Recurperación del espacio público - para la reducción de riesgos. Caso San Pablo, Portoviejo - BIVICA
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Recurperación del espacio público para la reducción de riesgos. Caso San Pablo, Portoviejo
Transformación social del espacio para la reducción de riesgos. Caso San Pablo, Portoviejo
La publicación fue elaborada y financiada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH,
por encargo del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) del Gobierno Federal de Alemania, como parte
del Programa Ciudades Intermedias Sostenibles, implementado por el Clúster Ciudades Sostenibles, y de la iniciativa Cities
Challenge: La Agenda 2030 en la Acción Climática Urbana, del Proyecto Sectorial “Implementación Integrada de la Agenda
2030 en Ciudades y Ciudades Región”. Las ideas y las opiniones contenidas en este documento son de exclusiva responsa-
bilidad de los autores, y no representan la posición de GIZ.
Publicado por: Autores:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Gabriel Redín
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH María Eugenio Araujo
Whymper N28-39 y Orellana
Quito - Ecuador Edición:
giz-ecuador@giz.de Cristopher Velasco, APGRE
www.giz.de Daniela Cruz, GIZ
Christiane Danne - Directora Residente, GIZ Diseño y diagramación:
Dorothea Kallenberger - Coordinadora del Daniel Noboa, Diego Coba, Andrea Celi - TypoStudio
Clúster Ciudades Sostenibles, GIZ
Fotos:
Archivo GIZ Ecuador
Archivo GADM Portoviejo
REEMPLAZAR
Forma de citar:
APGRE y GIZ. (2021). “Transformación social del espacio para la reducción de riesgos. Caso San Pablo, Portoviejo”.
Quito, Ecuador. 29 pp.
© GIZ, Quito, 2021
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones
de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Sin embargo, su utilización en nuestra
lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingüistas aún no han conseguido acuerdo. En tal sentido
y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a - os/as para marcar la existencia de
ambos sexos, se ha optado por utilizar el clásico masculino genérico, en el entendido de que todas las menciones en
tal género representan siempre a hombres y mujeres, y abarcan claramente ambos sexos.
Agenda
ciudadana
Con enfoque en gestión de
de desarrollo sostenible
riesgos y cambio climático
“Una forma de reducción
de riesgos efectiva es la
recuperación y apropiación
del espacio público, pues
promover el derecho a la
ciudad y a la no ocupación
de viviendas en zonas de
riesgos contribuye
al desarrollo urbano
sostenible”.
Cristopher Velasco, APGRE
4. Resultados de la aplicación
del Índice Cantonal
de Gestión del Riesgo
ajustado por competencias
4.1.2. Resultados de IGR por
competencia y dimensión
del riesgo en el año 2018
a) Planificación Territorial
33 y del Desarrollo
Tabla de Contenidos Índice de Figuras
Presentación 6 Figura 1. Gestión de riesgos y el régimen del Buen Vivir 8
1. Incorporación de la gestión de riesgos en la agenda pública 7 Figura 2. Sistema Cantonal Descentralizado de Gestión de Riesgos de Portoviejo 9
1.1 La gestión de riesgos como parte de la agenda pública en San Pablo 7 Figura 3. Conocimientos involucrados en la gestión integral de riesgos 11
1.2 Marcos internacionales y nacionales para la reducción Figura 4. Etapas del diagnóstico 13
de riesgos como asunto público 8 Figura 5. Acciones implementadas para la reducción de riesgos en San Pablo 17
1.3 La gestión de riesgos en la normativa local: el caso de Portoviejo 9 Figura 6. Lecciones aprendidas 24
2. Actores y conocimientos involucrados en la reducción
2.1.
de riesgos de desastres 11
Campo de actores y conocimientos alrededor
Índice de Mapas
de la reducción de riesgos en San Pablo 11
Mapa 1. Ubicación del barrio San Pablo 14
3. Diagnóstico participativo 13
Mapa 2. Sectorización de San Pablo en el cantón de Portoviejo 14
3.1 Diagnóstico participativo en San Pablo 14
Mapa 3. Caracterización del Sector 1 - Cumbres, Cañonazos y Rocío 14
4. Implementación de acciones para la transformación
social del espacio y la reducción de riesgos 17
4.1 Acciones desde el GADM de Portoviejo 17 Índice de Ilustraciones
4.2 Acciones desde de la Comunidad de San Pablo 18
4.3 Acciones desde la vinculación de la academia con San Pablo 19 Ilustración 1. Cómic “Los Guardianes de las Colinas” 19
4.4 Acciones desde la Cooperación Internacional y Sociedad Civil 22
5. Lecciones Aprendidas 24
5.1 Estrategia 24
5.2 Cooperación 25
5.3 Conducción 25
5.4 Procesos 26
5.5 Innovación 26
6. Recomendaciones 28
Bibliografía 29
Transformación social del espacio para la reducción de riesgos. Caso San Pablo, Portoviejo 5
Transformación
social del espacio
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo
Presentación
El Programa Ciudades Intermedias Sosteni- institucionales y procesos piloto, innovadores
bles, implementado por la Cooperación Téc- e integrales que consoliden a Portoviejo como
nica Alemana (GIZ-Ecuador), por encargo del una ciudad sostenible. La puesta en marcha
Ministerio de Cooperación Económica y Desa- de todo este proceso ha implicado generar
rrollo (BMZ) del Gobierno Federal de Alema- acciones para reducir la vulnerabilidad social,
nia, se orienta hacia la Nueva Agenda Urbana física, económica y ambiental y, a través de
(NAU), los Objetivos de Desarrollo Sostenible ello, prevenir y reducir riesgos. Los resultados
(ODS), el Acuerdo de París, y la Agenda Hábitat de las acciones desarrolladas han generado
Sostenible del Ecuador 2036. En este marco aprendizajes importantes para el gobierno lo-
impulsó la implementación de “Laboratorios cal, y de manera específica para la parroquia
urbanos”, con el objetivo de constituir una urbana de San Pablo, donde se ha focalizado
plataforma para promover y poner en práctica el trabajo para reducir los riesgos y mejorar la
políticas e iniciativas innovadoras en seis ciu- calidad de vida de la población, debido a las
dades intermedias del país, a través de cuatro condiciones de vulnerabilidad social, económi-
agendas temáticas: i) Movilidad sostenible y ca y ambiental que presenta, y a los frecuentes
energía eficiente en Ambato y Cuenca; ii) Ges- eventos de deslizamientos de tierra que tienen
tión de riesgos, resiliencia y adaptación al cam- lugar en las épocas de lluvia. Al mismo tiempo,
bio climático en Latacunga y Portoviejo; iii) Vín- estos aprendizajes pueden ser de gran utilidad
culos urbano-rurales y seguridad alimentaria en otros contextos y escalas.
en Lago Agrio; y iv) Mejora integral de barrios,
seguridad y espacio público en Loja. A partir de la experiencia desarrollada en el La-
boratorio Urbano de Portoviejo, compartimos
En la ciudad de Portoviejo, el Laboratorio Ur- la publicación “Transformación social del es-
bano se constituyó en un espacio de articula- pacio para la reducción de riesgos” como una
ción entre diferentes actores territoriales que forma de transferir conocimiento y lecciones
buscan aportar a la política pública local de aprendidas sobre procesos que aportan al for-
desarrollo urbano sostenible, con énfasis en talecimiento de la gestión de riesgos en el país
la reducción de riesgos presentes y futuros. y la región, y al diseño e implementación de
Juntamente con el Gobierno Autónomo Des- políticas públicas locales. Desde un enfoque
centralizado Municipal (GADM) de Portoviejo, de política pública, este documento propone
la Asociación de Profesionales de Gestión de un modelo esquemático de los momentos y
Riesgos del Ecuador y la Red de Desarrollo elementos fundamentales para reconocer y
Urbano Sostenible (ReDUS) Manabí, se pro- comprender el conjunto de aprendizajes logra-
mueve el diseño, implementación, monitoreo dos en la parroquia de San Pablo del cantón
y evaluación de acciones, medidas, arreglos Portoviejo, provincia de Manabí, Ecuador.
6
Transformación 1. Incorporación de la gestión de riesgos
social del espacio
en la agenda pública
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo
¿Cómo y cuándo aparece la reducción de riesgos como parte de
las prioridades de acción en San Pablo? Importa notar la forma
en que ciertas problemáticas pasan de ser desapercibidas a con-
figurarse como un asunto de interés prioritario y común para el
gobierno local y la ciudadanía.
En el caso de San Pablo, si bien los ries- partir de la complejidad de la realidad
gos de deslizamiento, inundaciones u social, se priorizan ciertos aspectos y
otro podía estar latente desde hace mu- se los aborda como un problema ob- a las “amenazas naturales” propias de ejemplo, en 1982. Con el aumento de la
chos años, la capacidad para reunir a di- jeto de política pública. Sobre ello, se un territorio, de aquella dimensión social población, y el nombramiento como pa-
ferentes actores y derivar en un conjunto considera que existen varios aspectos que tiene una relación directa con el nivel rroquia urbana en 1986, San Pablo desta-
de acciones específicas para la reduc- que ayudan a comprender la “aparición” de severidad de un evento de acuerdo ca por su organización social, pero tam-
ción de riesgos se concentra de manera de la reducción de riesgos en San Pa- con, por ejemplo, la normativa e insti- bién se comienza a visibilizar problemas
reciente, desde el año 2016. blo como parte de la agenda pública tucionalidad sobre gestión de riesgos, sociales asociados con condiciones de
de Portoviejo, y que, a su vez, podrían la cultura de prevención y respuesta, la vulnerabilidad social y económica. Los
De acuerdo con el modelo del ciclo de servir de referencia para otros territo- estructura de desigualdad social, entre problemas por deslizamientos e inunda-
la política pública, la “agenda setting” rios en los que la gestión de riesgos otros aspectos. Desde esta mirada, la ciones continuaron afectando la habita-
remite al proceso mediante el cual, a permanece invisibilizada. severidad de ocurrencia de un desastre bilidad, generando casos de desalojos,
puede ser reducida a través de la toma con respuestas limitadas a la emergen-
de decisiones de acciones, medidas y cia y fuera de procesos de planificación
estrategias que incidan directamente en y reducción sostenida de riesgos.
1.1 La gestión de riesgos como parte de la agenda sociedades más preparadas y resilientes.
pública en San Pablo El terremoto de abril de 2016 marcó uno
El caso de San Pablo es representativo de los hitos en la gestión de riesgos del
en el modo en que la reducción de ries- país, incluyendo, de manera particular,
Un criterio para que una problemática precisa la intervención de los distintos gos se ha tornado un problema central a Portoviejo, en donde se posicionó la
sea parte de la agenda pública consiste niveles de gobierno. Con ello, se ha pa- de la agenda, a ser abordado desde un necesidad de un abordaje integral, sos-
en asegurar que se encuentre en el ámbi- sado de una mirada concentrada única- enfoque integral. Con todo, vale notar tenido y en forma de política para la re-
to del interés y bien común, y no de una mente en la respuesta a “emergencias”, que se trató de un proceso marcado por ducción de riesgos. En este contexto, fue
preocupación privada (individual, fami- a otra que comprende la integralidad de ciertos hitos. Desde los inicios del po- en el invierno de 2017 cuando a causa de
1. Incorporación de la
gestión de riesgos liar, o de mercado). Justamente, con el los componentes socioambientales que blamiento del entonces barrio San Pablo fuertes lluvias, deforestación de las coli-
en la agenda pública paso de los años, la reducción de riesgos contribuyen a una mayor o menor exposi- en la década de los 50´s, la ubicación nas, un mayor número de asentamientos
de desastres se ha venido consolidando ción y/o vulnerabilidad de una población en las faldas de las colinas marcó ya informales en zonas de riesgos, acom-
1.1 La gestión de riesgos
como parte de la agenda como un asunto público relacionado con a sufrir un desastre. Parte de este cam- una exposición a inundaciones y desliza- pañados de elementos de vulnerabili-
pública en San Pablo el ejercicio pleno de derechos, por lo que bio de enfoque consiste en diferenciar mientos que suceden en Portoviejo, por dad socioeconómica, que se producen
7
Transformación fuertes deslizamientos de tierras en la Este breve recorrido permite observar del Riesgo de Desastres 2015-2030 y la A nivel nacional, la reducción de riesgos
social del espacio parroquia de San Pablo que derivan en cómo, en un momento dado, a partir Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni- aparece integrada al conjunto de dere-
el desalojo de varias familias y la demoli- de 2017, se generó la observación del ble. Estos instrumentos de largo alcance chos, particularmente al de un hábitat se-
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo ción de viviendas con riesgo de colapso. encuentro de vulnerabilidades sociales buscan incorporar en la agenda interna- guro y vivienda digna, que deben garanti-
y ambientales como una problemática cional la gestión de riesgos desde una zarse por parte del Estado. En el máximo
Con esto, si bien ya existían varios an- integral asociada al riesgo, y objeto de mirada amplia de derechos, inclusión instrumento normativo, la Constitución
tecedentes de deslizamientos e inun- política pública. Este proceso da cuenta y sostenibilidad. Ponen en tensión los de Ecuador determina dos elementos
daciones en las épocas invernales y de diferentes actores que, pese a las di- modelos de desarrollo actuales, instan- centrales en la comprensión y gestión de
conocimientos de los riesgos de poblar ferencias de posiciones, se encontraron do a los Estados y a los diferentes nive- riesgos. Por un lado, la gestión de riesgos
ciertas zonas, los eventos de 2016 y sobre una lectura que integró factores les de gobierno a generar capacidades es considerada parte del Régimen del
2017 develaron amenazas que debían sociales, económicos y ambientales institucionales y ciudadanas, propiciar “Buen Vivir”, como uno de los ámbitos del
ser priorizadas en la intervención pública para la reducción de riesgos, desde un el diálogo de saberes, y disminuir bre- Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
enfocadas hacia la reducción de riesgos. enfoque de derechos. chas de desigualdad para gestionar la Social, que, junto a otras condiciones,
Aquí es importante recalcar la confluen- reducción de riesgos de desastres de permite asegurar el ejercicio y exigibilidad
cia de varios elementos que van desde manera eficaz. Asimismo, se destaca la de los derechos y el modelo de desarrollo
el fortalecimiento del “Modelo de gestión importancia de prever la gestión de este deseado. Por otro lado, para operativizar
institucional por procesos”, del munici- ámbito en el largo plazo, precisamente esta condición, se establece la creación
pio de Portoviejo, la planificación para el “La gestión de riesgos es por la incertidumbre de la ocurrencia del Sistema Nacional Descentralizado de
desarrollo, la existencia de estudios del parte de la agenda pública de amenazas, los impactos del cambio Gestión de Riesgos, orientando una ges-
territorio, los liderazgos locales de la pa- cuando se convierte en un climático y, a su vez, por el tiempo que tión agenciada desde los territorios, en
rroquia, el impulso a la gestión de riesgos asunto de interés común supone generar una cultura de gestión todos los niveles de gobierno, acorde a la
desde actores externos, entre otros fac- para el gobierno local de riesgos y la sostenibilidad de las ac- ocurrencia de los riesgos y la capacidad
tores que permitieron un abordaje serio y ciones para generar resiliencia. para atenderlos.
y la ciudadanía”.
comprometido para comprender, definir
y plantear respuestas claras que aporten
a la reducción de riesgos en San Pablo.
Figura 1. Gestión de riesgos y el régimen del Buen Vivir
1.2 Marcos internacionales y nacionales para
la reducción de riesgos como asunto público Educación
Vivienda, seguridad humana Salud, seguridad social, cultura
y transporte física y deporte
Considerando la participación de la coo- legitiman una lectura integral de reduc-
peración internacional, academia, go- ción de riesgos como un asunto público, Sistema Nacional de
Inclusión y Equidad Social
1. Incorporación de la biernos locales, sociedad civil y comuni- desde la particularidad y pertinencia de
gestión de riesgos
en la agenda pública dad, se precisa valorar la interconexión cada territorio. Ciencia y tecnología Gestión de riesgos
entre marcos internacionales y nacio-
1.2 Marcos internacionales nales como elementos que favorecen A nivel internacional se pueden citar al Cultura, comunicación e información,
y nacionales para la
reducción de riesgos el encuentro entre diferentes actores, menos dos instrumentos relevantes: disfrute del tiempo libre
como asunto público orientan el uso de ciertos enfoques y el Marco de Sendai para la Reducción
8 Fuente: Constitución del Ecuador, 2008, Art. 340.Transformación A su vez, el máximo instrumento de De manera más específica, la Agenda normativas, instrumentos y herramien- Esta norma tiene como objetivo arti-
social del espacio planificación del país, el Plan Nacio- Hábitat Sostenible del Ecuador 2036 pro- tas locales, entre las que destacan los cular la política pública referente a los
nal de Desarrollo 2017-2021, estable- pone los objetivos prospectivos de desa- Sistemas Cantonales Descentralizados escenarios multiamenaza presentes y
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo ció una política específica de gestión rrollo urbano del país, incluyendo entre de Gestión de Riesgos, como las estruc- futuros del cantón; así como delimitar
de riesgos: “Impulsar una cultura de sus ejes y áreas de gestión a estrategias, turas más cercanas para la prevención los elementos del análisis de riesgos
gestión integral de riesgos que dismi- líneas de acción e indicadores para la y reducción de riesgos local. En Porto- en concordancia con las normas na-
nuya la vulnerabilidad y garantice a la gestión de riesgos, resiliencia y cambio viejo, con la voluntad política del GADM, cionales e internacionales, con enfo-
ciudadanía la prevención, la respuesta climático, desde un marco de derechos. el acompañamiento técnico de la Aso- que de derechos y desde la perspec-
y atención a todo tipo de emergencias Todos estos instrumentos internaciona- ciación de Profesionales de Gestión de tiva del desarrollo sostenible (GADM
y desastres originados por causas na- les y nacionales demarcan una lectura in- Riesgo del Ecuador (APGRE), y el apo- Portoviejo, 2019). Para su efecto, la
turales, antrópicas o vinculadas con tegral de la gestión de riesgos, asociada yo del Programa Ciudades Intermedias APGRE colaboró en la generación del
el cambio climático”. En este mismo al ejercicio de derechos, la disminución Sostenibles de la Cooperación Técnica modelo de gestión del Sistema Can-
instrumento se establecen directrices de vulnerabilidades, el fortalecimiento Alemana (GIZ) se puso sobre la agenda tonal Descentralizado de Gestión de
y lineamientos territoriales de la Es- institucional, la participación de los acto- la necesidad de la institucionalización Riesgos de Portoviejo, el cual se ha
trategia Territorial Nacional que des- res locales, entre otras consideraciones de la gestión de riesgos a través de la convertido en un referente de institu-
tacan la necesidad de impulsar vivien- generales que se encuentran con las par- adecuación normativa lograda con la cionalidad por la convergencia de los
das en hábitats seguros, evitando la ticularidades de cada territorio. emisión de la Ordenanza que regula el actores sociales e institucionales en
segregación espacial y la expulsión Sistema Cantonal Descentralizado de la aplicación del enfoque y la práctica
de la población residente, y evaluando Gestión de Riesgos, mediante resolución de la gestión correctiva y prospectiva
adecuadamente el riesgo de ocurren- del Concejo Municipal en 2019. de los riesgos.
cia de desastres; incorporar medidas
para desarrollar la resiliencia en las “Los marcos internacionales
poblaciones ante los efectos negati- y nacionales legitiman
vos del cambio climático; y, asegurar a la reducción de riesgos
el acceso a la información y herra-
como un asunto de
mientas para una ciudadanía informa- Figura 2. Sistema Cantonal Descentralizado de Gestión de Riesgos de Portoviejo
da, corresponsable en los procesos
interés público”.
de gestión del hábitat y de reducción
de riesgos de desastres. Sistema Nacional de Gestión
de Riesgos
1.3 La gestión de riesgos en la normativa local: Enfoque de política pública Sistema Cantonal Gestión de riesgos
y derechos de Gestión de Riesgos presentes y futuros
el caso de Portoviejo
1. Incorporación de la
gestión de riesgos
en la agenda pública Un elemento fundamental en la institu- normativa local. Desde la pertinencia de Instrumentos de
cionalidad y sostenibilidad de la gestión cada territorio, las instancias normati- planificación local
1.3 La gestión de riesgos
en la normativa local: de riesgos como parte de la agenda de vas internacionales y nacionales des-
el caso de Portoviejo los territorios es la construcción de la critas previamente han permeado a las Fuente: Ordenanza del Sistema Cantonal Descentralizado de Riesgos, GADM Portoviejo. 2019.
9Transformación En efecto, esta Ordenanza ha propicia- De ellos, destaca la Agenda Ciudada-
social del espacio do la incorporación del componente de na de Desarrollo Sostenible Portoviejo
gestión de riesgos en la formulación de al 2035 por ser un instrumento desa-
para la reducción de riesgos. “La institucionalización
instrumentos de planificación del desa- rrollado de manera participativa con
Caso San Pablo, Portoviejo
de la gestión de riesgos
rrollo, principalmente el Plan de Desarro- el sector público, privado, academia y
llo Portoviejo 2035, que integra al Plan sociedad civil, que incluyó el reconoci- se logra mediante la
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial miento de la gestión de riesgos como construcción de una
(PDOT), y al Plan de Uso y Gestión del un asunto público priorizado en los pro- normativa que regule
Suelo (PUGS). Además de estos ins- cesos e instrumentos de planeación el Sistema Cantonal
trumentos, en el marco del Programa cantonal y parroquial. En el proceo de Descentralizado de
Ciudades Intermedias Sostenibles, con construcción de la Agenda Ciudadana Gestión de Riesgos”.
el impulso y acompañamiento técnico se realizó un diagnóstico con cartogra-
de GIZ y la APGRE, se han desarrollado fía social de las 9 parroquias urbanas
y aplicado en Portoviejo importantes de Portoviejo, lo que, posteriormente,
herramientas de planificación como la condujo a un proceso de fortalecimien-
Agenda Ciudadana de Desarrollo Soste- to de la corresponsabilidad ciudadana,
nible al 2035, bajo el enfoque de gestión con aportes concretos a la política pú-
de riesgos y cambio climático, el Estudio blica local para alcanzar un Portoviejo
de Percepción y Representación Social equitativo, sostenible, productivo y con
del Riesgo y el Índice Cantonal de Ges- buena gobernanza, desde una mirada
tión de Riesgos ajustado a las Compe- que considere la gestión de riegos y el
tencias Exclusivas Municipales. cambio climático.
Cabe resaltar que el enfoque de derechos la incorporación de la gestión de riesgos
con el que se incorpora a la gestión de en la agenda pública de Portoviejo, con
riesgos en la Agendas Ciudadana conlle- directas repercusiones para la parroquia
va la promoción, prevención, mitigación San Pablo, como se describirá más ade-
y recuperación frente al riesgo, conside- lante. Se ha puesto especial atención a
rando a las poblaciones en condiciones los instrumentos normativos y de planifi-
de vulnerabilidad y mayor exposición: per- cación local como una arista fundamental
sonas en condición de pobreza, pueblos en la institucionalidad de la gobernanza a
1. Incorporación de la
gestión de riesgos y nacionalidades indígenas, afroecua- nivel territorial para un abordaje integral
en la agenda pública torianos y montubios, adultos mayores, relacionado al ejercicio de derecho, y que
grupos con discapacidad y en movilidad permita la sostenibilidad de la reducción
1.3 La gestión de riesgos
en la normativa local: humana. De esta manera, se han expues- de los riesgos presentes y futuros del
el caso de Portoviejo to diferentes elementos que derivaron en cantón y sus parroquias.
10Transformación 2. Actores y conocimientos involucrados
social del espacio 2.1 Campo de actores y conocimientos alrededor
en la reducción de riesgos de desastres de la reducción de riesgos en San Pablo
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo
El posicionamiento de una problemática como un asunto público
Se precisa caracterizar a los actores y ti- Desde la cotidianeidad y experiencias
se logra a través de actores específicos, con sus perspectivas e pos de conocimientos involucrados en la acumuladas entre generaciones que
intereses. Con esto, de acuerdo con la configuración de actores reducción de riesgos de San Pablo. De for- habitan el territorio, se contribuye con
se perfila y define la comprensión de la problemática, así como ma esquemática, se puede agrupar a los un conocimiento local que integra las
sus posibles soluciones. actores de acuerdo con los conocimientos diversas formas de vulnerabilidad, la
de quienes habitan San Pablo, aquellos memoria de anteriores eventos, y las
que manejan un conocimiento técnico y bases para la sostenibilidad futura de
En términos sencillos, puede ocurrir en San Pablo. Justamente, un elemento orientado a las intervenciones públicas, y los procesos. De la comunidad de San
que prime una definición “desde arriba” cada vez más frecuente en la literatura y los actores que representan a la academia. Pablo, se puede mencionar la aper-
(top-down), esto es, desde instancias del en las experiencias alrededor de riesgos Con el reconocimiento de distintos tipos tura y disposición por complementar
gobierno asociadas con conocimientos es la posibilidad de complementar los co- de conocimientos es posible matizar las sus conocimientos locales con cono-
expertos o técnicos, o que, en su lugar, nocimientos expertos y locales para una diferencias, así como las posibilidades de cimientos técnicos y expertos para
sea “desde abajo” (bottom-up), por ejem- adecuada comprensión e implementación encuentro de las perspectivas, intereses, fortalecer sus capacidades de acción
plo, desde las organizaciones de base de acciones. En ello, el Marco de Sendai y sentidos del problema y sus respuestas. frente a la reducción de riesgos y el
en donde se demarquen las causas y para la Reducción del Riesgo de Desastre mejoramiento de la calidad de vida
soluciones de la problemática desde 2015-2030 incluye entre sus prioridades el Una reducción sostenida de los riesgos de la población, como se lo detallará
los conocimientos locales. En el caso aprovechamiento de “los conocimientos solo es posible con la participación acti- más adelante.
de San Pablo, si bien existen diferentes y las prácticas tradicionales, indígenas, va y corresponsable de las comunidades
posiciones y perspectivas de los acto- locales, para complementar los conoci- que habitan el territorio. San Pablo es un
res, se puede hablar de un encuentro mientos científicos”, instando a procesos caso emblemático pues se ha caracteri-
de entendimientos suficientes para la participativos de las comunidades, la so- zado por una participación protagónica Figura 3. Conocimientos involucrados
implementación de acciones concretas. ciedad civil, academia, sector productivo de su comunidad, destacando su capa- en la gestión integral de riesgos
y cooperación internacional, articulados cidad organizativa y su apertura para
Importa explicitar los tipos de conocimien- al Estado en todos sus niveles. El caso de generar alianzas con otros actores. Dife-
tos desde los cuales se enuncia una pro- San Pablo da cuenta de una experiencia rentes actores que forman parte de San
blemática y la forma de abordarlo, en este concreta de integración de saberes, con Pablo contribuyeron a una comprensión
Conocimientos
caso, en términos de reducción de riesgos sus alcances y desafíos. integral de los riesgos y a la implemen- locales
tación de diversas iniciativas orientadas
a reducir los factores de vulnerabilidad y
2. Actores y conocimientos la exposición a las amenazas, así como
involucrados en la a fortalecer la resiliencia. Entre estos Conocimientos Conocimientos
reducción de riesgos
de desastres actores se incluye el Consejo Parroquial, técnicos científicos
los Consejos Barriales, al grupo ciudada-
2.1 Campo de actores y no Guardianes y Mini guardianes de las
conocimientos alrededor
de la reducción de Colinas, la Asociación de Recicladores
riesgos en San Pablo y otros miembros de la comunidad. Fuente: GIZ, 2021.
11Transformación Al tratase de un asunto público, es indis- del campo de actores, importa destacar
social del espacio pensable que el nivel de Gobierno Local a aquellos que facilitan el tejido de re-
planifique, intervenga y evalúe, desde una des, cumpliendo, de cierta forma, el rol
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo perspectiva integral, la reducción de ries- de “traductores” entre los conocimientos
gos de los territorios bajo su competen- locales y expertos, y logrando mayor in-
cia. El GADM de Portoviejo ha tenido un tegralidad en las comprensiones y ac-
rol central en la estructuración normativa ciones en el territorio. En el caso de San
y de planificación, en la implementación Pablo, GIZ y la APGRE han sido clave en
de estudios y acciones concretas, y en la el encuentro de la academia, gobiernos
articulación con diferentes actores para locales, y ciudadanía. Otros actores de la
la reducción de riesgos de la parroquia sociedad civil que se han involucrado en
urbana de San Pablo. Especialmente en los procesos de San Pablo incluyen a la Técnica de Manabí (UTM) e Instituto En términos más específicos, estos pun-
las últimas administraciones, se observa Fundación ASVI y el Centro de Educación Técnico Superior Paulo Emilio Macías tos de encuentro y complementariedad de
una institucionalización sostenida de la y Promoción Social y Profesional (CEPP). (ITSPEM), con docentes e investigado- conocimientos tuvieron lugar en el fortale-
gestión de riesgos que toma forma a tra- res que son parte de la ReDUS Manabí. cimiento de capacidades locales, en la im-
vés de la Dirección de Gestión de Riesgos La academia remite a otro conjunto de Igualmente, la Facultad Latinoamericana plementación de proyectos de vinculación
y Sostenibilidad Ambiental del GADM, y actores relevantes para la comprensión de Estudios Sociales (FLACSO), y la Uni- con la sociedad, en el desarrollo de instru-
que ha derivado en procesos y acciones de los riesgos presentes y futuros y la versidad Andina Simón Bolívar (UASB). mentos normativos y de planificación, en
concretas en San Pablo. Se identifica un formulación de respuestas integrales y la operativización del Sistema Cantonal
tipo de conocimiento experto-técnico creativas. Con ello, se hace referencia a El campo de actores descritos es es- Descentralizado de Gestión de Riesgos,
orientado a las intervenciones públicas, conocimientos expertos disciplinarios quemático, con la intención de que la entre otras acciones que serán profundi-
en el marco de sus competencias y de una o interdisciplinario, de carácter científi- experiencia de San Pablo pueda servir zadas en el acápite de “Implementación
voluntad política con visión prospectiva. co y humanístico, que concentran masa de referencia para otros territorios, en el de acciones para la transformación so-
crítica para el estudio de problemáticas modo en el que se pueden complementar cial del espacio y la reducción de riesgos”.
Se puede incluir en este tipo de conoci- sociales, económicas, productivas y am- saberes para la implementación de accio- Antes, se precisa repasar la generación
miento a organizaciones de cooperación bientales, al tiempo de generar nuevos nes concretas. A la vez, vale reconocer de diagnósticos que posibilitan llevar
técnica y de la sociedad civil. Actores conocimientos orientados a dar solucio- también las posibles dificultades y ten- la comprensión de las problemáticas y
como la GIZ impulsan el diseño e imple- nes pertinentes, como sucedió con San siones propias de procesos complejos, de oportunidades hacia la implementación
mentación políticas de desarrollo urbano Pablo. Un mecanismo específico tiene abordajes integrales y de la diferenciación de acciones que permitan intervenciones
sostenible, a través de programas espe- que ver con la implementación de pro- de posiciones desde la que hablan los integrales para la reducción de riesgos.
cíficos que han tenido directa influencia gramas y proyectos de vinculación con la actores. Ante ello, la experiencia de San
en el posicionamiento de la reducción sociedad por los cuales las Instituciones Pablo permite identificar la relevancia de
de riesgos, la adaptación al cambio cli- de Educación Superior responden a un actores que logran acercar a los diferen-
mático, el fortalecimiento de capacida- sentido de responsabilidad social, inter- tes niveles, conocimientos y capacida-
2. Actores y conocimientos des, y la ejecución de acciones en San cambio y transferencia de conocimien- des alrededor de un objetivo común. En “El encuentro de conocimientos técnicos,
involucrados en la Pablo. Por su parte, desde la sociedad tos con actores sociales. En San Pablo efecto, en San Pablo, los conocimientos científicos y locales permite la comprensión
reducción de riesgos
de desastres civil, la APGRE aparece como un actor se puede identificar la participación de locales, técnicos y científicos, desde sus de la problemática y la implementación de
fundamental en la articulación de las los siguientes actores relacionados con diferentes posiciones, perspectivas e in-
acciones concretas”.
2.1 Campo de actores y diferentes perspectivas y capacidades la educación superior y/o conocimiento tereses han identificado, comprendido
conocimientos alrededor
de la reducción de necesarias para la reducción sostenida experto-científico: Universidad San Gre- y moldeado el problema púbico de esta
riesgos en San Pablo de riesgos. Justamente, en esta lectura gorio de Portoviejo (USGP), Universidad parroquia de manera integral.
12Transformación 3. Diagnóstico participativo
social del espacio
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo La enunciación del problema como parte de la agenda local y el
reconocimiento de diferentes actores y capacidades involucradas,
debe acompañarse de un ejercicio sistemático de comprensión
del territorio y de las realidades que se busca intervenir.
Conformado un grupo multinivel y multiactor, se precisa de un diagnóstico que per-
mita conocer y comprender los contextos en que suceden las amenazas, exposición
y vulnerabilidades frente a riesgos. El diagnóstico requiere ser elaborado con todos
los actores relacionados a la gestión de la reducción de riesgos a nivel local, es decir
con la comunidad afectada, representantes del Estado, academia, organizaciones
de cooperación internacional y sociedad civil. Para logar una participación activa y
de compromiso es necesario asegurar representatividad, voluntariedad, equidad,
reconocimiento y respeto por la diversidad y receptividad (CEPAL, 2015). nos para la reducción del riesgo. Poste- construcción social del espacio; y, cons-
riormente, esta información se organiza, trucción social histórica. De esta mane-
De manera general, el diagnóstico se desarrolla en tres etapas: sistematiza y se prioriza conforme a sus ra, el diagnóstico permitirá estimar las
relaciones de causas, consecuencias e principales causas, duración, dinámica y
incidencia en la vulnerabilidad frente a efectos del problema público y vislumbrar
Figura 4. Etapas del diagnóstico riesgos. Con esta información será posi- las posibles acciones para gestionarlo.
ble delinear acciones y soluciones desde
una mirada integral.
1. Caracterización del 2. Identificación 3. Identificación
territorio y el riesgo de problemas de oportunidades Las fuentes de información primarias y
secundarias para la elaboración del diag-
“El diagnóstico
Fuente: GIZ, 2021. nóstico son: la comunidad expuesta al
participativo es un
riesgo, las estadísticas del Instituto Na-
cional de Estadísticas y Censos (INEC) ejercicio sistemático
La primera etapa comprende una breve físicas y ambientales. Dentro de esto, se y registros administrativos de los GAD, de comprensión del
mirada a los hechos históricos de de- describen las condiciones de pobreza y el estudios realizados por la academia, gre- territorio, los contextos
sastres que han impactado al territorio; entorno de grupos de atención prioritaria: mios de profesionales y organismos de en que suceden las
la caracterización geofísica y social; así pueblos y nacionalidades indígenas, afro- cooperación internacional. Es importante amenazas, exposición y
como, las percepciones, intereses, racio- ecuatorianos y montubios; niños y niñas; enfatizar en el componente participati- vulnerabilidades frente a
nalidades de los actores locales, el grado mujeres; adultos mayores; grupos con vo del diagnóstico, por lo que se sugiere riesgos y de las realidades
de organización frente a riesgos, y polí- discapacidad; y, personas en movilidad considerar las siguientes herramientas:
que se busca intervenir”.
ticas existentes en este ámbito. La se- humana. La tercera etapa comprende el Diagnóstico Rápido Urbano Participativo
gunda etapa abarca la identificación de análisis de las capacidades instaladas (DRUP); stakeholder engagement; matri-
3. Diagnóstico participativo las vulnerabilidades socioeconómicas, y el aprovechamiento de factores exter- ces de materialidad; cartografía social;
13Transformación Problemáticas alcantarillado y transporte, y deserción
social del espacio 3.1 Diagnóstico participativo en San Pablo escolar. Más precisamente, el 56% de la
Es preciso conocer las problemáticas población de la parroquia percibe ingre-
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo identificadas por los actores locales, sos por debajo del salario básico, el 13%
En San Pablo interesa resaltar algunos siendo una de las parroquias más po- respecto a las vulnerabilidades socioe- de la población económicamente activa
elementos del diagnóstico que explican bladas de Portoviejo, compuesta princi- conómicas, físicas y ambientales, y se encuentra en condición de desempleo
cómo sus características socioeconómi- palmente por niños y adultos, mujeres, cómo estás configuran las vulnerabi- (INEC, 2015), el 79% tiene agua potable
cas, físicas y ambientales se relacionan mestizos y montubios. Se encuentra a lidades frente al riesgo. Según los es- a través de red pública, y el 78% cuenta
con su vulnerabilidad frente al riesgo; al menos de 1 km del centro histórico de la tudios de diagnóstico de San Pablo1, con sistema público de aguas servidas.
mismo tiempo, cómo estas condiciones ciudad, muy cerca de algunos espacios los problemas socioeconómicos más Las condiciones de pobreza han incidido
han gestado un territorio que busca co- relevantes de la ciudad. Esta parroquia apremiantes son: la pobreza por ingre- en la deserción escolar, junto a ello, ape-
hesionarse, ser resiliente y alcanzar un se conforma de 4 sectores: 1) Cañona- sos, desempleo, provisión limitada de nas el 39% de los hogares tiene acceso
desarrollo sostenible. zos, Cumbres y Rocío, 2) Quebradita, 3) servicios básicos como agua potable, a internet (GIZ, 2019).
Ciudadela Briones, y 4) Zona Centro, los
Caracterización del territorio mismos que presentan características
y el riesgo heterogéneas en cuanto al perfil socioe-
Mapa 3. Caracterización del Sector 1 - Cumbres, Cañonazos y Rocío
conómico de sus habitantes y condicio-
San Pablo ha estado expuesto a amena- nes físicas y ambientales.
zas constantes de inundaciones, desli-
zamientos, incendios y sismos. En efec- San Pablo cuenta con un Consejo Pa-
to, el terremoto de 2016 afectó a parte rroquial cuyo liderazgo ha viabilizado el
de su población, y el invierno de 2017 desarrollo de proyectos públicos y priva-
causó deslizamientos que provocaron dos que promueven el desarrollo social,
el desalojo y relocalización de hogares productivo y ambiental, mejorando las
y demolición de viviendas. condiciones de vida de sus habitantes.
El Consejo Parroquial ha canalizado la
Según el Censo de Población y Vivien- participación ciudadana en procesos de
da 2010, San Pablo tiene una población planificación, y ha ejercido control social
de aproximadamente 12.372 personas, sobre los servicios y obras públicas.
Mapa 1. Ubicación del barrio San Pablo Mapa 2. Sectorización de San Pablo
en el cantón de Portoviejo
Sector 3 Sector 1
Sector 2
3. Diagnóstico participativo Sector 4
1 Diagnóstico territorial integral para la transformación del espacio a escala de barrio, 2019 (resultados de encuestas realizadas
3.1 Diagnóstico participativo por la Fundación ASVI a 300 personas de la comunidad); y, Sistematización del proceso de implementación de la estrategia de
en San Pablo fortalecimiento de capacidades. Modelo replicable del mecanismo de acción ciudadana, 2019.
14 Fuente: GIZ, 2019 Fuente: GIZ, 2019Transformación En cuanto a las vulnerabilidades físicas, Quebradita) perciben salarios básicos
social del espacio la parroquia se asienta cerca a quebra- y tienen el mismo acceso a servicios
das, pendientes y laderas, lo cual se públicos que el primer sector. En tanto
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo acompaña con un urbanismo desorde- que el Sector 1 (Cumbres, Cañonazos
nado, con sistemas de construcción al y Rocío) presenta las condiciones más
margen de las normas establecidas y críticas en todos los ámbitos descritos,
sin suficientes espacios públicos. De con mayores pendientes y más expues-
manera particular, importa problema- tos a movimientos en masa, como se
tizar el estado, uso y mantenimiento observa en el Mapa 3.
de estos espacios. Entre las principa-
les limitaciones de estos lugares se Las características señaladas dan cuen-
observa la deforestación del bosque ta de formas de habitar el territorio que
protector ubicado en las colinas; incen- se diferencian en su vulnerabilidad fren-
dios, quebradas y laderas erosionadas; te a riesgos de desastres. Justamente,
insuficiente infraestructura para la ac- las condiciones socioeconómicas ad-
cesibilidad; y sistemas de alcantarilla- versas de los hogares de la zona, junto
do colapsados. A su vez, la población a la necesidad de tener a una vivienda
señala que los parques y canchas son provocaron la ocupación de un territorio
inseguros (GIZ, 2019). que por sus particularidades físicas no
debió ser habitado por su exposición a
La zona está integrada por 1.235 ha. de deslizamientos, flujos de lodo, inunda-
áreas de bosque y vegetación protectora, ciones, terremotos e incendios fores-
no obstante, una parte de este bosque tales. En efecto, el 41% de la población
ha sido deforestado, erosionado y sus consultada conoce que vive en una zona
ríos son contaminados. Estas proble- de riesgo medio y alto, producto de la
máticas están asociadas al urbanismo propia experiencia. Por estas condicio-
desordenado, la búsqueda de medios nes, se han desalojado a 377 personas,
de vida y la limitada gestión de residuos se han demolido 110 viviendas y se han
(GADM Portoviejo, 2021). reubicado a 127 hogares en espacios
físicos seguros (GIZ, 2019).
Del conjunto de la parroquia se obser-
va una diferenciación de las vulnerabi- Oportunidades
lidades descrittas de acuerdo con los
sectores, particularmente en torno a las Al mismo tiempo, es preciso destacar
variables de ingresos, vivienda, acceso a algunas condiciones que representan
servicios básicos, servicios de comuni- oportunidades para mejorar las carac-
cación, nivel educativo, seguridad social terísticas de habitabilidad, promover
y ocupación. El Sector 4 (zona centro) es actividades productivas que mejoren
3. Diagnóstico participativo el que cuenta con mejores condiciones los medios de vida y, a su vez, reducir
3.1 Diagnóstico participativo socio – económicas, mientras que los riesgos de desastres. De manera con-
en San Pablo Sectores 2 y 3 (ciudadela Briones y la creta, se resaltan algunos elementos:
15Transformación institucionalización del sistema cantonal Asimismo, con el apoyo del GADM, se
social del espacio de gestión de riesgos, resiliencia de la ha recurrido a herramientas tecnológi-
comunidad, acceso a servicios públicos, cas, como el uso de drones, para identi-
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo y potencial socioeconómico. ficar y monitorear los riesgos existentes
en su parroquia, así como el avance de
A nivel cantonal, la institucionalización asentamientos hacia las colinas. Todas
del sistema descentralizado de gestión estas condiciones han sido potenciadas
de riesgos ha posibilitado planificar la con el fortalecimiento organizativo de
ciudad con una visión integral de desa- los Consejos Barriales y el Consejo Pa-
rrollo humano, inclusiva y participativa, rroquial, así como con la conformación
zonificando territorios que requieren de de los grupos ciudadanos “Guardianes
un tratamiento especial por las caracte- de las Colinas” y “Mini guardianes de las
rísticas socioeconómicas, físicas, am- Colinas”, quienes han asumido una po-
bientales y de riesgo. Esto ha permitido sición de promotores de la recuperación
que los gobiernos locales puedan traba- del espacio público para la reducción de
jar de manera cercana con la comunidad riesgos. Gracias a las instancias de par-
y actores expertos en la mejora de los ticipación existentes, durante la crisis
espacios públicos y en las condiciones sanitaria causada por el COVID-19 se
de habitabilidad frente a riesgos. conformaron también los Comités de
Riesgos y Emergencias Barriales (CREB).
Vinculado a lo anterior, la experiencia
de anteriores desastres, la apertura al Como parte de la mejora del hábitat, la po-
trabajo colaborativo con diferentes ac- blación cuenta con infraestructura y per-
tores, y el reconocimiento de la corres- sonal de salud, de educación y bomberos.
ponsabilidad de los actores que habitan En la parroquia existe un centro de salud
el territorio ha generado resiliencia en la de Tipo A, a través del cual se accede a
comunidad. Gran parte de la población la red de salud pública y el Hospital Re-
de San Pablo se ha empoderado de la gional Verdi Cevallos. Asimismo, cuenta
gestión de riesgos. El 87% de la pobla- con oferta educativa de un Centro de De-
ción consultada señala que dentro de sarrollo Infantil “Creciendo con Nuestros
su hogar se preparan ante situaciones Hijos” (CNH) y tres escuelas para el primer
de riesgo y el 55% también lo hace con y segundo nivel de formación (GIZ, 2019).
otros miembros de la comunidad. Con
ello, están motivados por recuperar el Por otro lado, la comunidad junto a los
espacio público a través de la participa- actores locales y externos han impulsa-
ción en “mingas” y acciones concretas do actividades productivas para generar
de mitigación y reducción de riesgos, trabajo e ingresos para el barrio, entre
como: limpieza de laderas, quebradas, los que se encuentran huertos familia-
3. Diagnóstico participativo zonas altas, veredas, fachadas, calles, res, reciclaje y otras actividades asocia-
3.1 Diagnóstico participativo así como la disposición adecuada de la das a la conservación de las colinas y la
en San Pablo basura y sembrío de árboles. integración con el bosque protector.
16Transformación 4. Implementación de acciones para
social del espacio
la transformación social del espacio
y la reducción de riesgos
para la reducción de riesgos.
Caso San Pablo, Portoviejo
Los procesos diagnósticos derivan en un conjunto de alternativas 4.1 Acciones desde el GADM de Portoviejo
de soluciones que se priorizan de acuerdo con una comprensión
específica del territorio y sus actores. A partir de procesos en los
que la participación ciudadana es fundamental, la propuesta de El GADM de Portoviejo, en ejercicio de estos planes contemplan acciones re-
sus competencias, desarrolló un pro- lacionadas con la reducción de riesgos
acciones concretas aparece como la respuesta de los actores y ceso de planeación participativa del te- como: consolidación barrial, gestión de
sus conocimientos a las problemáticas identificadas y la cons- rritorio, conduciendo a la construcción alcantarillado y asfaltado, reubicación
trucción común del futuro del territorio. de instrumentos técnicos que precisan de viviendas en riesgo, restauración am-
y orientan las líneas de acción públi- biental, protección del cinturón verde de
ca, como son los PDOT y PUGS. Esta la ciudad, entre otras (GIZ, 2019).
En esta sección, se presentará a las acciones que apuntan a reducir el riesgo en planificación comprendió la caracteri-
San Pablo. Si bien se trata de intervenciones específicas que responden a la par- zación del territorio en función de sus Es importante destacar el compromiso
ticularidad de esta parroquia, se puede observar una gama de las posibles accio- aspectos físicos, sociales, económicos y visión de las últimas administraciones
nes en términos de normativa, fortalecimiento de capacidades, colaboración de y medioambientales, que decantó en la municipales respecto a mantener un
conocimientos, realización de estudios, recuperación del espacio público, entre tipología de 7 polígonos de intervención abordaje territorial desde la planificación
otras, que pueden servir de referencia para otros casos. territorial: desarrollo, agro-producción, e integralidad de las intervenciones en
agro-periurbano, integración urbana, San Pablo. Asimismo, se resalta el rol
transformación, regulación, y mejora- del GADM de Portoviejo como el ente
miento integral. Dentro de este último responsable de dotar de una forma de
Figura 5. Acciones implementadas para la reducción de riesgos en San Pablo
polígono se encuentra el Eje San Pablo política pública a todos los esfuerzos po-
– Francisco Pacheco, que se caracteriza sibles, entre los que se incluye tanto a la
GADM Portoviejo: por la problemática de riesgos, segrega- generación de instrumentos normativos
Generación de instrumentos normativos y de
planificación territorial a nivel del polígono de
ción física y marginación social, para lo y de planificación señalados en la prime-
intervención San Pablo-Francisco Pacheco. cual el GADM planificó procesos de de- ra Sección, como a instancias desde las
sarrollo urbano integral mediante planes que se acompaña y fortalece la gestión
parciales. Estos planes han permitido la para la reducción de riesgos, como el
Comunidad de San Pablo:
Corresponsabilidad en la implemeación San Pablo
Academia:
Desarrollo de proyectos de vinculación con
ordenación y administración del suelo, “Laboratorio Urbano de Portoviejo” en el
de acciones para transformar el territorio. la sociedad y formación académica. favoreciendo una actuación territorial marco del Programa Ciudades Interme-
que integra acciones ambientales, eco- dias Sostenibles. Actualmente, el GADM
nómicas, sociales e institucionales. A mantiene el rol de rector de la implemen-
Cooperación Internacional y sociedad civil: su vez, en estos polígonos se identifican tación de la política local, acompañando,
Articulación de múltiples actores y asistencia
técnica para aportar al desarrollo sostenible. zonas con riesgo mitigable y zonas con facilitando y sosteniendo los procesos
riesgo no mitigable en zonas de recu- junto a la comunidad y otros actores de
peración y conservación. Es así como la academia y de la sociedad civil.
Fuente: GIZ, 2021.
17También puede leer
