Hacia 2020: productos químicos más seguros - medio ambiente - Europa EU
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Hacia 2020:
productos químicos más seguros
Getty Images, CEFIC
Contribución europea al Enfoque Estratégico para la Gestión
de Productos Químicos a Nivel Internacional
COMISIÓN
EUROPEA medio ambiente
�������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������
�����������������������������������
����������������������������������
���������������
��������������������
����������
������������������������������������������������������������������
��������������������������������������
��������������������������������
��������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������
����������������������
����������������������������
������������������������������������������������������������������
������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.3
Índice
Introducción ..................................................................................................................................................................................... 4
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE ....................................................................................... 6
La UE y el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM) ........................................ 7
REACH: una revolución en las políticas sobre productos químicos ................................................................................................ 8
Normas comunes sobre etiquetado y envasado .............................................................................................................................10
El tratamiento de los residuos .........................................................................................................................................................11
Más seguridad en el desmantelamiento de barcos ........................................................................................................................13
Medidas sobre el mercurio ...............................................................................................................................................................14
Pesticidas y biocidas.................................................................................................................................................................. 15-16
Productos cosméticos y juego seguro ...................................................................................................................................... 17-18
Tratados internacionales .................................................................................................................................................................19
Programas de gestión de productos químicos a nivel internacional .............................................................................................. 21
El SAICM en la práctica: proyectos de la Comisión Europea, los Estados miembros, las ONGs y la industria de la Unión Europea ............. 22
Gestión de los residuos electrónicos en África ............................................................................................................................. 23
Formación sobre REACH para los responsables políticos y legisladores chinos .......................................................................... 24
Gestión racional de los productos químicos para lograr un entorno más saludable en la India y Vietnam .................................. 25
Estudio para determinar sustancias peligrosas liberadas durante la combustión de residuos al aire libre en los países en desarrollo ...... 26
Proyecto de sustitución de pinturas antiincrustante con DDT en China ........................................................................................ 28
Proyectos de limpieza en puntos negros en Serbia ...................................................................................................................... 29
Programa integrado para el SAICM en México ............................................................................................................................... 30
Campaña para la eliminación de sustancias tóxicas en los juguetes ........................................................................................... 31
2
Prisme : fomentando la responsabilidad entre las PYMES ............................................................................................................ 32
Ayuda financiera de la Comisión Europea ................................................................................................................................. 34
INTRODUCCIÓN
"[...] que, a más tardar en 2020, los productos químicos se produzcan y utilicen de modo que no causen efectos
nocivos para la salud humana y el medio ambiente"
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.5
El objetivo de 2020 fue un elemento clave en la revisión de
la legislación sobre productos químicos en la Unión Europea.
Durante la pasada década, las políticas europeas sobre
sustancias químicas experimentaron una revolución. La antigua
legislación en este campo no permitía disponer de suficiente
información sobre las sustancias existentes y sus efectos
nocivos. Tras un largo y amplio período de consulta, la UE
adoptó una nueva ley sobre productos químicos, denominada
REACH, dirigida a subsanar esta falta de información.
La sociedad en que vivimos depende de los productos químicos. REACH establece un nuevo paradigma en la legislación sobre
Estamos en contacto con productos químicos a diario: desde la sustancias químicas y establece que la carga de la prueba
producción de los alimentos que ingerimos hasta los productos reside en la industria que ha de demostrar que las sustancias
de limpieza o cuidado personal que usamos. químicas son seguras.
Si bien muchos de estos productos contribuyen a nuestra Este folleto ofrece una visión general de la actual legislación
comodidad, algunos pueden perjudicar gravemente nuestra europea relativa a los distintos aspectos de la gestión de productos
salud o nuestro entorno, afectando sobre todo a nuestros químicos y muestra ejemplos de aplicación de los principios
sistemas inmunológico, nervioso o reproductivo. Otros pueden del SAICM. También contiene información sobre proyectos
resultar peligrosos si no se utilizan de forma adecuada. cofinanciados por la Comisión Europea, los Estados miembros
de la UE, las ONG y la industria con objeto de fomentarlos.
La creciente concienciación mundial sobre los potenciales
daños para la salud humana y el medio ambiente derivados La gestión racional de los productos químicos es esencial para
de la exposición a los productos químicos, llevó a la Cumbre que cualquier sociedad alcance el desarrollo sostenible. Cada
Munidal sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada en país debe responsabilizarse de garantizar el más alto nivel
Johannesburgo en 2002 a alcanzar un compromiso político global de protección de sus ciudadanos y del medio ambiente. La
para que, a más tardar en 2020, se logre una gestión racional Comisión Europea, por su parte, hará todo lo que esté en su
Introducción
de los productos químicos. Como resultado de las iniciativas mano para lograr que los productos químicos sean seguros
internacionales para conseguir este objetivo, el Programa de para los ciudadanos y el medio ambiente en todo el mundo.
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente adoptó en febrero
de 2006 el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Stavros Dimas
Químicos a Nivel Internacional (SAICM, por sus siglas en inglés). Comisario europeo de Medio Ambiente
PRINCIPALES POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS DE LA UE
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.7
La UE y el Enfoque Estratégico
para la Gestión de Productos Químicos
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
a Nivel Internacional (SAICM)
La Unión Europea desempeñó un papel central en el lanzamiento del Por otro lado, también se creó un fondo fiduciario voluntario,
Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel denominado Programa de Inicio Rápido (QSP), destinado a
Internacional (SAICM), que fue desarrollado y negociado con la parti- recaudar dinero para ayudar a los países en la fase inicial de
cipación de una amplia representación de partes interesadas proce- aplicación del enfoque, principalmente mediante la creación
dentes de más de 140 países. El SAICM fue adoptado en Dubai en de capacidad.
febrero de 2006 por el Consejo de Administración del Programa de
las Naciones unidas para el Medio Ambiente. La UE está plenamente comprometida con el SAICM. Aplica
sus principios de forma activa a través de sus políticas y su
El Plan de Acción Mundial del SAICM establece cerca de 300 activi- legislación, y al mismo tiempo trabaja con otros países para
dades diferenciadas que ayudarán a los países a alcanzar el objetivo cumplir la meta de 2020.
global de gestión racional de los productos químicos a lo largo de
toda su vida útil. Gracias a esta gestión, a más tardar en 2020 estos
productos se utilizarán y fabricarán de forma que se reduzcan sus
principales efectos negativos para la salud y el medio ambiente.
El enfoque hace especial hincapié en la creación de capacidad
(desarrollo de instituciones, políticas, instrumentos de supervi-
sión, instalaciones de formación, redes y bases de datos) y en
la asistencia técnica a países en desarrollo o con economías en
transición para ayudarles a gestionar los productos químicos de
forma segura. Esto contribuirá a acortar la distancia entre los paí-
ses en desarrollo y los países desarrollados en lo que respecta a
CEFIC
la gestión racional de los productos químicos.p.8 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
REACH: una revolución en las políticas
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
sobre productos químicos
La UE, es uno de los principales productores de sustancias La información generada por REACH supondrá un punto de
químicas del mundo y representa casi un tercio del mercado partida para este proceso y para otros muchos proyectos
global. Hasta hace poco, la legislación europea relativa a legislativos. Además, REACH cumple muchos de los principios
estos productos era un mosaico de distintas normativas y del SAICM, sobre todo en lo que respecta al conocimiento y la
reglamentos, y no se disponía de suficiente información para información sobre los productos químicos y su gestión.
evaluar y controlar las sustancias químicas de forma eficaz.
Registro
La nueva política europea REACH, cuyas siglas en inglés Todos los actores que fabrican o importan al menos 1 tonelada
corresponden a “registro, evaluación y autorización de sustancias de sustancias químicas al año deben registrarlos en la Agencia
químicas”, entró en vigor el 1 de junio de 2007 y creó un sistema Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA,
normativo único para el tratamiento de las sustancias químicas. por sus siglas en inglés), y presentar información sobre sus
Este sistema pretende acabar con las carencias informativas que propiedades, usos y los medios para manipularlos de forma
existían hasta la fecha, y hace recaer sobre la industria una mayor segura. Los actores que registran sus productos químicos
responsabilidad sobre la gestión del riesgo de los productos pueden utilizar los datos existentes, y están obligados a
químicos y la información en materia de seguridad que se debe compartir la información. Los productores e importadores
proporcionar a los usuarios profesionales. La nueva legislación tienen que transmitir la información sobre seguridad pertinente
también impone a la industria la obligación de informar a los a todos los que utilicen las sustancias en el transcurso de su
consumidores de la presencia en los productos de sustancias actividad industrial o profesional. De este modo se garantiza
particularmente peligrosas. REACH regula la retirada progresiva que se sepa cómo utilizarlas sin riesgo para los trabajadores,
de las sustancias químicas más peligrosas, favoreciendo su los consumidores y el medio ambiente.
paulatina sustitución por otras más seguras.
Getty ImagesHacia 2020: productos químicos más seguros | p.9
Evaluación Agencia Europea de Sustancias y Preparados
El proceso de evaluación permite a las autoridades públicas Químicos (ECHA)
examinar con mayor detalle los expedientes de registro y las La Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos,
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
sustancias más peligrosas. Las autoridades pueden solicitar con sede en Helsinki, se encarga de gestionar el día a día de
información adicional en caso necesario. Todas las propuestas los procesos de registro, evaluación, autorización y restricción
se estudian para limitar la experimentación con animales al de sustancias químicas. La ECHA centraliza el procesamiento
mínimo indispensable. REACH obliga a compartir los resultados y almacenamiento de los registros de sustancias químicas para
de los ensayos con animales y prescribe el uso de métodos toda la UE, así como para Noruega, Islandia y Liechtenstein.
alternativos siempre que sea posible. La ECHA también proporciona asesoramiento experto a la
Comisión Europea, tal y como establece la legislación, en los
Autorización procesos de autorización y restricción.
Se necesita una autorización para poder utilizar sustancias
químicas que provocan cáncer, mutaciones o problemas en el Gran parte de la información sobre los productos químicos que
sistema reproductivo, o que se acumulan en nuestro organismo se genere gracias a REACH se hará pública y, por lo tanto,
y en el entorno. La autorización para usar estos productos ayudará a los gobiernos y otras partes interesadas de países
químicos u otros que plantean problemas similares únicamente fuera de la UE.
se concede si la empresa en cuestión puede demostrar un
control adecuado de los riesgos, o en los casos en que los La Comisión Europea está en contacto con países que no son
beneficios sociales y económicos compensan los riesgos si miembros de la UE para prestarles ayuda en cuestiones de
no existen sustancias o tecnologías alternativas adecuadas. formación y asistencia técnica con respecto a los requisitos
El objetivo final de esta política es fomentar la sustitución de REACH.
progresiva y definitiva de las sustancias más peligrosas por
una alternativa más segura. REACH podría servir como modelo para nuevas normativas
en todo el mundo, aunque corresponde a cada país decidir
Restricciones si el enfoque europeo es compatible con sus circunstancias
REACH introducirá procedimientos más claros para limitar el concretas.
uso de sustancias peligrosas a escala europea. Se pueden
imponer restricciones o prohibiciones sobre la producción,
introducción en el mercado o uso de determinadas sustancias Más información:
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/reach_intro.htm
que planteen riesgos inaceptables para la salud o el medio
http://ec.europa.eu/enterprise/reach/index_en.htm
ambiente. http://echa.europa.eu/home_es.aspp.10 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Normas comunes sobre etiquetado
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
y envasado
La industria química es una importante fuente de creación de En diciembre de 2002, la ONU aprobó un sistema con una
empleo en todo el mundo. En la UE, da trabajo a aproximadamente serie de criterios para garantizar que los mismos riesgos se
1,2 millones de personas en 29.000 empresas que se dedican describieran y etiquetasen de igual forma en todo el mundo.
a la producción de sustancias químicas. Las empresas que El Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y
procesan las sustancias y preparados también proporcionan Etiquetado de Productos Químicos es un enfoque común para
empleo a miles de trabajadores. Proteger a estos trabajadores, a los empleados del sector, los trabajadores de los servicios de
los consumidores y al medio ambiente de los peligros potenciales emergencia, los que se dedican al transporte de sustancias
de las sustancias químicas es de vital importancia. químicas y el público en general.
Muchos países han desarrollado sistemas que ofrecen La nueva legislación europea sobre clasificación, etiquetado y
información sobre sus propiedades nocivas y sobre las medidas envasado de sustancias y mezclas (CLP, por sus siglas en inglés),
de control para garantizar que su producción, transporte, uso que entró en vigor en enero de 2009, sigue el sistema de la ONU.
y eliminación se realicen de forma segura. No obstante, esos Las empresas tienen la obligación de clasifi car, etiquetar y envasar
sistemas no siempre son compatibles entre sí, y con frecuencia los productos peligrosos (sustancias y mezclas) de conformidad
requieren múltiples etiquetas y fichas técnicas de seguridad con la legislación CLP antes de introducirlos en el mercado. Las
para un mismo producto. disposiciones europeas sobre etiquetado incluyen pictogramas
de peligro enmarcados en rojo, palabras de advertencia, e
indicaciones de peligro y precaución tal y como se recogen en el
Sistema Globalmente Armonizado de la ONU.
Más información:
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/ghs/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/reach/index_en.htmHacia 2020: productos químicos más seguros | p.11
El tratamiento de los residuos
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
A medida que ha ido aumentando la riqueza de la sociedad Estados miembros de la UE tienen la obligación de supervisar
europea, se han ido generando cada vez más residuos. En e inspeccionar la correcta aplicación de esta legislación.
la Unión Europea se generan 1.300 millones de toneladas de
residuos al año. De ellos, aproximadamente cuarenta millones La legislación europea relativa al traslado de residuos también
de toneladas son peligrosos. Por eso es preciso contar con prohíbe la exportación de residuos peligrosos a países que no
una legislación específica sobre residuos químicos. pertenezcan a la OCDE.
Más información:
Residuos peligrosos http://ec.europa.eu/environment/waste/hazardous_index.htm
Los residuos peligrosos plantean un riesgo más elevado para
el medio ambiente y la salud humana que el resto de los
residuos, y requieren un régimen de control más estricto. La
distinción entre residuos peligrosos y no peligrosos se basa
en el sistema de clasificación y etiquetado de sustancias y
mezclas peligrosas, que garantiza la aplicación de principios
similares a lo largo de todo el ciclo de vida del residuo.
La legislación europea obliga a todos los actores de la cadena
de gestión de residuos, desde los productores hasta los
responsables de su eliminación final, a llevar un registro de
residuos peligrosos. La ley también prohíbe diluir o mezclar
residuos peligrosos con otros residuos o materiales, para
evitar el deterioro del medio ambiente o la salud pública. Losp.12 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Residuos eléctricos y electrónicos La legislación europea ha contribuido a reducir el impacto
Desde febrero de 2003, existe legislación comunitaria en vigor medioambiental de los aparatos electrónicos. A pesar de
que restringe el uso de sustancias peligrosas en equipos estas normas, sigue existiendo el riesgo de que una cantidad
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
eléctricos y electrónicos, y fomenta la recogida y reciclaje de este importante de residuos eléctricos y electrónicos vaya a parar
tipo de bienes. Estas leyes establecen normas para la creación a centros de tratamiento dentro o fuera de la Unión Europea
de programas de recogida que permitan a los consumidores que no cumplen la normativa. El comercio ilegal de residuos
devolver sus residuos electrónicos sin coste alguno. El objetivo eléctricos y electrónicos en países fuera de la UE sigue estando
es evitar la generación de residuos y aumentar la recogida, muy extendido. La Comisión Europea propone una revisión
reciclaje y/o reutilización de estos productos. La legislación de las directivas sobre equipos eléctricos y electrónicos para
también prohíbe el empleo de metales pesados como el reducir los efectos negativos para el medio ambiente del rápido
plomo, el mercurio, el cadmio y el cromo, o de retardantes de aumento de este tipo de residuos.
llama, como los bifenilos polibromados (PBB) o los éteres de
bifenilo polibromados (PBDE), para evitar el riesgo de que se
produzcan fugas de estas sustancias peligrosas en el entorno
o que contaminen otros materiales reciclables.
Más información:
http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/index_en.htm
Getty ImagesHacia 2020: productos químicos más seguros | p.13
Más seguridad en
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
el desmantelamiento de barcos
Cada año se desmantelan entre 200 y 600 grandes buques
mercantes para convertirlos en valiosa chatarra. Muchos de
estos buques, retirados de la circulación en Europa, acaban
siendo desmantelados en playas del sur de Asia. Estos viejos
barcos contienen abundantes materiales tóxicos, como
amianto, bifenilos policlorados (PCB) e importantes cantidades
de aceites.
Además, se prevé que el problema del desmantelamiento de
los buques empeore. Previsiblemente el desmantelamiento
de petroleros monocasco experimentará un gran incremento
en los próximos años, ya que estos barcos están siendo
sustituidos por los de doble casco, que son más seguros. Se
cree que unos ochocientos petroleros de estas características Ship Recycling Industry Association (India)
serán retirados de la circulación.
fomentar la acción voluntaria del sector de la navegación y
La falta de medidas de seguridad y protección medioambiental propiciar el cumplimiento de la actual legislación europea en
ha provocado muchos accidentes, problemas de salud y la materia de transporte de residuos.
contaminación de amplias zonas de costa. La estrategia que
propone la UE para mejorar el desmantelamiento de buques
incluye la aplicación de aspectos clave de un convenio Más información:
internacional sobre reciclaje seguro de buques que debería http://ec.europa.eu/environment/waste/ships/index.htm
concluirse en mayo de 2009. También propone medidas parap.14 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Wikimedia
Medidas sobre
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
el mercurio
El mercurio y sus compuestos son altamente tóxicos para más importante de esta sustancia en la UE es la realización de
los seres humanos, los animales y los ecosistemas. Dosis empastes dentales.
altas de mercurio pueden ser letales para los seres humanos,
pero incluso en dosis relativamente bajas el mercurio puede Desde que lanzó su estrategia sobre el mercurio en 2005, la UE
afectar gravemente al sistema nervioso. Recientemente se ha realizado progresos considerables en la resolución de los
le han atribuido posibles efectos nocivos sobre los sistemas problemas globales que plantea el uso de este metal tóxico. El
cardiovascular, inmunológico y reproductivo. objetivo de la estrategia es reducir las emisiones de mercurio,
reducir la oferta y la demanda de esta sustancia, y proteger
El mercurio persiste en el medio ambiente, donde puede a los ciudadanos y al entorno frente a su exposición, sobre
convertirse en metilmercurio, su forma más tóxica. El todo al metilmercurio que se encuentra en el pescado. Este
metilmercurio puede atravesar la placenta y la barrera nuevo enfoque ha restringido la venta de termómetros y otros
hematoencefálica, por lo que la exposición a esta sustancia de instrumentos de medición que contienen mercurio, ha prohibido
mujeres en edad fértil y niños resulta muy peligrosa. las exportaciones de mercurio desde la UE a partir de 2011, y
ha establecido nuevas normas para su almacenamiento.
El uso del mercurio se ha reducido en todo el mundo, y también
en la UE. No obstante, se sigue utilizando en cantidades La UE fue uno de los impulsores del consenso global alcanzado
considerables para algunos fines. Se emplea principalmente en en Nairobi en febrero de 2009 para el inicio de negociaciones
la minería aurífera a pequeña escala, en la industria del cloro- sobre un marco legal internacional de control del mercurio.
álcali y, en algunos países, para la producción de monómero
de cloruro de vinilo, la base del PVC. En la UE, la industria del
cloro-álcali sigue siendo su principal usuario, aunque se está Más información:
eliminando progresivamente el empleo de celdas de mercurio http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/index.htm
en la producción de cloro y sosa cáustica. El segundo usoHacia 2020: productos químicos más seguros | p.15
Pesticidas
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
La legislación europea agrupa normalmente los pesticidas en una mayor protección de la salud y el medio ambiente. A pesar
dos grandes categorías: productos fitosanitarios y biocidas. de que los controles actuales se centran en las fases inicial
y final de la vida de los pesticidas, la nueva legislación hará
Los productos fitosanitarios se utilizan principalmente en la hincapié en la fase de uso real de los pesticidas para garantizar
agricultura; no obstante, también se emplean en los hogares, su sostenibilidad. Además, reforzará las normas de introducción
en los jardines públicos y privados y en instalaciones de ocio. de productos fitosanitarios en el mercado. También se están
debatiendo propuestas legislativas en materia de recopilación
Si bien estas sustancias pueden matar o controlar organismos de datos estadísticos sobre los productos fitosanitarios y la
dañinos, por ejemplo las plagas, también pueden tener introducción de un requisito de protección medioambiental para
efectos negativos no deseados sobre organismos que no son la maquinaria empleada en la aplicación de los pesticidas.
destinatarios del producto, así como sobre la salud humana y
sobre el medio ambiente. Más información:
http://ec.europa.eu/environment/ppps/home.htm
La actual legislación europea cubre la autorización, el control y,
en menor medida, el uso de productos fitosanitarios. Establece
un completo proceso de autorización y evaluación del riesgo de
los principios activos y los productos que los contienen. Cada
principio activo debe someterse a pruebas para demostrar que
es seguro para los seres humanos (incluidos los residuos de la
cadena alimentaria, los animales y el medio ambiente) antes de
permitir su comercialización.
Getty Images
En la actualidad se está revisando la legislación para garantizarp.16 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Biocidas
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
se han eliminado del mercado europeo productos peligrosos
Wikimedia
como la estricnina, y se han identificado todos los productos
químicos que se utilizan como biocidas. En la actualidad, estos
productos químicos se están sometiendo a una revisión para
garantizar que funcionan, que son seguros y que no perjudican
el medio ambiente.
Una revisión de la legislación propone nuevas normas sobre
las autorizaciones europeas con el objetivo de reducir los
costes que implica la aprobación de productos de bajo
riesgo, por ejemplo los fabricados a partir de sustancias
naturales, o los que no entran en contacto con las personas o
el medio ambiente. También se garantizará que determinados
Los biocidas son una amplia gama de productos que se materiales o artículos, como los muebles, se traten únicamente
utilizan para controlar organismos nocivos, como plagas y con biocidas autorizados para este fin en la UE, y que esta
gérmenes. Esta categoría incluyen repelentes de insectos, circunstancia esté debidamente indicada en el etiquetado, de
raticidas, desinfectantes y una serie de productos químicos modo que los ciudadanos que sufran alergias, por ejemplo,
industriales, como las pinturas antiincrustantes para buques y puedan evitar el contacto con las sustancias que les afectan.
los conservantes de materiales.
Desde 1998, la legislación de la UE regula estas sustancias. Más información:
Durante los últimos 10 años, esto ha tenido repercusiones muy http://ec.europa.eu/environment/biocides/index.htm
positivas para el medio ambiente y la salud humana, ya queHacia 2020: productos químicos más seguros | p.17
Productos cosméticos
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
La UE regula la producción de cosméticos para garantizar
que no sean nocivos para los consumidores. La legislación
establece una lista de sustancias que no se pueden incorporar
en cosméticos o que sólo pueden incluirse bajo restricciones
y condiciones específicas. Para proteger a los consumidores y
ayudarles a tomar decisiones bien fundamentadas, los envases
deben incluir información clara y una lista de ingredientes. La
normativa europea en material de productos cosmeticos esta
siendo revisada en la actualidad con el objeto de proporcionar
una mayor seguridad a los consumidores. Al mismo tiempo,
se pretende simplificar la normativa y fomentar la innovación.
Por primera vez en la UE, la nueva legislación incluira normas
especiales sobre el uso de nanomateriales.
Más información:
http://ec.europa.eu/enterprise/cosmetics/index_en.htm
Butterfly - © Migacz - Fotolia.comp.18 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Juego seguro
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
La seguridad y la salud de los niños exigen el mayor nivel de
protección posible. En la actualidad, la UE está reforzando la
normativa sobre seguridad de los juguetes, sobre todo en lo
que respecta al uso de sustancias químicas. Ya no se permite la
utilización en las partes accesibles de los juguetes de productos
químicos que pueden provocar cáncer, mutaciones o dañar
el sistema reproductivo. En el caso de algunas sustancias,
como el níquel, los límites admisibles serán reducidos, y en
el caso de los metales pesados tóxicos, como el mercurio y
el plomo, quedará prohibido su uso de forma intencionada
en los juguetes. En cuanto a los perfumes con un elevado
potencial alergénico, su uso se prohibirá por completo o será
obligatorio etiquetar el producto como alergénico potencial
para el consumidor.
Más información:
http://ec.europa.eu/enterprise/toys/2008_108_directive.htm
Butterfly - © Migacz - Fotolia.comHacia 2020: productos químicos más seguros | p.19
Tratados internacionales
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
Dado que las sustancias químicas pueden recorrer largas la que se pone en práctica el Convenio de Estocolmo va un
distancias en el medio ambiente, y que se trata de productos poco más lejos que el acuerdo internacional. Su objetivo es
con los que se comercia a escala mundial, su seguridad es eliminar, en lugar de simplemente restringir, la producción y
una cuestión de dimensión global que ha dado lugar a varias utilización de los COP reconocidos a escala internacional. En
iniciativas internacionales. La Unión Europea desempeña un 2007, la UE adoptó un plan de aplicación como complemento
papel de liderazgo en todas estas iniciativas y mantiene una de los planes nacionales de los Estados miembros.
estrecha colaboración con el resto de los países.
La Comisión Europea y sus Estados miembros también
Entre estas iniciativas se incluye el Convenio de Estocolmo trabajan dentro del Protocolo sobre contaminantes orgánicos
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Los persistentes del Convenio Regional sobre la Contaminación
COP son sustancias químicas que se acumulan en el medio Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia (CLRTAP, por sus
ambiente y en la cadena alimentaria, y que plantean riesgos siglas en inglés) de la CEPE de las Naciones Unidas, que entró
para la salud de las personas y para el medio ambiente. En en vigor en 2003. El Protocolo de la CEPE de las Naciones
la actualidad, el Convenio de Estocolmo comprende 12 COP. Unidas comprende 16 COP, aunque se pueden añadir nuevas
Este grupo de contaminantes prioritarios incluye pesticidas, sustancias químicas.
como el DDT; productos químicos industriales, como los
bifenilos policlorados (PCB); y subproductos involuntarios de Más información:
los procesos industriales, como las dioxinas. La UE respalda http://ec.europa.eu/environment/pops/index_en.htm
propuestas para añadir más productos químicos al convenio.
El convenio tiene como objetivo garantizar una gestión
medioambiental racional de las reservas de productos químicos
y los residuos que contienen COP. La legislación de la UE porp.20 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
El Convenio de Rótterdam es otro tratado mundial que El Convenio de Basilea entró en vigor en 1992 como respuesta
aborda la problemática de determinadas sustancias químicas a los riesgos que plantea el transporte internacional de residuos
y pesticidas peligrosos en el comercio internacional. peligrosos y de cualquier otro tipo.
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
Este convenio incluye pesticidas y productos químicos El crecimiento económico y la globalización experimentados
industriales que están prohibidos o severamente restringidos durante las últimas décadas han originado un considerable
en los países que participan en él. Facilita el intercambio de aumento del transporte transfronterizo de residuos por
información sobre dichos productos y otorga a los países carretera, ferrocarril o barco. Este traslado de residuos a veces
el derecho a rechazar las importaciones de determinados implica el transporte de sustancias peligrosas que pueden ser
productos químicos si no pueden gestionarlos de forma segura. nocivas para la salud humana y el medio ambiente. El convenio
Esto es lo que se conoce como Principio de Información y regula los movimientos de residuos peligrosos y de cualquier
Consentimiento Previos (PICP). otro tipo entre países mediante la aplicación del Principio de
Información y Consentimiento Previos (PICP). Los traslados
La legislación europea va más allá de los requisitos del que se realizan sin consentimiento se consideran ilegales. El
convenio, ampliándolos a todos los países, formen o no parte convenio también obliga a sus partes a garantizar la gestión
de él, e incluyendo una gama de productos químicos más y eliminación ecológicas de los residuos peligrosos y de
extensa. La UE exige el consentimiento explícito de los países cualquier otro tipo.
importadores para poder exportar los productos químicos PICP
y los que requieren una notificación PICP. También impone que En julio de 2007, se adoptó la nueva legislación europea sobre
todos los productos químicos peligrosos estén debidamente transporte de residuos. De este modo, se racionalizaron los
envasados y etiquetados para su exportación. procedimientos de control existentes, incorporando las últimas
modificaciones del Derecho internacional, y se reforzaron las
Más información: condiciones de aplicación y la cooperación entre los Estados
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/pic/ miembros en los casos de transporte ilegal. Su objetivo
consiste en reforzar, simplificar y ofrecer información más
detallada sobre los procedimientos existentes de control del
transporte de residuos.
Photodisc
Más información:
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/index.htmHacia 2020: productos químicos más seguros | p.21
Programas de gestión de productos
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE
químicos a nivel internacional
En 1978, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Más información:
http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33713_1_1_1_
Económico (OCDE), con sede en París, estableció un
1_1,00.html
programa para ayudar a los 30 países industrializados que la http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34365_1_1_1_
conforman en el desarrollo de políticas e instrumentos eficaces 1_1,00.html
para proteger la salud humana y el medio ambiente. Durante
los últimos años, algunos países en desarrollo se han sumado La División de Químicos del Programa de las Naciones
a la iniciativa. En total, los países participantes comprenden Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es el centro de
prácticamente el 90% de la producción mundial de sustancias todas las actividades del programa en este campo, y el
químicas. catalizador del sistema de la ONU para una acción global en
la gestión ecológicamente racional de los productos químicos.
El programa ha desarrollado numerosas herramientas e La División de Químicos de PNUMA fue la encargarda de iniciar
instrumentos para recabar información, realizar pruebas, y las negociaciones de los Convenios de Basilea, Estocolmo y
evaluar y gestionar la seguridad de los productos químicos y los Rótterdam, y se ocupará de la secretaría de las recientemente
pesticidas. De este modo, los principales países productores acordadas negociaciones internacionales sobre el mercurio.
de sustancias químicas de la zona de Norteamérica, Europa y La División colabora con los países en desarrollo para crear
Asia-Pacífico pueden beneficiarse de la experiencia conjunta capacidad en el ámbito de la producción ecológica, el uso y
y los conocimientos científicos disponibles. Uno de sus la eliminación de sustancias químicas, y difunde información
principales logros ha sido el establecimiento del sistema de sobre seguridad de los productos químicos.
aceptación mutua de datos (MAD, por sus siglas en inglés), que
está reduciendo en gran medida los costes de los ensayos. Tanto la Comisión como los Estados miembros de la UE han pres-
La Comisión Europea proporciona importante ayuda financiera tado un importante apoyo a la División de Químicos de PNUMA.
al Programa de la OCDE sobre los productos químicos y
participa de forma activa en su labor. Más información: http://www.chem.unep.chEL SAICM EN LA PRÁCTICA Las siguientes páginas se centran en proyectos específicos de fomento de la gestión ecológicamente racional de los productos químicos en la UE y fuera de ella.
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.23
Basel Convention Coordinating Centre for the African Region in Nigeria
Gestión de los residuos electrónicos en África
2008, proyecto de la Comisión Europea
La mayoría de los productos de las Tecnologías de la Informa- ses del norte y el oeste del continente. Su objetivo es alentar a los
ción y la Comunicación o TIC (como ordenadores, televisores países africanos a que cumplan los acuerdos internacionales, y a
y teléfonos móviles) se quedan obsoletos en muy pocos años. que adopten leyes y normativas nacionales en este ámbito.
Esto hace que los residuos electrónicos constituyan el tipo de El proyecto también implica la realización de un estudio sobre
residuo que aumenta con mayor rapidez en el mundo. En Áfri- los equipos electrónicos de usados u obsoletos que se impor-
ca, donde se ha vivido una revolución tecnológica durante los tan, principalmente de los países europeos, a los países afri-
últimos años, la eliminación de estos residuos se está convir- canos de la región occidental y de otras zonas. Los resultados
tiendo en un importante motivo de preocupación. del estudio se utilizarán para preparar planes nacionales de
Es esencial que la recogida y el tratamiento de los residuos evaluación y gestión ecológicamente racional de los residuos
electrónicos se realicen de forma segura, ya que estos produc- electrónicos en dos países importadores. En uno de estos paí-
tos están compuestos por materiales y componentes químicos ses se investigarán los efectos sobre el funcionamiento y la
muy variados, muchos de ellos tóxicos. Los sistemas nece- sostenibilidad del sector de los residuos electrónicos.
sarios para llevar a cabo estos procesos todavía no se han El proyecto incluye un programa en cinco países importadores
implantado en muchos países en desarrollo. (Benín, Egipto, Ghana, Nigeria y Túnez) destinado a evitar el
Esta situación no sólo genera contaminación y riesgos para la tráfico ilegal de residuos electrónicos. Asimismo, recomendará
salud, sino que además supone el desperdicio de oportunida- medidas de supervisión y control de los movimientos trans-
des empresariales en el ámbito de la recuperación y el reciclaje fronterizos. El programa también incluirá un sistema de inter-
de materiales. cambio de información entre los países exportadores e impor-
El SAICM en la práctica
Todas las principales zonas residenciales y empresariales de tadores de África y Europa.
África generan residuos electrónicos. En la costa occidental El proyecto prestará asesoramiento a los países implicados
africana este problema se ha agravado como consecuencia de para que puedan beneficiarse de la recuperación y el reciclaje
la constante llegada a los puertos de equipos electrónicos de de los residuos electrónicos. Hay que tener en cuenta que el fin
segunda mano u obsoletos procedentes de los países indus- del tráfico ilegal no eliminará la gran cantidad de residuos que
trializados. en la actualidad requiere un tratamiento adecuado, y el uso
Como complemento de las medidas emprendidas en la UE para doméstico de este tipo de equipos sigue creciendo en África.
controlar mejor la llegada de residuos a África, la Comisión Eu-
ropea está financiando un proyecto que se centra sobre todo en Más información:
http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/environment/
solucionar la problemática de los residuos electrónicos en los paí-p.24 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Formación sobre REACH
para los responsables políticos
y legisladores chinos
Junio y octubre de 2008, Delegación de la Comisión Europea en Pekín
China se encuentra en pleno proceso de reforma de su marco Estatal de Seguridad Laboral, el Ministerio de Sanidad y las
reglamentario para la gestión de los riesgos que plantean los Delegaciones Provinciales de Medio Ambiente.
productos químicos. Si bien las normas, medidas y directrices
actuales cubren los productos químicos peligrosos, así como El programa, respaldado por el mecanismo de apoyo al dialogo
el ensayo y registro de nuevos productos químicos, se necesita político UE-China, explicaba las normas, procedimientos
una política nacional más completa, legislación, medios para y la legislación europeos, y ponía de relieve aspectos de
velar por el cumplimiento de la ley y la participación de la opinión REACH que podrían integrarse en cualquier reforma del
pública. Muchas sustancias nocivas que están prohibidas o marco reglamentario chino. Durante las sesiones surgieron
estrictamente controladas en la UE, se siguen produciendo cuestiones de interés para los responsables políticos chinos,
y utilizando sin restricciones en China. Esto ha hecho que como el impacto de la ley sobre productos químicos de la UE
con frecuencia se produzcan accidentes relacionados con en las normativas sobre sustancias químicas actuales y futuras
productos químicos. en China. El programa de formación también sirvió para crear
un grupo de expertos que podrá proseguir con la formación y
El SAICM en la práctica
Para estudiar cómo podría China aprovechar algunos aspectos difusión en China.
de REACH en la elaboración de sus leyes sobre gestión de
riesgos de los productos químicos, la Comisión Europea llevó Algunos elementos específicos de REACH ya se han integrado
a cabo dos series de cursos de formación en junio y octubre en las últimas normativas chinas.
de 2008. A ellos asistieron unos cuarenta participantes del
Ministerio de Medio Ambiente chino y de sus institutos El material y los documentos utilizados en los cursos se encuentran
asociados, así como representantes de la Administración disponibles en la siguiente página web (en inglés y chino):
Más información:
http://www.eu-chinapdsf.org/english/NewsInfo.asp?NewsId=895
Délégation de la Commission européenne à PékinHacia 2020: productos químicos más seguros | p.25
Gestión racional de los productos
químicos para lograr un entorno más
saludable en la India y Vietnam
De 2006 a 2008, Comisión Europea y Alemania
Un proyecto cofinanciado por la Comisión Europea y el Los directivos de 50 pequeñas y medianas empresas (PYMES)
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo recibieron formación sobre gestión segura y ecológicamente
alemán ha contribuido a reforzar los medios con que cuentan racional de productos químicos y residuos peligrosos. Las
las autoridades de la India y Vietnam para desarrollar una empresas registraron un aumento de la eficiencia y un ahorro
gestión ecológicamente racional y sostenible de pesticidas y de entre el 10 y el 15% en los costes de producción totales
productos químicos en zonas urbanas y semiurbanas. gracias a la mejora de la gestión de los productos químicos.
El proyecto también sirvió para mejorar las condiciones de
Aproximadamente cien empleados locales de instituciones sanidad y seguridad de unos tres mil trabajadores.
gubernamentales, asociaciones empresariales, centros de
formación profesional y universidades recibieron formación Como resultado de las consultas realizadas entre las partes
sobre el modo de apoyar a las pequeñas y medianas empresas interesadas a escala nacional, el proyecto generó dos
cuya actividad requiere un uso intensivo de productos documentos de orientación política en los que se señalaban
químicos. El objetivo de la formación era mejorar la eficiencia las deficiencias en la elaboración de políticas y las acciones
El SAICM en la práctica
del proceso de producción y concienciar sobre los riesgos de reguladoras en materia de gestión de productos químicos.
estas sustancias para la salud y el medio ambiente.
La Sri Ramachandra University, en la India, y el Centre for
Environmental Consultancy and Training, en Vietnam, que
colaboraron con German Technical Cooperation (GTZ) en el
proyecto, actuarán como centros de recursos para futuras
ayudas a las actividades de formación de las autoridades y
empresas nacionales.
Alberto Camacho Alberto Camacho Más información: http://www.chemicalmanagement.orgp.26 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Estudio para determinar sustancias
peligrosas liberadas durante la combustión
de residuos al aire libre en los países en
desarrollo
De 2007 a 2009, Suecia E
A través de un proyecto realizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Suecia,
1
Estados Unidos , China y México están contribuyendo al
desarrollo de un método para determinar los factores de
emisión de dos familias de productos químicos tóxicos, las
dioxinas y los furanos, que se producen durante la combustión
de residuos en los países en desarrollo.
Los 162 países que forman parte del Convenio de Estocolmo
están obligados, en virtud de este, a elaborar un inventario de
PNUE Chemicals Branch
dioxinas. Los primeros inventarios revelaron que la mayoría
de las emisiones de dioxinas en los países en desarrollo
se generaban durante los procesos de combustión al aire
El SAICM en la práctica
libre empleados por los sectores agricolas, forestales o de
residuos.
Por lo general, los países en desarrollo no cuentan con
incineradoras para eliminar los residuos de forma segura, por lo
que estos simplemente se vierten y queman. La combustión de
residuos al aire libre, sin ningún equipo técnico, con frecuencia
se considera la principal fuente de dioxinas y furanos (más
importante que todas las otras fuentes industriales).
PNUE Chemicals BranchHacia 2020: productos químicos más seguros | p.27
Dado que en la actualidad no se dispone de datos exactos para
calcular la cantidad de estas sustancias químicas que se libera
en los países en desarrollo, Suecia, Estados Unidos, China y
México han aunado esfuerzos a través de este proyecto para
subsanar esta falta de información.
China y México han recopilado información detallada sobre la
composición de los residuos que se queman al aire libre y sobre
El SAICM
las en la práctica
condiciones en las que se realiza esta práctica. Suecia y
Estados Unidos han contribuido con sus conocimientos en PNUE Chemicals Branch
la investigación de las dioxinas y los factores de emisión, así
como con instalaciones para la combustión.
La cooperación entre países desarrollados y en desarrollo
propiciada por el proyecto ofrece un gran potencial para la
creación de capacidad entre gobiernos, grupos de investigación,
ONG y la industria.
Los resultados se utilizarán para proponer las mejores prácticas
medioambientales en la reducción de las emisiones de dioxinas
y furanos, y para rebajar la exposición a estos agentes de las PNUE Chemicals Branch
personas que viven cerca de los emplazamientos donde se
El SAICM en la práctica
produce la combustión.
Más información:
http://www.chem.unep.ch/Pops/pcdd_activities/projects/
opburn0709.htm
http://www.chem.unep.ch/Pops/pcdd_activities/toolkit%20experts
%20meetings/default.htm
1
Financiación adicional procedente del Consejo de Química del Cloro,
EE.UU.
PNUE Chemicals BranchTambién puede leer
