POLÍTICA CULTURAL MUNICIPAL - SIC - Sistema de Información Cultural
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POLÍTICA CULTURAL
MUNICIPAL
EL ESTOR, IZABAL
1
2020 - 2040
ÍNDICE
ACRÓNIMOS .............................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 4
1. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO........................................................................................ 6
2. MARCO FILOSÓFICO......................................................................................................... 7
3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN ................................................................................................. 9
4. ANTECEDENTES DE LAS POLÍTICAS CULTURALES MUNICIPALES. ...................... 19
5. JUSTIFICACIÓN DE LAPOLÍTICA CULTURAL MUNICIPAL ........................................ 21
6. EJES DE LA POLÍTICA .................................................................................................... 22
7. PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................ 28
8. VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA PCM .............................................................. 41
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................. 42
ANEXOS.................................................................................................................................... 44
2
ACRÓNIMOS
CPRG Constitución Política de la República de Guatemala.
CVS Consejo de Verificación y Seguimiento.
DGDCFC Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las
Culturas.
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
MCD Ministerio de Cultura y Deportes.
OEA Organización de Estados Americanos.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
ONG’S Organizaciones no Gubernamentales.
PCM Políticas Culturales Municipales.
PPMMC Políticas Públicas Municipales en Materia Cultural.
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
UNESCO La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
UNIDROIT Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado, por
sus siglas en inglés
3
INTRODUCCIÓN
Guatemala es un país orgullosamente multicultural, multiétnico y plurilingüe, como tal
es necesario buscar el bien estar de toda la población dentro de un marco de respeto
y valorización del acervo cultural de cada grupo social que integra la nación
guatemalteca como lo son los cuatro pueblos (Maya, Xinka, Garífuna y la Mestiza).
Las manifestaciones de dicha diversidad cultural son: veinticuatro idiomas, las
cosmovisiones, creencias religiosas, el arte, la música, la gastronomía, entre otros.
En este contexto, a través de la Dirección General de Desarrollo Cultural y
Fortalecimiento de las Culturas, se planteó la metodología para la formulación de la
Política Cultural Municipal, ante las autoridades municipales y organizaciones
culturales y de sociedad civil, este instrumento legal facilita a la municipalidad y
organizaciones culturales y de sociedad civil enfocar, realizar y coadyuvar esfuerzos
por el rescate, salvaguarda y desarrollo de la cultura y del patrimonio cultural, tanto
tangible como intangible.
El sustento legal para el desarrollo de esta política pública es la Constitución Política
de la República, particularmente en los artículos 58. Identidad cultural; 60. Patrimonio
Cultural; Artículo 61. Protección al Patrimonio Cultural; Artículo 62. Protección al arte.
Incluye además el Código Municipal, la Ley de Descentralización, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, entre otros marcos nacionales e
internacionales.
Esta política pública contiene un marco teórico que relata la historia del municipio, su
situación en cuanto a su cultura, remarca el aporte de la cultura en la economía local,
refiere un acercamiento a la economía basado en la cultura y finalmente expone la
riqueza simbólica del municipio; así mismo, contiene un marco estratégico que
describe el objetivo de la política, sus estrategias y sus acciones en las categorías de:
artes, expresiones culturales tradicionales, patrimonio cultural (tangible e intangible) y
natural, y deporte y recreación, congruentes con las Políticas Culturales, Deportivas y
Recreativas del Ministerio de Cultura y Deportes.
El esfuerzo de construir este documento es principalmente de las instituciones y
entidades culturales locales, incluyendo autoridades municipales, autoridades
comunitarias, cofradías, autoridades ancestrales, organizaciones no
gubernamentales, emisoras de radio, guías espirituales mayas y cualquier otra
4
organización que promueva la cultura. Además, los productores o hacedores culturales
que son los actores que dinamizan la producción artesanal local, la conservación y
difusión de las manifestaciones, expresiones culturales, promueven y canalizan las
innovaciones y otras actividades culturales.
La misión de la Política Cultural Municipal –PCM– es ofrecer mecanismos para el
rescate, salvaguarda, fortalecimiento, desarrollo y difusión de la dimensión cultural en
las artes, expresiones culturales tradicionales, patrimonio cultural y natural tangible e
intangible, y deporte y recreación; involucrando de forma participativa a los hacedores,
portadores, intérpretes de la cultura, organizaciones culturales, organizaciones de
sociedad civil, instancias de gobierno, entidades privadas y población general.
5
1. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO
El régimen jurídico del patrimonio cultural de Guatemala es muy amplio, por lo que las
Políticas Públicas Municipales en materia cultural, como la presente, tienen un marco
jurídico que las respalda.
A continuación, se hace un recorrido por la legislación referente a la dimensión cultural
que la apoya, que parte desde la Constitución Política, más otros marcos jurídicos
tanto en el plano nacional como internacional. Enseguida, un breve resumen de las
mismas:
Marco jurídico nacional
a) Constitución Política de la República (Artículos del 57 al 65)
b) Código Municipal, decreto no. 12-2002.
c) Ley de Descentralización, Decreto número 14-2002.
d) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No. 11-2002.
e) Ley Marco Acuerdos de Paz, Decreto 52-2005 en especial, el Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.
f) Ley de áreas Protegidas, Decreto No. 4-89
g) Ley del Organismo Ejecutivo Decreto No. 114-97, que designa al Ministerio de
Cultura y Deportes, la atención de lo relativo al régimen jurídico aplicable a la
conservación y desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la
autenticidad de sus diversas manifestaciones.
h) Acuerdos Ministeriales, de protección del patrimonio cultural, material e inmaterial,
la Política Cultural en el Marco de la Política Exterior, la Carta Cultural
Iberoamericana y la Política Cultural de Integración Centroamericana
Marco Jurídico Internacional
Nuestro país forma parte de los normativos internacionales, los cuales han sido
ratificados, por lo que los mismos tienen plena vigencia, entre la lista se encuentran
los siguientes:
a) Acuerdo de Florencia para la importación de objetos de carácter educativo,
científico y cultural (1950) Decreto 1369 del Congreso de la República.
b) Segundo Protocolo de la Convención de la Haya para la Protección de los Bienes
Culturales en Caso de Conflicto Armado (1954) Decreto Número 41-2003, del
Congreso de la República de Guatemala.
6c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
Decreto Número 69-87 del Congreso de la República de Guatemala.
d) Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972),
Decreto Número 47-78 del Presidente de la República de Guatemala.
e) Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo –OIT- sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (1989) Decreto Número 9-
1996 del Congreso de la República de Guatemala.
f) Convenio de UNIDROIT sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados
Ilícitamente (1995) Decreto Número 78-2002 del Congreso de la República de
Guatemala.
g) Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones
Culturales (2005) Instrumento de fecha 21-08-2006 por el Presidente de la
República de Guatemala.
h) Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003) Decreto
Número 25-2006 del Congreso de la República de Guatemala.
Existen otros convenios y acuerdos internacionales en los que Guatemala participa sin
estar ratificados, como los siguientes:
a) Convención sobre las medidas de deben de adoptarse para prohibir e impedir la
importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de bienes
culturales (1970)
b) Convención de la Organización de Estados Americanos –OEA- sobre la defensa
del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de las naciones americanas.
(1976)
c) Convención Centroamericana para la Protección del Patrimonio Cultural (1995)
d) Carta Cultural Iberoamericana (2006)
e) Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas
(2007).
f) Política Cultural de Integración Centroamericana (2011).
2. MARCO FILOSÓFICO
Naturaleza
La naturaleza de este documento es orientar lineamientos generales para que la
dimensión cultural se convierta en un elemento transversal en la gestión municipal
promoviendo el desarrollo integral de sus vecinos, mediante el fortalecimiento de sus
diferentes expresiones culturales. En concordancia con las Políticas Culturales,
7Deportivas y Recreativas, del Ministerio de Cultura y Deportes, el plan Katún entre
otros documentos de planificación.
Objetivo de la Política
Aportar al fortalecimiento de la identidad cultural de los habitantes del municipio de El
Estor, posicionándolo como modelo de desarrollo integral, con equidad, en las esferas
de la vida económica, social, política y cultural en el contexto nacional e internacional,
basado en el buen vivir de sus ciudadanos.
Misión
Ser un instrumento legal, político y estratégico que oriente la inclusión de la dimensión
cultural, equidad social y a la plena realización del derecho cultural en la gestión
municipal, garantizando el derecho al disfrute, creación, conservación y difusión de
todas las expresiones culturales del municipio, además de la preservación de su
patrimonio cultural tangible e intangible, así como beneficiar a todos sus vecinos con
el acceso a las mismas, siendo un agente promotor de la participación ciudadana.
Visión
Consolidar la identidad cultural de El Estor con el posicionamiento de las
manifestaciones y expresiones culturales a nivel municipal, regional, nacional e
internacional a través de la promoción de la participación ciudadana efectiva, voluntaria
y organizada de los habitantes, garantizando procesos de desarrollo integral basado
en la cultura como motor de desarrollo.
Valores
Dentro de los diversos e importantes valores, los siguientes serán los que tendrán
prioridad en la implementación de las PCM:
• Interculturalidad
• Multiculturalidad
• Identidad
• Respeto
• Solidaridad
• Libertad
• Autoestima
• Asociatividad
8• Creatividad
• Tolerancia
3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN
Contexto
Ubicación
El Estor es un municipio del departamento de Izabal, ubicado en la región nor-oriente
de Guatemala. Es el segundo municipio más grande del departamento de Izabal
superado únicamente por Livingston. Se encuentra a 319 Km. de la ciudad capital por
la carretera CA-9.
Este municipio tiene ciento treinta y ocho aldeas y cincuenta caseríos, convirtiéndolo
en uno de los municipios con más comunidades rurales en todo el país.
Límites
Colinda con los departamentos de Alta Verapaz, Petén y Zacapa. Específicamente
limita así: al norte con San Luis, municipio del departamento de Petén; al sur con
Gualán, Teculután y la cabecera departamental Zacapa, municipios del departamento
de Zacapa; al este con Livingston y Los Amates, municipios del departamento de
Izabal y al oeste con Panzós, Senahú, Cahabón y Chahal, municipios del
departamento de Alta Verapaz.
Breve historia del municipio de El Estor, Izabal.
9Según el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Estor “Parece ser que la
palabra "Estor" es de origen latino, su origen no deja de ser curioso, cuenta la historia
que a finales del siglo XIX los señores Ingleses Skinner-Lee tenían en la aldea, junto
a la playa de la bahía de Se´ke´nel un almacén de mercancías conocido como “The
Store” (tienda-almacén). Los pobladores castellanizaron la palabra como El Estor,
nombre con que poco a poco comenzaron a referirse a todo el municipio.
El nombre con el que los originarios denominaban este lugar era el de Bahía de
Se´ke´nel, que significa en el Idioma Q´eqchi´ ¨La Molendera¨ porque en la bahía vivía
un grupo de indígenas procedentes de Alta Verapaz, cuyas mujeres surtían de tortillas
de maíz y víveres a los trabajadores madereros de El Chapín y los Benques cercanos.
Los que después, proveerían de maderas a la familia Skinner-Lee.
El Estor, pasó a ser aldea de Izabal por acuerdo del 31 de mayo de 1,890, cinco meses
después se constituyó en municipio el 5 de noviembre de 1,890. Desde que se
iniciaron las exploraciones de la Compañía Hanna Mining Co, El Estor empezó a
vislumbrar un futuro mejor.
La compañía tomó el nombre de Explotaciones Mineras de Izabal, esta compañía
después de lograr algunas concesiones por parte del gobierno del 14 de agosto de
1,965, edificó una planta procesadora y empezó a generar fuentes de trabajo. La
compañía llegó a constituirse en el punto central, en torno a ella giró muchos años la
economía de El Estor. Lamentablemente la compañía tuvo que cerrar y retirarse por
la caída del precio del Níquel y las leyes mineras del país que no permitía la
recuperación de la inversión a mediano plazo.
Situación de la cultura en el municipio
En el municipio de El Estor se registran expresiones y manifestaciones culturales en
su amplitud que merecen ser consolidadas y fortalecidos. De acuerdo con las
informaciones culturales obtenidas de las sesiones desarrolladas con los hacedores y
portadores culturales convocados, se obtiene lo siguiente:
Portadores y hacedores de la cultura o de expresiones culturales.
Portadores de la Cultura
Es la definición que se le atribuye a todas las personas, hombres y mujeres de la
localidad, independientemente de sus condiciones, capacidades y talentos, en ellos
portan dentro de sí –la cultura local–. Los elementos culturales de un portador incluyen:
10el idioma, la indumentaria de sus pueblos, las tradiciones, las costumbres, las
manifestaciones, los ritos y expresiones espirituales en general. De manera más
específica se puede puntualizar a los siguientes: los abuelos y abuelas de la
comunidad, mujeres tejedoras, mujeres que portan el traje característico del municipio;
cofrades, guías espirituales, comadronas, personas que practican medicina natural,
personas que elaboran gastronomía local.
Productores o hacedores culturales
Son las personas conocidas como actores o autores y que dinamizan la producción
cultural basadas en las practicas precolombinas especialmente en lo relativo a su
cosmovisión (maya) que persiste y se manifiesta, tales como el idioma maya Q’eqchi’,
su indumentaria regional y ceremonial, sus artesanías, su gastronomía, su música
local y ceremonial, como otras expresiones, que con el paso del tiempo también se
han ido mezclando con expresiones contemporáneos y modernos como Audiovisual,
Música, Artes Escénicas, Diseño y Editorial. En el caso del municipio de El Estor, entre
los productores o hacedores culturales, se puede identificar a tejedoras de güipiles y
fajas, productores de música autóctona, productores de música moderna (sones que
interpretan la marimba “sencilla”), pintores, compositores, poetas, cantautores
bailarines y/o danzantes, escritores, las prácticas agrícolas, las producciones de la
medicina natural, la producción de la gastronomía culinaria, entre otros.
Instituciones y/o entidades culturales
Son aquellas que cuentan con una infraestructura, una organización o junta directiva
que promueven la cultura, en el municipio de El Estor se encuentran: la Comisión
Municipal de Cultura de la Municipalidad, la Dirección Municipal de la Niñez
Adolescencia y Juventud, Dirección Municipal de la Mujer, los establecimientos
educativos, las iglesias, el centro intercultural. Además, los medios de comunicación
comunitaria, que transmite en los dos idiomas locales contribuyendo a fortalecer la
cultura.
Organizaciones culturales
Son aquellas agrupaciones que se conforman bajo una ideología o un fin específico
como los Comité Pro-fiestas, cofradías, autoridades ancestrales, guías espirituales,
naturistas, las comadronas, grupo de danzas, grupos musicales, entre otros.
Diagnóstico FODA
11El diagnóstico fue dirigido en dos perspectivas: a) desde el punto de vista de la
institucionalidad municipal (municipalidad) y b) desde el punto de vista de municipio,
abordando las diferentes expresiones culturales, en las categorías de: Arte,
Expresiones culturales tradicionales o ancestrales, Patrimonio Cultural y Natural,
Deporte y Recreación para el Buen Vivir. El mismo se completó con información
obtenida en consultas a vecinos de forma individual y se complementó con la
investigación bibliográfica respectiva.
Fortalezas
• Existen actividades culturales institucionalizadas que son impulsadas desde las
comunidades, organizaciones culturales como cofradías, líderes religiosos e
instituciones públicas y privadas en fechas determinadas.
• Se cuenta con recurso humano comunitario con conocimiento ancestral para la
elaboración o producción de arte textil indígena, tradicionalmente llamadas
artesanías, que incluyen piezas de la indumentaria de las mujeres de la
localidad: güipiles, cortes, fajas; manteles de mesa, servilletas, entre otros. Y
transmitirla a las nuevas generaciones.
• Se cuenta con diferentes portadores y hacedores culturales, comprometidos a
rescatar y fortalecer la cultura local, como: músicos que interpretan música
ancestral y contemporánea, intérpretes de marimba, artesanas, conocedores
de medicina tradicional, gastronomía, escritores, otros.
• La municipalidad cuenta con ingresos propios, de los mismos se puede designar
presupuesto para el desarrollo de actividades culturales, en su caso, la
implementación de la Política Cultural Municipal.
• La municipalidad cuenta normativas que respaldan su administración de sus
recursos financieros (ingresos y egresos) y la dinámica de inversión municipal.
• El municipio cuenta con cofradías que aportan en la conservación de sus
tradiciones y patrimonio cultural.
• El municipio posee una milenaria herencia cultural que se manifiesta en
expresiones tangibles e intangibles, como su patrimonio colonial y su
cosmovisión maya.
12• Se cuenta con organizaciones culturales como Comadronas, curanderos,
cofradía, asociaciones culturales, entre otros, que promueven y fomentan la
cultura y la educación.
• El municipio cuanta con cofradías que aportan en la conservación de sus
tradiciones y patrimonio cultural.
Oportunidades
• El municipio cuenta con espacios físicos que se pueden aprovechar para
realizar diversas actividades culturales, como salón municipal, parque central,
entre otros.
• Se cuenta con instituciones privadas como cooperativas, bancos, ONGs, entre
otros que le apuestan al fortalecimiento de la identidad cultural del municipio.
• Se cuenta con presencia de instituciones del Estado interesados en promueven
actividades culturales dentro del municipio y en la región.
• Interés de turistas nacionales e internacionales en conocer la cultura del
municipio.
• Interés de empresas en la exportación de producción artesanal producido desde
los artesanos de la comunidad.
• Posibilidad de generar economía local con la creación de mercados del arte y
promoción de la cultura.
• El nuevo enfoque de la administración pública propicia la participación
ciudadana en la planificación de la inversión pública.
• Interés en la población del municipio de El Estor en promocionar su cultura en
toda su amplitud.
• Dentro del municipio se cuenta con la experiencia de los hacedores y portadores
culturales, comprometidos con el fortalecimiento de la cultura del municipio.
• Se cuenta con recurso financiero y humano para emprender programas o
proyectos culturales.
13Debilidades
• Ausencia de instrumentos de planificación que oriente las acciones sistemáticas
enfocadas al rescate, conservación, salvaguardia y desarrollo de la cultura.
• Desvalorización de los elementos de identidad cultural como el idioma, el traje
regional, la espiritualidad maya, sus formas de organización comunitaria, entre
otros.
• Ausencia de programas que fortalezcan a los pequeños productores en
artesanías.
• No se aprovechan los medios de comunicación para la difusión de las
actividades y eventos culturales realizados por las organizaciones y los actores
culturales.
• Los hacedores y portadores culturales desarrollan sus actividades culturales de
forma particular o individual, por falta de mecanismos organización, limita el
desarrollar acciones potenciales.
• No existen procesos de profesionalización en el sector cultura en el municipio.
• Débil apoyo gubernamental para el desarrollo de la cultura de la localidad.
• Falta de espacios para artistas del municipio, donde puedan compartir y
estimular sus cualidades: por ejemplo, los escritores, historiadores,
compositores, pintores, otros.
• Desinterés de los jóvenes en fomentar su cultura.
Amenazas
• Las prácticas culturales ajenas a la cultura local, influyen principalmente en los
jóvenes, provocando el detrimento de la identidad, valores, costumbres,
manifestaciones, y otros elementos propios de la cultura del municipio.
14• Los medios de comunicación moderna y el uso de la tecnología promueven la
Influencia de elementos culturales ajenos a la cultura local, principalmente en
los jóvenes, poniendo en riesgo la identidad, valores, costumbres,
manifestaciones, etc.
• La falta de propuestas culturales propias y de atractivo para el fortalecimiento
de la identidad local provocando la creciente preferencia de la población a los
elementos y expresiones culturales ajenos.
• La globalización genera apatía del público y de las instituciones públicas y
privadas en usar productos genéricos en procesos culturales.
• El progresivo incremento de los intermediarios de los productos culturales, ante
la ausencia o débil organización de los portadores y hacedores culturales, lo
cual no permite el mejoramiento de la economía de las familias dedicadas a
actividades de esta naturaleza.
• El uso masivo de plásticos, desechables y productos químicos contaminan los
sitios recreativos como balnearios, y sus principales fuentes de agua, con lo
que, el municipio pierde un importante potencial turístico.
Actividades culturales
Las actividades culturales que se realizan todos los años son las siguientes:
Actividad artística/cultural Fecha de Grupo o entidad que lo
presentación realiza o lo promueve
Celebración del inicio del calendario 1 de enero Todos
gregoriano.
Inicio del ciclo escolar (servicio religioso) 2 de enero Comités de escuela,
docentes y padres de
familia.
Cambio de Autoridades (Alcaldías 1 al 15 de enero Consejo de Ancianos,
Indígenas) comunidad y familias
Celebración en honor al Cristo negro de 15 de enero Comunidades, familias,
Esquipulas, presentación de ofrendas al organizaciones religiosas
oriente del país (La importancia de la
Salida del Sol)
Siembra de maíz de verano (en algunas Todo el mes Comunidades
áreas) también la siembra de frijol
15Ceremonia de delimitación del terreno Todo el mes Familia, consejo de
ancianos y comunidad
Ceremonia de petición para cuidar la Los días kawoq, Comadronas y Guías
salud de la madre y los bebes ajpu, tijax, kej y espirituales.
b’atz’.
Celebración del día del cariño 14 de febrero Docentes, estudiantes,
iglesias.
Día de Tecun Umán y de la marimba 20 de febrero Escuelas y organizaciones.
Cuaresma Marzo Comunidades, iglesia,
Día de la mujer 8 de marzo consejo de ancianos, guías
Equinoccio 21 de marzo espirituales, escuelas.
Carnaval
Wayeb’ (año nuevo maya) Abril Comunidades, iglesias,
Ceremonia de siembra de maíz consejo de ancianos,
Semana Santa guías espirituales,
Elección de señorita de verano escuelas y municipalidad
Celebración de los 4 puntos cardinales Mes de mayo Comunidades, consejo de
(Día de la Cruz) ancianos, iglesias todos
Día de los trabajadores los trabajadores,
Día de la madre escuelas, padres de
Siembra del maíz familia, guías espirituales,
Día del b’uuluk (Juego del Maíz) (Jun pescadores
b’atz’ y jun chwen)
Veda
Celebración de la Feria Patronal en honor Mes de junio Iglesia Católica
a San Pedro Apóstol. Municipalidad
Procesión acuática Organizaciones
Elección de Ratz’un Tinamit Maestros
Desfiles escolares Organizaciones mayas
Desfile hípico (guías espirituales)
Carrozas
Exposición de artesanías
Edición de la revista “Epicentro”
Día del maestro
Solsticio
Ceremonia de primicia de la cosecha del Mes de julio. Comunidades y familias
maíz (inicio de preparación, consumo y
venta de tamalitos de elote, atol de elote
y elotes asados).
Cocidos y tortillas de elote “K’ujuj” Y Mes de septiembre Instituciones autónomas
Festividades cívicas. y oficiales, escuelas,
ejercito, organizaciones
comunitarias
Celebración de equinoccio de primavera Guas espirituales.
16Del 21 al 23 de
septiembre
Día del niño 1 de octubre Instituciones educativas y
culturales
Elaboración y juego de barriletes Todo el mes de Todas las familias
octubre
Preparativo de la celebración del día de 31 de octubre Todas las familias
los Santos.
Elaboración de altares alusivos a los
difuntos.
Día de los santos 1 de noviembre Familias e Iglesia Católica
Día de los difuntos 2 de noviembre
Aniversario de la fundación del 5 de noviembre
municipio.
La segunda cosecha maíz del año Noviembre.
(saq’iwaj)
Quema del diablo 7 de diciembre Población en general
Celebración de la Virgen de Concepción 8 de diciembre Iglesia católica,
comunitarios y cofradías
Día de la Virgen de Guadalupe 12 de diciembre Iglesia Católica y
población
Inicio de las posadas 16 de diciembre Iglesia Católica y
cofradías.
Solsticio de invierno (día más corta del 21 al 23 de Guías espirituales
año) diciembre
Noche buena 24 de diciembre Iglesia Católica y
Navidad 25 de diciembre población
Aniversario de la oficina de los acuerdos 29 de diciembre Municipalidad,
de paz firme y duradera autoridades e
instituciones del
municipio.
Despedida del año. 31 de diciembre Iglesia Católica y
población
Fuente: elaboración propia, con información de participantes en talleres de formulación de las PCM; El Estor,
Izabal, 2019.
Otras celebraciones:
• Celebración de cumpleaños
• Celebración de los 15 años
• Celebración de los 7, 13 y 18 años dentro de la cosmovisión maya (Jun ab’ -unidad-,
7 wuqub’ ab’ -complementariedad colectividad-, 13 oxlajuj ab’ -plenitud-, 20 junmay-
totalidad-)
17Riqueza simbólica como elementos de identidad del municipio
La cosmovisión maya de su etnia q’eqchi’
El municipio de El Estor está constituido principalmente por habitantes indígenas del
grupo Maya Q´eqchi´ que constituyen un 86 % y el resto de otros pueblos, quienes
practican principios y valores desde sus propias cosmovisiones que explica las
relaciones, el mundo, la vida, las cosas y el tiempo por medio del calendario maya,
además explica la forma de dimensionar el Universo y la Naturaleza. La cosmovisión,
vincula a los seres humanos con todos los elementos que le rodean, con las cosas
visibles y con las fuerzas que solo se sienten, es una filosofía de vida que propicia el
bienestar material y la plenitud del espíritu.
Idioma e Indumentaria
El municipio de El Estor, la mayoría de sus habitantes son indígena perteneciente a la
comunidad lingüística Q’eqchi’, realiza las interlocuciones en el idioma Maya Q’eqchi’
uno de los idiomas nacionales y el español.
El traje cotidiano de las mujeres de El Estor normalmente se compra ya confeccionado
en el mercado local con diseño actual; en ocasiones los mandan a confeccionar con
costureras locales. En la actualidad, las señoritas alternan con indumentarias de otros
pueblos y culturas.
La indumentaria ceremonial, es propia que identifica a la mujer estoreña, que consiste
en: la faja de color rojo que se lleva en la cintura, significa la serpiente emplumada. El
güipil de color blanco, que significa la pureza, el corte de color azul obscuro, significa
la obscuridad y el chachal de monedas y figuras de animales que significa la riqueza
de la cosmovisión maya, y en la cabeza se coloca un güipil color blanco que protege
a la mujer de los rayos del sol. Además, el cabello lo lleva enrollado con sibaque (parte
interna de la materia prima que se utiliza para la elaboración del petate –especie tul–)
Los varones usan pantalones de tela de diferentes colores, confeccionados por sastres
de la localidad o compran pantalones de lona, cinturón de cuero y los mayores de edad
usan sombreros y algunos usan botas de hule.
18Su patrimonio
El municipio de El Estor cuenta con una variedad de patrimonios culturales y naturales.
Los patrimonios culturales son los siguientes: Qawa´ Boquerón, Qawa’ Chiak´ach,
Qawa´ Bongo, Qawa´sek´aache´, Centro Ceremonial Se’aaqakar, Centro ceremonial
Kaxlanpom, Qana´ Tomasa, (Idioma Q´eqchi´). Asi como los lugares sagrados como
El Bongo, Agua Caliente, Kaxlanpom, El Prieto, El Boquerón, Se’aaqakar, Nacimiento
Rio Zarco, Chichipate, Rio Sauce Sexan, Semuy Lote 14, Semanzana, Tres Cerros de
El Estor, Tres Quebradas, Santa Cruz, entre otros.
Dentro del patrimonio natural se encuentra el Lago de Izabal, Cañón Seacacar, El
Chulaquito, Río Sauce, Rio Zarco, Agua Caliente, Güiscoyol, Playa La Esmeralda, Río
Polochic, Río Machacas, Río Obscuro, Bocas del Polochic, La Ensenada Verde, Y las
áreas protegidas como Las Sierras de las Minas y Santa Cruz.
La gastronomía
Dentro de la gastronomía del municipio de El Estor se encuentran las siguientes
Ob´enpur, Ob´enk´ib’, Ob´enkala´, Ob´enmokooch, xepkenq´, xepmuch’, tz´uujichaj,
Tz´uujsilip, Tz´uujtz´oloj, xut´, juyb´il (Recado), lancha’ kar, lancha’ kaxlan, lancha’
okox, lancha’ kok, k’uluj, iswa’, sukuk, poch, nimlapochb´ilwa, b´eleeb´taas, raxke’,
xya’alkaxlan, xya’alak’ach’, matz’, saqchiiq, ch’amb’ul, q’em ha’, k’ib’, halawte’, pachay,
Caldo de Gallina, Caldo de Chompipe, Caldo de pescado, Caldo de Jute, Tepezcuintle
(Tapado Rice and Beans), Mojarras Fritas. Asimismo, bebidas como el B’oj, kakaw,
K´aj, B´alam ha´, Uq´un, chunak ha’.
Icono de identidad “el manatí”
El manatí es un mamífero nativo del Lago de Izabal, actualmente en peligro de
extinción. Por tradición popular se dice que tiene el sabor de siete carnes. El pueblo
Q’echi’ lo conoce como wakax ha’. Por eso se conoce a El Estor como “CUNA DEL
MANATÍ”.
4. ANTECEDENTES DE LAS POLÍTICAS CULTURALES
MUNICIPALES
El Estor, así como otros municipios del país, cuentan con una riqueza cultural
particular, la mayoría proveniente de su pasado colonial y prehispánico, que se
19manifiestan en sus diferentes expresiones culturales como la gastronomía, artesanías,
tradiciones religiosas, este patrimonio está en peligro, especialmente el idioma de los
pueblos originarios, a pesar de los esfuerzos que hacen sus diferentes organizaciones
locales por conservarlo.
El municipio cuenta con el Centro Intercultural que funciona como Casa de la Cultura
en donde se desarrollan varios proyectos; desde el año 2016 se desarrolla el arte
musical, el aprendizaje del idioma materno Q’eqchi´ y la sección de biblioteca. Este
Centro Intercultural es sostenido con aportes de la municipalidad de El Estor, Izabal.
Juega un papel importante ante las personas y la sociedad, comprometidos a
promover y coordinar diferentes actividades fuera y dentro del municipio para ir
rescatando los valores culturales de nuestros antepasados
Por su parte, a inicios del año 2016, El Ministerio de Cultura y Deportes -MCD-, a través
de la Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas -
DGDCFC-, emprendió el proceso de apoyo a municipalidades del país, orientado a la
formulación de sus respectivas Políticas Culturales Municipales –PCM–, nombre con
el cual surgió el proceso. La primera acción concretada en un diplomado sobre el tema,
condujo al municipio de Santo Domingo Xenacoj a elaborar su PCM. De forma paralela
se elaboró un Manual de Políticas Culturales Municipales.
En el año 2017 se brindó apoyo técnico a los municipios: San Andrés Semetabaj y
Santa María Visitación del departamento de Sololá; Santa Eulalia del departamento de
Huehuetenango; Santiago Sacatepéquez del departamento de Sacatepéquez;
Teculután, Zacapa, Gualán, Estanzuela y Cabañas del departamento de Zacapa.
En el año 2018 el apoyo fue brindado a los municipios de El Estor y San Juan
Comalapa del departamento de Chimaltenango; San Luis Jilotepeque departamento
de Jalapa; Río Hondo y la Unión, Zacapa. El proyecto se denominó Políticas Públicas
Municipales en Materia Cultural -PPMMC-. Se debe aclarar que, por decisiones
conceptuales se cambió el nombre, pero el proceso es el mismo.
Para el año 2019, se concretó el apoyo técnico a los siguientes municipios: San Luis,
Petén; El Estor, Izabal; Nueva Santa Rosa, Santa Rosa; Chahal, Alta Verapaz; Santa
Catarina Barahona, Sacatepéquez; San Juan Ostuncalco y Concepción Chiquirichapa,
Quetzaltenango y Sipacapa, San Marcos.
La coordinación para la formulación de la Política Cultural Municipal de El Estor, inicio
con el Concejo Municipal (Comisión de cultura) el Centro Intercultural y el Ministerio
de Cultura y Deportes, además, la participación de portadores y hacedores culturales.
Este esfuerzo posiciona al municipio con otra Política Pública más para su desarrollo.
205. JUSTIFICACIÓN DE LAPOLÍTICA CULTURAL MUNICIPAL
Es necesario definir la cultura, para ello, La UNESCO lo define de la manera siguiente
“...como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de
las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano,
los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre
la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través
de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se
expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado,
pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas
significaciones, y crea obras que lo trascienden”.
El Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo del Ministerio de Cultura y
Deportes de Guatemala (Primera Edición, marzo 2005), indica que pertenecemos a
una nación con un Estado multiétnico, pluricultural y multilingüe, reconocida en los
Acuerdos de Paz, y establece la importancia de esbozar un plan estratégico general,
“…que genere políticas culturales consecuentes con esa realidad.” Bajo este contexto,
se promueve la necesidad de desensibilizar a las comunidades sobre la importancia
de “lo cultural”, como eje transversal en los sistemas socio-político y socio-económico
en función del desarrollo integral de todas las personas, es decir, establecer un nuevo
paradigma de desarrollo donde no sólo se privilegie lo económico y sus leyes de
mercado, sino donde “lo cultural” no se incluya como un accesorio, sino como un motor
de cambio. De tal suerte, que la Política Cultural Municipal–PCM– no debe depender
de las decisiones que provengan únicamente de los que tienen el poder político y
económico, sino de las decisiones colectivas que tomen las comunidades privilegiando
la democracia y la participación ciudadana, con el apoyo del Estado y que beneficien
a todos y todas en general. Por eso, una política Pública debe construirse, revisarse,
adecuarse y enriquecerse cada cuatro años con el involucramiento amplio de la
sociedad, para el diseño de su propio desarrollo.
La Política Cultural Municipal, se constituye como instrumento de acciones de gobierno
descentralizado con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas
en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de
problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de
problemas y soluciones.
21Este proceso se analiza a través de los marcos jurídicos y políticos del país,
principalmente: a) La Constitución Política de la República de Guatemala; b) La Ley
del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97); c) El Plan Nacional de Desarrollo K´atun:
Nuestra Guatemala 2032; y d) Los instrumentos de planificación del país.
La formulación de la PCM del municipio de El Estor del departamento de Izabal, es
promovida por el Concejo Municipal, organizaciones culturales y de sociedad civil, con
el apoyo técnico del Ministerio de Cultura y Deportes, con diversos propósitos, en el
contexto se origina de forma general –el desarrollo municipal–. Específicamente el
fortalecimiento y promoción de –la identidad municipal y la cultura de paz–, en el marco
de la diversidad cultural y el fomento de la interculturalidad, mediante la protección,
promoción y divulgación de sus propios valores y manifestaciones culturales, que a
su vez conforman la nación guatemalteca, a través de una institucionalidad sólida y
mediante mecanismos de desconcentración, descentralización, transparencia y
participación ciudadana, a efecto de contribuir a lograr un mejor nivel de vida para la
población guatemalteca”.
Este importante instrumento es un esfuerzo que comparte estas visiones, para que
sean los propios pueblos y comunidades los que diseñen su horizonte cultural.
6. EJES DE LA POLÍTICA
Los ejes de esta política pública se articulan con las políticas Sustantivas de las
Políticas Culturales Deportivas y Recreativas del Ministerio de Cultura y Deportes, que
son su razón de ser; siendo estas las siguientes: Artes, Expresiones culturales
tradicionales, Patrimonio cultural y natural, y Deporte y recreación por el buen vivir,
siendo para el municipio de El Estor las siguientes:
ARTES
En este eje se fortalecerán las artes que son expresiones y visiones del mundo
manifestadas mediante: a) La música: canciones, Himnos con tambor y flauta, arpa,
marimbistas y otros instrumentos utilizados en la producción e interpretación musical;
b) Las artes Visuales: Escultura, dibujo y pintura, Fotografía, c) Artesanías (bordado y
tejido), Alfarería, Bisutería, Serigrafía, Carpintería, ebanistería; d) artes audiovisuales:
cine, cortometrajes, medios de comunicación (escrita, radial y televisiva); e)
Lingüístico: Escritores, Poetas, Locutores, Oradores, Declamadores, Narradores,
Vocalista/solista, Epigrafista; f) Corporales: Danza, como la danza del Venado,
Estampas folklóricas y danzas que ya no se practican (Culturales); teatro, entre otros.
22Y que estos, a su vez se posicionen como un emprendimiento cultural en la búsqueda
del reconocimiento y desarrollo social de los que hacen el arte.
Objetivo especifico
Fortalecer el desarrollo de todas las expresiones del arte existentes en el municipio en
coordinación con las diferentes organizaciones e instituciones públicas y privadas. Así
mismo, contribuir a elevar y mejorar los productos de los artesanos mediante técnicas
novedosas que permitan ofrecer productos competitivos en los mercados.
Resultado
Se ha impulsado todas las expresiones del arte existentes en el municipio coordinado
con las diferentes organizaciones e instituciones públicas y privadas. Asimismo, se ha
elevado y mejorado los productos de los artesanos aplicando técnicas novedosas
permitiendo ofrecer productos competitivos en los mercados.
Acciones
Fortalecer el desarrollo de las actividades de formación artística en las escuelas y
academias existentes que permita el acceso de las comunidades.
Creación e impulso de escuelas o academias comunitarias de pintura, música, tejido,
danzas, teatro y literatura, entre otros.
Institucionalización y fortalecimiento de festivales, certámenes y eventos culturales a
nivel local, municipal y regional. Y creación de nuevos.
Fortalecer la coordinación con instituciones públicas y privadas para impulsar artistas
(pintores, músicos, poetas, entre otros) en el ámbito nacional e internacional.
Generación de alianzas y coordinaciones interinstitucionales para la utilización de
espacios públicos, privados y patrimoniales como escenarios para exposiciones
temporales, actividades culturales, entre otros.
Fortalecimiento del centro de documentación (Biblioteca) con investigaciones
antropológicas/sociológicas, en alianza con centros educativos y académicos, para
documentar la tradición oral de los pueblos.
Fomento de organización y legalización de grupos de productores.
23Creación y promoción de iniciativas locales para la elaboración de productos
artesanales con elementos identitarios propios del municipio.
Reactivación de mercados (festivales) para los productores de tejido y artesanías
propios del municipio.
Búsqueda de mercados en diferentes niveles para los creadores e intérpretes en las
diversas disciplinas del arte.
Aprovechamiento de los medios de comunicación local (radial, televisivo y escrito) para
la promoción, sensibilización, educación y formación sobre las artes del municipio para
el empoderamiento sobre la cultura e identidad del municipio.
Expresiones Culturales Tradicionales
Este eje busca la recuperación, revitalización y fortalecimiento de la identidad cultural
y los conocimientos ancestrales en los siguientes conceptos: el idioma; el tejido; las
ceremonias que incluyen la música ancestral, la gastronomía, la ceremonia maya y
sus danzas que se desarrollan en acontecimientos espirituales importantes en la
cosmovisión Maya, semana mayor de la cultura maya (wayeb´ 5 días sagrados),
equinoccios y solsticios, nacimientos, fallecimientos, etc.; las costumbres como la
pedida de la novia, las siembras y cosechas, entre otros; las tradiciones como Semana
Santa, Día de los Santos, las procesiones, entre otros; los conocimientos y prácticas
ancestrales como la espiritualidad, el calendario maya, la matemática, las sabidurías
ancestrales de los pueblos, el uso de la medicina natural por guías espirituales,
comadronas y curanderos que determinan el Buen Vivir de los pueblos. Por otro lado,
los oficios tradicionales como los que ejercen el don de comadronas, curanderos,
hueseros, sobadores sahumadores, los que trabajan en la agricultura, la pesca, en la
elaboración de candelas, de trasmallo, de chocolate artesanal, hamacas, petates,
fabricación de muebles de maderas y estructuras metálicas, medicinas naturales,
artículos de miembros (sombreros, canastos, etc.)
Objetivo específico
Impulsar la recuperación, revitalización y fortalecimiento de los conocimientos y
expresiones culturales ancestrales con intervención de instituciones públicas y
privadas mediante estudios, investigaciones y difusión de los mismos para la formación
y concientización de la población para la construcción de la cultura de paz entre los
pueblos que cohabitan en el municipio.
24Resultado
Se ha impulsado la formación y concientización del pueblo para la construcción de la
cultura de paz, basado en los conocimientos y expresiones culturales ancestrales del
municipio con intervención de las instituciones públicas y privadas.
Acciones
Impulso de acciones coordinadas con instituciones públicas y privadas que fortalezcan
el idioma maya Q’eqchi’; y protección y resguardo de la indumentaria maya de la
población.
Impulso de acciones coordinadas con instituciones públicas y privadas para el apoyo
y fortalecimiento de la representatividad de la mujer indígena y mestiza del municipio.
Promover intercambios de conocimientos ancestrales (guías espirituales, médicos
ancestrales, entre otros) desde las prácticas y usos de los elementos de la
espiritualidad maya y su cosmovisión.
Creación de puntos de encuentros sobre los conocimientos y expresiones culturales
ancestrales del municipio.
Apoyo a la reactivación de la economía local por medio del fomento de las expresiones
culturales tradicionales con festivales a nivel local, departamental y regional.
Desarrollar investigaciones sobre las prácticas de los conocimientos ancestrales.
Fortaleciendo el centro de documentación –Biblioteca Municipal y/o Centro
Intercultural–.
Recuperación y fortalecimiento de las prácticas y conocimientos ancestrales como
misión de vida (comadronas, medicina natural, espiritualidad, valores, tradiciones,
costumbres, entre otros).
Aprovechamiento de los medios de comunicación locales (radial, televisivo, escrita y
redes sociales) para la promoción, sensibilización, educación y formación sobre la
ciencia maya.
25Patrimonio Cultural y Natural
Este eje tiene como propósito fortalecer sentimientos en favor de la protección y
conservación del patrimonio cultural tangible e intangible y de la diversidad biológica
como patrimonio natural del municipio.
Objetivo
Impulsar acciones colectivas entre los pueblos y las instituciones públicas y privadas,
dirigidas a la conservación y salvaguardia de la diversidad biológica del municipio al
igual que su patrimonio cultural histórico.
Resultado
Se han involucrado los pueblos, las instituciones públicas y privadas en acciones para
la conservación y salvaguardia de la diversidad biológica del municipio al igual que su
patrimonio cultural histórico.
Acciones
Suscripción de convenios con entidades que promuevan investigaciones,
conservación de monumentos y/o centros históricos, así como lugares ceremoniales y
sitios prehispánicos.
Rescate y resguardo de centros ceremoniales en todo el municipio.
Promoción de Declaratoria municipal o ministerial de patrimonios tangibles culturales
del municipio.
Fomentar la documentación de lugares ecoturísticos del municipio mediante
producción escrita, audio visual: en los idiomas q’eqchi’ y español. Y divulgarlo en los
medios de comunicación local.
Fomentar acciones de descontaminación visual y ambiental del municipio.
Promoción del turismo comunitario con condiciones necesarias para dar a conocer la
riqueza cultural y natural del municipio.
26Creación de circuitos turísticos (lugares sagrados, monumentos históricos del
municipio, entre otros).
Deporte y Recreación para el Buen Vivir
Este eje promueve el fortalecimiento de las prácticas de las diferentes actividades
deportivas y recreativas, especialmente las tradicionales que son propias del
municipio.
Objetivo
Fortalecer la convivencia armónica entre los vecinos del municipio, por medio de
prácticas deportivas y recreativas, promoviendo con ello valores de respeto, tolerancia,
solidaridad y cultura de paz.
Resultado
Se ha promovido los valores de respeto, tolerancia, solidaridad y cultura de paz como
pilar de convivencia armónica entre los vecinos del municipio, por medio de prácticas
deportivas y recreativas.
Acciones
Fortalecer la organización y promoción de las diferentes actividades deportivas y
recreativas.
Impulsar la implementación de infraestructuras deportivas y recreativas.
Creación de olimpiadas para la recuperación y promoción de juegos tradicionales.
Promover la investigación de los orígenes e historia de juegos tradicionales para el
fortalecimiento del centro de documentación.
Recuperación, equipamiento y mantenimiento de espacios físicos destinados a la
práctica deportiva y recreativa.
Institucionalización de competencias deportivas y demás expresiones recreativas.
Promoción de espacios, sitios y senderos para los peatones.
277. PLAN DE ACCIÓN
Política Cultural Municipal, El Estor, Izabal
ARTES
En este eje se fortalecerán las artes que son expresiones y visiones del mundo manifestadas mediante: La música, las
artes visuales, escultura, dibujo y pintura, fotografía, artesanías, medios de comunicación (escrita, radial y televisiva),
literatura, teatro, entre otros.
ESTRATEGIA
Gestionar recursos y generar alianzas estratégicas para la creación, apoyo y promoción de las diferentes expresiones del
municipio de El Estor, Izabal.
OBJETIVO
Fortalecer el desarrollo de todas las expresiones del arte existentes en el municipio en coordinación con las diferentes
organizaciones e instituciones públicas y privadas. Así mismo, contribuir a elevar y mejorar los productos de los artesanos
mediante técnicas novedosas que permitan ofrecer productos competitivos en los mercados.
LINEA DE ACCIÓN: Realización de exposiciones, creación de certámenes y actividades culturales.
OBJETIVO RESULTADO/ RESPONSABLE/
ACCIONES INDICADOR PLAZOS
ESPECIFICO PRODUCTO COORDINACIÓN
Fortalecer el Desarrollo de Número de cursos Impulso de las Municipalidad de Anual
desarrollo de las actividades de desarrollados. expresiones del El Estor a través de
actividades de formación artística arte existente en el la Dirección
formación en las escuelas y municipio y el Municipal de
artística en las academias mejoramiento de Cultura.
escuelas y existentes. los productos
academias artesanales
existentes que ofrecidos en el
permita el acceso mercado.
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