluciones, con el fin de reducir a la mitad
Si se hace la equivalencia, en superficie, las PDA per cápita hacia el año 2030, como
a nivel mundial, se estima que se utilizan lo señala la Meta 12.3 de los Objetivos de
aproximadamente 1.400 millones de Desarrollo Sostenible (ODS).
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III. Tipos y causas de pérdidas de alimentos
Determinar las causas de las pérdidas la necesidad de apoyo a las organizaciones
de alimentos es fundamental para poder de productores con acciones que tengan
encontrar soluciones que permitan reducirlas, como objetivo informar, capacitar, así como
y establecer prioridades para la acción. En este fomentar la capacidad asociativa de los
sentido, las pérdidas pueden tener su origen en pequeños agricultores.
una gama muy amplia de causas, tales como
biológicas, microbianas, químicas, bioquímicas, A continuación, se describen los tipos de
mecánicas, físicas, fisiológicas, económicas, pérdidas más comunes que se producen a lo
tecnológicas, logísticas, organizativas, largo de la cadena de alimentos en la etapa de
psicológicas y de comportamiento, debidas a la producción, postcosecha, almacenamiento y
comercialización, entre otras causas. A su vez, procesamiento.
las causas varían según el producto, el contexto 3.1 Pérdidas en la producción
y la fase de la cadena alimentaria.
Las pérdidas de alimentos en la etapa de
En relación con las pérdidas que se producen la producción se pueden deber, entre otras
en los países en desarrollo, las cuales se causas, a:
concentran en las etapas de producción,
manejo y almacenamiento, éstas se deben • Daños por plagas y enfermedades.
principalmente a las limitaciones en • Productos que no son cosechados al no
infraestructura, como, por ejemplo, malas cumplir con los estándares de calidad
instalaciones, deficientes servicios de exigidos por el mercado (tamaño muy
transporte, problemas en el almacenaje, en pequeño o muy grande, manchas, formas
particular, fallas en la refrigeración, pérdidas irregulares).
durante la elaboración y el envasado, además de
la falta de capacidades que como consecuencia • Cosecha incompleta por falta de mano
hacen que la producción, la cosecha, la de obra para la recolección o por altos
elaboración y el transporte de alimentos no costos de cosecha comparado con los
sean eficientes. ingresos posibles de generar en la venta
de los productos.
En el caso específico de los pequeños
productores se hace más difícil garantizar • Daños mecánicos al producto durante la
una entrega eficiente de productos a los cosecha (trilla de cereales, recolección
compradores debido a que realizan sus de fruta, cosecha de hortalizas).
operaciones a pequeña escala y son más
• Volúmenes de producción que exceden
vulnerables a las fluctuaciones climáticas y
la demanda.
del mercado. Esta situación contribuye no
sólo a la pérdida de alimentos, sino también • Contaminación (biológica o química)
a incrementar los costos de transacción, del producto que generará pérdida de
disminuir los ingresos y aumentar la inseguridad inocuidad.
alimentaria. Es por ello, que es clave reforzar
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• Recolección prematura de los productos falta de refrigeración, derrames o
(los alimentos tienen un menor valor contaminación.
nutritivo y económico y se pierden si no
son adecuados para el consumo). • Malas condiciones de almacenamiento
ya sea en el predio, en las plantas
• Pérdidas de productos de origen animal de proceso o en las bodegas de
(bovino, ovino, cerdo y aves) debido distribución (generándose pudriciones,
a mortandad durante la crianza (por crecimiento de brotes, deshidratación,
tamaño, genética, sexo); y/o contaminación).
3.2 Pérdidas postcosecha y almacena- • Daño de los productos por acción de
miento plagas (roedores e insectos).
Una vez que los productos son cosechados • Daño asociado a eventos climáticos
y almacenados, pueden ocurrir pérdidas (lluvias, tormentas, vientos, incendios,
debido, entre otras causas, a: inundaciones).
• Deterioro de los productos durante • Pérdidas de productos vegetales y
su manipulación o transporte entre el animales, debido a malas condiciones de
predio y las plantas de proceso o los refrigeración.
puntos de distribución (inadecuada
refrigeración de frutas y hortalizas, • Deterioro de productos por malas
contaminación microbiológica, daño condiciones de almacenamiento.
físico por congelamiento, cambio de 3.3 Pérdidas en el procesamiento
color asociado a reacciones oxidativas,
mortandad de animales durante el Las pérdidas de alimentos durante el
transporte, derrames y deterioro de procesamiento se pueden deber, entre otras
leche, etc.). causas, a:
• Descarte de productos durante la • Deterioro durante la manipulación, ya sea
clasificación, por no cumplir con manual o mecánica, para la producción
requisitos estéticos (forma, color, de jugos, mermeladas, conservas,
tamaño). congelados o deshidratados.
• Pérdidas por retención de canales que • Descarte de productos considerados no
no cumplen estándares sanitarios o de aptos para el procesamiento durante
inocuidad. las etapas de lavado, pelado, troceado,
deshidratado, congelado y cocción, ya
• Deterioro fisiológico de productos sea por calibre, color o forma.
cárnicos asociado a mal manejo durante
el proceso de sacrificio. • Deterioro debido a la interrupción de los
procesos de procesamiento (cortes de
• Deterioro de productos cárnicos electricidad, agua).
(inadecuada refrigeración).
• Descarte de productos debido a
• Pérdidas de leche ocasionadas por contaminación cruzada.
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IV. Acciones para prevenir y disminuir las pérdidas de
alimentos
Como ya se mencionó, la identificación y veces las necesidades económicas de
medición de las pérdidas de alimentos es los pequeños agricultores los obligan
la base para su prevención y disminución. a recolectar sus productos antes de
Con esta información, se pueden identificar tiempo, con lo que disminuye el valor
acciones efectivas para prevenir y disminuir económico y nutricional de éstos. Las
las pérdidas de alimentos. A continuación, se organizaciones de productores permiten
entregan algunas recomendaciones en relación reducir la necesidad de recolectar
con factores de éxito y buenas prácticas para prematuramente al identificar y
abordar las pérdidas de alimentos. coordinar los servicios requeridos por
las explotaciones agrícolas para una
4.1 Prevención de pérdida en la etapa de cosecha adecuada y a tiempo.
producción.
• Innovación para un aumento del valor.
• Diálogo sostenido entre compradores Las organizaciones de productores
y productores. El diálogo entre los pueden jugar un papel importante a la
actores permite que los compradores hora de añadir valor a los productos y
puedan gestionar los riesgos a los que así reducir las pérdidas de alimentos
se enfrentan al comprar, en especial a mediante innovaciones organizativas
pequeños agricultores, y contribuye a que y de gestión, con la planificación de la
los productores conozcan las decisiones de producción y su logística asociada.
los compradores. De esta forma, se permite
aumentar el volumen de negocios entre las • Cumplimiento de normas alimentarias.
partes y reducir el rechazo de productos. Tanto las organizaciones como los
productores pueden desempeñan un
• Coordinación y asociatividad para el papel fundamental en la difusión e
suministro de productos al mercado. Las implementación de buenas prácticas
organizaciones de productores permiten, para cumplir y mantener las normas
particularmente en el caso de los pequeños de inocuidad alimentaria y reducir las
agricultores, reducir sus pérdidas al pérdidas de alimentos ya que el no
coordinar la planificación de la producción, cumplimento de estas normas conduce
escalonar la producción y desarrollar a pérdidas de alimentos y, en los casos
calendarios de cosecha en función de las más extremos, consecuencias sobre la
necesidades del mercado, lo que permite salud de los consumidores.
abordar las fluctuaciones de precios del
mercado derivadas de las variaciones 4.2 Prevención de pérdidas en la etapa de
estacionales de la oferta y la demanda, con postcosecha.
lo que se reducen las pérdidas.
• Fomento y apoyo a la inversión en
• Provisión de servicios financieros para infraestructura y transporte. El apoyo
evitar la recolección prematura. Muchas por parte del Estado en la mejora de
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infraestructura de caminos, energía y plantas de proceso ayuda a reducir las
y puntos de venta (mercados, ferias), pérdidas de alimentos. Del mismo modo,
es fundamental. Posteriormente, el fomento al desarrollo de capacidades
las inversiones del sector privado de procesamiento intrapredial, en
pueden mejorar las instalaciones de pequeña escala, contribuye a disminuir
almacenamiento (bodegas, atmósfera pérdidas que, por su bajo volumen, no son
controlada, control de plagas, envases), cuantificadas, pero que, al ser agregadas,
de la cadena en seco y frío (vehículos, representarían un porcentaje relevante.
bodega) y el transporte (vehículos
cerrados o refrigerados, embalajes). 4.4 Prevención de desperdicios en la etapa
de comercialización.
• Desarrollo de capacidades de los
operadores de la cadena alimentaria. La • Revisión de los estándares de calidad.
capacitación es un aspecto fundamental Gran cantidad de consumidores están
para la aplicación de buenas prácticas dispuestos a comprar productos más
de manejo y manipulación para heterogéneos en forma, color y tamaño,
preservar la inocuidad de los alimentos, siempre que atributos como sabor o
disminuyendo los retiros de productos. inocuidad no se vean afectados. Esto hace
necesario revisar el efecto que tienen los
4.3 Prevención de pérdidas en las etapas estándares de calidad estéticos en la
de almacenaje y procesamiento. selección y descarte de alimentos.
• Mejora de instalaciones de almacenaje, • Circuitos cortos de comercialización.
infraestructuras y cadenas de frío. Las ventas de productos por medio
Las organizaciones de productores de circuitos más próximos a los
permiten realizar inversiones o solicitar consumidores, como ventas en los
a las autoridades locales apoyo para predios, mercados de productores o
instalaciones para la elaboración de tiendas agrícolas, contribuye a reducir la
alimentos, para el transporte (seco y en pérdida de alimentos, al no pasar éstos
frío) e instalaciones de almacenamiento por los estrictos estándares de calidad
que faciliten la conservación inocua de del retail (tamaño, color, forma).
productos frescos altamente perecibles,
tales como frutas, hortalizas y carnes. • Desarrollo de nuevos mercados
para productos que no cumplen
• Mejoras en las capacidades de los estándares convencionales. Los
procesamiento: En muchos casos, la agricultores, asociaciones, empresas se
producción no puede ser procesada en el organizan para cosechar, vender o usar
mismo momento de la cosecha debido los productos que son descartados por
a la falta de centros de procesamiento no cumplir con los estándares estéticos
o bien por falta de articulación entre de calidad (color, forma, tamaño) y que
productores y procesadores, por lo cual todavía son inocuos y tienen un sabor y
el fomento al desarrollo de vínculos valor nutricional excelente, lo que reduce
mediante contratos entre productores las pérdidas y desperdicios de alimentos.
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V. Situación nacional de las PDA
En Chile, se desconoce la situación real Nacional para la Prevención y Reducción
y actual de las pérdidas y desperdicios de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos,
de alimentos que ocurre en los distintos presidido por la Oficina de Estudios y
eslabones de las cadenas de alimentos Políticas Agrarias (Odepa), y conformado por
(producción, almacenamiento, elaboración, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias
distribución, comercialización), tanto para (Inia), la Agencia Chilena para la Inocuidad de
productos vegetales como pecuarios. Es Alimentos (Achipia), el Ministerio del Medio
por esto por lo que se está trabajando para Ambiente, la Universidad de Santiago de
recabar información sobre la cantidad de Chile, la Red de Alimentos y Cadenas de Valor
alimentos que se pierden y/o desperdician Sustentables.
y sus causas. Las principales dificultades
que se presentan a la hora de recabar La conformación del Comité responde al
información son, por una parte, a nivel de llamado de FAO para que los países formen
campo los productores no llevan registros instancias de participación para prevenir
para contabilizar sus pérdidas y por otra, en y reducir las pérdidas y desperdicios de
la etapa de la comercialización, no existe alimentos, con el compromiso y aporte
información disponible sobre el desperdicio de los actores públicos y privados. Entre
de alimentos. los principales objetivos del Comité se
encuentra el proporcionar un marco eficaz
Por otra parte, y paralelamente a la para la elaboración de leyes, políticas
investigación y estudios, se está trabajando públicas, normas y acciones con el sector
en el tema normativo con el fin de dictar privado, investigación para cuantificar la
leyes, normas, reglamentos y decretos que pérdida de alimentos, vinculación con el
ofrezcan incentivos a los productores y medio para sensibilizar a la población, así
empresas para prevenir y reducir las PDA. como promover campañas de difusión
Por último, y no menos importante, se están para concientizar a los consumidores. Estos
llevando a cabo acciones y actividades de objetivos se resumen en las siguientes líneas
difusión y sensibilización sobre el tema. de acción:
A continuación, se resumen algunas de las • Información: cifras relevantes para
iniciativas que se están llevando a cabo conocer el escenario de las PDA en Chile.
en relación con las PDA en nuestro país, en
relación con la insitucionalidad, estudios, • Gobernanza y Políticas Públicas:
cambios normativos y difusión. desarrollo de políticas públicas e
institucionalidad para prevenir y reducir
5.1 Comité Nacional para la Prevención y las PDA.
Reducción de Pérdidas y Desperdicios
de Alimentos de Chile • Sensibilización y Difusión: acciones
para crear conciencia en la ciudadanía.
En cuanto a la institucionalidad, desde el año
2017 se encuentra funcionando el Comité • Conocimiento: desarrollo de investiga-
ciones o estudios.
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A diciembre 2018, el Comité Nacional ha como de sus causas y posibles soluciones, se
realizado dos reuniones ampliadas con encuentran:
actores del sector público y privado (2017
y 2018). En la reunión ampliada del 28 • Programa “Cero Pérdida de Materia
de noviembre de 2018, se conformaron Prima en la Industria Alimentaria” de
tres grupos de trabajo con el objetivo de la Iniciativa de Fomento Integrada (IFI)
desarrollar un Plan de Acción 2019 para de Impacto Estratégico de CORFO. Se
prevenir y reducir las pérdidas y desperdicios trata de un programa público-privado
de alimentos. Las áreas de trabajo y las que busca lograr la coordinación y
entidades coordinadoras, se detallan a articulación de los actores involucrados
continuación: en la cadena de valor de la agroindustria,
desde la recolección de las materias
• Grupo 1. Gobernanza: Coordinado por primas hasta su recepción en planta, y
FAO Chile y ACHIPIA. toda la cadena logística para sincronizar
ambos eventos con el fin de aprovechar
• Grupo 2. Comunicación y sensibiliza- las oportunidades de recuperación
ción: Coordinado por ODEPA y CAV+S. de materia prima, con vistas a evitar
• Grupo 3. Investigación, conocimiento pérdidas e incorporar innovación a
e innovación: Coordinado por USACH. los procesos. El objetivo es generar
estrategias técnica y económicamente
Las instituciones y organizaciones públicas factibles y de alto impacto en cadenas
y privadas que participan en los grupos de productivas que permitan disminuir las
trabajo, son: Asociación de Supermercados de pérdidas de materias primas y cuyas
Chile, ACHIPIA, Calider, CAV+S, Cicloambiente, acciones de intervención presenten
Corporación Observatorio del Mercado alto potencial de ser transferido a otras
Alimentario (CODEMA), Chilealimentos, cadenas productivas. Estado: finalizado.
Cero Residuos USM, Disco Sopa, FAO Chile,
Ecocampus UANDES, INNOVAGREEN, Instituto • Proyecto “Medición y manejo de las
de Investigaciones Agropecuarias (INIA), ILSI pérdidas de frutas y vegetales en la
Sur Andino, Mercado Mayorista Lo Valledor, etapa de producción a nivel nacional en
Ministerio del Medio Ambiente (MMA), Chile”. El objetivo principal del proyecto
Ministerio de Salud (MINSAL), Miembros es contribuir a la reducción de pérdida
Frente Parlamentario Contra la Malnutrición, de alimentos adaptando y validando una
Oficina de Estudios y Políticas Agrarias metodología para la cuantificación de
(ODEPA), Pontificia Universidad Católica las pérdidas de alimentos en las cadenas
de Chile (PUC), Universidad Santo Tomás de producción de frutas y hortalizas, y
(UST), Unilever, Universidad de Santiago de compartir el conocimiento adquirido
Chile (USACH), Sub Pesca, SONAPESCA, y en buenas prácticas a productores y
TransformaAlimentos (Corfo). otros actores relevantes. El proyecto
fue elaborado por Cadenas de Valor
5.2 Estudios Sustentables, USACH, FAO Chile, ODEPA
Entre las iniciativas, tanto públicas como y financiado por el Fondo para Sistemas
privadas, que se están desarrollando para Alimentarios Sustentables del programa
conocer el estado del arte de las PDA en One Planet de Naciones Unidas. Estado:
Chile, tanto en términos de su cuantificación, En desarrollo.
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• Consultoría “Insumos para el reporte de la de la aprobación de la Ley N° 20.920
agenda 2030 en materia de indicadores” “Marco para la Gestión de Residuos,
de la Subsecretaría del Ministerio de Responsabilidad Extendida del Productor
Medio Ambiente. El objetivo es definir y Fomento al Reciclaje”, se incorpora en
una metodología para desarrollar una su artículo 4° una disposición que otorga
propuesta de indicador nacional de las competencias al Ministerio de Medio
Pérdidas y Desperdicios de Alimentos Ambiente para “desarrollar mecanismos
para nuestro país, que sirva como insumo para prevenir la generación de residuos,
para el Indicador 12.3.1: Índice mundial de incluyendo medidas para evitar que
pérdida de alimentos asociado al ODS 12: productos aptos para el uso o consumo
Producción y Consumo Responsables. La humano, según lo determine el decreto
consultoría fue adjudicada a la empresa supremo respectivo, se conviertan en
Addere. Estado: En desarrollo. residuos”. De esta manera, se cuenta con
la posibilidad de restringir legalmente
5.3 Normativa las pérdidas y desperdicios de alimentos.
A continuación, se resumen las principales Actualmente se está evaluando el
iniciativas normativas, desarrolladas y en alcance y enfoque que tendrá el decreto
desarrollo, que tienen como objetivo evitar y que hará operativo este artículo.
disminuir las PDA. • Proyecto de Ley N° 10198-11 (julio
• Servicio de Impuestos internos. El año 2015). Propone modificar el Código
2009 el S.I.I. dicta la Circular N° 54 (2009) Sanitario en materia de disposición de
y la Resolución Exenta N° 59 que permite alimentos para evitar su desperdicio
eximir de impuestos, de la misma forma agregando el Artículo 102 bis: “Los
que permite a las empresas que destruyen establecimientos comerciales donde
los alimentos no comercializables, a se vendan y consuman alimentos
las empresas que donen alimentos no preparados (…) deberán ofrecer a sus
comercializables a instituciones sin fines clientes la posibilidad de llevar los
de lucro. Sin embargo, esta iniciativa alimentos no consumidos” y el Artículo
tiene la debilidad de poner, para efectos 104 bis: “Se prohíbe la destrucción
tributarios, en el mismo status, la donación de alimentos que, no obstante haber
con el desecho de alimentos, sin considerar perdido su valor comercial debido a
incentivos para la donación de aquellos circunstancias como mal embalaje,
alimentos aptos para el consumo humano envases dañados o defectuosos, mala
que son retirados del mercado. No obstante rotulación o proximidad del vencimiento,
ello, gracias a este cambio normativo, se encuentran aptos para el consumo
comienza a funcionar en Chile la Red de o el uso humano. Los supermercados
Alimentos, primer banco de alimentos de de más de 100 metros cuadrados
Chile, que rescata alimentos que están tendrán la obligación de donar a
aptos para el consumo humano, para instituciones de caridad los alimentos
distribuirlo a organizaciones sociales, que se encuentren en las circunstancias
evitando así su desperdicio. referidas en el inciso precedente, o bien
destinarlos, a cualquier título, para fines
• Ley de Responsabilidad Extendida del de alimentación animal o elaboración
Productor (REP). El año 2016, en el marco de compost agrícola”. El proyecto
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se encuentra en su primer trámite sobre las PDA se han llevado a cabo en los
constitucional en el Senado. últimos años, tales como seminarios, talleres,
actividades de recuperación de alimentos,
• Proyecto de Ley Nº 10841-11 (agosto estudios y publicaciones. En los siguientes
2016). Propone modificar el Código enlaces se puede acceder a estas iniciativas.
Sanitario para regular el manejo de
los alimentos aptos para el consumo • La organización 5 al Día junto con el
humano que no se comercializan y Ministerio de Agricultura y el Comité
evitar su desperdicio. Busca agregar al Nacional de PDA, elaboró un Manual
Artículo 104, los incisos tercero y cuarto: para evitar y reducir las Pérdidas y
“Se prohíbe la destrucción o eliminación Desperdicio de Alimentos, el que se
de alimentos que, no pudiendo ser encuentra en: http://5aldia.cl/wp-
comercializados producto de defectos content/uploads/2018/07/Manual_de_
de embalaje, envases dañados o Perdida_y_Desperdicios_Alimentos-.pdf
defectuosos, o proximidad de la fecha
de vencimiento, se encuentran aptos • FAO coordina a nivel global las iniciativas,
para el consumo o el uso humano” y “Los actividades y proyectos sobre la reducción
supermercados tendrán la obligación de las pérdidas y el desperdicio de
de donar a instituciones de caridad alimentos asociándose con organismos
los alimentos que se encuentren de Naciones Unidas, otras organizaciones
en las circunstancias referidas en el internacionales y partes interesadas de
inciso precedente”. Este proyecto de todo el mundo, incluido el sector privado
ley se encuentra en su primer trámite y la sociedad civil. http://www.fao.org/
constitucional en la Cámara de food-loss-and-food-waste/es/
Diputados.
• SAVE FOOD es la Iniciativa mundial
5.4 Difusión e información sobre la reducción de la pérdida y el
Una serie de iniciativas, desarrolladas por desperdicio de alimentos http://www.
instituciones y organismos nacionales e fao.org/save-food/es/
internacionales, destinadas a informar
13WWW.ODEPA.GOB.CL
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VI. Palabras finales
Las pérdidas y desperdicio de alimentos tienen causas, para así poder proponer medidas
implicaciones éticas, sociales, ambientales, de acción para una gestión eficiente de
culturales y económicas. Muchos países han los sistemas alimentarios con el fin de
comenzado a medir las pérdidas y desperdicios incrementar la disponibilidad de alimentos
de alimentos con el fin de poder contar con una frente a la mayor demanda proveniente
línea base sobre la cuál proponer acciones para de una creciente población mundial. En
prevenir y reducir las PDA, y de esta manera, este contexto, nuestro país se ha sumado
contribuir con los Objetivos de Desarrollo a este compromiso invitando a diversos
Sostenible, donde una de las metas que se actores públicos y privados del sistema
han definido, dice relación con reducir a la agroalimentario a participar en el Comité
mitad las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos Nacional para la Prevención y Reducción
per cápita al 2030. Para ello, tanto a nivel de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos,
internacional como nacional, el gran desafío entendiendo que para avanzar en este tema
es medir las pérdidas de alimentos a lo largo se necesita el esfuerzo y compromiso de
de las cadenas productivas e identificar sus múltiples actores.
VII. Referencias bibliográficas
Food loss and waste facts. Food and Agriculture Organization, 2014. http://www.fao.org/3/a-
i3942s.pdf
Food loss and waste facts. Food and Agriculture Organization, 2015. http://www.fao.org/save-
food/recursos/infografia/es/
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América
Latina y el Caribe. Naciones Unidas (2018), Santiago. https://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
Manual de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos. Editoras: Daniela Acuña Reyes, Alejandra
Domper Rodríguez, Pilar Eguillor Recabarren, Carmen Gloria González, Isabel Zacarías Hasbún.
5 Al Día Chile, INTA Universidad de Chile, Ministerio de Agricultura. Santiago de Chile, 2018.
http://5aldia.cl/tema/manual-de-perdidas-y-desperdicios-de-alimentos/
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desarrollo-sostenible/
PérdidayDesperdiciodeAlimentosenAméricaLatinayElCaribe:Alianzaseinstitucionalidad
para construir mejores políticas. Boletín 4. Food and Agriculture Organization, 2017. http://
www.fao.org/3/a-i7248s.pdf
14También puede leer
