Plan Estratégico 2021-2025 - Centro Ceibal
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
TOMO 1. VISIÓN ESTRATÉGICA 4 Introducción 7 Etapas de implementación 8 Marco pedagógico 9 Visión, misión, valores 11 Nuestra propuesta de valor 13 Objetivos estratégicos 2021-2025 14 Mapa estratégico 17 Indicadores y metas 18 TOMO 2. CONTEXTO E INSTITUCIONALIDAD 26 Contexto e institucionalidad 28 Contexto tecnológico uruguayo 28 Contexto educativo uruguayo 30 Contexto estratégico del sistema educativo 31 Institucionalidad educativa 33 Institucionalidad de Plan Ceibal 35 Capacidades internas - Gestión y equipo humano 38 Público beneficiario de Plan Ceibal 41 Referencias bibliográficas 41 Anexo 1: Principales programas, productos y servicios brindados por Plan Ceibal 43 Despliegue de Recursos Ceibal 45 Dispositivos y conectividad 46 Red Global de Aprendizajes 47 Plataformas de Matemática 48 Biblioteca País 48 CREA 49 Ceilab 49 Robótica y programación 50 Pensamiento computacional 50 Ceibal en Inglés y Conversation Class 51 Diseñando el cambio 52 Aprender Todos 52 Científicos y Artistas en el aula 53 Sistema de Evaluación en Línea 55 Ciudadanía digital 55 Anexo 2: Otros planes encomendados a Centro Ceibal 56 Plan Ibirapitá 58 Jóvenes a Programar (JaP) 58 CoLAB Uruguay - Programa en Data Science 59 Anexo 3: Fundación Ceibal 62
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Introducción Plan Ceibal es el centro de innovación educativa con tecnologías digitales del Estado uruguayo, al servicio de las políticas públicas educativas. Plan Ceibal promueve la integración de la tecnología a la educación con el fin de mejorar los aprendizajes e impulsar procesos de innovación, inclusión y crecimiento personal. Para Plan Ceibal, la tecnología contribuye a mejorar la educación en tanto fa- cilita la generación de experiencias pedagógicas innovadoras y viabiliza acti- vidades educativas que de otra forma no se podrían realizar, como el aprendi- zaje a distancia, la personalización de las actividades pedagógicas a través de plataformas o la distribución de libros digitales y el desarrollo de estrategias de educación combinada. Desde sus inicios, Plan Ceibal se propuso universalizar el acceso a una compu- tadora y conexión a Internet para estudiantes del sistema educativo público y sus docentes. Luego de cumplir sus metas para estudiantes de Educación Primaria, se amplió el alcance a Ciclo Básico de Educación Media (Secundaria y UTU) y a centros educativos privados que desearan adherirse. A partir de la ley de Presupuesto de 2020, se habilita la entrega de equipos en Educación Media Superior. En el marco de los principios y metas establecidos en el Plan de Política Educa- tiva Nacional 2020-2025 del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), en con- junto con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y alineado con su Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024, Plan Ceibal trabaja para que cada estudiante adquiera las competencias necesarias para desenvolverse en la sociedad de la información, por medio de tecnologías y metodologías inno- vadoras aplicadas en diversas áreas de conocimiento (STEM, Lengua, Lenguas Extranjeras, etcétera). Desde el paradigma del aprendizaje profundo, se pro- mueve la educación de forma integral, articulando conocimiento, información actualizada, habilidades para la vida y competencias tales como la creatividad, la colaboración y la perseverancia. En la primera parte de este documento se presentan las etapas de Plan Cei- bal desde su creación, el marco pedagógico, la visión, misión y valores, y los objetivos estratégicos para el período 2021-2025, cuyos resultados esperados permitirán alcanzar la visión de Plan Ceibal. En la segunda parte se presenta el análisis de contexto, institucionalidad y público beneficiario. Finalmente, se incluyen tres anexos con la descripción de los beneficios (dispositivos, planes, 7
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 programas, servicios) ofrecidos por Plan Ceibal y los reconocimientos recibidos, otros programas gestionados por Centro Ceibal y sobre la Fundación Ceibal. Etapas de implementación Desde su creación en 2007, Plan Ceibal ha transitado por cuatro etapas: las tres primeras fueron identificadas por Michael Fullan en “Ceibal: los próximos pasos” (2013) y la cuarta comenzó en 2020: 1. 2007-2009. Despliegue de dispositivos y conectividad a Internet de las escuelas. Etapa caracterizada por la entrega de dispositivos a estudiantes y docentes y conexión a Internet de los centros educativos. 2. 2010-2012. Despliegue de plataformas y apoyos a docentes. El énfasis se trasladó a fomentar el uso de las computadoras. Surge la figura de Maestro de Apoyo Ceibal (MAC) y se crearon múltiples plataformas de gestión del trabajo docente, evaluación en línea y educativas. 1. Biblioteca Digital 2. Plataforma Adaptativa de Matemática (PAM) 3. Plataforma CREA 4. Sistema de Evaluación en Línea 3. 2013-2019. Tecnologías como aceleradores de nuevas pedagogías. El objetivo es transformar las prácticas docentes integrando la computadora a los aprendizajes. A partir de 2014 se mantuvo el despliegue tecnológico actua- lizado y la elaboración de programas, pero se profundizó el uso de la tecnolo- gía como acelerador de procesos de aprendizaje personalizado. De esta forma, Plan Ceibal implementa en el sistema educativo una serie de iniciativas que llevan a la práctica conceptos y propuestas que están en la punta del conoci- miento y del debate educativo contemporáneo. Pueden mencionarse en parti- cular la Red Global de Aprendizajes, el programa Pensamiento computacional y la iniciativa de educación en ciudadanía digital. Dados los objetivos, conteni- dos y diseño, estos programas constituyen ejemplos de “nuevas pedagogías”. 4. 2020-2025. Enfoque sistémico, orientación a docentes y enseñanza combinada. 8
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 A partir de 2020, Plan Ceibal comienza a transitar una cuarta etapa enfocan- do las propuestas en función de las necesidades del cuerpo docente, a través de las metodologías de diseño de experiencias de usuario y profundizando en la comunicación con las comunidades educativas, consolidando los espacios de coordinación con ANEP. A su vez, se desarrollan modalidades de educa- ción combinada y se consolida la infraestructura tecnológica necesaria para esto. Se apunta a fortalecer la interinstitucionalidad del sistema educativo, por ejemplo, con la creación de la Mesa Interinstitucional de Datos integrada por Plan Ceibal, ANEP, MEC e INEEd. Se apunta al intercambio internacional de experiencias en integración de tecnologías para la educación. Marco pedagógico Con el objetivo de cumplir nuestra misión1 nos enfocamos en tres áreas de ac- ción que promueven la innovación pedagógica y la integración de tecnologías con sentido educativo: Prácticas pedagógicas y entornos de aprendizaje Nuestra premisa es “aprender haciendo”. Ponemos a cada estudiante como cen- tro del proceso de aprendizaje, apoyado en tecnologías. Propiciamos espacios de trabajo colaborativo donde se fomenta la cultura del hacer (cultura maker) y el aprendizaje por proyectos, en el entendido de que esta aproximación promueve el desarrollo de competencias fundamentales para el mundo actual. Proponemos experiencias de aprendizaje con diversos focos para atender los distintos inte- reses de cada estudiante, donde cada docente es el catalizador del aprendizaje. El uso de plataformas virtuales y recursos digitales permite que generemos ambientes de aprendizaje fuera del aula, extendiendo el tiempo pedagógico y transformando otros espacios fuera de la institución educativa en espacios de aprendizaje. Este despliegue tecnológico posibilita probar modelos de enseñan- za innovadores como la enseñanza mediante videoconferencia, donde la tríada docente de enseñanza remota-docente de aula-tecnología es utilizada para lo- grar aprendizajes en áreas tan diversas como el inglés, el pensamiento computa- cional o profundización de conocimientos en ciencias y artes. En este marco, la tecnología adquiere el rol de “palanca digital”, con la pedagogía como guía, permitiendo, acelerando y personalizando aprendizajes en momen- tos y lugares en los que sin la presencia de la tecnología no sería posible. 1 “Ser el centro de innovación educativa con tecnologías digitales del Uruguay, promoviendo la inte- gración de la tecnología a la educación con el fin de mejorar los aprendizajes e impulsar procesos de innovación, inclusión y crecimiento personal”. 9
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Este aprendizaje de mayor ubicuidad posibilita además mayor involucramien- to de las familias como catalizadores de aprendizaje, siendo también un pilar fundamental en los modelos de educación combinada y enseñanza remota que han profundizado su alcance en los pasados años en el mundo entero. Sin embargo, no solamente utilizamos tecnología, sino que proponemos en- tender y crear tecnología, aprender nuevos lenguajes y para poder crear solu- ciones innovadoras para problemas reales. Para esto, proponemos proyectos en el área STEM que permiten estimular la curiosidad, la creatividad y el pen- samiento computacional en cualquier disciplina. Este ecosistema tecnopedagógico permite promover además competencias transversales para la vida, con el foco en las denominadas 6 C: colaboración, comunicación, carácter, ciudadanía, pensamiento crítico, creatividad2. Desarrollo profesional docente Es fundamental proveer oportunidades de desarrollo profesional docente que permitan implementar estos modelos y herramientas, así como reflexionar so- bre el uso de tecnologías para enriquecer las propuestas pedagógicas. Desde Plan Ceibal planteamos una oferta formativa flexible y muy variada, en la que cada docente puede diseñar su trayecto de aprendizaje accediendo a instancias de formación en diversos formatos tanto en su soporte (presenciales, virtuales y mixtos) como en su duración en el tiempo, intentando atender a todos los ni- veles de apropiación tecnológica e intereses y necesidades del equipo docente en el aula. En línea con los principios del Plan Nacional de Educación Pública, se trabaja en conjunto con el MEC para promover modelos de integración de tec- nología y desarrollo de habilidades docentes en esta línea. “El trabajo colaborativo, las comunidades de práctica, la práctica, la innova- ción y el cambio educativo son ejes transversales de esta propuesta de forma- ción que profundiza en los procesos de enseñanza y aprendizaje mediados por las tecnologías, las intervenciones docentes para el desarrollo de ambientes innovadores, las alianzas para el aprendizaje y las nuevas formas de evaluar”3. A esta propuesta se suman también contenidos de enseñanza remota y com- binada, vinculados al sostenimiento de la continuidad pedagógica en diversos contextos, acompañando los nuevos formatos educativos mencionados ante- riormente. Se busca apoyar al cuerpo docente para que sus integrantes sean “profesio- 2 Marco pedagógico de la Red Global de Aprendizajes. 3 “Plan Ceibal 2007-2019”. Literal Comunicación, para Departamento de Comunicación de Plan Ceibal. 10
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 nales versátiles que creen en sus posibilidades transformadoras, capaces de transitar desde el rol de profesor con conocimiento al de un ‘profesor del co- nocimiento’, inductor del conocimiento”4. Esta propuesta, además, está sustentada en un set de estándares (Estándares ISTE-CEIBAL) que apunta a que cada docente se desarrolle como sujeto de aprendizaje, como persona capaz de liderar, de ejercer su ciudadanía digital, de colaborar, de facilitar, de analizar y de diseñar sus prácticas pedagógicas. Ciudadanía global Promovemos que tanto docentes como estudiantes adquieran el conocimien- to, la conciencia y el compromiso con las problemáticas globales desde una perspectiva democrática y puedan actuar sobre ellas, entendiendo cómo las acciones cotidianas tienen impacto en otras comunidades del mundo. Dentro de este eje, trabajamos fuertemente el desarrollo de la ciudadanía digital como elemento fundamental en el proceso de construcción de ciuda- danías y de empoderamiento, con una visión crítica y creativa del potencial transformador del mundo digital en la acción cotidiana. Dando énfasis al componente de innovación que se impulsa desde Plan Ceibal, estas líneas de acción se enmarcan en el concepto de media lab, un espacio donde se prueban y analizan nuevos modelos y estrategias que apoyan y sur- gen en coordinación con el sistema educativo uruguayo. Visión, misión, valores Visión: Impulsar junto al sistema educativo una educación innovadora e inclusiva mirando al futuro, aprovechando las oportunidades que ofrece la tecnología, para que cada estudiante del Uruguay desarrolle su potencial de aprendizaje y creatividad, construyendo capacidades para la ciudadanía global. Misión: Ser el centro de innovación educativa con tecnologías digitales del Uruguay, pro- moviendo la integración de la tecnología a la educación con el fin de mejorar los aprendizajes e impulsar procesos de innovación, inclusión y crecimiento personal. 4 “Educación Combinada, Modelo para armar”. Marco conceptual y estrategias para nuevas experiencias de aprendizaje. Departamento de Formación de Plan Ceibal (2020). 11
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Valores: Compromiso con la sociedad y el medioambiente. • El compromiso con estudiantes y docentes alimenta nuestra vocación de servicio. • Promovemos activamente la igualdad de oportunidades y la no discriminación de ningún tipo. • Procuramos un desarrollo sustentable mediante un uso eficiente de los recursos. Innovación • Buscamos permanentemente estrategias y herramientas que contribuyan al logro de nuestra misión. • Generamos nuevas ideas y enfoques. • Somos personas proactivas, creativas y promovemos el cambio. Profesionalismo y pasión por lo que hacemos. • Avanzamos hacia la excelencia a través de la mejora continua de nuestros procesos, potenciando el trabajo en equipo y el talento de nuestro personal. • Inspiramos a través de nuestra pasión por lo que hacemos. • Actuamos con ética, honradez y profesionalismo. Transparencia. • Actuamos con responsabilidad e integridad. • Evaluamos y rendimos cuentas de nuestras acciones. Respeto y confianza. • Promovemos el respeto y la confianza entre el personal y con la comunidad. 12
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Nuestra propuesta de valor La estrategia contenida en el presente documento describe cómo nos propo- nemos crear valor en forma sustentable. Esta es el resultado de un proceso de trabajo colaborativo con una amplia participación de referentes de la ins- titución y capitalización de experiencias previas, bajo la premisa de reflejar una visión integral de la organización y fomentar sinergias que nos permitan alcanzar nuestra misión y visión. Para ello, nuestra referencia metodológica es la de Mapas Estratégicos de Kaplan y Norton, a partir de la que analizamos las dimensiones clave de la organización y definimos los cuatro objetivos que en su conjunto describen la propuesta de valor de Plan Ceibal, desde una perspectiva del público benefi- ciario: • Asegurar el acceso a tecnología al servicio de los aprendizajes. • Innovar en infraestructura tecnológica, contenidos, experiencias y entornos digitales. • Contribuir a la mejora continua de los procesos educativos. • Desarrollar competencias para la ciudadanía digital. Para el logro de estos objetivos, que nos acercan a nuestra visión, nos apa- lancamos en la definición de objetivos específicos y las capacidades internas construidas a lo largo de años de consolidación de la institucionalidad de Cen- tro Ceibal y los estructuramos en tres perspectivas adicionales: de los proce- sos internos que desarrollamos, de las capacidades internas de aprendizaje y crecimiento y del uso eficiente de los recursos. Trabajamos la estrategia como un proceso continuo, procurando traducirla en términos operacionales para poder monitorear aquellas metas e indicadores que nos permitan generar valor para nuestro público beneficiario. 13
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Objetivos estratégicos 2021-2025 Para acercarnos a la visión de Plan Ceibal, orientamos nuestras acciones hacia los cuatro objetivos estratégicos que componen nuestra propuesta de valor: OBJETIVOS DE LA OBJETIVOS ESPECaWICOS PROPUESTA DE VALOR Desplegar oportunamente herramientas e infraestructura tecnológica acordes a las necesidades de los procesos educativos. Asegurar el acceso a la Asegurar que todos los recursos y contenidos de Plan Ceibal sean accesibles. tecnología al servicio de los aprendizajes. Brindar procesos de soporte y mantenimiento, que permitan tener un buen nivel de usabilidad y disponibilidad de la tecnología y mejoren la experiencia y satisfacción del pblico bene{ciario. Desarrollar y promover formatos y herramientas pedagógicas apalancados por tecnología, que contribuyan a la personalización de la enseñanza, a la Innovar en mejora de los aprendizajes y al desarrollo de competencias transversales. infraestructura tecnológica, contenidos, experiencias y entornos digitales. Promover la investigación para generar mejores oportunidades de aprendizaje en coordinación con Fundación Ceibal y otros socios estratégicos. Brindar un sistema de desarrollo profesional docente accesible y lfexible, que permita la generación de rutas formativas personalizadas. Contribuir a la mejora continua de los procesos Asegurar la continuidad educativa a través de propuestas de educación de enseñanza y combinada, que fortalezcan nuevos ambientes de aprendizaje. aprendizaje. Utilizar la tecnología y los datos disponibles para diversi{car y personalizar la oferta educativa y mejorar la gestión de centros. Contribuir al desarrollo de la ciudadanía digital y de las competencias necesarias para habitar el entorno digital de modo responsable, seguro, crítico, relfexivo, creativo y participativo con las distintas comunidades educativas. Desarrollar competencias para la ciudadanía digital . Generar propuestas para estudiantes y docentes que contribuyan a la participación, el liderazgo y el desarrollo en competencias digitales. 14
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Para el logro de los resultados esperados en los objetivos de nuestra propues- ta de valor nos apalancamos en nuestras capacidades internas, para las que nos proponemos los siguientes objetivos: OBJETIVOS DE CAPACIDADES IITERIAS Fortalecer los procesos de comunicación que permitan mejorar el vínculo con el pblico usuario . Promover una cultura organizacional centrada en la persona usuaria. Atraer y desarrollar excelentes recursos humanos, promoviendo un clima organizacional integrador y motivador que fomente el desarrollo de sus capacidades humanas y técnicas y que facilite el trabajo interdisciplinario. Profundizar estrategias que aseguren la equidad de género dentro de la institución y la impulsen en la sociedad. Promover una gestión ambientalmente responsable y contribuir a los objetivos del desarrollo sostenible. Asegurar la disponibilidad de productos y servicios al pblico bene{ciario, mediante la gestión efectiva de los recursos y en el marco del reglamento de compras vigentes. Fomentar una organización data driven para un mayor aprovechamiento de los datos en la toma de decisiones, fortalecer la descentralización del conocimiento y la capacidad de innovación en la organización. Proteger los activos de información, asegurando su disponibilidad, integridad y con{dencialidad, cumpliendo con los requisitos legales y éticos que rigen la privacidad y el uso adecuado y seguro de los datos personales y no personales. Continuar mejorando las capacidades internas a través de la estandarización de la gestión de proyectos, servicios y programas, la adopción de metodologías ágiles, el pensamiento basado en riesgos, la evaluación continua y la automatización de procesos. Garantizar el uso e{caz y e{ciente de los recursos en un marco de transparencia en la gestión. Además, nos proponemos: Difundir al público beneficiario y la sociedad en su conjunto la propuesta de valor de Plan Ceibal, de forma sistemática y sostenible, en un marco de transparencia. 15
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 16
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Mapa estratégico 17
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Indicadores y metas A continuación, se presentan los resultados esperados e indicadores que se utilizarán para medir el cumplimiento de estos objetivos, con las metas propuestas para el período 2021-2025: 18
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 19
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 20
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 21
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 22
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 23
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 24
TOMO 1. Resumen ejecutivo e indicadores PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 25
TOMO 2 Contexto e Institucionalidad
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Contexto e institucionalidad A continuación, se presenta el contexto considerado para la elaboración de los objetivos estratégicos del período. Se describen los contextos tecnológico, educativo y estratégico del sistema educativo y se presentan brevemente los aspectos de estructura y cometidos de Centro Ceibal, ANEP y MEC. Contexto tecnológico uruguayo La brecha de acceso a la computadora disminuyó notoriamente entre 2007 y 2010. En 2007, el decil de mayor ingreso tenía un acceso a la computadora 12,8 veces superior al decil de menores ingresos. Para 2010, esa brecha disminuyó a 1,2 veces y se ha mantenido estable hasta la actualidad, indicando que no existe una brecha significativa entre el decil de menor y mayor ingreso. La brecha de acceso a Internet ha tenido una disminución sistemática desde el 2007 hasta el presente alcanzando un factor de 2,6. Se parte en 2007 de un nivel de acceso en el decil de menores ingresos de 1 %, llegando en 2019 a 36 %, habiendo universalizado el acceso en los deciles de mayores ingresos. Plan Ceibal ha contribuido en estos años a disminuir la brecha de acceso a la computadora de los hogares. En 2019, el 50 % de las personas en hogares de menores ingresos accede en el hogar únicamente a una computadora de Plan Ceibal. Dentro del segmento de estudiantes de Educación Primaria y Media de enseñanza pública, el 68 % cuenta en su hogar únicamente con un dispositivo de Plan Ceibal. (Informe de Brecha Digital, Evaluación y Monitoreo de Plan Ceibal, con base en ECH, 2019). 28
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Acceso a PC en el hogar, por quintiles En porcentaje de personas Total país (2019): 74 % Fuente: elaboración propia Área Evaluación y Monitoreo - Plan Ceibal con base en microdatos de la ECH-INE. Acceso a PC en el hogar, por grupo de edades En porcentaje de personas Total país (2019): 74 % Fuente: elaboración propia Área Evaluación y Monitoreo - Plan Ceibal con base en microdatos de la ECH-INE. 29
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Contexto educativo uruguayo Uruguay tiene tasas históricas de alta escolarización. La cobertura del sistema educativo –obligatorio a partir de los cuatro años y hasta completar la Educa- ción Media Superior– es universal en Primaria, a inicios de la década del 2000 se universalizó la educación inicial de cinco años y, hacia fines de la década de 2010, se produjo la universalización del nivel cuatro (ANEP, 2019). La cobertu- ra educativa comienza a disminuir en el Ciclo Básico de Educación Secundaria. La educación pública conforma la red de servicios del Estado con mayor pre- sencia en el territorio: escuelas y jardines de enseñanza inicial y primaria, li- ceos de enseñanza secundaria, escuelas técnicas e institutos de la Dirección General de Educación Técnico Profesional y centros e institutos de formación en educación (ANEP, 2019)1. El 84,3 % de estudiantes que se encuentran en los niveles de educación obligatoria asisten a centros educativos públicos, lo que abarca a aproximadamente 694.000 estudiantes (ANEP, 2019)2. Las tasas de rezago y abandono en Educación Media Básica son las más altas de la región (INEEd, 2014). La repetición en los primeros años de la educación media secundaria pública afecta a aproximadamente uno de cada cuatro es- tudiantes, lo que debe considerarse como muy alto en comparación con los registros de la educación primaria (ANEP, 2019). El abandono del sistema educativo comienza a crecer desde los 12 años y con- tinúa esta tendencia conforme aumenta la edad (entre quienes cuentan con la edad para asistir a la educación media básica y superior). El aumento del aban- dono conforme transcurre el ciclo vital es un rasgo marcado del sistema. No obstante, la proporción de estudiantes que abandona es claramente inferior respecto a una década atrás (INEEd, 2019)3. Las tasas de promoción en la educación media son sensiblemente más bajas que en el ciclo educativo primario. A pesar de ello, se observa un incremento de estas en la educación secundaria pública: el 75,3 % de estudiantes de 1° a 3° promovieron sus cursos en 2017, lo que supone una mejora de un punto porcentual respecto al año anterior y de 8,3 puntos respecto al registro de 2011 (67,0 %). El indicador de promoción en la educación media básica técnica (CETP) para 2017 se ubicaba en 58 % y presenta oscilaciones importantes en la última década (ANEP, 2019). De modo global, el egreso de la educación media básica alcanzó el 75,9 % en 2018 entre la población de 18 a 20 años, lo que 1 ANEP (2019) Síntesis de la situación educativa en Uruguay Año 2018. 2 ANEP (2019) Síntesis de la situación educativa en Uruguay Año 2018. 3 INEEd (2019) Informe sobre el estado de la educación en Uruguay 2017-2018. 30
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 supone un incremento relevante en la última década, pauta que se repite con menor magnitud para el caso de la población de 21 a 23 años (ANEP, 2019). En 2020, el INEEd realizó la segunda aplicación de Aristas Primaria, la Evalua- ción Nacional de Logros Educativos. Los resultados presentados se focalizaron en comprender las características de la enseñanza y los resultados en lectura y matemática de estudiantes de 3° y 6° de Primaria en 2020, a fin de aportar ele- mentos para la generación de políticas orientadas a minimizar posibles efectos originados por la pandemia de COVID-19. Del estudio surge que los desempe- ños de este grupo de estudiantes en 2020 aún evidencian, al igual que otras evaluaciones nacionales e internacionales previas, un importante porcentaje de estudiantes en los niveles bajos de desempeño, así como una distribución muy inequitativa. Dado el peso del contexto socioeconómico y cultural de las escuelas para explicar los resultados, es importante destacar que, cuando se controla dicho efecto, el desempeño de estudiantes mejora a medida que au- mentan la asistencia presencial a la escuela, el uso de las plataformas de Plan Ceibal como recursos que contribuyen a articular el proceso de enseñanza (es- pecialmente CREA) y el énfasis en actividades de mayor demanda cognitiva en matemática en 6° (comprensión contra información) (INEEd, 2021). Plan Ceibal, durante el año 2020, en su rol de agencia de innovación pedagó- gica del Estado uruguayo en coordinación con ANEP, ha generado, apoyado e implementado formatos pedagógicos de educación combinada para contribuir a la continuidad educativa tanto en contextos de cierre escolar como de pre- sencialidad reducida. Basados en la infraestructura existente y en los ámbitos de coordinación que se instalan junto con ANEP, surgen nuevos modelos de educación combinada y adaptaciones de proyectos ya en curso que permiten que el estudiantado continúe de alguna manera sus procesos de aprendizaje aún en el contexto global que conlleva la pandemia de COVID-19. Contexto estratégico del sistema educativo A partir de lo establecido en la ley 19.889, el MEC elaboró el Plan de Políti- ca Educativa Nacional 2020-205, donde se fijan los principios generales que orientan las políticas educativas en el período, así como líneas de acción y metas asociadas a cada uno de estos principios. Plan Ceibal, como actor inte- grado en el sistema educativo, toma estos principios como base para su plan de acción, contribuyendo al cumplimiento de metas en cada uno de ellos: 1. Control ciudadano y gestión responsable 2. Más coordinación para un mejor aprovechamiento de los recursos 31
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 3. Más oportunidades para todos 4. Aprendizajes de calidad, con énfasis en los más vulnerables 5. Docentes mejor formados para una mejor educación Por otra parte, en el “Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024” elaborado por ANEP en 2020, se presentan lineamientos estraté- gicos generales que son tomados por Plan Ceibal en su trabajo en las distintas líneas de acción. Ellos son: “ 1. Ampliar el acceso, la retención, el egreso y mejorar el trayecto de todos los estudiantes en los diferentes ciclos de su formación, promoviendo apren- dizajes de calidad. 2. Reducir la inequidad interna del sistema educativo y mejorar los aprendi- zajes de los estudiantes, con foco en los sectores de mayor vulnerabilidad educativa y social. 3. Adecuar la propuesta curricular en todos los niveles educativos. 4. Fortalecer la gestión de los centros y promover comunidades integradas y de aprendizaje. 5. Diseñar y establecer una política nacional docente que incluya la forma- ción inicial, el desarrollo y la carrera profesional, así como las condiciones de trabajo. 6. Transformar el diseño y la gestión institucional, profesionalizando los pro- cesos y las funciones técnico-administrativa y de servicios.”4 Dentro de una política en clave ANEP, con fuertes lineamientos de coordina- ción entre subsistemas y con otros organismos que potencien las mejoras de los aprendizajes y el tránsito del estudiantado por el sistema educativo enten- dido como un todo, existen objetivos y estrategias de acción específicas en las que ANEP ve a Plan Ceibal como un actor cuya participación enriquece y apoya la consecución de objetivos. Se identifican tres áreas principales de trabajo. • Diseñar y ejecutar instancias de profesionalización docente en todos los niveles educativos para colectivos de autoridades y docentes de aula. En este punto se enfatiza la colaboración de Plan Ceibal en el diseño de estas instancias con formato híbrido, haciendo especial mención al soporte tec- nológico disponible. • Transformación de la gestión de los centros educativos. Este punto hace 4 “Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024” Tomo 1, Motivos. Cap. 3. 32
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 referencia a la implementación de herramientas de gestión, instrumentos de evaluación, planes estratégicos y proyectos de centro. Surge como ele- mento prioritario la implementación de un plan de acompañamiento de centros en coordinación con Plan Ceibal y en especial con la Red Global de Aprendizajes. • Formación de los equipos directivos para una gestión enfocada en los aprendizajes. En este punto se menciona especialmente acción coordinada para diseñar e implementar instancias de desarrollo profesional docente para los equipos directivos abordando las siguientes temáticas: ◇ Liderazgos en Educación ◇ Herramientas para la gestión ◇ Sistemas de gestión y análisis de datos para la toma de decisiones en los procesos de aprendizaje ◇ Estrategias metodológicas (ABP, comunidades de práctica, abordaje de las familias en los nuevos contextos) ◇ Centros educativos como lugar de generación de saberes socialmente productivos Asimismo, dentro de las Políticas Educativas transversales (cap. 6 del docu- mento referido en nota al pie) aparece el trabajo en ciudadanía digital con el objetivo de “avanzar en la democratización del aprendizaje y la práctica activa de las herramientas que ofrece la alfabetización digital como requisito para el ejercicio de la ciudadanía digital, una de las habilidades fundamentales para los ciudadanos del siglo XXI”. Plan Ceibal y la Red Global aparecen como acto- res directamente involucrados en el logro de dicho objetivo. Institucionalidad educativa La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) es el organismo es- tatal responsable de la planificación, gestión y administración del sistema educativo público en sus niveles de educación inicial, primaria, media, técnica y formación en educación terciaria en todo el territorio uruguayo. Tiene entre sus cometidos: elaborar, instrumentar y desarrollar las políticas educativas que correspondan a los niveles de educación que el ente imparta y garantizar la educación en los diferentes niveles y modalidades educativas de su compe- tencia a todas las personas habitantes del país, asegurando el ingreso, perma- nencia y egreso (Ley de Educación 2008). 33
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 El Ministerio de Educación (MEC), por su parte, tiene entre sus cometidos re- lacionados con la educación nacional: desarrollar los principios generales de la educación; facilitar la coordinación de las políticas educativas nacionales; articular las políticas educativas con las políticas de desarrollo humano, cultu- ral, social, tecnológico y económico; elaborar, en acuerdo con las tres personas candidatas propuestas por el Poder Ejecutivo para integrar el Consejo Directi- vo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, el Compromiso de Política Educativa Nacional que acompañará la solicitud de sus venias; y elaborar y enviar a la Asamblea General, antes de la presentación de la Ley del Presupuesto Nacional, el Plan de Política Educativa Nacional en el que se fijarán los principios generales y las metas de articulación entre las políticas educativas y las políticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnológico y económico que servirán de marco a la elaboración de políticas educativas es- pecíficas. El Plan será elaborado en coordinación y consulta con las autorida- des de los organismos estatales autónomos de enseñanza (Ley de Educación, art. 51). La ANEP es dirigida por el Consejo Directivo Central (CODICEN) e incluye los siguientes órganos: • Dirección General de Educación Inicial y Primaria (DGEIP) • Dirección General de Educación Secundaria (DGES) • Dirección General de Educación Técnico Profesional (DGETP) • Consejo de Formación en Educación (CFE) El CODICEN está integrado por cinco miembros, tres designados por el presi- dente de la República actuando en Consejo de Ministros con venia de la Cá- mara de Senadores y dos electos por docentes del ente. Las Direcciones Ge- nerales son órganos desconcentrados unipersonales. Estarán a cargo de una persona que el Consejo Directivo Central designará para llevar adelante la di- rección general (MEC:2021). La Educación Primaria comienza a los seis años de edad y se organiza en seis grados. El objetivo de la Educación Primaria es “brindar los conocimientos bá- sicos e iniciará el proceso de incorporación de las alfabetizaciones fundamen- tales, con particular énfasis en lengua materna, segunda lengua, matemáticas, razonamiento lógico, arte, recreación, deportes y competencias sociales que permiten la convivencia responsable en la comunidad”. La Educación Secundaria se organiza en dos niveles: Media Básica (de primer a tercer año) y Media Superior (de cuarto a sexto año) (MEC:2014). 34
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 La Educación Técnico-Profesional está orientada a la inserción laboral. Esta tiene el propósito de formar técnicos medios y superiores para el desempeño calificado de profesiones (MEC:2014). El centro encargado de esta formación es la Dirección General de Educación Técnico Profesional - Universidad del Tra- bajo del Uruguay (UTU). El Consejo de Formación en Educación tiene la responsabilidad de administrar la educación para docentes. Regula, entre otras, las carreras de Magisterio y Profesorado. Los sindicatos se corresponden con los tres niveles educativos: Federación Uruguaya de Magisterio, Federación Nacional de Profesores de Enseñanza Se- cundaria y Asociación de Funcionarios de UTU. Institucionalidad de Plan Ceibal Plan Ceibal fue anunciado en 2006 y creado en 2007 por iniciativa de Presi- dencia de la República mediante el Decreto Nº 144/007. Plan Ceibal es gestionado por Centro Ceibal, una persona pública no estatal regida por la Ley Nº 18.640 y leyes modificativas (Ley 18.719, 19.889 y 19.924). Su funcionamiento fue reglamentado por el Decreto 56/010. El Plan comenzó siendo implementado en 2007 por el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (Decreto 144/007). En 2010, la administración del Plan pasó al Centro para la Inclusión Tecnoló- gica y Social para el apoyo a la salud y educación de la niñez y adolescencia (CITS), institución creada por la Ley Nº 18.640. Posteriormente, la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010 sustituyó algu- nos artículos de la Ley Nº 18.640 cambiando el nombre de CITS por “Centro Ceibal para el Apoyo a la Educación de la Niñez y la Adolescencia”. En 2015, Centro Ceibal crea la Fundación Ceibal, que tiene como misión pro- mover, desarrollar y coordinar proyectos de investigación, innovación y divul- gación sobre tecnología y aprendizaje, en colaboración con la comunidad edu- cativa y académica nacional e internacional (ver Anexo 3). En 2020, a partir de la aprobación de la Ley Nº 19.889, se establece que el 35
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 Centro Ceibal para el Apoyo a la Educación de la Niñez y la Adolescencia pasa a comunicarse con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educación y Cultura, a la vez que el Directorio se integra con dos personas delegadas del citado Ministerio, una de las cuales lo preside, una persona delegada de la Administración Nacional de Educación Pública y una persona delegada del Mi- nisterio de Economía y Finanzas. Centro Ceibal, conforme a su ley de creación, es quien gestiona el programa para la Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (Plan Ceibal), sin perjuicio de otros programas que por razones de inte- rés público el Poder Ejecutivo le asigne. Tiene dentro de sus cometidos legales los siguientes: • Promover, coordinar y desarrollar planes y programas de apoyo a las polí- ticas educativas para la niñez y la adolescencia elaboradas por los organis- mos competentes. • Dar cobertura al Proyecto Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea al Ciclo Superior o Bachillerato. • Promover, coordinar y desarrollar planes y programas para el uso educati- vo de las TIC (Tecnología de la Información y Telecomunicaciones). • Contribuir con los servicios públicos correspondientes, entidades oficiales o privadas, asistenciales, sociales, sindicales, culturales, deportivas, coo- perativas, vinculadas a la educación y a la cultura, mediante la puesta a disposición de recursos (provisión de equipamiento informático, apoyo o asistencia técnica para la compra de equipamiento, acceso a herramientas digitales educativas y demás) en forma onerosa o gratuita según lo deter- mine el Consejo de Dirección del Centro. • Contribuir al ejercicio del derecho a la educación y a la inclusión social me- diante acciones que permitan la igualdad de acceso al conocimiento. • Desarrollar programas de educación no formal para toda la población que estuviera relacionada directamente con el público beneficiario alcanzado por las actividades del Centro, según el diseño que se adopte, en el marco de la normativa vigente. • Estimular, en coordinación con los servicios universitarios correspondien- 36
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 tes y con las instituciones representadas en el Centro, los planes de in- vestigación, impulsando las iniciativas que tiendan al cumplimiento de los fines previstos. • Propiciar a través del intercambio con los organismos y centros nacionales e internacionales especializados en los temas de su incumbencia, la capa- citación del cuerpo técnico y una continua información. • Cooperar, dar soporte y participar, en los términos que se definan en cada caso, en los planes y programas similares que se desarrollen en el exterior. • Programar anualmente su plan de actividades, realizar inversiones y apli- car recursos, informando al Poder Ejecutivo. La ley permite a Centro Ceibal desarrollar otros programas que por razones de interés público el Poder Ejecutivo le asigne. En ese sentido, en 2015 el Gobier- no encomendó a Centro Ceibal (por medio del Decreto Nº 130/15) el diseño, implementación y seguimiento de Plan Ibirapitá, para “propender la igualdad de acceso al conocimiento e inclusión social de los jubilados”. Recientemente este programa fue transferido al BPS (artículo 762 Ley 19.924). Asimismo, en 2016 el Poder Ejecutivo encomendó a Centro Ceibal (Decreto Nº 407/016) la implementación y seguimiento del proyecto Jóvenes a Programar, cuya finalidad es “la enseñanza y capacitación de jóvenes en las áreas de cien- cias de la computación”, para “su inserción en el mundo laboral, una mejor cali- ficación para sus trabajos o para su reinserción en el sistema educativo formal”. Igualmente, validando la propuesta realizada por el presidente de Centro Cei- bal y el presidente de la ANII (Resolución 870 del MEC, 27/04/2018) que busca convertir a Uruguay en un hub regional para la formación de capital humano de posgrado en investigación, innovación y emprendedurismo, el 3 de sep- tiembre de 2018 el Gobierno creó el Comité Ejecutivo para el Programa en Data Science (Resolución EC938 de Presidencia de la República), con el obje- tivo de “evaluar, realizar el seguimiento estratégico y las propuestas para las siguientes etapas del referido programa [... ]”. La ejecución se realiza a través de CoLAB Uruguay, que engloba a la maestría profesional en ciencia de datos, así como articula la participación de docentes de universidades locales (pú- blicas y privadas) en el ecosistema internacional, a través de convenios con universidades internacionales (MIT y Harvard). Plan Ceibal aporta su capacidad de innovar e implementar para la puesta en 37
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 marcha de estos proyectos (descritos en mayor detalle en el Anexo 2), que una vez establecidos pueden ser gestionados desde otros organismos. Capacidades internas - Gestión y equipo humano Desde sus comienzos, Plan Ceibal siguió los principios de las metodologías de gestión ágiles5: planificación rápida, implementación, medición, corrección de errores y replanificación. Para fortalecer sus capacidades, Centro Ceibal imple- menta un sistema de gestión por procesos, de acuerdo con la norma de ges- tión de calidad ISO 9001. En este sentido, en 2009 se comenzó el trabajo de sistematización de la documentación de los procesos; en 2010 se contrataron los servicios de consultoría del Departamento de Gestión Pública del LATU y en 2011 se certificó el sistema de gestión. En los años siguientes, se amplió el alcance del Sistema de Gestión de Calidad, se obtuvieron las recertificaciones y se continuó profundizando el trabajo, ob- teniéndose en 2017 la recertificación por la nueva versión de la norma UNIT- ISO 9001:2015. En 2018 se comenzó un trabajo sistemático de diagnóstico y evaluación con el marco de los lineamientos del Modelo de Calidad con Equidad de Géne- ro de Inmujeres y en agosto de 2019 se obtuvo la Certificación de Nivel 1 en este modelo. Asimismo, en 2019, Plan Ceibal fue seleccionado como uno de los ganadores, en la categoría Empresas nacionales, de la primera edición del premio “El talento no tiene género, basado en principios WEPs”, organizado por el Grupo BID, PwC y ONU Mujeres, en el marco del programa Ganar-Ganar. Centro Ceibal recibió varios reconocimientos por su compromiso con la mejora continua de su sistema de gestión. Se destacan los siguientes premios otorga- dos por el Instituto Nacional de Calidad (INACAL): • 2012 - Premio Compromiso con la Gestión Pública - Bronce - Procesos de Diseño y Desarrollo de la Red de Conectividad, Soporte de la red de conec- tividad y subproceso de Atención al Usuario. • 2013 - Premio Compromiso con la Gestión Pública - Oro - Área Técnica. • 2014 - Premio Compromiso con la Gestión Pública - Plata - Servicio Técnico. 5 http://theleanstartup.com/principles 38
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 • 2019 - Premio Compromiso con la Gestión Pública - Oro y Mención en Equi- dad de Género - Plan Ibirapitá. Para el otorgamiento de estos premios, el Consejo de Evaluación consideró las siguientes dimensiones del modelo de gestión: liderazgo, desarrollo del per- sonal, enfoque en grupos de interés, gestión y mejora de los procesos, proceso de comunicación, desempeño global. Con el mismo objetivo de fortalecer sus capacidades internas, Plan Ceibal ha implantado un sistema integrado de gestión (ERP), un CRM, un sistema de recursos humanos y un sistema de planificación presupuestal, entre otros, procurando la eficacia, eficiencia y transparencia de los procesos de la organi- zación. Asimismo, se ha implementado una plataforma de Business Intelligence, con el objetivo de brindar una herramienta para la toma de decisiones a los distin- tos actores operativos y gerenciales de la organización. La gestión de datos no solo se ha abordado desde el punto de vista técnico, sino también metodoló- gico, trabajando en un diccionario de datos, según el marco de referencia re- comendado por Agesic, que ha permitido jerarquizar los datos como un activo clave de la organización. Ante el desafío de procesar información de diversas fuentes y un volumen cada vez mayor, surge el proyecto Big Data ejecutado durante 2018 y 2019 y complementario en funcionalidad a la herramienta de Business Intelligen- ce. Este proyecto permite ampliar las capacidades de investigación, tanto en relación con analíticas de aprendizaje como con el conocimiento de las plata- formas técnicas disponibles, como ser la red de conectividad y el parque de dispositivos. En 2020 se plantea el desafío de ser una organización data driven con el ob- jetivo de mejorar los servicios con base en el análisis de datos. Esto supone trabajar en la profesionalización de nuestros procesos de gestión de datos y de intercambio de información con instituciones del ecosistema educativo, por lo que se crea la Unidad de Tratamiento de Datos, con el rol principal de articu- lador interno y externo. En este sentido, dentro de la organización se establecen dos ámbitos de dis- cusión que permiten gestionar los datos de forma estratégica y operativa, con el objetivo de profundizar en la integración de los datos, definir indicadores 39
TOMO 2. Contexto e institucionalidad PLAN ESTRATÉGICO 2021-2025 transversales, generar capacidades internas, impartir capacitaciones y dispo- nibilizar herramientas para la mejora de la gestión de los centros educativos. En este ámbito se profundiza la interoperabilidad de datos con ANEP y en 2021 se brindan herramientas informáticas a los equipos de dirección que les per- miten analizar el uso de las plataformas educativas por parte de estudiantes de su centro. Dentro del ecosistema educativo, se conforma una mesa interinstitucional para el intercambio de datos entre ANEP, INEEd, MEC y Plan Ceibal. Por otro lado, se identifica la necesidad de contar con un observatorio de datos y de trabajar en la implementación del estándar de datos abiertos establecido por Agesic, lo que permitirá dinamizar los mecanismos de rendición de cuentas hacia la so- ciedad civil y difundir el trabajo que desarrollamos desde Plan Ceibal. En relación con el manejo seguro y responsable de la información, Plan Cei- bal está en proceso de implementación de un SGSI (Sistema de Gestión de Seguridad de la Información) que desarrolla capacidades internas y mejora el nivel de madurez de la institución en cuanto a la protección de sus activos y la gestión del riesgo. Entre las principales iniciativas se encuentra la adopción del MCA (Marco de Ciberseguridad de Agesic), la gestión proactiva de las vul- nerabilidades y los riesgos asociados, la implementación de un CSIRT (Centro de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática) y la sensibilización y ca- pacitación del personal y el público beneficiario mediante campañas persona- lizadas. En cuanto al manejo de la privacidad y la protección de datos personales, Plan Ceibal viene desarrollando varias líneas de acción que incluyen la sensibiliza- ción y capacitación del personal en el uso seguro y responsable de los datos, así como el cumplimiento normativo aplicable a la institución y en cuanto a la selección y contratación de proveedores que gestionan datos del público beneficiario. La otra clave para obtener los resultados es la alta capacidad del equipo hu- mano de Centro Ceibal, que se caracteriza por ser joven, diverso, altamente calificado y muy comprometido y motivado. A abril de 2021, el promedio de edad está en los 37 años, con personas empleadas desde los 18 años a los 69. El 60 % son mujeres y el 40 % hombres. Desde los inicios, Centro Ceibal apostó por la capacitación continua y actualmente quienes ocupan cargos de gerencia y jefatura y especialistas de las áreas claves están estudiando o ya cuentan con maestrías o doctorados. 40
También puede leer