Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure 2017-2022 2017
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Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure 2017-2022 Área de Conservación Tempisque Sistema Nacional de Áreas de Conservación 2017
Publicado por: Sistema Nacional de Áreas de Conservación Área de Conservación Tempisque Financiamiento y apoyo técnico: Agencia Alemana de Cooperación Internacional al Desarrollo (GIZ) Elaboración técnica: Julián García Giraldo Jose Quirós Orlich Comité de seguimiento Danilo Méndez Cruz ACT-SINAC Emel Rodríguez Paniagua ACT-SINAC Miguel Méndez Guevara ACT-SINAC Zona Protectora Monte Alto Juan Bautista Méndez Ministerio de Agricultura y Ganadería Olman Cordero Centro Agrícola Cantonal de Hojancha Mike Potthas GIZ Sabrina Geppert GIZ La presente publicación puede ser citada sin previa autorización con la condición que se mencione su fuente. SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2017. Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, 2017-2022. Área de Conservación Tempisque. Costa Rica. 55 pp.
Índice Presentación ......................................................................................................................................1 1. Introducción ...................................................................................................................................2 2. Marco Legal de Corredores Biológicos en Costa Rica .....................................................................4 3. El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure y su contexto .............................................................6 4. Efectividad de la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure .......................................12 5. Elementos estratégicos del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure .........................................14 5.1. Misión y Visión ........................................................................................................... 14 5.2. Objetivo estratégicos ................................................................................................. 14 5.3. Estructura operativa .................................................................................................. 14 5.4. Áreas prioritarias de trabajo...................................................................................... 16 6. Ejes estratégicos y actividades del Plan de Gestión......................................................................18 6.1. Coordinación de actividades ..................................................................................... 20 6.2. Cronograma de ejecución.......................................................................................... 30 6.3. Presupuesto ............................................................................................................... 35 6.4. Plan operativo para el primer año de implementación ............................................ 44 7. Referencia bibliográficas ..............................................................................................................51
Índice de cuadros Cuadro 1. Relación del área del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure con los cantones de Hojancha y Nandayure. ....................................................................................................................11 Cuadro 2. Extensión territorial y población de los cantones de Hojancha y Nandayure y sus distritos. ...........................................................................................................................................11 Cuadro 3. Dimensiones e indicadores de la herramienta de evaluación de efectividad de la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. ..................................................................................13 Cuadro 4. Áreas prioritarias para la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure ..............16 Cuadro 5. Objetivos estratégicos y estrategias del Plan de Gestión Local del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure .......................................................................................................................18 Cuadro 6. Resumen de costos del Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure por objetivo estratégico. ........................................................................................................................43 Índice de figuras Figura 1. Propuesta de estructura organizacional para el CB Hojancha-Nandayure ........................15 Figura 2. Zonas prioritarias de trabajo para la del Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha- Nandayure........................................................................................................................................17
Abreviaturas y acrónimos ACT Área de Conservación Tempisque ASADA Asociación Administradora de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios ASP Área Silvestre Protegida AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados CAC Centro Agrícola Cantonal CACB Comité de Apoyo a Corredores Biológicos CB Corredor Biológico CBHN Corredor Biológico Hojancha-Nandayure CLCB Comité Local del Corredor Biológico EFM Elementos Focales de Manejo FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional al Desarrollo ICE Instituto Costarricense de Electricidad INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INDER Instituto de Desarrollo Rural MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio Nacional de Ambiente y Energía PNCB Programa Nacional de Corredores Biológicos PSA Pago por Servicios Ambientales RNVS Refugio Nacional de Vida Silvestre RCE Ruta de Conectividad Estructural SE Servicios ecosistémicos SIG Sistemas de Información Geográfica SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación UF Unidades Fitogeográficas ZP Zona Protectora
Presentación A continuación, se presenta el Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, 2017- 2022. Este producto se generó mediante un proceso ampliamente participativo partiendo de un diagnóstico del Corredor Biológico, donde se abordaron aspectos físicos, bióticos y de fragmentación del paisaje, además de los análisis de los riesgos a la biodiversidad, servicios ecosistémicos, mapeo de actores, análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Comité Local del Corredor Biológico, mecanismos financieros existentes y análisis de las características sociales y productivas del Corredor. Todo esto sirvió como insumo para elaborar el marco estratégico general del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure a seis años. El Comité Local del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, junto con otros actores relevantes, construyó los lineamientos estratégicos de este Plan de Gestión, tratando de mantener un balance entre la conservación y el desarrollo rural. Esto se ve reflejado en todos los elementos que lo componen (misión, visión, objetivos estratégicos, líneas estratégicas y actividades). El plan busca mejorar la conectividad entre las Áreas Silvestres Protegidas y reducir los factores de riesgo a la biodiversidad, teniendo en cuenta, criterios de adaptación y mitigación al cambio climático y criterios de sostenibilidad, dado el contexto social y productivo en el que se desarrollara la gestión del Corredor Biológico. Asimismo, está alineado con las diferentes herramientas de planificación del territorio, como los planes de desarrollo, locales y regionales de modo que puedan confluir las diferentes instituciones y actores relevantes que se benefician de los servicios ecosistémicos que brinda el Corredor Biológico. 1
1. Introducción Un corredor biológico se define como un territorio delimitado cuyo fin es proporcionar conectividad entre paisajes, ecosistemas y hábitat, naturales o modificados, para asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecológicos y evolutivos. Está integrado por áreas naturales bajo regímenes de administración especial, zonas núcleo, de amortiguamiento, o de usos múltiples; proporcionando espacios de concertación social para promover la inversión en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, en esos territorios (Ley de Biodiversidad No. 34433). El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure (CBHN), se encuentra ubicado en la Provincia de Guanacaste, en los cantones de Hojancha y Nandayure, de ahí su nombre. Tiene una extensión de 41 832 hectáreas, abarcando el 25% del área del cantón de Hojancha y el 75% del área de Nandayure. De acuerdo a la división ambiental del país, el CBHN se ubica en el Área de Conservación Tempisque (ACT) del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Y hace parte de las 10 iniciativas de CB que conforman el Corredor Biológico Chorotega. ELCBHN, conecta un total de cinco Áreas Silvestres Protegidas de dos categorías de manejo distintas (Zona Protectora y Refugio Nacional de Vida Silvestre). Limita al noroeste con el CB Cerros de Jesús, al este con el CB Peninsular, al oeste con los CB Potrero-Caimital, Nosara y Samara-Buenavista, y al sur con el Océano Pacífico. La conectividad de los hábitats fragmentados es una medida fundamental para la conservación de la biodiversidad. En este sentido, los corredores biológicos facilitan la conectividad entre las áreas silvestres protegidas siempre y cuando estos sean manejados de manera efectiva (Acevedo et al. 2016a). En Costa Rica, desde 1997 al 2005 se elaboraron unas 34 iniciativas de creación de corredores biológicos cuyos lineamientos de diseño y desarrollo no fueron definidos desde el inicio y pocas lograron cumplir con sus objetivos de conservación (Rojas y Chavarría 2005). Por lo tanto, a nivel nacional un sistema articulado de corredores biológicos no pudo ser definido sino hasta el año 2006 con la creación del Programa Nacional de Corredores Biológicos (SINAC 2008). El Programa Nacional de Corredores Biológicos (PNCB) surge como parte de un compromiso para dar seguimiento a la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano. El PNCB tiene como objetivos: fortalecer las áreas protegidas y su conectividad, fortalecer el desarrollo institucional del Programa Nacional de Corredores Biológicos, y articular el PNCB con otros sectores a nivel nacional. Asimismo, el PNCB pretende posicionar los corredores biológicos como áreas funcionales de conservación, consolidar propuestas de conectividad entre ellos y conservar la biodiversidad y servicios ecosistémicos que estos proveen. Para lograr sus objetivos el PNCB integra actores locales e institucionales, ONGs y el sector privado. El PNCB opera en el marco institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), definido así por el decreto ejecutivo 33106-MINAE en mayo del 2006. Su estructura está definida en el mismo decreto, el cual se compone de: 2
El Programa Regional para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano: es una plataforma regional que facilita y enlaza las iniciativas de corredores biológicos con las agencias de cooperación, es ejecutado por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). La Red Nacional de Corredores Biológicos de Costa Rica: es un espacio de coordinación y de apoyo técnico y financiero conformado por la sociedad civil, instituciones gubernamentales y cooperación internacional liderada por el SINAC. Define los requerimientos para las propuestas de corredores biológicos. El Programa Nacional de Corredores Biológicos: es un espacio interinstitucional del SINAC que coordina, lidera y articula las iniciativas nacionales de creación de corredores biológicos. Asimismo se lideran las acciones correspondientes para consolidar las iniciativas de los Programas Regionales de Corredores Biológicos de las Áreas de Conservación. Programas Regionales de Corredores Biológicos de las Áreas de Conservación: es una estructura dentro de cada Área de Conservación que posiciona los corredores biológicos en el AC y en la sociedad civil. En esta instancia se elaboran las estrategias, presupuestos y recursos necesarios para consolidar los corredores biológicos. Los Comités Locales de Corredores Biológicos: son comités integrados por ONGs, la comunidad, el sector privado y productivo y las municipalidades, Es una instancia que permite la gestión participativa en el proceso de la consolidación de corredores biológicos. El Plan estratégico del PNCB del 2009-2014 definió 37 Corredores Biológicos, los cuales sumaban aproximadamente 1 753 822 hectáreas, el equivalente a un 34% del territorio nacional. Para el 2016, el PNCB inició un proceso de actualización y revisión. Estas modificaciones incluyen a 47 corredores biológicos que abarcan un área de 1 692 727 hectáreas, lo que equivale a un 33% del territorio nacional. Con respecto al contexto anterior, hubo una disminución de 43 095 hectáreas, pero un aumento en el número de corredores biológicos (Acevedo et al. 2016b). En el mismo contexto de actualización del PNCB, el SINAC firmó un acuerdo con la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) para establecer un proyecto en beneficio de la gestión de los corredores biológicos en Costa Rica. El proyecto busca mejorar la conectividad entre áreas protegidas a través de los corredores biológicos ya establecidos y nuevas propuestas en función de la adaptación a diferentes escenarios de cambio climático. Asimismo, pretende generar capacidades en los Comités Locales para mejorar la gestión y toma de decisiones respecto al manejo de los corredores biológicos. 3
2. Marco Legal de Corredores Biológicos en Costa Rica En mayo del 2006 se establece el Programa Nacional de Corredores Biológicos (PNCB) mediante el Decreto 33106-MINAE. Esta estrategia nacional se articula a través del SINAC, y se enmarca en los compromisos ambientales adquiridos a través de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la Convención de Biodiversidad y el Convenio Centroamericano de Biodiversidad en el marco del CBM (SINAC 2008). La Ley de Biodiversidad define al SINAC como la institución encargada de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica, y que por lo tanto en el contexto del PNCB es el encargado de facilitar y dirigir las acciones del Programa. Asimismo, el Reglamento a la Ley de Biodiversidad (Decreto Ejecutivo Nº34433), brindó la definición de corredor biológico de manera oficial y por primera vez en Costa Rica, con lo cual finalmente estos territorios son acogidos como áreas funcionales de conservación. Por su parte, el Decreto ¨Regulación del Programa Nacional de Corredores Biológicos¨(Nº40043- MINAE), modificó los Consejos Locales de Corredores Biológicos a Comités Locales de Corredores Biológicos (CLCB). En el mismo decreto se definen los CLCB como instancias de naturaleza privada, de forma tal que no forman parte del SINAC, el Estado y no se pueden considerar como órganos públicos. Además se definen como espacios de participación para la gestión y consolidación de CB que estarán integrados por: un representante del SINAC, ONGs, organizaciones base, del sector productivo, institucional, gubernamental, privado y municipalidades. Por otra parte El PNCB también tiene relación con una serie de convenios y tratados internacionales. En el marco de la Convención de Biodiversidad Biológica, los Estados se comprometen a elaborar planes, programas o estrategias para el uso sostenible y conservación de la diversidad biológica. Se pueden mencionar además: la Convención Internacional de lucha contra la desertificación (1996), la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1975), la Convención sobre los Humedales Ramsar (1971), la Convención para la protección de la flora y fauna y las bellezas escénicas de América (1940), el Convenio para la conservación de la biodiversidad y la protección de áreas silvestres prioritarias en América Central (1992) y el Convenio regional sobre cambios climáticos (1993) (SINAC, 2009). El concepto de conservación integral que aplica el SINAC implica que la gestión pública se puede dar con la participación del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. A partir de esta posibilidad, desde el 2007 un conjunto de esfuerzos se unieron para formar el Comité de Apoyo a Corredores Biológicos (CACB). Este, se ampara en el decreto de creación del PNCB, que en la estructura del programa define una Red Nacional de Corredores Biológicos. Esta Red es un espacio interinstitucional e intersectorial de miembros de la sociedad civil, cooperación internacional e instituciones gubernamentales que dan asesoría técnica y financian las acciones del programa. El CACB es la base de la Red Nacional de Corredores Biológicos y además apoya los Programas Regionales de Corredores Biológicos, (SINAC, 2008; 2009). 4
Actualmente existen nuevas iniciativas en relación con los corredores biológicos. Por ejemplo, el SINAC está impulsando el Programa de Monitoreo Ecológico de las Áreas Protegidas y Corredores Biológicos de Costa Rica (PROMEC-CR) en el cual se evalúa y monitorea a través de indicadores el grado de fragmentación en los principales corredores biológicos. Además, los corredores biológicos se han incluido la Estrategia Nacional de Adaptación del Sector Biodiversidad al Cambio Climático (ENASB-CC), en el cual se definen una serie de medidas de adaptación al cambio climático para estos territorios (Acevedo et al. 2016a). 5
3. El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure y su contexto El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure (CBHN) se encuentra ubicado en los Cantones de Hojancha y Nandayure en la provincia de Guanacaste y posee una extensión de 41800 ha cubriendo alrededor del 50% del área de ambos cantones. Hace parte del Corredor Biológico Chorotega, el cual es una iniciativa regional de conservación que pretende brindar conectividad entre las áreas silvestres protegidas ubicadas en el Área de Conservación Tempisque, articulando 10 iniciativas locales de corredores biológicos, entre ellos el Hojancha-Nandayure. Limita al norte con el CB Cerros de Jesús, al este con el CB Peninsular, al sur con el Océano Pacífico y oeste con los CBs Potrero Caimital y Río Nosara. El CBHN conecta cuatro Áreas Silvestres Protegidas: los RNVS Camaronal, Caletas-Arío y las Zonas Protectoras Península de Nicoya y Río Nosara. Clima El CBHN se sitúa en la región climática del Pacífico Norte, en las subregiones climáticas occidental de la Península de Nicoya y central del Pacífico Norte, y presenta un clima lluvioso tropical tipo invierno seco (AW) y monzónico (AMW). En el área del CBHN, se registra una precipitación media anual entre 1500 mm a 3000 mm. Cuenta con estación lluviosa, entre los meses de mayo y octubre y una estación seca que se extiende desde mediados de noviembre hasta finales de abril con promedio de solo 35 mm de lluvia mensual. La temperatura media anual del CBHN varía de 26°C a 28°C con una oscilación aproximada de 12°C entre la temperatura máxima y la mínima del día. Relieve y Suelos El relieve del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, registra elevaciones que van desde los 0 msnm hasta los 1025 msnm. El CB se caracteriza por presentar en la mayor parte de su área, terrenos que van desde fuertemente ondulados con pendientes de 30% a 60%, a escarpados con pendientes mayores al 60%. Se caracteriza por presentar tres tipos de formaciones geológicas de las cuales, un 65% del área (27.047 ha) está compuesta por rocas de fondo oceánico, un 21% (8.611 ha) de depósitos superficiales y un 14% (6.102 ha) de rocas sedimentarias. A nivel geomorfológico, el 80% de la extensión (33.406 ha) se compone en su mayoría de formas originadas en rocas ígneas y un 19% (8.341 ha) de formas de sedimentación aluvial. Los tipos de suelos predominantes en el CB son los alfisoles, los cuales abarcan el 85% del área del seguido por pequeñas áreas de suelos inceptisoles, vertisoles y ultisoles, estos últimos ubicados en las partes más altas del CB en los alrededores de Monte Alto y Cerro Azul. 6
Hidrografía El CB Hojancha Nandayure atraviesa o influencia 32 subcuencas de las cuales, las cuencas de los ríos Ora (10941 ha), Jabillo (7106 ha) y Bejuco (4191 ha), ocupan la mayor parte del CB, con un 47,8% del total de su área. Asimismo, el CB atraviesa parcialmente los cauces de diferentes ríos y quebradas tanto permanentes como temporales entre los que se destacan los ríos Ora, Corozalito, Mora, Jabillo, Iguanita, Zapotal, Matina, entre otros. Algunos de estos ríos se encuentran altamente fragmentados en su zona de protección (15m a lado y lado de su cauce), registrándose en algunos casos hasta un 50% de la extensión total del río, en cobertura de pastos. Cobertura Para el CB Hojancha-Nandayure se han identificado siete tipos de cobertura natural y no natural. Unas 25.234 ha corresponden a cobertura de bosque, lo que representa al menos 60,3% de la superficie del Corredor Biológico. La segunda cobertura de tierra más importante corresponde a los pastos, los cuales abarcan un 29,1% (12.154 ha) del CB. Las plantaciones forestales ocupan 6,8% (2830 ha), las áreas clasificadas como ¨no bosques¨ abarcan 2,9% (1.221 ha), por último la cobertura natural manglar ocupa el 0,84% (353 ha). Capacidad de Uso de la Tierra El 75% del área del CB se ubica en capacidades de usos del suelo VI y VII, las cuales se caracterizan por presentar pendientes fuertes y donde el uso del suelo posee limitaciones de manejo que restringen su aprovechamiento. En este sentido, se registra sobreuso de hasta un 30% en la clase VII por la cobertura de pasto. Zonas de Vida y Unidades Fitogeográficas El CB HN presenta cuatro zonas de vida, dos de las cuales son transicionales. Bosque Húmedo Tropical, Bosque Húmedo Premontano transición a basal, Bosque Muy Húmedo Premontano y Bosque Húmedo Tropical transición a seco. Asimismo, en el CB se registran tres tipos de unidades fitogeográficas las cuales son exclusivas de la Península de Nicoya: Laderas Bajas de la Península de Nicoya, Valle del Río Tempisque y Cimas de la Península, esta última unidad es considerada escasa a nivel de país y pobremente representada en los esfuerzos de conservación a través del Sistema de Áreas Silvestres Protegidas. Flora En el CBHN se registra alrededor de 591 especies de plantas distribuidas en 118 familias. La familia Orchidiaceae es la familia con más especies registradas seguido de las familias Fabaceae, Rubiacea y Malvaceae. Asimismo, dentro del CB es posible registrar especies en peligro o con poblaciones reducidas como ron ron (Astronium graveolens), cedro amargo (Cedrella odorata), cocobolo 7
(Dulbergia retusa), caoba (Swietenia macrophylla), ceiba (Ceiba pentandra), cortez negro (Tabeuia impegitinosa), cristóbal (Platymiscium parviflorum). Fauna A nivel de fauna se han registrado 365 especies de 95 familias de diferentes grupos taxonómicos como aves (257 especies) mamíferos (65 especies), reptiles (40) y anfibios (13 especies). Algunas de estas especies se encuentran con poblaciones reducidas o en peligro como son las especies de felinos, nutria (Lontra longicuadis) mono congo (Alouatta palliata), mono cara blanca (Cebus capucinus). De aves: Colibrí de manglar (Amazilia boucardi), Pavón (Crax rubra), Pájaro campana (Procnias tricarunculatus). Reptiles: Boa (Boa constrictor), Zopilota, (Clelia clelia), Lagartija camaleón del dosel (Polychrus gutturosus). Anfibios: Sapo (Incilius luetkenii). Elementos Focales de Manejo (EFM) Las características del corredor ayudaron a definir cinco elementos focales de manejo (EFM): 1) bosques, 2) fauna silvestre, 3) recursos hídricos, 4) recursos marino costeros y 5) suelos, estos agrupan o anidan diferentes hábitats, especies y recursos necesarios para mantener la integridad ecológica y la calidad de vida de las poblaciones presentes en el CB. En este sentido, se definieron los atributos ecológicos para cada uno de estos EFM y se establecieron los riesgos de los mismos. Servicios ecosistémicos que brindan los EFM Los EFM del CBHN brindan 16 servicios ecosistémicos a la sociedad, dentro de los que se destacan la provisión de alimentos, madera, hábitat, agua, servicios de regulación del clima y calidad del aire, plagas, peligros naturales y servicios culturales como valores estéticos y recreación y turismo entre otros. Todos estos servicios ecosistémicos generan elementos de bienestar como subsistencia, protección, ocio, entendimiento; que su vez suplen diferentes necesidades básicas humanas como alimento, medicinas, contemplación, salud, ingresos, seguridad, entre otros. En general, la condición de los servicios ecosistémicos que provee el CBHN a través de sus elementos focales de manejo es buena, a excepción de los servicios ecosistémicos ligados al elemento focal de manejo de Recursos hídrico y de ecosistemas marino costeros (humedales), donde la mayoría de los SE poseen una condición que va de regular a mala. En torno a las tendencia futuras, la mayoría de los SE presentan una oferta tendiente al aumento o a la estabilidad, consecuente con una demanda general en aumento. Sin embargo igual que la condición, la oferta para los servicios ecosistémicos de Recurso Hídrico y de Ecosistemas marino costeros está disminuyendo, en contraposición con un aumento de la demanda de dichos servicios. Los principales impulsores de cambio en la oferta están relacionados con políticas de conservación, mayor conectividad estructural, mayor educación de la población entre otros y para la demanda, el cambio climático, el crecimiento poblacional, aumento en la producción agropecuaria, mayor demanda de recursos genéticos nativos, sobrexplotación de pozos entre otros. 8
La mayoría de los sectores productivos del CB Hojancha-Nandayure dependen de los servicios ecosistémicos que este brinda, siendo los servicios que tienen que ver con el recurso hídrico, regulación de peligros naturales y provisión de hábitat los que más dependencia generan. Así mismo, los impactos de las actividades productivas son más evidentes sobre los servicios ecosistémicos de provisión de hábitat, provisión de recursos hídricos y provisión de madera. Si bien a nivel general los impactos son menores que los niveles de dependencia, se evidencia que los servicios ecosistémicos ligados al recurso hídrico poseen en algunos casos un mayor nivel de impacto que la dependencia a estos indicando la baja sostenibilidad de estos servicios. A nivel individual los sectores productivos que mayor demanda poseen de los servicios ecosistémicos son los del sector forestal, el turismo y la población en general que dependen de casi todos los SE. Asimismo, los sectores que mayor impacto generan a los diferentes servicios ecosistémicos son las actividades ganaderas y agrícolas como el cultivo del melón y arroz. Se identificaron 8 mecanismos que se encuentran actualmente en funcionamiento todos de carácter formal y con un nivel de distribución nacional. Las herramientas mencionadas comprenden desde el pago por servicios ambientales generados, la deducción de impuestos por inversiones que beneficien ambientalmente, hasta el reconocimiento o distinción por logros comunales alcanzados en mejoras ambientales. Los administradores de los fondos (creados por ley o decreto) son en general entes públicos (a excepción de fondos de pagos voluntarios, que son manejados por organizaciones privadas no gubernamentales con interés en el desarrollo ambiental de la Península. Amenazas a los EFM Se definieron nueve amenazas que inciden sobre los EFM, agrupadas en: Eventos climatológicos extremos, uso de recursos naturales, modificación del paisaje, actividades agropecuarias y contaminación. Las causas o factores contribuyentes de las amenazas están ligados a factores biofísicos, socioeconómicos, malas prácticas ambientales, factores institucionales, y político administrativos que pueden actuar de forma sinérgica sobre las amenazas y a su vez sobre los EFM. Los riesgos, amenazas y factores contribuyentes poseen diferentes relevancias estratégicas dadas por la criticalidad (actual, pasada y futura) y por el conocimiento y manejabilidad de los mismos, siendo el aumento en la intensidad o frecuencia de inviernos y sequias, incendios forestales, relleno de humedales, cambios en el uso del suelo y la contaminación por residuos sólidos y agroquímicos las amenazas más relevantes de acuerdo al análisis realizado bajo la metodología Marisco. Vulnerabilidad al Cambio Climático En torno a la vulnerabilidad del CBHN a los efectos del cambio climático se considera que el CB posee una vulnerabilidad alta, dada por unos escenarios climáticos donde entre los años 2070- 2100 se prevé un aumento de la temperatura de hasta 4oC y una reducción de la precipitación hasta de 1000 mm en época lluviosa y 200 mm en época seca. Estos cambios en la precipitación tendrán un impacto potencial muy alto sobre la vegetación arbórea con un cambio total del tipo 9
de vegetación existente y un cambio en la oferta de agua de los CBs con una disminución entre 39-63%. Sin embargo la capacidad adaptativa del CB es media indicando que existe una gran oportunidad para reducir la vulnerabilidad al cambio climático, siempre y cuando aumenten las capacidades de gestión de los CBs y las capacidades adaptativas de los distritos y cantones que hacen parte del mismo. Actores vinculados al Corredor Biológico Se identificaron 32 actores relevantes con distintos niveles de participación en los procesos de desarrollo rural y en la gestión de los EFM en cuestión. La mayoría de actores institucionales poseen un alto poder e influencia dentro de las acciones del corredor biológico, (SINAC, Municipalidades, Ministerio de Salud, Fuerza Pública, Dirección de Aguas) y también los sectores productivos rurales como el forestal (productores de teca) y agrícola (productores de melón y arroz, café y naranja). Asimismo, la mayoría de las organizaciones, agremiaciones o grupos organizados se identificaron como grupos con una alta influencia aunque con un poder bajo (Cámaras de ganaderos, Centros agrícolas cantonales, brigadas, Asadas, cooperativas etc.). Análisis FODA del Comité Local El análisis FODA del Consejo Local del CBHN evidenció que los factores externos que disminuye o minimizan la gestión de los riesgos al CB están dados principalmente por elementos ambientales, sociales, culturales y financieros que influyen en las amenazas a los elementos focales de manejo. Entre estos se incluyen los efectos del cambio climático, incidencia en los patrones culturales de los usuarios del corredor, las malas prácticas agrícolas por razones económicas, disminución de la rentabilidad agropecuaria, incremento del valor de las propiedades entre otros. Organizacionalmente ven oportunidades que podrían aprovechar para disminuir los factores de riesgo como la canalización de fuentes de cooperación tanto nacional como internacional, el fomento de actividades forestales maderables y no maderables y del ecoturismo, realización de actividades de capacitación y educación ambiental, integración del tema ambiental en la maya curricular, generación de conocimiento a través de investigación básica y aplicada, incidencia ambiental a través de los planes reguladores. A nivel interno, el Consejo Local del CBHN posee debilidades organizacionales como la dificultad de acceder a recursos y la escases de los mismos, tanto humanos, operativos como económicos, la falta de integración interinstitucional para abordar la gestión integral del corredor (no todas las instituciones u organizaciones participan), la falta de claridad en las potestades institucionales, la falta de potestad del Consejo Local del CB para incidir interinstitucionalmente, ausencia de un marco legal que regule la estructura de participación interinstitucional, la voluntariedad de los actores y usuarios del corredor biológico para gestionar sosteniblemente el recurso. Asimismo, el Consejo Local del CB posee fortalezas organizacionales como la existencia de un interés institucional reflejado en una buena integración interinstitucional a nivel cantonal, la existencia de brigadas contra incendios y la buena coordinación con el SINAC, el apoyo de la fuerza pública frente a delitos ambientales, el fortalecimiento del tema de humedales a través del proyecto de humedales, y la buena disposición del MAG para colaborar en mejorar las prácticas agropecuarias. 10
El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure tiene una extensión total de 41 832,5 ha, estando la mayor parte de este, ubicada en el cantón de Nandayure (75%) principalmente sobre los distritos de Bejuco y Zapotal (63% del CB). Por otro lado, el CBHN abarca entre el 40 y 56% del área de los dos cantones (Cuadro 1). Cuadro 1. Relación del área del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure con los cantones de Hojancha y Nandayure. Área del cantón Área del corredor % respecto al área % respecto al área del Cantón (ha) biológico (ha) del CB cantón Hojancha 26 142 10 458,1 25 40 Nandayure 56 560 31 374,4 75 55 Total 82 702 41 832,5 100 51 La población total de ambos de ambos cantones para el año 2011 fue de 18.318 habitantes siendo los distritos de Hojancha, Carmona, Puerto Carrillo y Bejuco los que más habitantes poseen en ambos cantones. El cantón de Hojancha presenta una densidad poblacional mayor que la de Nandayure, siendo los distritos donde se encuentran la cabeceras cantonales las que presentan mayor densidad poblacional (Carmona 77,7% y Hojancha 53,3%) (Cuadro 2). Cuadro 2. Extensión territorial y población de los cantones de Hojancha y Nandayure y sus distritos. Población Densidad Cantón Distrito Área (km2) Hombres Mujeres Total (hab/km2) Hojancha 79,6 2124 2121 4245 53,3 Monte Romo 74,9 351 320 671 9,0 Hojancha Puerto Carrillo 75,5 811 763 1574 20,8 Huacas 31,5 368 339 707 22,5 Total 261,4 3654 3543 7197 27,5 Carmona 34,2 1227 1259 2 486 72,7 Santa Rita 50,1 711 735 1 446 28,9 Zapotal 103,5 636 579 1 215 11,7 Nandayure San Pablo 76,1 1123 1084 2 207 29,0 Porvenir 39,6 395 346 741 18,7 Bejuco 262,1 1577 1449 3026 11,5 Total 565,6 5669 5452 11121 19,5 En el Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, se registran alrededor de 47 comunidades, de las cuales, 18 pertenecen al cantón de Hojancha y 29 pertenecen al cantón de Nandayure. Del total de comunidades, 16 son costeras y el resto se distribuyen hacia los cerros y filas montañosas que caracterizan los dos cantones. La mayoría de la población de estas comunidades realiza 11
actividades agrícolas y ganaderas de subsistencia o comercio a pequeña escala, y a nivel laboral, se emplean en fincas cercanas. Adicionalmente en la zona costera, algunos pobladores se dedican a l pesca artesanal. Es de resaltar que en parte en parte del CBHN se encuentra la única reserva indígena de la provincia de Guanacaste. La Reserva Indígena Matambú se ubica entre los cantones de Hojancha y Nicoya, posee un área de 1624 hectáreas, distribuidas en los poblados de Matambú, Matambuguito y Polvazales. Esta comunidad es descendiente de los indígenas Chorotegas y posee una población de 1695 habitantes de los cuales solo el 0,4% habla su idioma nativo. Por otro lado en los cantones de Hojancha y Nandayure existen 6 asentamientos INDER de los cuales parte del área de tres de ellos está ubicada dentro del CBHN (Colonia del Valle, San Isidro y la Roxana). El índice de desarrollo social cantonal (IDS) indica que el cantón de Hojancha posee un nivel de desarrollo relativo medio a nivel nacional (IDS=61,8), en contraposición con el cantón de Nandayure que presenta un nivel bajo de desarrollo (IDS=47). A nivel distrital, los distritos donde se encuentran las cabeceras cantonales son los que presentan mejor desarrollo social ligado a su mayor densidad poblacional, mientras que los distritos de Zapotal y Monte Romo son que menor IDS presentan. Las principales actividades productivas agropecuarias en los cantones de Hojancha y Nandayure son la ganadería de carne y de doble propósito (carne y leche), forestal (cultivo de teca y melina) y para el caso específico de Hojancha, el cultivo de naranja y café, en los distritos de Monte Romo y Huacas. En el cantón de Nandayure, si bien el café y la naranja son actividades importantes en la economía (distrito de Porvenir), existen otros tipos de producción, como el melón la sandía y la producción de heno, que poseen grandes extensiones de cultivo, beneficiado por la topografía de los terrenos. Estas producciones se concentran en los distritos de San Pablo, Santa Rita y Bejuco y en el caso del cultivo de melón, tiene como finalidad principal la exportación de dicho producto. 4. Efectividad de la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure La evaluación de la efectividad de la gestión es un herramienta de monitoreo que permite medir los avances progresivos de la gestión de un Corredor Biológico en tres diferentes aspectos o dimensiones asi: Ecológica, Gestión y Gobernanza y Socioeconómico y Cultural. De tal modo que se puedan identificar aspectos clave de la gestión de los CBs que permitan contribuir al buen manejo de la biodiversidad fuera de Áreas Silvestres Protegidas bajo procesos adaptativos de conservación y desarrollo sostenible. A nivel ecológico la evaluación del CBHN evidencio que este, presentaba un alto grado de cobertura natural, una aceptable diversidad y una alta facilidad para el desplazamiento de especies. Sin embargo no se han adelantado estudios sobre la situación de la especie bandera del CB (Tayassu pecari) y no se tenían identificados los elementos focales de manejo del CB. A nivel de gestión y gobernanza el CBHN obtuvo una calificación de 12 puntos de 90 posibles, principalmente por no poseer un plan de gestión ni un reglamento que guie las acciones y mejore la coordinación 12
del CB por parte del comité local. A nivel de la dimensión socioeconómica y cultural se obtuvieron 29 puntos de 60 posibles gracias a que se logró impulsar diferentes proyectos ligados a los objetivos del CBHN. (Cuadro 3) Cuadro 3. Dimensiones e indicadores de la herramienta de evaluación de efectividad de la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. Dimensión Código Indicador E1 Cobertura natural 61,23% E2 Índice de biodiversidad 0,66 Ecológica E3 Índice de resistencia 42,45 E4 Índice de fragmentación 0,0199 E5 Población de la especie, Elemento Focal de manejo 0 G1 Oficialización del CB por el SINAC 3 G2 Manejo adecuado del expediente 3 G3 Presencia de actores primarios miembros del Comité Local 0 G4 Constancia de las reuniones del Comité L ocal del CB 5 Gestión y 1 G5 Cumplimiento y pertinencia de los acuerdos del Comité Local Gobernanza G6 Calidad del Plan de Gestión del CB 0 G7 Implementación del Plan de Gestión del CB 0 G8 Articulación del Plan de Gestión con otros sectores 0 G9 Financiamiento del Plan de Gestión y/o planes operativos 0 Total Dimensión 12 Aseguramiento de los servicios ecosistémicos y mejoramiento de los 9 S1 medios de vida S2 Educación y comunicación ambiental, proyectos recreativos y culturales 8 Socio-económico y S3 Otorgamiento de Fondos de Pago por Servicios Ambientales 0 Cultural S4 Restauración ecológica asistida 2 S5 Producción sostenible y en armonía con el objetivo del CB 6 S6 Iniciativas Bandera Azul Ecológica 4 Total Dimensión 29 Es de resaltar que con el presente plan de gestión mejore la evaluación de la efectividad de la gestión y aumente el puntaje obtenido para cada una de las dimensiones que lo componen. En el apartado 6.1 se puede observar cómo se articulan los indicadores de la evaluación de la gestión con cada una de las actividades propuestas en el lineamiento estratégico del plan de gestión del CBHN. 13
5. Elementos estratégicos del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure 5.1. Misión y Visión Misión El Corredor Biológico Hojancha-Nandayure es una suma de voluntades institucionales y de la sociedad civil, que buscan mejorar la conectividad entre Áreas Silvestres Protegidas y gestionar de manera integral la biodiversidad a través de la educación ambiental, la producción sostenible y el fortalecimiento de capacidades locales. Visión Es un paisaje sostenible que brinda conectividad ecológica, en donde las comunidades y la biodiversidad conviven en armonía. 5.2. Objetivo estratégicos 1. Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad de los Elementos Focales de Manejo del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. 2. Garantizar la provisión de los servicios ecosistémicos del Corredor Biológico Hojancha- Nandayure y su uso sostenible. 3. Fortalecer las capacidades de gestión del Comité Local y fomentar la participación de actores clave del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. 4. Mejorar el nivel de conectividad del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. 5. Establecer e implementar un sistema de monitoreo de la biodiversidad y de la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure. 5.3. Estructura operativa El Decreto 40043-MINAE ¨Regulación del Programa Nacional de Corredores Biológicos¨, modificó los Consejos Locales de Corredores Biológicos a Comités Locales de Corredores Biológicos (CLCB). En este decreto, se definen los CLCB como “espacios de participación establecidos para la gestión 14
y consolidación de los Corredores Biológicos. Deberán estar integrados al menos por los siguientes sectores: un representante del SINAC, Organizaciones No Gubernamentales, organizaciones de base, productivo, institucional gubernamental, municipalidades y privado: también podrán participar otros actores interesados. El enlace de CB de SINAC fungirá como Secretario del Comité”. Asimismo, el Decreto “declara de Interés Público la creación de Corredores Biológicos del país. Se faculta a las instituciones del sector público, para que, dentro del marco legal respectivo, contribuyan a la gestión de los Corredores Biológicos, con recursos económicos, técnicos y publicidad (en la medida de sus posibilidades), sin perjuicio del cumplimiento de sus propios objetivos. Los CB tendrán prioridad en la definición de políticas y estrategias institucionales de conservación, especialmente el pago por servicios ambientales.” Además, insta a las organizaciones del sector privado a que contribuyan al fortalecimiento y consolidación de los Corredores Biológicos. En este sentido y partiendo del análisis de actores realizado en el diagnóstico del CBHN, se identificaron diferentes actores clave a los que se debería promover su involucramiento dado su poder e influencia en el contexto socioeconómico e institucional de la zona. Tomando esto en cuenta, se creó una nueva estructura organizacional para fortalecer la gestión del CBHN. La estructura organizacional del Comité Local del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure tiene en cuenta los elementos del decreto anteriormente descrito, donde el SINAC lleva la secretaria ejecutiva, incorporando en el seno los actores clave tanto del sector público como privado, estos últimos, representantes de asociaciones de productores y de empresas del sector agropecuario. A su vez incorpora dentro de su estructura, un facilitador financiero para captar y canalizar fondos para la gestión del CB (Figura 1). Figura 1. Propuesta de estructura organizacional para el CB Hojancha-Nandayure 15
5.4. Áreas prioritarias de trabajo A partir del proceso de diagnóstico del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure, se desarrollaron diversos insumos que permitieron generar en conjunto con el Comité Local del CBHN, una priorización de sitios de importancia para la gestión de la conservación y el mejoramiento de la conectividad del CB. La descripción de los tipos de ecosistemas, la identificación de las amenazas existentes y su distribución en el paisaje, los análisis de coberturas y de fragmentación del CBHN y la identificación de rutas de conectividad, sirvieron como marco de referencia para esta priorización. En este sentido, se identificaron 12 áreas prioritarias, asociadas a diferentes tipos de cobertura, que presentan diferentes problemáticas ambientales, cacería, deforestación, contaminación por agroquímicos, uso intensivo del suelo, y que es necesario abordarlas en el presente plan gestión del CB Hojancha Nandayure (Cuadro 3). En la Figura 2, se observar estas áreas y su ubicación con respecto a las rutas de conectividad y demás elementos del paisaje del corredor. Cuadro 4. Áreas prioritarias para la gestión del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure Ruta de Tipos de cobertura Áreas de Incidencia Importancia conectividad asociada Área ubicada en la parte Es la mancha de bosque continuo más Bosque con pastos o central del CB, desde entre importante del CB y posee alta importancia Área núcleo potreros en las partes Bajo saltos (Salto del Calvo) a en la generación y mantenimiento del bajas Palmares y La Leona recursos hídrico Comunidad de Pilangosta Pastos, café y naranja Salida y entrada a Monte Alto Bosque, pastos y Es una zona de bosque donde se extrae Cerca de Angostura ganadería madera ilegal 1 Zona donde existe reconversión a la Río Blanco- oeste Bosque ganadería (es una señal de alarma que puede suceder en otras partes) Cultivos de naranja y café, uso de Al sur de la ZP Monte Alto, agroquímicos. Hay varias fincas (ganado de Bosque, cultivo de sobre la ruta de conectividad leche) que no poseen bosque en su naranja y café cerca a Cuesta Roja interior, ni en las zonas de protección de 2 ríos y quebradas Desarrollo intensivo de actividades Entre San Martín y San Pedro Potreros agrícolas y ganadería Altos del Mora Bosque, pasto Cacería, zona de gran importancia hídrica Cultivos de teca y Existencia de varios poblados que se Colonia del valle ganadería dedican a estas actividades. 3 Manglares y humedales de El manglar de Coyote es impactado por la Jabilla y Coyote-Caletas sedimentación. Norte de Coyote, San Jorge, Alto impacto en el recurso hídrico y Plantaciones forestales Millal, Candelillo prácticas de manejo inadecuadas 4 Actividad ganadera que emplea la Confluencia del río Bongo y Cultivos, pastos población local, finca con certificación de Arío ganadería sostenible (Rain Forest Alliance) 16
Figura 2. Zonas prioritarias de trabajo para la del Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha- Nandayure. 17
6. Ejes estratégicos y actividades del Plan de Gestión El Plan de Gestión se compone de cinco objetivos estratégicos, a partir de los cuales se desarrollaron una serie de estrategias y actividades (Cuadro 4). La construcción de estos elementos partió de un proceso metodológico participativo que incluyó el diagnóstico biológico social y económico del CB Hojancha-Nandayure, cuyo análisis fue clave para direccionar las acciones que permitan, por un lado, disminuir o mitigar las amenazas a la biodiversidad, y por otro, fortalecer las capacidades del Comité Local. Las estrategias acá descritas incorporan elementos de producción sostenible, servicios ecosistémicos, legislación, control y protección, sensibilización ambiental, mecanismos o incentivos financieros, conectividad arbórea, monitoreo y seguimiento, entre otros, que permitirán en su conjunto mejorar la gobernanza y la gestión del CB. Cuadro 5. Objetivos estratégicos y estrategias del Plan de Gestión Local del Corredor Biológico Hojancha-Nandayure # de Objetivo Estrategia Actividades Promoción de sistemas agropecuarios sustentables y con mayor 4 capacidad de resilencia a los cambios climáticos Incidir en la gestión integral de residuos en el área de influencia 2 del CB Fortalecer las capacidades de atención de incendios forestales Reducir los factores de riesgo y 6 en zonas críticas del CBHN vulnerabilidad de los EFM Mejorar las acciones de control y prevención de delitos ambientales que inciden sobre los elementos focales de manejo 5 del CBHN Sensibilizar a la población sobre problemáticas de relevancia 4 ambiental para el CBHN Gestión de recursos económicos para garantizar la provisión de 5 servicios ecosistémicos claves del CBHN Garantizar la provisión y uso sostenible de los servicios ecosistémicos del CBHN Sensibilización de la importancia de los servicios ecosistémicos 2 que provee el CBHN del sector productivo y civil Consolidación administrativa, jurídica y financiera del Comité 3 Local del CBHN Fortalecer las capacidades de gestión Capacitar al Comité Local del CBHN para mejorar e impulsar la del Comité Local gestión Promover la integración y participación de los actores en el 4 CBHN 18
# de Objetivo Estrategia Actividades Incidencia en los procesos de formulación de planes reguladores 2 y de ordenamiento territorial Promoción de sistemas productivos que generen conectividad 3 Mejorar la conectividad del CBHN Restauración de áreas de bosque mediante regeneración 3 natural Establecer e implementar un sistema Evaluar el estado de los recursos naturales dentro del CBHN 4 de monitoreo de la biodiversidad y de la gestión del CBHN Evaluar la gestión del CBHN 2 En total, se definieron 49 actividades para cumplir con los objetivos del presente Plan de Gestión. Para cada una de estas actividades se establecieron indicadores y posibles responsables que permitirán medir los avances y el nivel de cumplimiento de la gestión del CB. Asimismo, se proponen seis rutas operativas que integran actividades comunes y que podrían traducirse en la conformación de Comisiones de Trabajo dentro del Comité Local, que serían las encargadas de ejecutar y darle seguimiento a las actividades. Las cinco rutas operativas sugeridas son: 1. Comunicación 2. Control y protección 3. Educación Ambiental 4. Investigación 5. Político-administrativo 6. Producción sostenible 19
6.1. Coordinación de actividades A continuación, se detallan las actividades según las estrategias de cada objetivo, para el Plan de Gestión del Corredor Biológico Hojancha- Nandayure. Se indican las áreas prioritarias que han sido determinadas mediante el proceso de diagnóstico y planificación (en donde aplica), a la vez que se señalan los posibles responsables de desarrollar las actividades, así como la ruta operativa afín sugerida. OBJETIVO 1: Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad de los Elementos Focales de Manejo 1. Estrategia: Promoción de sistemas agropecuarios sustentables y con mayor capacidad de resilencia a los cambios climáticos Productores agropecuarios implementan mejores prácticas de producción que son ambientalmente sostenibles y mejor adaptados Resultado esperado: a los cambios climáticos Áreas Ruta Indicador de Actividades Indicador Meta Responsables prioritarias operativa Gestión Área núcleo, Pilangosta, Difusión de técnicas de manejo y conservación No. de materiales informativos al menos 1 brochure Angostura, San Martin, MAG, CAC, Cámaras 1.1 de forrajes y de sistemas de rotación por Comunicación G8, S1, S2, S5 entregados. elaborado Altos del mora, colonia del de ganaderos pastoreo valle, Sector Bongo Ario Promover prácticas de manejo eficiente de al menos dos Cuesta Roja- Monte Romo, agua, como el riego por goteo en cultivos, No. de talleres/giras de campo MAG, Universidades, Producción actividades de colonia del valle, Bongo Ario 1.2 utilización de reservorios de agua lluvia y con productores. No de Setena, Dirección de sostenible, Educación S1,S2,S5 promoción con Caletas, quebrada Nando, ajuste de la producción agropecuaria al ciclo participantes aguas, INA ambiental productores rurales paso vigas) de lluvias Promover o facilitar establecimiento de convenios entre productores, organizaciones e No. de convenios o alianzas Al menos una alianza o CLCBHN Centros Producción 1.3 G8, G9,S3, S5 instituciones que brinden asistencia técnica establecidas. convenio establecido Agrícolas, sostenible agropecuaria con enfoque de sostenibilidad. Campañas de difusión y/o sensibilización No. de personas sensibilizadas, MAG, CAC, Cámara sobre beneficios de buenas prácticas Al menos 1 campaña de Educación ambiental, 1.4 No. de materiales de difusión Todo el CBHN de Ganaderos, S1,S2,S5 agropecuarias (manejo de agroquímicos, difusión comunicación entregados CLCBHN suelo, agua, disposición de desechos) 20
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