Policía Judicial - dirección nacional de escuelas
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POLICÍA JUDICIAL Resultados de Investigación Técnico Profesional en Policía Judicial Publicación de Investigación Área de Investigación Intendente Escuela de Investigación Criminal FERNANDO ABRIL RIAÑO Dirección Nacional de Escuelas Jefe Grupo de Investigación Agosto de 2014 Bogotá D. C., Colombia Intendente ISBN: 978-958-57742-7-8 MILTON HERNANDO CUADROS PEÑA Policía Nacional de Colombia Investigador Académico Dirección Nacional de Escuelas Escuela de Investigación Criminal Patrullero Área de Investigación MARIO FERNANDO GAITÁN AUTORIDADES. Auxiliar Administrativo General COMITÉ EDITORIAL RODOLFO B. PALOMINO LÓPEZ Capitán Director General Policía Nacional MIGUEL ANDRÉS ORJUELA GÓMEZ Mayor General Editor LUZ MARINA BUSTOS CASTAÑEDA Teniente Subdirectora General Policía Nacional LUIS MIGUEL GALVIS PAREDES Brigadier General Jefe Programa Técnico Profesional en ÁLVARO PICO MALAVER Policía Judicial Revisor Temático Director Nacional de Escuelas Diseño e Impresión Teniente Coronel Partner M&M Gráficos S.A.S. JULIO CÉSAR SÁNCHEZ MOLINA partnermmgraficos@gmail.com Director Escuela de Investigación Bogotá D.C. Colombia Criminal Marzo de 2014 ÁREA DE INVESTIGACIÓN Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor. Capitán Avenida Caracas No. 2-51 sur Barrio San MIGUEL ANDRÉS ORJUELA GÓMEZ Antonio Tel 3333800 ext. 110-114 Jefe Área de Investigación esinc.inves@policia.gov.co www.policia.gov.co Intendente Jefe LUIS ALFONSO VALENCIA OSSA Jefe Grupo de Formación para la Investigación
Contenido Introducción Pág. 7 Formulario para la denuncia electrónica en caso de hurto a automotores en colombia Pág. 11 Aplicación de la entomología forense en las investigaciones criminales por homicidio en usme durante el 2012 Pág. 31 Intimidad femenina al servicio del microtráfico Pág. 45 Factores de la subcultura que inciden en la violencia que se genéra en el complejo carcelario y penitenciario metropolitano de bogotá “la picota” Pág. 57 Aplicación de la técnica de perfilación criminal en casos de asalto sexual en niños, niñas y adolescentes Pág. 75
INTRODUCCIÓN La Policía Nacional de Colombia, en el cumplimiento de las metas y objetivos simplifi- cados en su misión y visión institucional le ha otorgado la enorme responsabilidad a la Dirección Nacional de Educación (DINAE) de formar y capacitar a los hombres y muje- res que diariamente comprometen su esfuerzo en el cumplimiento del deber constitu- cional, las leyes y normas que garantizan la seguridad y convivencia ciudadana en todo el territorio nacional. Es así, como se logra transformar el amplio conocimiento de nuestros hombres policías en productos intelectuales basados en la investigación tanto social como criminal, for- jando en si una formación integral con enfoque humanístico y respetuoso de los dere- chos humanos, enmarcados dentro de los lineamientos de calidad que acreditan la edu- cación policial siendo garante de ese reconocimiento la Dirección Nacional de escuelas como líder de esta proeza educativa. Al mismo tiempo y Contemplando una época globalizada, ligada de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC, las nuevas tecnologías de la ciencia, la robótica y la virtualización de los medios; han contribuido que la Escuela de Investigación cri- minal logre impermeabilizar esos campos, aplicando esos conocimientos en cada una de sus programas académicos como son la formación técnica profesional en Balística Forense, Dactiloscopia, Documentologia, Topografía judicial, Fotografía Forense, profe- sional en Criminalística, perfilación Criminal y la técnica en investigación judicial entre otros programas académicos de pregrado y postgrado, formación esencial para forta- lecer a diario la investigación judicial y la criminalística en la institución y en nuestro país, logrando así alcanzar niveles de disminución en la impunidad de los diferentes crímenes y delitos que se cometen debido a los múltiples factores incidentes seguridad acompañado de la intolerancia, la falta de cultura ciudadana y la ilusión de alcanzar poder y popularidad a través de la evolución de los delitos motivados por factores eco- nómicos y de sumersión en el mundo ilícito de las drogas y del consumo indiscriminado del alcohol. Los estudiantes de la Escuela de Investigación criminal, guiados por la sabiduría y la preparación científica y académica de los docentes que en su experiencia en el campo de la investigación, lideran cada una de las etapas formativas del profesional, hacen que la Investigación judicial sea el pilar fundamental y mano derecha de la justicia y la administración de la misma en Colombia dándole esa importancia significativa que requiere el sistema penal oral acusatorio, usando como herramienta el amplio código penal y Código de procedimiento penal colombiano acompañado de leyes y normas que
ajustan la justica y el comportamiento ciudadano, garantizando que continuamente se busquen nuevas estrategias para contrarrestar delitos y contravenciones que afectan a los ciudadanos, la pacífica convivencia y la tranquilidad pública. Es así que, para lograr con mayor eficacia los resultados esperados y la disminución de estos flagelos peligro- sos e inadvertidos de criminalidad, se ha logrado enfatizar el cumulo de conocimientos en temas de vital importancia y que hace unos años se desconocían en pleno por parte de la comunidad y la institución. Es así, que aprovechando la adaptación a las tecnologías de la información y las comu- nicaciones TIC y como modo de fácil acceso sin importar lugar o tiempo, se motive a la persona víctima de un delito para realizar oportunamente su diligencia de denuncia Electrónica como parte inicial de la investigación judicial dando así, inicio a una eficaz actividad investigativa en la parte judicial y técnico-científica por parte de la institución policial, de igual forma, darle importancia a nuevos estudios criminalísticos en cuanto a la entomología forense basado en la identificación de insectos que por sus morfología, análisis de ciclos reproductivo y de crecimiento pueden ayudar a orientar la investiga- ción en cuanto a tiempo – modo y lugar de comisión de un hecho delictivo; rescatar a través del concepto, la estrategia y la prevención, esa esencia sagrada de la intimidad femenina como un derecho vulnerado en muchas oportunidades, improvisada de tabús de carácter cultural, religioso, social, que ha convertido a la mujer en una importante misión institucional digna de la protección de personas que con afectaciones menta- les, factores psicológicas y motivaciones físicas los impulse a infringir peligrosamente y sexualmente los derechos femeninos. y porque no, mostrar que en las cárceles del territorio nacional existen subculturas que las limitan ante la aplicación de la justicia afectando de manera directa e indirecta la resocialización del individuo como persona aportante a la buena vida social; y como una forma innovadora en el territorio colombiano, afianzado en la técnicas avanzadas de la criminalística, criminología y la investigación técnico-científica forense, buscar en tantos delincuentes caracteres genéticos y psicológicos y de comportamiento que los identifica como personas psicológicamente con comportamientos delictivos según la huella de comportamiento y forma de actuar contra la víctima, es así como la técnica de perfilacion criminal puede garantizar que investigadores expertos puedan identificar esos comportamientos menoscabos y anormales logrando el muchas oportunidades la prevención de los hechos o la captura de los responsables más enigmáticos de la crimi- nalidad. Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio y la preparación de los investigadores judi- ciales es fundamental para adquirir la habilidad de la investigación criminal apoyado incondicionalmente de los medios tecnológicos , técnicos y científicos que se han ad- quirido en la lucha frontal contra la delincuencia, aplicando estrategias y perfilaciones
que garanticen la identificación de los autores o autor de un ilícito, logrando siempre buscar que estos no queden en la impunidad sin importar los obstáculos que puedan presentarse. Por tal motivo, la invitación es, seguir fortaleciendo y estimulando la capacitación y formación en el campo de la investigación, alcanzar la experiencia y aplicar las nuevas tecnologías en la búsqueda de la verdad y la justicia y ante todo garantizar a través de la prevención y la educación ciudadana que estos comportamientos sean se presenten y vulneren los derechos de las personas infringiendo esa convivencia pacífica y armonio- sa de los ciudadanos.
FORMULARIO PARA LA DENUNCIA ELECTRÓNICA EN CASO DE HURTO A AUTOMOTORES EN COLOMBIA Fernando Murillo S.1 Andrés M. Chaparro G.2 Claudia L. Calixto A.3 & Héctor Amaya C.4 Resumen Actualmente existen muchas dificultades en lo que respecta al sistema judicial en Co- lombia, particularmente en el momento de instaurar una denuncia por parte de un ciu- dadano, ya que resulta complejo y obsoleto, lo que ha generado enormes debilidades en las diligencias judiciales y en el desarrollo de la investigación. Por lo anterior, se plantea como objeto de investigación desarrollar un formulario para la denuncia electrónica en casos de hurto a automotores en Colombia. El tipo de investigación empleado para este trabajo fue de carácter técnico, siendo su principal resultado el diseño del formulario digital para la denuncia del hurto a automotores. Éste proyecto permitirá al usuario acceder al sistema judicial de una forma ágil a través de la denuncia electrónica, lo cual se logrará en tiempo oportuno para dar inicio al desarrollo de la investigación criminal. Palabras clave: denuncia, hurto, automotores, formulario virtual, sistema penal oral acusatorio. 1 Candidato a Técnico Profesional en Investigación Judicial. Escuela de Investigación Criminal, Policía Nacional. fernando.murillo5278@correo.policía.gov.co 2 Candidato a Técnico Profesional en Investigación Judicial. Escuela de Investigación Criminal, Policía Nacional. mauricio.chaparro6276@correo.policía.gov.co 3 Bióloga, Master en Ciencias Agr. Escuela de Investigación Criminal, Policía Nacional. claudialilianacalixto@hotmail.com 4 Abogado, Maestría en Derecho Procesal Penal, Escuela de Investigación Criminal, Policía Nacional.hectoramayac@gmail.com
Revista Policía Judicial Abstract así como la Cámara de Comercio de Bogo- Nowadays there are many difficulties with tá (CCB, 2012), que del 100% de las per- the legal system in Colombia, especially at sonas afectadas el 74% no denuncia ar- the moment when a citizen files a criminal gumentando las siguientes razones: falta complaint, because is complex and obso- de confianza en las autoridades, falta de lete, this has generate huge weakness on pruebas, desconocimiento del lugar don- the legal system and the develop of the de se formulan las denuncias, temor a las investigation. Because of things mentio- represalias, falta de tiempo, complejidad ned, the objective of the investigation is en el proceso de la denuncia, entre otros. to develop an online criminal complaint El tiempo (2012) en la sección “ Colom- form, which allows people to denunciate bia” del día 26 marzo 2012 en su artículo, vehicle burglary in Colombia. The kind of titulado: “Ciudadanos prefieren no de- investigation used in this work was tech- nunciar delitos por temor a ser maltra- nic, having as principal result, the design tados”, señala que las víctimas de hurto a of the digital form to denunciate the ve- automotores cuando deciden instaurar la hicle burglary. The project will allows the denuncia se han visto expuestas a los si- user access easily to the legal system on guientes eventos por parte de los funcio- an online platform; as a result, the inves- narios que reciben la denuncia: “demoras tigation will start in less time than in the y malos tratos”; “proceso de re victimiza- old way. ción del afectado”; “dan por hecho que el Key Words: Criminal complaint, burglary, caso no prosperará y ponen en duda los vehicles, forms on line, oral accusatory testimonios, no augurando buenos resul- criminal system. Develop tados y casi nunca llaman a dar avances de la investigación” (Malaver, 2012). Introducción Por lo anterior, ésta investigación busca desarrollar una herramienta que facilite Actualmente existen muchas dificultades el procedimiento de denuncias por hurto en lo que respecta al sistema judicial en a automotores, logrando con ella que la Colombia, particularmente en el momen- comunidad afectada pueda generar la de- to de instaurar una denuncia por parte nuncia en línea a través de un formulario de un ciudadano, ya que resulta comple- estandarizado el cual será incorporado a jo y obsoleto, al momento de instaurar la plataforma de la Policía Nacional y de la una denuncia por parte de un ciudadano Fiscalía General de la Nación. afectado por el delito de hurto a automo- tores, siendo éste uno de los delitos pe- Con base en el artículo “Hurto de auto- nales más comunes en el territorio nacio- motores y estrategias contra el delito: una nal. De lo mencionado se pudo establecer, mirada desde la academia, el victimario y de acuerdo con datos del Departamento la Policía” (Norza C., E.; Duarte V., Y Cas- Administrativo Nacional de Estadística tillo R., L & Torres G., G., 2013; p 49-78), (DANE, 2012), Centro de Estudios y Aná- de la revista Criminalidad, se tiene que lisis en Convivencia y Seguridad de la Se- en los últimos cinco años en Colombia se cretaría de Gobierno (Alvarado, 2013), han denunciado como hurtados 44.490 12 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Formulario para la denuncia electrónica automotores. Entiéndase por hurto en perado por la Policía Nacional un total de el artículo 239 del código penal, aquella 34.272 automotores (1.267 hurtados de conducta que se configura cuando una otros países) (Norza C., et al. 2013 p 49- persona “se apodera de una cosa ajena, 78). con el propósito de obtener provecho para sí o para otro, incurrirá en prisión Así las cosas, de acuerdo con datos ex- de treinta y dos (32) a ciento ocho meses puestos por FASECOLDA se observó una (108)” (Congreso de la República de Co- variación al comparar los datos del año lombia, 2000). 2008 emitidos por éste ente, frente a 205 vehículos menos que no se encuentran En la actualidad el Código Penal Colom- en las estadísticas de la Policía Nacional. biano, describe el hurto calificado en el Considerando lo anterior, ésta investiga- artículo 240, como aquella conducta que ción permitirá tener una mayor precisión se comete con violencia sobre las cosas, en los datos estadísticos reales frente al colocando la víctima en condiciones de hurto de automotores, ya que la platafor- indefensión o inferioridad o aprovechán- ma estará enlazada con las autoridades dose de tales condiciones, mediante pe- competentes, ello con el objeto de evitar netración o permanencia arbitraria, en- una duplicidad en los datos registrados. gañosa o clandestina en lugar habitado o (FASECOLDA, 2009; Norza C., et al. 2013, en sus dependencias inmediatas, aunque p 49-78). allí no se encuentren sus moradores, con escalamiento o con llave sustraída o fal- Teniendo en cuenta la literatura consul- sa ganzúa o cualquier otro instrumento tada se destacó el trabajo realizado por similar, o violando o superando seguri- Lohitzune Zuloaga Lojo (s.f.), denomi- dades electrónicas u otras semejantes nado, “Denuncias por internet y tasas (Congreso de la República de Colombia, de criminalidad en España: una relación 2000). perversa”; que se refiere a las denuncias policiales a través de internet las cuales Por otro lado, se entiende por receptación constituyen no sólo un servicio de valor en el artículo 447 del Código Penal Co- añadido con las ventajas que todo ser- lombiano, el que sin haber tomado parte vicio electrónico acompaña, sino que se en la ejecución de la conducta punible ad- convierten en una fuente fundamental quiera, posea, convierta o transfiera bie- para conocer el propio fenómeno de la nes muebles o inmuebles, que tengan su criminalidad. Otro documento denomi- origen mediato o inmediato en un delito, nado “Hurto de automotores y estrate- o realice cualquier otro acto para ocultar gias contra el delito: una mirada desde o encubrir su origen ilícito (Congreso de la academia, el victimario y la policía”, el la República de Colombia, 2000). cual identifica las variables que deben abordarse en el estudio del hurto de auto- Ahora bien, por el delito de hurto de auto- motores y el diseño de estrategias contra motores en Colombia se han capturado, este delito (Norza C., et al., 2013). durante el periodo comprendido entre los años 2008 -2012; a 3783 personas, y por Dentro de este contexto encontramos de receptación 13.259, además se han recu- igual forma la Ley anti tramites 019 de Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 13
Revista Policía Judicial 2012, la cual busca una nueva relación Por su lado, Rivera y Calixto (2012) en del Estado con los ciudadanos teniendo su artículo denominado “El hurto de au- como norte los principios de la buena fe, tomotores una reconstrucción del delito simplicidad y celeridad, en donde su prin- en Colombia”, reconstruyen el delito del cipal objetivo es facilitar al ciudadano el hurto a automotores en Colombia, con acceso a las instituciones del Estado y en el propósito de generar construcciones este caso particular se facilitaría el acce- de sentido, y bases conceptuales sólidas so a la justicia, (Departamento adminis- que permitan establecer mecanismos trativo de la función pública, 2012). Así de control más asertivos y la Sentencia mismo, el libro “Experiencias en investi- C-1177/05 cuyo magistrado Ponente es gación criminal II”, en su artículo “Siste- el doctor Jaime Córdoba Triviño, advier- ma virtual para el reporte por pérdida de te sobre la denuncia en materia penal, la documentos y/o elementos a través de la cual es una manifestación de conocimien- página web de la Policía Nacional” escrito to sobre el órgano de investigación ante por Cano Cadavid y Calixto (2009) nos da un hecho delictivo, con expresión detalla- cuenta del Sistema Virtual para el reporte da de las circunstancias de tiempo, modo por perdida de documentos y/o elemen- y lugar. tos a través de la página web de la Policía Nacional (PONAL), el cual presenta el di- En ese orden, y considerando pertinente seño de un software, con aplicación vir- vislumbrar el tema que nos ocupa en rela- tual que en su forma práctica es usado a ción con otros países, encontramos que El través de la plataforma de la PONAL. periódico “La Vanguardia” de España en su artículo denominado “La Guardia Civil En el mismo sentido, Hinojosa Gonzales habilita su web para denuncias de ciuda- (2004) en su artículo “Impunidad en el danos”, escrito por agencia EFE (2013) delito de hurto de automotores y otros da a conocer el nuevo aplicativo adopta- delitos concurrentes, la falsedad marca- do por la guardia civil española para la ria y la falsedad en documento público formulación de denuncias por delitos. El en el Departamento de la Guajira” indica documento denominado “Las tecnologías que este delito implica necesariamente de la información y el Proceso Penal en la ocurrencia de otros delitos como fal- Costa Rica” , escrito por Chirino Sánchez sedad marcaria y falsedad en documento (s.f); toma en cuenta que el Proceso Penal público para procurar la venta exitosa de Moderno se caracteriza por el uso amplio la cosa hurtada. A su turno, Velásquez de diversas herramientas tecnológicas Monroy (2011) en su artículo “Es soste- provenientes de la informática y de la tec- nible la reducción del hurto de automoto- nología, así como de las comunicaciones, res mediante atraco en Bogotá?”; verifica que permiten un mejoramiento ostensi- y discute las correlaciones del llamado ble de la Investigación Criminal. coloquialmente “atraco” con factores de persistencia, identificados mediante revi- También se considera de especial interés sión bibliográfica y entrevistas abiertas a el trabajo realizado por Díaz García (s.f),, funcionarios de Policía Judicial y del gre- titulado “Los documentos electrónicos y mio asegurador. sus efectos legales en Colombia” que per- 14 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Formulario para la denuncia electrónica mite identificar el valor de la utilización de lugares donde se presentan las dificulta- las nuevas tecnologías de la información des antes mencionadas. y el de Ibáñez Parra y Rincón Cárdenas (s.f), denominado “El acto administrativo De acuerdo a la normatividad consultada electrónico y las nuevas tecnologías de la en el artículo 67 del Código de procedi- información” busca demostrar cómo el miento Penal, donde se hace referencia a acto administrativo electrónico es posible la denuncia como el deber de denunciar: a la luz de la legislación colombiana. “Toda persona debe denunciar a la auto- ridad los delitos de cuya comisión tenga El texto “Documentos electrónicos, cero conocimiento y que deban investigarse de papel en la administración pública” escri- oficio” (Codigo de Procedimiento Penal, to por el Ministerio de las TIC´S (2012), 2004, p269), sin olvidar el artículo 68 del que busca la forma en que el ciudadano mismo del mismo Código; la exoneración esté cada vez más cerca a el gobierno, y del deber de denunciar (Codigo de Proce- muestra los principales escenarios de uso dimiento Penal, 2004, p 269). de los documentos electrónicos en el Go- bierno de Colombia. El artículo “El valor Ni los requisitos de la denuncia, querella probatorio de los documentos electróni- o petición especial, que se hará de forma cos”, escrito por la magistrada Olmos Jas- verbal, por escrito o por cualquier otro so (2009), y que se refiere a los archivos medio técnico que permita la identifica- electrónicos como verdaderos documen- ción del autor, dejando constancia del día tos aptos para dar algún grado de eviden- y hora de su presentación y contendrá cia al juzgador y que pueden constituirse una relación detallada de los hechos que como medio de prueba dentro de un pro- conozca el denunciante de acuerdo con el ceso. artículo 69 del Código de Procedimiento Penal (Codigo de Procedimiento Penal, Para hablar de la denuncia electrónica de 2004, p 269-270). hurto automotores se ha tomado como base lo escrito frente a la denuncia y el De acuerdo a las cifras publicadas por hurto automotores tanto a nivel nacional Econometría en el año 2013 se vendie- e internacional, así en su orden se debe ron 315.968 carros nuevos en Colombia, conocer y comprender el alcance de la por lo que se puede determinar que el denuncia, entendiéndose esta como una vehículo es considerado un lujo necesa- manifestación juramentada de una perso- rio dentro de la rutina de un ciudadano na ante la Policía Judicial u otra autoridad o de una familia; la contra parte a la alta sobre la posible comisión de un delito” oferta de vehículos es la alta cifra de hur- (Manual Único de Policia Judicial, 2004). to a vehículos, que según el observatorio Tengase en cuenta que la denuncia es de la Dirección de Investigación Crimi- considerada una fuente formal de recep- nal e INTERPOL (DIJIN) el valor en pesos cionar información dentro de la noticia colombianos desde 2008 hasta 2013 es criminal y que para ello se cuenta con las de 1.609.111.260.948 pesos, llegando a instalaciones creadas para tal fin, como lo pagar por vehículo mayor a 15 años de son las Unidades de Reacción Inmediata salido al mercado, entre cinco a doce mi- (URI) o Centros de Servicios Judiciales, llones, y si es por uno de modelo recien- Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 15
Revista Policía Judicial te pagan hasta 20 millones de pesos; asi dades y municipios permitiendo realizar mismo la venta de autopartes puede lle- diversas actividades en línea; por ello la gar a duplicar o triplicar el valor, siendo importancia de los formularios digitales las de más demanda en el mercado negro con el fin de surgir de la cultura del papel aquellas partes de vehículos viejos (Nor- aprovechando los avances tecnológicos za C. & et al., 2013, p 49-78). que han conllevado a que las institucio- nes ofrezcan sus servicios desde compras Las modalidades más repetitivas con hasta la denuncia de documentos y obje- respecto al delito de hurto de automoto- tos por perdida, optimizando así el tiem- res en Colombia son el atraco, en donde po. predominan las amenazas; el halado, en donde el vehículo es hurtado en tiempo Con base en lo anterior, se planteó como record, ya sea utilizando una llave maes- objetivo general desarrollar un formula- tra o en muchas veces hechiza, o copias rio para la denuncia electrónica en caso que han sido tomadas en parqueaderos o de hurto a automotores en Colombia. lavaderos donde el propietario suele de- Como alcance de la investigación esta jar las llaves, así mismo el auto robo que permitirá tener una mayor cantidad de se presenta en su mayoría a vehículos denuncias registradas lo que facilitará la asegurados y con complicidad del propie- efectividad de la labor investigativa de la tario, o con el uso de sustancias psicoacti- Policía Nacional, así mismo el ciudadano vas (Norza C. & et al. 2013, p 49-78). se verá beneficiado en atención, tiempo, costo y respuesta oportuna. Según INTERPOL, a nivel internacional el hurto a vehículos mueve más de 19 mil millones de dólares anuales, afectando a Método diferentes países a nivel mundial, en es- El tipo de investigación planteado para pecial los casos como Estados Unidos, este trabajo es técnica, entendida ésta Australia, Francia y Latinoamérica. Para como el “conjunto de saberes y conoci- contrarrestar este delito INTERPOL ha mientos prácticos que permiten optimizar desarrollado una base de datos sobre ve- una determinada labor, el mejoramiento hículos robados llamada Sistema de Bús- de un instrumento, el fortalecimiento de queda Automática (SBA), que permitió en un sistema o el mayor aprovechamien- el 2011 recuperar más de 42.000 auto- to de un proceso” (Baquero M., & et. al, móviles (HSB Noticias, 2013). 2008, p. 83). Por lo tanto esta investiga- En la actualidad el gobierno nacional de- ción está dirigida a fortalecer el conoci- sarrolla programas incentivando el uso miento práctico y optimizar un procedi- de las nuevas tecnologías por medio del miento que facilitará el acceso efectivo a Ministerio de las Tecnologías de la Infor- la justicia. mación y la Comunicación (TIC´s), como lo es la entrega de computadores, capa- Procedimiento citaciones en uso y manejo de estos y de Fase 1. Selección del delito para ge- la Internet, así mismo esta herramienta nerar la denuncia penal en línea. De de navegación es gratis en diferentes ciu- acuerdo con los datos consultados y la 16 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Formulario para la denuncia electrónica definición del tipo de delito a trabajar, procedimiento y denuncia virtual de éste se estableció con base en la cali- las cuales se plasmaron las conclusio- dad de la información referenciada, la nes en las actas de trabajo. De acuerdo accesibilidad a la misma, la trayectoria a lo anterior se fundaron los elementos del delito en Colombia así como la es- esenciales a tener cuenta para el dise- pecialización de personal de la Policía ño del formulario virtual sobre denun- Nacional que lucha contra éste. Lo an- cia de hurto a automotores. terior se logró consolidar a través de una mesa de trabajo en la que partici- Fase 3. Diseño de la propuesta. El paron la Fiscalía General de la Nación, diseño del formulario para la denun- Departamento Nacional de Planeación cia vía electrónica, se fundamentó en y Policía Nacional. las conclusiones obtenidas durante las mesas de trabajo, como fueron los Fase 2 Compilación de la informa- temas específicos de capacitación, in- ción. Para el desarrollo de éste trabajo fraestructura, procedimientos y de- fue necesario realizar la construcción nuncia en línea, para esto se tomaron de un marco legal, que sustente el ejer- en cuenta rutas concretas como medios cicio de creación, diseño e implemen- logísticos, conectividad, enlace en los tación del formulario para la denuncia diferentes aplicativos, celeridad, efec- del hurto a automotores. Se inició con tividad, eficiencia, calidad, aprovecha- la recopilación de información encon- miento del recurso humano y econo- trada en los principales códigos de re- mía los cuales fueron imprescindibles gulación existentes como son: La Cons- para construir las bases del proyecto. titución Política de Colombia, el Código Por lo tanto el diseño tiene cinco ítems Penal y el Código de Procedimiento principales que son: Datos personales, Penal, así como el Manual de Procedi- características del hecho, formulario mientos de la Fiscalía General de la Na- hurto a automotores, formulario según ción en el Sistema Penal Acusatorio y modalidad y validación. Estos a su vez en el Manual de Policía Judicial. presentan, en algunos, subdivisiones como: información del testigo, iden- La búsqueda bibliográfica se funda- tificación del delito, datos del propie- mentó en los delitos contra el patri- tario, datos del automotor, validación monio económico, más específicamen- datos RUNT, documentos automotores, te en el hurto de automotores, debido información adicional, vehículo delin- a que es uno de los actos criminales cuentes, datos sospechosos (Figura 1). de mayor impacto en Colombia des- de hace varios años. Posteriormente Fase 4. Validación. Posteriormente al se generaron cuatro mesas de trabajo desarrollo del formulario se efectuó la en donde se involucró personal repre- validación del mismo con cinco exper- sentante de entidades como la Fiscalía tos (abogados con especializaciones en General de la Nación, Departamento Derecho Penal y Administrativo) en la Nacional de Planeación y Policía Na- materia que permitieron identificar las cional, en donde se discutieron temas falencias, que posteriormente fueron como capacitación, infraestructura, corregidas, lo cual permite obtener un Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 17
Revista Policía Judicial formulario óptimo. Para esta labor se vestigador y tuvo como fin evaluar los hizo necesario utilizar una lista de che- diferentes ítems del formulario (Apén- queo, la cual fue creada por el grupo in- dice). Figura 1. Diseño Formulario denuncia electrónica para hurto a automotores. Resultados De acuerdo a lo planteado en el objetivo de tecnologías de la información pueda general se presenta de manera detalla- ingresar su denuncia desde un PC, table- da el formulario de denuncia electrónica tas y Smartphone implementando nave- para hurto de vehículos. El desarrollo de gadores como Internet Explorer, Moxila este formulario se obtuvo como resultado Firefox y Google Chrome. de los temas específicos discutidos en las mesas de trabajo conformadas por funcio- El primer paso al ingreso del formulario narios de la Fiscalía General de la Nación, es dar lectura a las recomendaciones en Departamento Nacional de Planeación y donde el usuario autoriza a la Policía Na- Policía Nacional, obteniendo como resul- cional y Fiscalía General de la Nación para tado un formulario de denuncia electró- adelantar la investigación de acuerdo a nica para el delito de hurto a vehículos. la información suministrada; posterior- Éste documento es lo suficientemente mente el usuario confirmará que leyó las claro y sencillo para que cualquier perso- recomendaciones y aceptará los términos na con mínimos conocimientos en el uso expuestos para diligenciar el formulario. 18 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Formulario para la denuncia electrónica Figura 2. Aspectos a tener en cuenta. El segundo paso le explicará al ciudada- denunciante, donde cada campo tendrá no que el formulario requiere la mayor la opción de una ventana de despliegue cantidad de datos y que dentro de la in- para hacer más fácil el diligenciamiento. formación que se solicite, algunos cam- Así mismo, este formulario tendrá unos pos deben ser diligenciados obligatoria- hipervínculos de validación con la Regis- mente (los que están marcados con un traduría Nacional, dado que con solo dili- asterisco *), así como algunas respuestas genciar el número de cédula de ciudada- serán opcionales. Seguido de ello empe- nía los campos de Nombre y Apellido se zará a diligenciar los datos personales del ejecutarían automáticamente. Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 19
Revista Policía Judicial Figura 3. Datos personales del denunciante. El tercer paso que encontrará el denun- campos requeridos, tendrá además la op- ciante son las características del hecho ción de georeferenciar el lugar de los he- ilícito solicitando ser lo más preciso, para chos, así como adjuntar fotografías y vi- ello se muestran listas de despliegue con deos, como datos de posibles testigos. las posibles opciones para diligenciar los Figura 4. Características del hecho. Inmediatamente de haber diligenciado de datos del RUNT, que con solo la placa las características del hecho, se prosi- arrojara los datos del vehículo. Igualmen- gue a requerir los datos del propietario te encontrará listas de despliegue en su del automotor y la validación con la base diligenciamiento. 20 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Formulario para la denuncia electrónica Figura 5. Información del vehículo. De los datos de carácter obligatorio lo úl- tendrá la opción de aportar información timo en diligenciar será la modalidad y adicional sobre el sospechoso. Figura 5. Información del vehículo. Se habilitará la opción de guardar el avan- seguido de ello, bloquear cualquier tipo ce para terminar de diligenciar las pre- de trámite relacionado con el vehículo guntas horas después en caso de requerir y confirmarle por vía correo electrónico más datos, una vez confirmada la denun- que la denuncia ha sido exitosamente ins- cia por parte del afectado la información taurada, y que deberá acercarse a la URI será enviada al sistema SIDENCO y SPOA más cercana para formalizar la denuncia (Sistemas de la Policía Nacional de Colom- con su firma y huella (este paso se puede bia y Fiscalía General de la Nación) para omitir en caso que el usuario tenga firma asignársele el número de noticia criminal, digital registrada en los entes de control). Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 21
Revista Policía Judicial Figura 7. Opciones de guardar y enviar. Este formulario será implementado en del denunciante, este recibirá asesoría una prueba piloto que se efectuará en la inmediata vía electrónica (correo electró- ciudad de Bogotá. Una vez desarrollada nico y chat) por parte de funcionarios es- la plataforma con el servicio del formula- pecializados en cada una de las materias rio en línea, la cual generará un proyecto del procedimiento que corresponda al de- ambicioso el cual podrá ser tomado como lito de hurto a automotores, incluyendo la base para ser implementado con otros asesoría para realizar los trámites adicio- delitos, de acuerdo a las variables presen- nales como las valoraciones médico-lega- tadas por cada evento delictivo. les (en caso del hurto a vehículo en que se halla empleado la violencia o el uso de Discusión sustancias psicoactivas), entre otros, con el fin de dar celeridad y efectividad a la El trabajo surge de una iniciativa pre- diligencia judicial. sidencial que busca la modernización y agilidad del sistema de denuncias que Por su parte, Francia también ofrece a sus actualmente rige en Colombia, por lo que ciudadanos un servicio de “pre-denuncia” se toma como referencia la experiencia en línea, que al igual que España presen- internacional. En España actualmente se ta limitantes, ya que tampoco es posible desarrolla el sistema de denuncia telefó- declarar todos los tipos de delitos, sólo nica, personalizada y virtual, el cual ofre- aplica a aquellos contra bienes (hurtos, ce a sus ciudadanos una mayor celeridad degradación de bienes, engaños/esta- en los resultados de la investigación cri- fas), teniendo en cuenta que la persona minal. La particularidad de las denuncias afectada puede no conocer el autor del electrónicas es que no todos los delitos ilícito (Ministère de L’intérieur, s.f.). En tipificados en el Código Penal Español este proyecto se presenta un formulario son denunciados en línea, por ejemplo completo y ordenado con el fin de que los hechos que se producen con violencia la persona que lo diligencie tenga todos física o intimidación en las personas, se los espacios necesarios para describir en atienden en dependencias policiales, ya forma detallada los hechos, posibles victi- que esto requiere la complementación de marios, entre otros aspectos, lo que daría trámites adicionales (Gobierno de Espa- material probatorio de gran importancia ña, s.f.). Lo anterior no ocurre en esta pro- para la investigación criminal que se de- puesta de investigación; puesto que una sarrolle con base en el hecho. vez diligenciado el formulario por parte 22 Murrillo, Chaparro, Calixto, Amaya
Así mismo, Italia ha desarrollado un sis- ne por medio de esta investigación, una tema de denuncia en línea, sin embargo, atención inmediata en línea. éste es solamente para poner en cono- cimiento de la Policía casos de pérdida A diferencia del sistema de Francia que o robo de bienes. Se trata de una espe- el propietario sigue siendo responsable cie de “pre-denuncia”, donde la víctima por las infracciones del código de tránsito debe presentarse a firmar su denuncia o accidentes que ocurran con el vehículo, para que tenga validez legal y se pueda en esta propuesta el sistema puede blo- dar inicio a la investigación. Este sistema quear cualquier tipo de trámite relaciona- también permite que el usuario escoja do con el vehículo, ya que genera un cruce la oficina de Policía a la cual se acercará de información entre las diferentes enti- para completar el proceso. La particula- dades encargadas de generar un control ridad de este, está en que una vez el de- frente al automotor. nunciante registra sus datos personales, Todas las experiencias mencionadas an- se le asigna un usuario y un código que teriormente tienen en común el buscar la le son enviados vía correo electrónico, lo celeridad y el ahorro de tiempo a los ciu- que le permitirá diligenciar el formulario dadanos que necesitan interponer algún en línea con una previa verificación por la tipo de diligencia judicial como la denun- Policía, con el fin de detectar anomalías cia y ahorrar recursos a las instituciones y evitar abusos o uso fraudulento de los encargadas de administrar justicia, ya datos, proceso que se considera exhaus- que estas “pre-denuncias” sin duda algu- tivo (Polizia di Stato. s.f.). Esta propuesta na agilizan los trámites, porque el denun- tendrá un enlace con diferentes aplicati- ciante sólo debe acercase para firmar y vos y bases de datos como el de la Regis- eventualmente para entregar las pruebas traduría y el RUNT, que automáticamente que tenga, constituyéndose como una he- suspenden el diligenciamiento del formu- rramienta para facilitar el acceso a la jus- lario en el momento en que alguno de los ticia de los ciudadanos. datos relacionados no corresponda, evi- tando posibles fraudes. A nivel nacional, la Policía ha realizado es- fuerzos significativos en este sentido, im- Comparado con el sistema de la Policía de plementando herramientas en el reporte Himachal Pradesh, estado noroccidental de pérdida de documentos o elementos de India, también ponen a disposición de extraviados “SIDEX”, servicio ágil y opor- los usuarios un servicio de denuncia en tuno, que permite que la comunidad pue- línea con un formulario simple y sencillo da realizar las siguientes operaciones en de diligenciar, tiene campos predetermi- línea: reportar la pérdida de sus docu- nados para los datos del denunciante y mentos o elementos e imprimir la cons- un campo para la narración libre de los tancia para realizar los trámites necesa- hechos, explicando al usuario que una vez rios, verificar la validez de una constancia envíe su denuncia, la Policía se pondrá en por pérdida de documentos o elementos contacto en un plazo no mayor a tres días y consultar si han sido encontrados me- hábiles (Police Department, s.f.). Para so- diante este sistema. lucionar falencias en Colombia se propo-
Ésta propuesta se fundamenta en la satis- Piraneque del Departamento Nacional facción de las necesidades de los sistemas de Planeación; sin olvidar a los funciona- implementados en la Policía Nacional y la rios de INIF Claudia María Vásquez y Lina Fiscalía General de la Nación (SINDECO María Chávez; a todos por su importante y SPOA), la cual busca gestionar mayor aporte, participación activa y apoyo in- información que permita reducir los es- condicional en el desarrollo de la investi- fuerzos de los investigadores, como del gación. sistema judicial, facilitando la validación y cruce de información suministrada con Referencias la ya existente en las bases de datos ofi- ciales, lo que permitirá asociar casos, • Alvarado, A. C. (Septiembre de 2013). Centro de Estudios y Análisis en Convi- identificar tendencias así como estable- vencia y Seguridad de la Secretaria de cer la posibilidad de aumentar productos Gobierno. Recuperado el 10 de Enero de de tipo operacional, táctico y estratégico. 2014, de http://www.ceacsc.gov.co/ • Baquero M., Fernández O., Avendaño B., En conclusión esta investigación logró Fernández C., & Vargas E., (2008). Guía consolidar y desarrollar un formulario Metodológica para el desarrollo de la in- vestigación. de denuncia de carácter penal electróni- • Cano Cadavid, D. A., & Calixto Álvarez, C. ca para el delito de hurto a automotores L. (2009). Experiencias en Investigación en Colombia. De igual forma el desarro- Criminal II. (C. L. Calixto Álvarez, Ed.) llo de esta denuncia permitirá realizar un Bogotá, Colombia. trabajo interinstitucional el cual logrará • CCB. (Febrero de 2012). Cámara de Co- relacionar información de diferentes ins- mercio de Bogotá. Recuperado el 2 de Octubre de 2013, de Encuesta de Per- tituciones y así manejar una sola cifra es- cepción y Victimización, Bogotá y Las tadística y reducir datos de criminalidad Localidades: www.ccb.org.co/ oculta, optimizando el ejercicio del repor- • Chirino Sánchez , A. (s.f.). Nexos Costa te de la denuncia de hurto a vehículos. Rica. Obtenido de Las Tecnologías de la Información y el Proceso Penal: http:// De acuerdo a los resultados que se ob- www.nexos.co.cr/cesdepu/revelec/pe- nal/Chirino14.htm tengan a futuro en la implementación • Congreso de la Republica de Colombia del formulario virtual, se recomienda de- (2004) Codigo de Procedimiento Penal, sarrollar la misma metodología para la Bogotá, Colombia: Editorial Unión Ltda. construcción de nuevos formulación con • Congreso de la República de Colombia. base en diferentes delitos. (2000). Código Penal, Ley 599. Bogotá, Colombia: Editorial Unión Ltda. • DANE. (2012). DANE. Recuperado el 7 Agradecimientos. de Enero de 2014, de Encuesta de Con- vivencia y Seguridad Ciudadana: http:// Los autores manifiestan sus más sinceros www.dane.gov.co/index.php/educa- agradecimientos al cuerpo de oficiales cion-cultura-gobierno-alias/encuesta- de la Dirección de Investigación Criminal de-victimizacion encabezados por la señora TC Elba Lucía • Departamento Administrativo de la Funcion Publica. (2012). Ley Antitrá- Granados León, a los funcionarios de la mites 019. Recuperado el 20 de No- Fiscalía General de la Nación, así mismo viembre de 2014, de http://portal. a Lina María Valencia Ordoñez y Boris dafp.gov.co/form/formularios.retrive_ publicaciones?no=1186
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Formulario para la denuncia electrónica APÉNDICE Lista de chequeo para formulario denuncia electrónica hurto de automotores Instrucciones de uso para la lista de el formulario propuesto de la denuncia. chequeo. El formulario de la lista de che- Tiene como objeto proveer un punto de queo incluye cuatro secciones con un total partida para la presentación y alcance de de 23 preguntas, está dirigido a abogados la metodología en que se desarrolló la con especialización en Derecho Penal y construcción de las preguntas del formu- Derecho Administrativo, especialistas en lario de denuncia electrónica para hurto investigación criminal. Se aplicó de for- de automotores. ma personal con el cuestionario anexo y No. Lista de Chequeo Si No Observaciones 1 La pregunta está bien formulada? La pregunta está bien formulada? 2 Tiene los espacios necesarios? La pregunta está bien formulada? 3 Está en la ubicación adecuada? La pregunta está bien formulada? 4 Está en la ubicación adecuada? La pregunta está bien formulada? 5 Está en la ubicación adecuada? La pregunta está bien formulada? 6 Está en la ubicación adecuada? La pregunta está bien formulada? 7 Está en la ubicación adecuada? La pregunta está bien formulada? 8 Está en la ubicación adecuada? Es clara la pregunta? La pregunta está bien formulada? 9 Está en la ubicación adecuada? Es clara la pregunta? La pregunta está bien formulada? 10 Está en la ubicación adecuada? Es clara la pregunta? Volumen 1 • Número 1 • Octubre - Diciembre 2014 27
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