SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL MANEJO DE DATOS DEL SECTOR HIDROCARBURÍFERO A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DEL BANCO DE ...
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SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
PROYECTO:
FORTALECIMIENTO DEL MANEJO DE
DATOS DEL SECTOR
HIDROCARBURÍFERO A TRAVÉS DE LA
CREACIÓN DEL BANCO DE
INFORMACIÓN PETROLERA - BIPE
CUP: 144190000.309.6061
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INDICE
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO .......................................................................... 4
1.1 Tipo de solicitud de dictamen ....................................................................................... 4
1.2 Nombre del Proyecto ...................................................................................................... 4
1.3 Entidad ............................................................................................................................. 4
1.4 Entidad operativa desconcentrada ............................................................................... 4
1.5 Ministerio Coordinador .................................................................................................. 4
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión........................................................................... 4
1.7 Plazo de Ejecución ......................................................................................................... 4
1.8 Monto Total ...................................................................................................................... 5
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA..................................................................................... 5
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto. .......................................................................... 5
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ......................................... 9
Identificación: .................................................................................................................. 9
2.3 Línea base del proyecto ........................................................................................... 11
2.4 Análisis de oferta y demanda ................................................................................... 12
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ..................................... 13
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................................. 13
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ............................................................. 13
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ......................................................... 13
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir
alineada al indicador del objetivo estratégico institucional........................................... 13
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO.................................................................................... 14
4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos .............................................................. 14
Objetivo General o Propósito ....................................................................................... 14
4.2 Indicadores de resultado .......................................................................................... 14
4.3 Marco Lógico ............................................................................................................. 15
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ....................... 18
5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................................. 19
5.1 Viabilidad técnica.......................................................................................................... 19
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto ........................................................ 21
5.1.2 Especificaciones técnicas ................................................................................... 23
5.2 Viabilidad Financiera Fiscal ..................................................................................... 29
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos ............................................................................ 29
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos ................................................................................................. 29
5.2.3 Flujo financiero fiscal ................................................................................................ 30
5.2.4 Indicadores financieros fiscales (TIR, VAN y otros) .............................................. 30
5.3 Viabilidad Económica ............................................................................................... 30
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. ................................................. 30
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................................................ 30
5.3.3 Flujo Económico ................................................................................................ 32
5.3.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros) .................................................. 34
5.2.5 Evaluación Económica ..................................................................................... 34
5.4 VIABLIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL ......................................... 35
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos ........................................................... 35
5.4.2 Sostenibilidad social ............................................................................................ 35
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ...................................................................... 36
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .................................................................................. 37
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7.1 Estructura operativa ................................................................................................. 37
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución .............................................. 37
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ........................................ 38
7.4 Demanda pública nacional plurianual ..................................................................... 39
7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional plurianual .................................. 39
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................................. 40
8.1 Seguimiento a la Ejecución del programa y proyecto .............................................. 40
8.2 Evaluación de resultados e impacto ....................................................................... 40
8.3 Actualización de línea base ...................................................................................... 40
9. Anexos ............................................................................................................................. 40
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Para el proyecto Fortalecimiento del Manejo de Información del Sector Hidrocarburífero a
través de la creación del Banco de Información Petrolera (BIPE), la Secretaría de
Hidrocarburos solicitará una actualización de la prioridad, debido a un incremento mayor al
15% del presupuesto inicial, y la inclusión de componentes adicionales, así como suprimir
componentes existentes, al proyecto inicialmente priorizado.
1.2 Nombre del Proyecto
Fortalecimiento del Manejo de Datos del Sector Hidrocarburífero a través de la creación del
Banco de Información Petrolera (BIPE).
CUP: 144190000.309.6061
1.3 Entidad
Secretaría de Hidrocarburos (SH)
o Subsecretaría de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero.
o Dirección de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador.
1.4 Entidad operativa desconcentrada
La Secretaría de Hidrocarburos no cuenta con Entidades Operativas Desconcentradas.
1.5 Ministerio Coordinador
Ministerio de Hidrocarburos
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
Sector, subsector:
Consejo Sectorial: Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos Naturales no
Renovables
Sector: Minería e Hidrocarburos
Código: B1102
Subsector: Hidrocarburos
Tipo de inversión:
Código: T06
Tipología: Fortalecimiento Institucional
Conceptualización: Mejorar la capacidad institucional de administración del
patrimonio Hidrocarburífero del país.
Actividades Relacionadas: Manejo, Control
1.7 Plazo de Ejecución
La ejecución del proyecto tendrá una duración de 11 años (132 meses)
Inicia: Enero de 2011
Finaliza: Diciembre 2021
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1.8 Monto Total
USD $ 7.587.166,11
AÑO VALORES
2011 26.670,00
2012 2.144.759,81
2013 1.529.685,00
2014 1.529.685,00
2015 127.473,69
2016 66.690,00
2017 0,00
2018 330.000,00
2019 837.949,19
2020 238.038,16
756.215,2615
2021
TOTAL 7.587.166,11
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto.
Antecedentes:
En Oficio No 5258-SNJ-10-985, de 24 de junio de 2010, la Presidencia de la República envía a
la Asamblea Nacional con calidad de urgente en materia económica, el proyecto de Ley
Reformatoria a la Codificación de la Ley de Hidrocarburos, en la Exposición de Motivos, indica
que “…el petróleo como recurso natural agotable, no renovable y estratégico, se ha constituido
en principal fuente de ingresos estatales, cuyo manejo requiere la adopción de un marco
jurídico e institucional, que acorde a la nueva Constitución de la República, permita un mayor
control y participación del Estado ecuatoriano.”
Indica también el proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Hidrocarburos,
en la Exposición de Motivos, que: “…resulta indispensable reestructurar el sector
hidrocarburífero para que, al amparo de las normas constitucionales, se establezcan las
relaciones entre el Ministerio Sectorial, sus entidades adscritas, las empresas públicas, y la
participación de empresas mixtas y públicas, delimitando sus atribuciones y actividades para la
correcta ejecución de la política hidrocarburífera, así como la gestión y administración de los
recursos naturales, de las operaciones hidrocarburíferas, y su control y fiscalización.
La Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 244, de 27 de julio del 2010, creó la
Secretaría de Hidrocarburos, como entidad adscrita al Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables.
El Art. 6-A de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos indica que la Secretaría de
Hidrocarburos tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica,
económica, financiera y operativa, que administra la gestión de los recursos naturales no
renovables hidrocarburíferos y de las sustancias que los acompañen, encargada de ejecutar
las actividades de suscripción, administración y modificación de las áreas y contratos
petroleros.
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Entre las principales atribuciones de la Secretaría de Hidrocarburos, las siguientes:
El Art. 6-A literal a) Suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, los contratos de exploración y
explotación, industrialización y transporte, previa adjudicación por parte del Ministerio Sectorial;
El Art. 6-A literal b), Aprobar planes y programas técnicos y económicos para la correcta
ejecución de las actividades y de los contratos de exploración y explotación, industrialización y
transporte, de conformidad con la presente Ley.
El Art. 6-A literal c), Diseñar, evaluar y realizar estrategias de promoción de la exploración y
explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos y divulgará con las mejores
prácticas internacionales.
El Art. 6-A literal j), administrar la información de las áreas y contratos de exploración y
explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos y asegurará su preservación,
integridad y utilización.
De acuerdo a las atribuciones y objetivos anteriormente detallados, resulta claro que es
función de la Secretaria de Hidrocarburos administrar la información de Exploración y
Producción y por lo tanto desarrollar los proyectos que considere necesario para cumplir la
responsabilidad que se le ha otorgado.
La disponibilidad de información resulta de vital importancia para el sector petrolero, ya que
resulta estratégica para la toma de decisiones durante las etapas de exploración y producción.
También significa una importante herramienta de promoción para los las autoridades
competentes, permitiendo evaluar sus recursos atrayendo inversiones.
Sin embargo, para gestionar la información de forma eficiente resulta necesario llevar adelante
procesos integrales que tengan como objetivo final la puesta a disposición de los datos a todos
los usuarios que estén interesados en hacer uso de estos y que a su vez se traducirán en
mayor conocimiento y prospectividad de nuestros recursos.
Situación actual:
Actualmente en el Ecuador existen varios repositorios aislados conteniendo información
histórica que no ejercen la necesidad de disponibilidad, oportunidad, confiabilidad, especialidad
y oficialidad requerida por lo que la información que de estos resulta no presenta utilidad como
generador de conocimiento.
Entre los espacios físicos que actúan como repositorios de información se pueden citar:
Bodega de Chillogallo (ex DNH)
Bodega de Petroecuador y Petroamazonas
Archivo Cintoteca y Litoteca Petroecuador
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Compañías privadas
Universidades
La falta de ordenamiento de los activos documentales en estas dependencias queda
evidenciado a través de las siguientes imágenes:
Foto No.1
Archivo Técnico - Ex Petroproducción en el Valle de los Chillos
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Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
Foto No.2
Archivo Técnico - Ex Dirección Nacional de Hidrocarburos (DNH) - Bodega Chillogallo
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
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Foto No.3
Archivo Técnico - Ex Dirección Nacional de Hidrocarburos (DNH) - Bodega Chillogallo
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
Foto No.4
Archivo Técnico - Ex Dirección Nacional de Hidrocarburos (DNH) - Bodega Chillogallo
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
Las actuales condiciones de conservación no solo dificultan el acceso a la información, sino
que ponen en riesgo debido al deterioro y la desactualización de la información por tecnologías
obsoletas, lo que significaría una pérdida incalculable para el país, ya que la re-adquisición de
esta información no solo sería costosa económicamente sino que en muchos casos sería
imposible de repetir la toma de datos.
Por otro lado, las técnicas actuales empleadas a nivel mundial relacionadas a exploración y
1
explotación hidrocarburífera (Upstream ) han evolucionado en investigación, desarrollo y
tecnología lo cual genera grandes cantidades de información técnica específica y los métodos
1
Upstream: Fase de industria petrolera de Exploración y Producción.
Página 8 de 40de almacenamiento tradicional empleados han sido a menudo costosos, ineficientes, sin
estándares y formatos que son utilizados en las mejores prácticas que maneja la industria
hidrocarburífera a nivel global, esto ocasiona la inversión de demasiado tiempo, un alto nivel de
incertidumbre a la hora de estructurar, procesar, analizar y emitir un criterio técnico adecuado.
Esto significa que los métodos de almacenamiento utilizados hasta el momento en el Ecuador
no dan solución para la administración de información actual, donde es requerido capacidad
tecnológica, estándares de clasificación y visualizadores específicos para cada tipo de datos.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Identificación:
El acceso, trazabilidad, seguridad y disponibilidad a la información oficial es actualmente
realizada de forma ineficiente en términos de utilización de recursos: tiempo, horas hombre,
espacio, capacitación, etc. lo cual genera retraso en las consultas de información y por lo tanto
en la elaboración y entrega de proyectos que de esta dependa.
Se hace necesario por lo tanto que la Secretaría de Hidrocarburos centralice el acceso a esta
información en un banco de datos que le permita al usuario que requiere acceder a esta
información hacerlo de forma rápida, segura y eficiente. Se estima que al momento un usuario
interno invierte un 70% de su tiempo en la búsqueda de información (documentos, datos)
repercutiendo en re trabajo, duplicación de información (fotocopiado, copias digitales), perdida
de información y finalmente en la credibilidad de la gestión de la institución.
La inexistencia de una solución tecnológica integral completa y escalable de administración de
información técnica hidrocarburífera provoca que la información almacenada se deteriore con el
paso del tiempo debido a que reposan en sitios de bodegaje que no cumplen con
especificaciones técnicas requeridas para conservarla, lo cual causaría un enorme perjuicio al
Estado Ecuatoriano.
Esta solución debe contemplar el almacenado no solo de la información histórica, sino que
debe tener la capacidad de recibir, controlar y gestionar la información actual que es generada
durante las actividades petroleras en el país y que como parte de las obligaciones
contractuales las operadoras deben entregar al Estado Ecuatoriano.
Por otro lado, históricamente las reglas de almacenamiento de información han estado basada
más en el medio en que se encontraba (CD/DVD, papel, cinta, carpeta) que en el contenido de
la misma, por lo tanto lo que realmente se administra no es la información sino los medios.
Mientras que las tendencias mundiales es clasificar y gestionar la información basándose en el
contenido de la misma, sin importar el medio en que se encuentre.
Este enfoque de la información técnica de E&P que se intenta impulsa desde el proyecto
Banco de Datos - BIPE significa un cambio de paradigmas en su tratamiento y
gerenciamiento, ya que durante mucho tiempo, la clasificación de la información se basaba en
los formatos/medios en que se encontraba, en lugar de su contenido. A continuación se
muestra la clasificación que se propone dar a la información basada exclusivamente en su
contenido y naturaleza.
Página 9 de 40Gráfico No. 1
Dominios de Información Técnica de Upstream
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
Adicionalmente si bien la ley ecuatoriana es clara en que la información generada durante toda
actividad petrolera es propiedad del Estado Ecuatoriano, hace falta un marco legal que norme y
defina ciertos procedimientos en cuanto a la gestión de información como:
Incorporación en el Reglamento de operaciones hidrcarburiferas, una sección para el
manejo de información técnica.
Estándares de entrega de Información (tipo de información, formatos, medios, etc).
Proceso de remisión de información por parte de las operadoras y validación de datos.
Proceso de distribución de información.
Árbol de Problemas:
El árbol de problemas que se detalla a continuación, establece de forma didáctica las
principales causas del problema las mismas que nos ayudan a configurar el problema principal
así como sus efectos.
Página 10 de 40Gráfico No. 2
Árbol de Problemas del Proyecto
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos
2.3 Línea base del proyecto
No existen antecedentes de un proyecto a nivel nacional que centralice la totalidad de la
información hidrocarburifera, gestionando bajo un mismo proceso tanto la información histórica
como la actual, así como también la información generada por compañías estatales y privadas.
Esto significa que el proyecto Banco de Datos – BIPE si bien trabajará con la información
almacenada en los distintos repositorios físicos de datos no cuenta con una estructura
organizacional o metodológica de la que hará uso y tomará como referencia para lograr su
objetivo, por lo que podemos decir que no existe una línea base clara sobre la que se
comenzará a trabajar.
Adicionalmente, en el país no se cuenta con un inventarío de pozos petroleros perforados, de
las líneas 2D adquiridas o los proyectos de sísmica 3D realizados, y por ende se desconoce la
totalidad de documentación o información asociado a esos.
Esta situación dificulta la medición del grado de avance, así como el establecimiento de metas,
ya que se desconoce el “universo” de entidades que se debe alcanzar para lograr tener el
Banco de datos “completo”.
Sin embargo de acuerdo a los distintos relevamientos preliminares realizados, se puede partir
de una cantidad “estimada” de entidades que se tomaran como objetivos. Los valores
estimados son:
Página 11 de 40Tabla No.1
Estimados de Información existente de Upstream
Tipo de Entidad Cant. Estimada
Pozos 6000
Líneas Sísmicas 2D 3000
Áreas Sísmicas 3D 40
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2011
2.4 Análisis de oferta y demanda
Los hidrocarburos al ser un bien estratégico propiedad del Estado Ecuatoriano, así como
cualquier inversión que realice el Estado en el sector hidrocarburífero, su retorno constituye
renta estatal en beneficio para el 100% de la población nacional, es decir los 14’670.000
habitantes, debido a que los recursos generados ingresan al Presupuesto General del Estado y
su utilización está a cargo de las diferentes instancias del Gobierno Nacional y Gobiernos
Seccionales, contribuyendo de esta manera en viabilizar el PNBV.
Oferta:
De acuerdo a la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario
Interno, publicada en el Suplemento del Registro Oficial Ñ° 244 de 27 de julio del 2010, creó la
Secretaría e Hidrocarburos, institución que tiene atribuciones legales para administra la gestión
de los recursos naturales no renovables hidrocarburíferos, además en sus atribuciones indica
en el literal k: "información petrolera"
En el país no existe un Banco de Información Petrolera que realice el manejo físico y digital de
la información técnica de Exploración y Producción hidrocarburífera, que satisfaga las
necesidades de la población involucrada en la toma decisiones, ni para funcionarios que están
cumpliendo roles dentro del sector de recursos naturales no renovables (petróleo), así como de
estudiantes, entes relacionados a sectores estratégicos.
Demanda:
El resultado del proyecto permitirá; incorporar, fortalecer, actualizar, información técnica
hidrocarburífera del país, mediante la creación del Banco de Información Petrolera del Ecuador
– BIPE de Upstream, para proveer de manera eficiente y transparente a la industria, asociados
y potenciales inversionistas, información adecuada y oficial para la toma de decisiones, lo que
permitirá emprender en nuevos proyecto de exploración hidrocarburífera para incrementar las
reservas y mejorar los ingresos del estado permitiendo cumplir los preceptos del PNBV.
Los ingresos petroleros constituyen aproximadamente el 38,7% del Presupuesto General del
Estado, y 10,7% del Producto Interno Bruto, es decir que la renta petrolera es un beneficio para
el 100% de la población de todo el país. Las reservas probadas de hidrocarburos en el Ecuador
(petróleo y gas) al ritmo de extracción actual que bordea los 530.000 bpd (barriles por día), se
agotarían en menos de 18 años, por lo que es imperativo realizar actividades de exploración
hidrocarburífera con la finalidad incrementar reservas a través de nuevos descubrimientos.
Consecuentemente el sector beneficiado son todos los ecuatorianos, convirtiéndose en la
Población de Referencia.
Los principales demandantes o usuarios del Banco de Información Petrolera Ecuatoriana son:
, Ministerio de Hidrocarburos
Secretaría de Hidrocarburos
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero
Autoridades Gubernamentales - Nacionales, provinciales y Municipales
Página 12 de 40 Organismos Técnico Científicos, Empresas de Exploración y Explotación
Universidades, Entidades Académicas y de Investigación
Profesionales, Técnicos e Inversionistas
Empresas Estatales Hidrocarburíferas Locales y Extranjeras
Demanda insatisfecha
Al no contar con un proyecto en el país de estas características, se puede concluir que la
demanda del servicio está completamente insatisfecha y se requiere contratarlos para que
en el futuro el país pueda contar con el Banco de Información Petrolera del Ecuador para que
provea de manera eficiente y transparente a la industria, asociados y potenciales inversionistas,
información adecuada y oficial para la toma de decisiones, lo que permitirá emprender en
nuevos proyecto de exploración hidrocarburífera para incrementar las reservas y mejorar los
ingresos del estado permitiendo cumplir los preceptos del PNBV, lo que beneficiará al 100 % de
la población ecuatoriana.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
Al ser un proyecto de interés nacional que permitirá en el futuro proveer información técnica
verificada, ordenada, digital y oficial, para proyectos de exploración y producción
hidrocarburífera que generen la renta petrolera del Estado que es en beneficio del 100 % de la
población ecuatoriana; la población objetivo (beneficiaria) del presente proyecto es el 100% de
la población ecuatoriana.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
Es un proyecto de recuperación de datos e información petrolera que estará ubicado en la
ciudad de Quito y su objetivo abarcará a todo el país.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
La Secretaría de Hidrocarburos cuenta con la información de elementos orientadores
aprobados por SENPLADES (SIPeIP - Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública),
y los instrumentos de planificación, estrategias y proyectos están vinculados al Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017.
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El proyecto se alinea al Objetivo Institucional No.1, que es: Incrementar la eficiencia y eficacia
en la administración del patrimonio hidrocarburífero del Ecuador.
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada
al indicador del objetivo estratégico institucional
El proyecto se alinea al siguiente Objetivo Nacional del Buen Vivir:
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
El Objetivo 11, no tiene metas relacionadas a la actividad hidrocarburífera, sin embargo hay
Póliticas y Lineamientos a las que nos suscribimos, que son:
11.1.c. Identificar los recursos y la infraestructura estratégica del Estado como elementos de
seguridad nacional.
11.1.e. Aplicar principios de precaución, prevención, eficiencia social, ordenamiento territorial y
sustentabilidad biofísica en la ampliación del horizonte de reservas y producción de
hidrocarburos.
11.1.o. Contabilizar el agotamiento de los recursos energéticos no renovables e internalizar
costos económicos y ambientales de su extracción, producción y consumo.
Página 13 de 404. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos
Objetivo General o Propósito
Fortalecer la administración de información técnica hidrocarburífera del país, mediante la
creación del Banco de Información Petrolera del Ecuador – BIPE de Upstream, para proveer de
manera eficiente y transparente a la industria, asociados y potenciales inversionistas,
información adecuada y oficial para la toma de decisiones.
Objetivos Específicos o Componentes
Aprobar e Implementar el Modelo de Servicios del Banco de Información Petrolera
Ecuatoriana (BIPE).
Inventariar y Administrar la información técnica
Implementar una solución moderna e integral para el fortalecimiento del Manejo de
Información del Sector Hidrocarburífero.
Automatización del proceso de distribución de información.
4.2 Indicadores de resultado
Analizando las necesidades de la Secretaría de Hidrocarburos, se definirá el modelo de
servicios y trabajo del BIPE a utilizarse en el país para fortalecer su operación con un enfoque
de Gestión Moderna utilizando la información técnica administrativa de una manera integral,
con el afán de tomar mejores y agiles decisiones.
Es así que los resultados al terminar el proyecto se verían plasmados de la siguiente manera:
Al 2021 se habrá realizado 3 consultorías que diagnostiquen y definan el modelo de
servicios funcional para el BIPE y la implementación de la Solución Tecnológica y de
Servicio.
Al 2021 se cargaran un volumen de datos de 10 Tb de información verificada física y
técnicamente.
Al 2021 se realizará control de calidad del 100% de la información sísmica almacenada en
la base de datos del BIPE.
Al 2021 se identificarán y verificarán geográficamente al menos el 90% de los pozos
petroleros perforados en el país.
Al 2021 se identificará y verificará geográficamente al menos el 70% de la infraestructura
petrolera del país.
Página 14 de 404.3 Marco Lógico
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
FIN
• Fortalecer la correcta ejecución de la Vigencia de la Ley Reformatoria a la Ley de
Informes de avance de
política hidrocarburífera, así como la gestión Al 31 de diciembre del 2021, se habrá recuperado Hidrocarburos y a la Ley de Régimen
administración de información técnica
y administración de los recursos naturales, de digitalmente el 80% de la información petrolera identificada Tributario Interno, que ampara la nueva
del Banco de Información Petrolera
las operaciones hidrocarburíferas, y su del país. gestión y administración de los recursos
del Ecuador - BIPE.
control y fiscalización. naturales.
PROPOSITO
Al 2021 se habrá realizado 3 consultorías que diagnostiquen Informes de consultorías y de Creación de un Marco Legal a nivel de
y definan el modelo de servicios funcional para el BIPE y la implementación de Solución Acuerdo Ministerial, el cual reglamente la
implementación de la Solución Tecnológica y de Servicio. Tecnológica y servicios de entrega obligatoria de la información
• Fortalecer la administración de información administración del BIPE. hidrocarburífera por parte de las empresas
técnica hidrocarburífera del país, mediante la Al 2021 se cargaran un volumen de datos de 10 Tb de públicas, mixtas o privadas.
creación del Banco de Información Petrolera información verificada física y técnicamente. Ejecución a tiempo de los procesos de
del Ecuador – BIPE, para proveer de manera Al 2021 se realizará control de calidad del 100% de la contratación.
eficiente y transparente a la industria, información sísmica almacenada en la base de datos del Presentación de ofertas esperadas y
asociados y potenciales inversionistas, BIPE. procesos de contratación exitosos.
información adecuada y oficial para la toma Al 2021 se identificarán y verificarán geográficamente al
de decisiones. menos el 90% de los pozos petroleros perforados en el país
Empresas públicas y privadas entreguen
Al 2021 se identificará y verificará geográficamente al menos información de manera contínua y completa.
el 70% de la infraestructura petrolera del país.
COMPONENTES
C1. Aprobar e Implementar el Modelo de Informes de consultorías y de Exista la consultoría especializada en
Servicios del Banco de Información Petrolera implementación de Solución proyectos de bancos petroleros nacionales.
Ecuatoriana (BIPE). Tecnológica y servicios de
• Al 2016 se habrá realizado 2 consultorías que administración del BIPE.
diagnostiquen y definan el modelo de servicios funcional para
el BIPE y la implementación de la Solución Tecnológica y de Actas de entrega y recepción de Existan empresas especializadas en
Servicio. conformidad del producto. proyectos de administración e
implementación de proyectos de bancos de
información petroleros nacionales.
Reportes cargados en GPR.
C2. • Inventariar y administrar la información • Al 2016 se cargaran un volumen de datos de 8 Tb de Informes mensuales de Empresas públicas y privadas entreguen
técnica información verificada física y técnicamente. administración de información información de manera continua y completa.
técnica.
Página 15 de 40• Al 2016 se realizará control de calidad del 100% de la Reportes cargados en GPR.
información sísmica almacenada en la base de datos del
BIPE.
• Al 2016 se identificarán y verificarán geográficamente al
menos el 90% de los pozos petroleros perforados en el país
(se estima que existen 6000 pozos).
C3. • Implementar una solución moderna e • Al 2016 se implementará el 100% de una solución Informes mensuales de Empresas públicas y privadas entreguen
integral para el fortalecimiento del manejo de tecnológica basada en el concepto de flujos de trabajo que administración de información información de manera continua y completa.
la información del sector hidrocarburifero permita tener trazabilidad de las actividades realizadas sobre técnica.
la información.
• Al 2016 se identificarán y verificará geográficamente al Reportes cargados en GPR.
menos el 90% de las líneas sísmicas 2D (se estima que son
3000 las líneas sísmicas 2D adquiridas en el país).
• Al 2016 se verificará la entrega del 100% de las facilidades Actas entrega recepción de Proveedores que entreguen bienes y
tecnológicas configuradas para el BIPE. facilidades tecnológicas configuradas servicios de acuerdo a cronograma.
para el BIPE.
C4. • Automatización del Proceso de Al 2021 se implementará un modelo de servicio de Actas entrega recepción de la Proveedores especializados en soluciones
Distribución de Información. información Midstream y Downstream, solución web configurada y probada web enfocados en la tecnología del sistema
para el BIPE. BIPE.
Al 2021 se contará con una solución integral para la gestión
de información Midstream y Downstream, Reportes cargados en GPR.
Al 2021 se tendrá un inventario de Información Técnica de
Midstream y Downstream,Al 2021 se implementará al 100%
una solución para consultas y distribución de información vía
Web.
Al 2021 el 100% de la información cargada en la Base de
Datos del BIPE estará disponible en el internet
ACTIVIDADES
C1. - A1. Consultorías Especializadas - BIPE $ 329.985,79 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C2 - A1. Inventario Información $ 1.117.400,14 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
Página 16 de 40C2 - A2. Preservación información $ 1.234.652,38 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C2 - A3. Carga información $ 2.472.854,33 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C2 - A4. Control de Calidad de Información $ 679.952,32 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Técnica Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C3 - A1. Hardware storage + Tape Libraries $ 144.278,38 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C3 - A2. Hardware servers + Backup + $ 168.805,70 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Comunicaciones Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C3 - A3. Software técnico $ 568.719,98 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C3 - A4. Software administrativo $ 352.428,96 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C4:A1. Modelo de Servicio de información Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Midstream y Downstream $ 330.000,00 Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C4:A2. Solución Integral Midstream y $ 600.000,00 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Downstream Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C4:A3. Inventario de Información Técnica $714.114,48 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Midstream y Downstream Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C4 - A4. Implementación de Solución $ 345392,08 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Técnológica Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
C4 - A5. Servicio de Recepción de Solicitudes $ 172.696,05 Acta Entrega Recepción, Informes de Asignación oportuna de recursos financieros.
Administración de Información
Técnica BIPE, eSIGEF, GPR .
Página 17 de 404.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
unidad de meta ponderación Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
No. Indicador de propósito 2017 2018 2019 2020 2021 Total
medida propósito (%) 2012 2013 2014 2015 2016
Indicador 1: Al 2021 se habrá realizado 3 0 1 0 0 0
consultorías que diagnostiquen y definan número de 3 16% 1 0 0 0 1 3
1 el modelo de servicios funcional para el consultorías
BIPE y la implementación de la Solución
Meta anual ponderada 8% 0% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 16%
Tecnológica y de Servicio.
Indicador 2: Al 2021 se cargaran un TB 10 30% 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 10
volumen de datos de 10 Tb de 0% 0% 0% 0% 0%
2
información verificada física y Meta anual ponderada 6% 6% 6% 6% 6% 30%
técnicamente.
Indicador 3: Al 2021se realizará control porcentaje 100% 16% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 100
de calidad del 100% de la información 0% 0% 0% 0% 0%
3
sísmica almacenada en la base de datos Meta anual ponderada 3,2% 3,2% 3,2% 3,2% 3,2% 16%
del BIPE.
Indicador 4: Al 2021 se identificarán y 7,5% 7,5% 7,5% 7,5% 7,5%
verificarán geográficamente al menos el % de pozos 90% 12% 7,5% 7,5% 7,5% 7,5% 7,5% 90
4
90% de los pozos petroleros perforados 0% 0% 0% 0% 0%
en el país Meta anual ponderada 1% 1% 3% 3% 3% 12%
Al 2021 se identificará y verificará 0% 0% 0% 0% 0% 10% 10% 10% 30% 20%
geográficamente al menos el 70% de
5 la infraestructura petrolera del país. porcentaje 80% 9% 80%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4,5% 4,5%
Meta anual ponderada 9%
Página 18 de 405. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad técnica
Parte esencial en la ejecución de este proyecto es la de definir procesos y establecer herramientas
que optimicen la toma de decisiones en todos los niveles de la organización gubernamental y en el
sector energético, tanto público como privado, en el país.
En todo negocio la disponibilidad de información para toma decisiones es un factor preponderante
para disminuir el riesgo, el cual es aún más crítico cuando se trata del sector energético debido a los
montos de capital involucrados en cada decisión. En el mundo de hoy, la tecnología juega un papel
preponderante en las actividades del día a día y más concretamente en la provisión de información.
La exploración y explotación de hidrocarburos está convirtiéndose más y más en un reto debido a la
dificultad para identificar nuevas reservas y oportunidades de recuperación secundaria. En el primer
caso, por la complejidad inherente en identificar nuevos recursos naturales y en el segundo por la
falta de conocimiento e información de los activos ya explotados y con recursos remanentes o los no
explotados.
Por lo expresado anteriormente es que resulte casi un elemento crítico de éxito y a su vez
imprescindible, la disponibilidad de un sistema de información que soporte la toma de decisiones,
suministrando información sobre los activos existentes y los activos con potencial de producción, y a
su vez proveer una base sólida para la evaluación y gestión de los ya identificados y aquellos ha
identificar.
La SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS de ECUADOR (SH) es el propietario y lógico administrador
de la información del subsuelo Ecuatoriano. Así mismo tanto los recursos naturales como el
conocimiento asociado a los mismos son patrimonio del estado y un elemento crítico de la soberanía
del país.
Basado en experiencias previas alrededor del mundo es esencial que SH tenga no solo la titularidad
del Banco sino el control de su gestión ya que las mismas nos han mostrado que la falta control
sumado a la falta de independencia operacional y tecnológica ha resultado en pérdida de información.
Es por esto que es importante que la SHE mantenga la gobernabilidad, independencia y control, para
así poder mantener el proyecto alineado con los intereses del estado y la sostenibilidad institucional a
largo plazo.
El propósito fundamental de un Banco de Datos es convertirse en el lugar donde convergen todos los
procesos que gobiernan la industria y la información asociada con dichos procesos de negocios, los
cuales son regulados por la Secretaría de Hidrocarburos. Así mismo el Banco cumple con la función
primordial de ser la fuente única de información operacional y técnica relacionada a la industria del
upstream.
Un elemento esencial para facilitar esta convergencia es la implementación de procesos que habilitan
la integración del Banco con las empresas operadoras las cuales son la fuente principal de los datos.
Para soportar estos procesos mencionados existen tecnologías que tienen como objetivo habilitar el
intercambio datos entre todas las entidades integrantes del proceso de exploración y explotación de
hidrocarburos en el país, dentro de un marco regulatorio y mediante normas y procedimientos
reglamentados por las autoridades de aplicación.
La Secretaría de Hidrocarburos dispone de gran cantidad de información técnica referente a la
exploración y explotación de crudo entregada por las empresas privadas.
No se dispone de un repositorio adecuado de información que facilite el acceso y la conservación de
la misma.
Es responsabilidad de la Secretaría de Hidrocarburos la custodia y administración apropiada de la
información.
Página 19 de 40El Ministerio de Hidrocarburos como responsable de las políticas y manejo de los recursos
Hidrocarburíferos del Ecuador y la Secretaria de Hidrocarburos como ente aprobador de planes y
programas técnicos y económicos en el sector hidrocarburífero, no disponen al momento de un banco
de información que les permita mantener el inventario de la información generada por las empresas
operadores durante las actividades del sector. En la industria petrolera, como en cualquier actividad,
el registro, control de calidad, preservación y disponibilidad de la información para la toma de
decisiones sustentadas, son aspectos fundamentales para una exitosa gestión de exploración y
producción, así como el constante crecimiento de la memoria institucional tanto de la Secretaria de
Hidrocarburos como la industria en general.
A lo largo de la historia petrolera en el Ecuador, los volúmenes, diversidad, complejidad y relevancia
de la información se han incrementado sustancialmente, originando la necesidad de organizarla,
mejorar su calidad y ponerla a disposición de las autoridades, operadores e inversionistas. Para tal
efecto, la información técnica debe ser recolectada, identificada, adecuada a estándares corrientes y
colocada en un sistema de gestión de una manera estructurada que permita a los usuarios un fácil y
seguro acceso garantizando a lo largo de estos procesos la integridad y calidad de la misma.
El Banco de Información es una entidad que estará fundamentada por 4 elementos: recursos
humanos, procesos, sistemas y contenido (datos). La combinación organizada de estos 4 elementos
harán posible el desarrollo y sostenimiento del Banco. Dentro de los objetivos globales de este
programa y específicamente de este contrato se pueden mencionar:
Implementación del Banco de Datos de Información Petrolera BIPE para el Ministerio de
Hidrocarburos bajo la administración y control de la Secretaría de Hidrocarburos.
Definición un ambiente técnicamente adecuado para almacenar, preservar, organizar, controlar la
calidad de la información fundamentado en procesos y metodologías adecuadas.
Proveer información técnica de E&P de alta calidad como apoyo a las rondas petroleras.
Disponibilidad de una herramienta para promoción del sector petrolero y atraer inversiones.
El Banco de Información se convierte en el núcleo donde los procesos de la industria deberán
converger en el largo plazo. Inicialmente el Banco será alimentado y poblado con información
histórica y actual generada durante las actividades de exploración y producción. Se llegará a este
objetivo mediante los procesos de recepción, verificación y carga en el BIPE, completando así los
procesos de población del BIPE ilustrados en el siguiente cuadro.
Página 20 de 40Gráfico No. 3
Interacción del BIPE con la Industria Hidrocarburífera
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto
El alcance de este proyecto está definido en tres aspectos principales:
Funcionalidad
Dominios de Datos
Volúmenes de Información
Funcionalidad
La funcionalidad a ser implementada consiste en el desarrollo e implementación de los procesos
y servicios asociados a la población del sistema entre los que se cuenta la recepción,
normalización, estandarización, captura de metadatos, control de calidad y carga de datos. Así
mismo se implementaran los servicios y procesos asociados con la distribución de datos entre los
que se cuenta la búsqueda, selección, visualización y copiado de datos en medios. Así mismo se
dispondrá de facilidades para la impresión de información contenida en los formatos
correspondientes a los dominios de datos requeridos.
La funcionalidad también cubrirá los procesos y servicios relacionados con la integridad y
seguridad de información así como los procesos de administración del sistema, entre los que se
encuentran los procesos de administración de usuarios, seguridad, respaldos y soporte al
sistema.
Página 21 de 40Dominios de Información
Durante este proyecto el BIPE se poblará y gestionará información relacionada e los dominios
técnicos relacionados con la información de subsuelo y las actividades de construcción de pozo.
Estos dominios incluyen:
Datos Sísmicos: Datos de trazas de sísmica de campo y procesada, información de navegación
asociada (topografía), reportes de observador, reportes de adquisición y procesamiento y
productos auxiliares de adquisición
Datos de Pozo: Perfiles de pozos, pruebas de formación y documentos de Pozo
Archivo Técnico correspondiente a activos de datos en medio físico (papel, cinta, muestras
físicas): Información documental, secciones sísmicas, perfiles de pozos, medios digitales,
muestras geológicas, muestras micro-paleontológicas, núcleos de pozos, muestras de canaleta,
muestras geoquímicas, muestras de fluidos entre otros.
Datos Geográficos: Localización de boca de pozo, end points de líneas sísmicas, polígonos de
sísmica 3D, límites de bloques, campos y cuencas así como datos culturales (límites de
provincias, ríos, carreteras) y datos de infraestructura de E&P (oleoductos, refinerías, facilidades).
Volúmenes
Se cargarán tanto los volúmenes de datos históricos como los actuales.
Aunque el estado de la información se desconoce, es importante tener en cuenta que la eficiencia
en el proceso de carga y calidad final de la información cargada estará influenciada en gran
manera por el nivel de estandarización y calidad en que se encuentran la información.
Durante las dos últimas décadas, la tendencia general de la industria y específicamente el sector
de gestión de datos de E&P, fue focalizarse en aspectos técnicos de infraestructura técnica,
dejando en un segundo plano el aspecto más importante que son los datos. Las nuevas
tendencias se focalizan y promueven la calidad y elaboración de los datos como aspectos
diferenciales en el valor de sistemas de gestión de información, de acuerdo al siguiente gráfico.
Gráfico No. 4
Integración de los procesos y tecnología
E&P
Gente
Procesos de Negocios
Costo de Integracion
Valor de Integración
Conocimiento + Información + Datos
Herramientas de Software de IT
Infraestructura de IT
IT
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos
La grafica a continuación ilustra como el repositorio de datos es único y cómo usuarios del Banco se
conectan al repositorio mediante procesos de negocios. En el caso específico de esta propuesta, los
procesos a ser implementados son los relacionados específicamente con la administración, carga,
publicación y envío de información a los usuarios del Banco.
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