Serie de investigación Edición especial Presupuesto de Nación 2021: Una fórmula para más pobreza y desempleo - FUSADES
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Serie de Edición especial
investigación
Presupuesto de Nación 2021:
Una fórmula para más pobreza y desempleo
Noviembre de 2020ISSN 2077-9534 Una publicación de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSADES Noviembre de 2020 Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro La autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación deberá solicitarse a FUSADES La investigación para esta publicación concluyó en noviembre de 2020 Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
Edición especial
Serie de
investigación
Presupuesto de Nación 2021:
Una fórmula para más pobreza y desempleo
Noviembre de 2020Índice
Introducción............................................................................................................................. 1
1. ¿Es el Proyecto de Presupuesto 2021 un instrumento para el
desarrollo social?..................................................................................................................... 2
Factibilidad y sostenibilidad............................................................................................... 2
Falta de claridad en el establecimiento de prioridades............................................ 3
Falta de claridad en el establecimiento de criterios de inversión......................... 3
Dispersión de recursos.......................................................................................................... 3
Desconocimiento público de planes en áreas sociales estratégicas.................... 4
2. Incrementos fuertes en gastos, pero sin financiamiento adecuado.................... 4
Un presupuesto expansivo en gasto y carente de ingresos suficientes.............. 4
Existe un incremento sustancial de la deuda para funcionamiento.................... 5
Déficit más alto y un nivel de deuda mayor que el reflejado en el Proyecto
de Presupuesto........................................................................................................................ 7
Según la clasificación económica, los rubros con mayores incrementos
son el gasto de capital y las remuneraciones............................................................... 9
Gasto de capital....................................................................................................................... 9
Remuneraciones...................................................................................................................... 10
3. Consideraciones jurídicas sobre el Proyecto de Presupuesto 2021...................... 11
Finalidad del Presupuesto General de la Nación......................................................... 11
Principios presupuestarios.................................................................................................. 11
Importancia de la Jurisprudencia Constitucional en materia presupuestaria 13
Ley de Responsabilidad Fiscal y su suspensión temporal durante el Estado
de Emergencia Nacional....................................................................................................... 14
Obligación de presentar la Declaración Jurada de acuerdo con la LRF.............. 14
4. Demagogia, clientelismo político y ventajismo oficial en el Proyecto de
Presupuesto 2021................................................................................................................... 15
Clientelismo político.............................................................................................................. 15
Afectaciones al sistema político........................................................................................ 16Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
5. Proyecciones macroeconómicas y sostenibilidad de la deuda pública.............. 19
Proyecciones de crecimiento y pérdida económica por la crisis .......................... 19
Insostenibilidad y evolución de las necesidades de financiamiento................... 21
6. Conclusiones............................................................................................................................ 23
Índice de gráficas
1. Presupuestos generales del Estado y Proyecto de Presupuesto 2021................. 5
2. Gobierno Central: financiamiento solicitado en los presupuestos votados
y el PP2021 .............................................................................................................................. 6
3. El déficit fiscal a partir del PP2021 y sus omisiones es de US$3,901.5
millones (15.3% del PIB)....................................................................................................... 8
4. Gobierno Central: gasto ejecutado en instituciones de seguridad y
justicia y PP2021...................................................................................................................... 18
5. Una economía que no recuperará su tamaño hasta 2022 o 2023, tiene
deudas irrecuperables en relación con lo que hubiera alcanzado sin los
efectos de la pandemia......................................................................................................... 20
6. Escenarios para la evolución de la deuda: un camino hacia una insosteni-
bilidad sin precedentes......................................................................................................... 21
Índice de cuadros
1. Instituciones contraloras con caídas en el PP2021 con respecto al P2020 ....... 17
2. Necesidades y fuentes de financiamiento (sector público no financiero)
2020-2025 .............................................................................................................................. 22Presupuesto de Nación 2021:
Una fórmula para más pobreza y desempleo (*)
Introducción conocer las prioridades del Gobierno, sus planes y metas,
y comprender cómo impulsará el desarrollo económico
y social; el presupuesto también muestra la forma como
El Salvador enfrenta el impacto de la pandemia del serán financiadas estas acciones. Pero si este instrumento
COVID-19 y el rápido agravamiento de su situación fiscal; se basa en supuestos irreales, no se pueden identificar
está en medio de una grave crisis económica y social, las metas y no se toma en cuenta la estabilidad fiscal,
nacional e internacional. En este contexto, para poder el presupuesto pierde su valor social y, por el contrario,
superar la pandemia –y los estragos económicos y sociales puede agravar los problemas sociales, al no tener una carta
que ha provocado– se necesita tener un buen presupuesto de navegación clara y completa. Si, además, el presupuesto
nacional. viola la legislación vigente y es utilizado para impulsar
el clientelismo político, ofrece a la población promesas
Con una de las cuarentenas más estrictas, se proyecta que que no se pueden cumplir, y reduce el presupuesto
El Salvador tendrá la caída de la producción más profunda a las instituciones de control, es un golpe al proceso
en Centroamérica, alrededor de -7.2% en 2020, con miles de democrático y a la institucionalidad del país.
trabajadores entrando al desempleo, pérdidas de ingreso
en los hogares y fuerte incremento en la pobreza. Por otro En este entorno, el Proyecto de Presupuesto para 2021
lado, siendo el cuarto país más endeudado de América (PP2021) debía tomar en cuenta estas consideraciones2,
Latina antes de la pandemia, ha sido el que más recursos y lograr ese equilibrio fino entre atender las múltiples
solicitó para atender la emergencia, con autorizaciones para necesidades, mantener la estabilidad fiscal, respetar
contraer deuda por US$4,122.7 millones1, quedando en el orden legal y democrático del país. Sin embargo, al
duda la capacidad de pago y la justificación de la necesidad analizar el PP2021 es evidente que esto no se cumple,
de esos cuantiosos recursos. y que aprobarlo tal como se ha presentado equivale
a seguir una trayectoria que llevará al país a una
Previo a la crisis, la deuda ya era alta, 71.4% del PIB en 2019, situación de impago de la deuda pública, crisis fiscal,
y podría llegar cerca de 90% del PIB en 2020. Además, se ha recesión económica, desempleo, pobreza, y retroceso
dado un incremento acelerado de la deuda de corto plazo, en la institucionalidad democrática. Lo anterior es
llegando a máximos históricos (US$2,095.4 millones), lo que demostrado a lo largo de cinco secciones: en la primera,
aumenta la probabilidad de enfrentar problemas de liquidez se busca responder a la pregunta si el PP2021 es un
a corto o mediano plazo. Frente a los recursos escasos y la instrumento para el desarrollo social y económico
fragilidad de las finanzas públicas, en la ejecución del gasto del país; en la segunda, se demuestra que el PP2021
debería prevalecer la eficiencia y la focalización para atender propone un fuerte incremento en el gasto público pero
las necesidades de la pandemia y del desarrollo económico carece del financiamiento adecuado, y, para cumplir la
y social, y también debería preservarse la sostenibilidad meta de recaudación del Impuesto al Valor Agregado
fiscal. (IVA), se tendría que incrementar su tasa del 13% que es
actualmente, a 16.5%, de lo contrario, es inalcanzable;
Ante una situación tan complicada como la de El Salvador, el en la tercera, se presentan consideraciones jurídicas
presupuesto público es un instrumento valioso para poder sobre el PP2021, argumentando que no cumple con la
1 FUSADES. “Impacto del COVID 19 en la liquidez del Gobierno” Análisis 2 FUSADES. “El presupuesto 2021 debe mostrar responsabilidad fiscal
económico 53. Septiembre de 2020. Departamento de Estudios en el contexto de la pandemia”. Análisis económico 54. Septiembre
Económicos, DEC/FUSADES. de 2020. DEC/FUSADES.
(*) Documento elaborado por los departamentos de estudios económicos, sociales, legales y políticos de FUSADES.
1Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
Constitución, leyes secundarias y jurisprudencia de la los ingresos tributarios que se proponen como la proyección
Sala de lo Constitucional; en la cuarta, se explican los del PIB, para el próximo año, están sobrestimados
aspectos políticos de la demagogia, el clientelismo y el (ver secciones 2 y 5). Ante esto, resulta cuestionable la
ventajismo en el PP2021, y su apuesta por incrementar las factibilidad de llevar a cabo dicha inversión, y si el Estado
partidas presupuestarias de las fuerzas represivas; y en la tiene la capacidad financiera para asumirla. Si bien los
quinta se presentan las proyecciones macroeconómicas fondos públicos se plantean como la principal fuente de
y de sostenibilidad de la deuda pública, mostrando la financiamiento, las restricciones fiscales y la necesidad de
necesidad de un ajuste fiscal del orden del 6% del PIB responder a una deuda cada vez más alta ponen en riesgo la
en caso que se aprobara este Proyecto de Presupuesto. disponibilidad de los recursos y, por ende, la sostenibilidad
Finalmente, se presentan conclusiones. de la inversión social.
Por tanto, prevalece el desafío de lograr un balance
1. ¿Es el Proyecto de Presupuesto 2021 un entre atender necesidades sociales y la frágil situación
instrumento para el desarrollo social? financiera del país. Al mismo tiempo, prevalecen otros
retos nacionales que ponen en duda la idoneidad de la
inversión social programada y la eficiencia en el uso de
El presupuesto de la nación debe ser un instrumento recursos para su implementación. Estos pueden agruparse
para promover el desarrollo del país y la mejora de la en cinco retos:
calidad de vida de la población. Esto es aún más relevante
considerando los efectos causados por la emergencia
del COVID-19, entre los cuales se destacan: los aumentos Factibilidad y sostenibilidad
en desigualdad, pobreza, hambre y desempleo, quiebra
de pequeños negocios, niñez con rezagos en procesos
educativos, desatención de algunas enfermedades Está en riesgo la capacidad de país para realizar las
diferentes al COVID-19, discontinuidad de programas de inversiones sociales y en infraestructura propuestas, en
vacunas, entre otras afectaciones. Sin tomar en cuenta los un contexto de reactivación económica con recaudación
fondos para pensiones, para el 2021 se plantea destinar fiscal limitada y alto nivel de endeudamiento. ¿Quedarán
cuatro de cada diez dólares del Presupuesto General de proyectos sin poderse ejecutarse y áreas sociales
la Nación para desarrollo social, lo cual es consistente desfinanciadas o será necesario recurrir a más deuda? Por
con la asignación promedio que se ha venido realizando ejemplo, desde antes de la pandemia era necesario revisar
durante la última década. La mayoría de esos fondos son el sistema de escalafones en el ramo de salud debido a la
para áreas definidas como prioritarias para el próximo fragilidad de las finanzas públicas. Si bien es cierto que se
año: educación, ciencia y tecnología (42.8%) y salud trata de un incentivo laboral aplicado según resultados
(33.6%). Estos incluyen inversión en activos fijos cuatro de evaluaciones al desempeño del personal, mantenerlo
veces mayor que la de 2020, debido a las adecuaciones tal cual está, conlleva aumentos salariales anuales que
que se realizarán para poder seguir brindando dichos difícilmente se pueden sostener en las condiciones
servicios en un contexto posterior a la pandemia. financieras actuales. Con el tiempo, esta situación
representaría una reducción de asignaciones a otros rubros
Aunque los incrementos en inversión social son como medicamentos e infraestructura sanitaria. Para 2021,
deseables, por sí mismos no constituyen una garantía. se tendría una restricción presupuestaria mayor que en
El contexto de crisis económica, planteado por el años anteriores, pero en el proyecto se mantiene el mismo
coronavirus, aún se encuentra vigente y los niveles de sistema de escalafón y se ha incrementado el número de
endeudamiento del país son muy altos. Asimismo, tanto contrataciones.
2Falta de claridad en el establecimiento de los objetivos, criterios de selección y el alcance del
prioridades programa de dotación de viviendas, el cual tiene una
asignación de US$48 millones.
Es clave cuestionar en qué se va a invertir y si se
establecieron objetivos realistas y alcanzables. El Proyecto Dispersión de recursos
de Presupuesto deja desatendidas múltiples áreas
sociales que se han visto afectadas a raíz de la pandemia.
Por ejemplo, las asignaciones al ramo de educación no Existe una duplicidad e ineficiencia en el gasto público
contemplan acciones orientadas a mitigar los rezagos en el para administración y dirección institucional entre
aprendizaje, el abandono escolar y la profundización de las diferentes instancias que abordan una misma temática. Por
desigualdades en el acceso a la escuela. A su vez, pareciera ejemplo, la transformación del Fondo de Inversión Social
haber un deterioro en la importancia que tienen algunos para el Desarrollo Local (FISDL) en Ministerio de Desarrollo
temas, como el desarrollo local y la protección y el desarrollo Local, todavía no es completa, y ambas instituciones
de personas migrantes en las asignaciones de fondos comparten fondos para el desarrollo de programas en
públicos. Por otra parte, el proyecto registra la creación dicho ámbito, duplicando funciones. Además, hay fondos a
de nuevas unidades, como la Dirección de Emergencias cargo de otras instituciones como el Instituto Salvadoreño
Médicas, sin planes de trabajo y objetivos claros. de Desarrollo Municipal (ISDEM) y el Ministerio de
Gobernación, que contribuyen a la dinamización de los
territorios. Si no se concreta una estrategia nacional para
Falta de claridad en el establecimiento de criterios promover el desarrollo local, ni se ordenan las funciones
y alcances de estas instituciones, los gastos operativos
de inversión
seguirán consumiendo la disponibilidad de fondos para la
inversión en lo local.
Se desconoce si estos existen y si fueron definidos con
El presupuesto del Ministerio de Desarrollo Local tiene
base en las prioridades. ¿Se consideraron criterios de
un crecimiento de US$4.1 millones (30.7%) en el PP2021,
factibilidad, costo-eficiencia y focalización para definir
llegando a US$17.3 millones, con un aumento importante
las líneas de acción de la inversión social? Si bien la
en la inversión en infraestructura para el desarrollo local.
asignación presupuestaria para educación se articula con
Mientras que el FISDL experimenta una reducción de
una de las prioridades de país, no es una garantía. No se
US$8.5 millones (23.7%) en su asignación para 2021; hay
sabe si la distribución de fondos se traducirá en mejoras
una caída fuerte en los fondos para el programa de apoyo
efectivas de la calidad de los servicios y en capacidades
a la prevención de la violencia, que supera el incremento
y desarrollo de los salvadoreños. Por ejemplo, parece
importante en la compensación a personas vulnerables por
haber una incongruencia entre el costo-eficiencia de dotar
el conflicto armado, con un leve aumento del presupuesto
de computadoras a los estudiantes de todo el sistema
de administración del FISDL.
educativo, a través de una inversión en bienes muebles de
US$214.7 millones, cuando no todos tienen acceso a energía
Con respecto a Gobernación, el monto para desarrollo local
eléctrica o Internet para poder acceder a las plataformas
pasa de US$35.3 millones en el P2020 a US$2.8 millones
virtuales habilitadas por el Ministerio de Educación (MINED).
en el PP2021, y no se asigna nada a la reconstrucción
¿Se evaluaron las condiciones desiguales de los hogares
del tejido y participación social; no obstante, hay un
donde viven los niños y jóvenes? ¿Por qué no focalizar la
incremento de US$101.9 millones de transferencias para
entrega del recurso tecnológico? Asimismo, se desconocen
3Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
beneficios a veteranos y excombatientes, que es lo que la protección social, las políticas sectoriales y las medidas de
principalmente impulsa el incremento de US$74.9 millones promoción social. Así, los salvadoreños podrán resolver sus
en el presupuesto de esta institución en el PP2021. necesidades diarias, serán capaces de alcanzar su bienestar
y de anticiparse a problemas futuros.
Desconocimiento público de planes en áreas
sociales estratégicas 2. Incrementos fuertes en gastos, pero sin
financiamiento adecuado
Aún está pendiente la presentación del Plan de Desarrollo
Social, a pesar de que la Ley de Desarrollo y Protección Toda sociedad enfrenta el reto de prestar servicios públicos,
Social da un plazo de seis meses para que una nueva para lo cual el Estado deben contar con ingresos tributarios
administración lo presente. Además, asignaciones de para su financiamiento. Si se sube el gasto público sin
fondos a temas estratégicos, como la salud y la primera subir los impuestos, el país se endeuda, al punto que
infancia, se realizan con base en planes considerados hay un momento que lo que debe pagar por intereses y
información reservada, por lo que ningún ciudadano ni amortización es tan alto que enfrentará la necesidad de
organización privada tienen acceso al detalle de la ruta de reducir nuevamente el gasto, subir los impuestos, o dejar
trabajo y metas perseguidas en esas áreas. Por ejemplo, sin de pagar el servicio de la deuda, lo cual llevaría al país a
conocer los detalles del plan de salud, es imposible evaluar una crisis financiera y recesión. Esta es la ruta que ofrece el
qué tanto se justifica un incremento de aproximadamente PP2021, ya que propone un fuerte incremento en los gastos,
US$86 millones en fondos asignados para mejorar la muchos de los cuales son permanentes, y a la vez no plantea
Gestión Técnico Normativa del Ministerio de Salud un aumento realista en la recaudación tributaria, por lo cual
(MINSAL) en el presupuesto propuesto para 2021. ¿Cuáles anticipa un incremento muy alto en la deuda pública, y
son los objetivos, los criterios de selección y el alcance pone al país en ruta hacia una gran crisis social.
de las acciones que se llevarán a cabo con esos recursos?
¿Cómo influirá esta medida en el mejoramiento de la
provisión de los servicios de salud para la población? Si el Un presupuesto expansivo en gasto y carente de
Plan de Desarrollo Social, el de salud o cualquier otro no ingresos suficientes
son del dominio público, difícilmente se puede evaluar la
eficiencia productiva de las asignaciones presupuestarias y
la gestión pública. Por tanto, es vital exigir transparencia, El PP2021 presenta un monto récord de US$7,453.5
rendición de cuentas y conocimiento de la planificación millones, un incremento de US$1,027.4 millones (16%)
estratégica de la inversión social. ¿Responde esta a las con respecto al presupuesto votado de 2020 (P2020), y
prioridades de país, es viable, es costo-eficiente y encauza de US$1,540.3 millones (26%) en relación con el de 20193
el país hacia una sostenibilidad fiscal? (gráfica 1). Para efectos comparativos, durante 2013-2018,
la tasa de crecimiento promedio anual del monto de
Finalmente, se hace hincapié en el potencial del los presupuestos votados fue de 4.5%. Esto muestra un
presupuesto de la nación como instrumento catalizador crecimiento bastante más alto que el promedio, en un año
de desarrollo del país. Durante su discusión, debe tenerse en el cual no hay vencimientos de eurobonos, que es lo
en cuenta cómo estos desafíos obstaculizan el progreso
y debe priorizarse una política social transparente, 3 Restando al presupuesto de 2019, los US$800 millones presupuestados
para el pago de bonos que vencían ese año por esa misma cantidad.
centrada en las personas, que brinde igual importancia a
4Gráfica 1de Presupuesto 2021
Presupuestos generales del Estado, y Proyecto
Presupuestos generales del Estado y Proyecto de Presupuesto 2021 (PP2021)
8,000 7,453.5 35
7,000 6,426.1
Gobierno Central 28.9
30
6,000
25.1 25
5,000
Millones de US$
20
% del PIB
4,000
15
3,000
10
2,000
1,000 5
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 PP2021
Presupuesto votado Presupuesto ejecutado Votado % PIB (der)
Ejecutado 2020 es presupuesto modificado a junio. PIB nominal 2020 y 2021 estimaciones propias
Fuente: elaborado con datos del Informe de la Gestión Financiera del Estado, presupuestos votados y PP2021
que ha inflado los presupuestos votados en algunos años La pregunta que debe hacerse es si ese gasto es adecuado,
anteriores. sobre todo considerando que se está solicitando un
monto alto de deuda cara para gasto de funcionamiento;
El gasto de consumo se incrementa en 10%, que es bastante hay falta de planes y no se cuenta con un presupuesto
más alto que el crecimiento del PIB nominal, aún en el por resultados; tampoco se observan esfuerzos por hacer
supuesto optimista que se creciera 3.9% en 2021 y con la más eficiente el gasto y eliminar los gastos superfluos o
clasificación ambigua de algunas erogaciones como gasto excesivos.
de capital; por ejemplo, en el PP2021 todo lo que reciben
las municipalidades del Fondo de Desarrollo Económico y
Social de los Municipios (FODES) –quitando lo que se otorga Existe un incremento sustancial de la deuda para
al Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y a funcionamiento
la Corporación de Municipalidades (COMURES)– se clasifica
como transferencia de capital, aunque se sabe que no todo
se ocupa para gasto de capital. En la Ley de Responsabilidad Luego de la sentencia de la Sala de lo Constitucional
Fiscal (LRF) se estableció como meta que, en 2022, la tasa de 2017 (ver la sección 3 más adelante), a partir del
de expansión del gasto de consumo no debía superar el presupuesto votado de 2018, simultáneamente con la
crecimiento nominal del PIB, y suponía que antes de ese aprobación de los presupuestos también se autoriza al
año los incrementos debían ser iguales o menores que el Ejecutivo a adquirir deuda para funcionamiento –puede
crecimiento nominal del PIB para cumplir con las metas de ser a través de empréstitos o emisión de bonos–.
estabilización.
5Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
Esta acción se justificó inicialmente como necesaria para negociaciones en la Asamblea Legislativa para reasignar
que los presupuestos estuvieran completos y equilibrados, partidas presupuestarias. ¿Cuánto tiempo podrá sostenerse
evitando recurrir a la mala práctica de los años previos, esta situación?
de sobrestimación de ingresos y la reducción artificial de
gastos, y al uso de la deuda de corto plazo; sin embargo, En el PP2021 se están solicitando US$1,342.2 millones
debe recordarse que la Sala de lo Constitucional también para refuerzo presupuestario, un incremento drástico de
planteó la obligación de racionalizar varias partidas US$696.4 millones (107.8%), más del doble de la deuda
de gasto. Lamentablemente, esta sentencia no se ha aprobada en el P2020 para este fin (gráfica 2).
cumplido, ya que los presupuestos continúan presentando
las mismas fallas, y se sigue ocupando las Letras del Tesoro El endeudamiento para el funcionamiento del Estado
(LETES) como financiamiento permanente, y no se ha representa el 85.2% del total del financiamiento solicitado
racionalizado el gasto público. Además, la autorización en el PP2021 y equivale a 5.3% del PIB. En el P2018 se
de deuda para la operación del Estado ha generado la aprobaron US$350 millones de deuda para refuerzo
tentación de expandir el gasto y usar discrecionalmente presupuestario que fue financiado con un préstamo del
estos fondos, sin tomar en cuenta la estabilidad fiscal. Banco Interamericano de Desarrollo (BID); dentro de lo
negativo de adquirir más deuda para este fin, el hecho que
La deuda debe ser para inversión y no para gasto corriente; este organismo proporcionara este financiamiento implicó
si en un año se necesita un refuerzo presupuestario, una tasa de interés más favorable que otras fuentes.
debería ser una medida temporal. No obstante, este
endeudamiento en lugar de ir reduciéndose ha ido Para 2019, se aprobaron US$497 millones para esta deuda;
incrementándose, y ha servido como parte de las sin embargo, en esta ocasión, el BID solo financió US$200
Gobierno Central: financiamiento solicitado en los presupuestos
Gráfica
votados, y el Proyecto 2
de Presupuesto 2021
Gobierno Central: financiamiento solicitado en los presupuestos votados y el PP2021
Millones
US$
1,800
Deuda refuerzo presupuestario
1,600
Otros préstamos
1,400 233.2
1,200
1,000
800
204.2
1,342.2
600 205.5
400 178.8
645.8
200 497.0
350.0
0
P2018 P2019 P2020 P2021
Nota: en P2019 no se incluye emisión para pagar eurobonos (US$800 millones).
Fuente: elaborado con datos de presupuestos votados, MH.
6millones, y los US$297 millones restantes se obtuvieron bono de El Salvador, y retornos arriba del 10%, debido a la
a través de la emisión de bonos4, a un costo mucho falta de claridad de las autoridades fiscales de El Salvador
más alto (7.125%). En 2020, el 8 de julio de ese año, se para enrumbar las finanzas públicas en una ruta de
colocaron bonos por US$1,000 millones, a 32 años y una sostenibilidad de la deuda6.
tasa de interés de 9.5%, sumamente cara y onerosa para
el país, para obtener los US$645.8 millones autorizados
para funcionamiento y US$354.2 millones para los gastos Déficit más alto y un nivel de deuda mayor que el
aprobados para la emergencia del COVID-19 con el Decreto reflejado en el Proyecto de Presupuesto
Legislativo 640. Esa emisión representará un costo para los
ciudadanos de US$3,040 millones únicamente por concepto
de intereses, que deberán pagarse con sus impuestos. A partir de las cifras del PP2021, el déficit fiscal para el
próximo año sería de US$1,640.1 millones (6.4% del
En el PP2021 se incrementa aún más la dependencia PIB)7, pero eso no es el verdadero déficit. Este porcentaje
de deuda onerosa para financiar el gasto público. En el es alto considerando que en 2019 fue igual a 3.1% del
presupuesto votado 2020, el financiamiento para refuerzo PIB; pero, además, la sobrestimación de ingresos y la
presupuestario representó el 10.1% de los ingresos totales subestimación de gastos, implican que el déficit y el nivel
del Gobierno Central y los ingresos corrientes ascendieron de endeudamiento será mayor, como se explica más
a 81.3%, pero en el PP2021 esos porcentajes son de 18.0% adelante.
y 76.4%, respectivamente, es decir, se incrementa aún más
la dependencia del endeudamiento, y se cuenta con menos Durante 2009-2016 se observó una sobrestimación de la
recursos propios para financiar los servicios públicos. recaudación tributaria; sin embargo, la que se observa
en el PP2021, es la sobrestimación más alta de la historia;
Este presupuesto implica un incremento grande de la cálculos propios apuntan a una sobrestimación que
deuda más cara y que no está identificada con proyectos asciende a US$625.1 millones (gráfica 3). Las metas fijadas
concretos; después de que se presentara el PP2021 a la para los ingresos de IVA y renta son estadísticamente
Asamblea Legislativa, el 6 de octubre de 2020, la calificadora imposibles de alcanzar; en el caso del IVA se tendría
internacional Fitch Ratings emitió un comunicado5, que aumentar la tasa a 16.5% para poder lograr la
advirtiendo del riesgo que implicaba el proyecto meta propuesta, y en el caso del Impuesto sobre la
presupuestario para el perfil crediticio de El Salvador, Renta (ISR) asume que las utilidades de las empresas
debido al alto endeudamiento y los requerimientos de incrementarían en 2020, lo cual no es realista, ya que
financiamiento, señalando que no serían tan fáciles de el monto depende de los ingresos y utilidades de 2020,
obtener. La agencia también señaló que, de aprobarse el que es un año de recesión.
Proyecto de Presupuesto de esa manera, se pondría presión
a la calificación crediticia del país “B–“, que ya tiene una ¿Será el incremento a la tasa del IVA la medida más
perspectiva negativa. El 20 de octubre de 2020, STIFEL Fixed prudente cuando se proyectan aumentos de más de 20
Income Capital Markets reportó sobre la venta de bonos puntos porcentuales en la pobreza monetaria y uno de
soberanos de El Salvador en los mercados internacionales cada dos salvadoreños será pobre debido a la pandemia?
en la semana previa, que llevó a una caída del precio del
4 El 30 de julio de 2019, el Gobierno colocó bonos por US$1,097 millones, 6 STIFEL Fixed Income Capital Markets. “SOVEREIGN STRATEGY: El
US$800 millones para pagar eurobonos que vencían ese año y el resto Salvador Lack of clarity and financial options without and IMF
para completar el financiamiento del presupuesto. program plague Bond Performance”. Emerging Markets Sovereign,
5 Fitch Ratings, 6 de octubre de 2020. “El Salvador Budget Highlights October 20, 2020.
Debt Risks, Funding Challenges”. (https://www.fitchratings.com/ 7 Para la estimación de las cifras como porcentaje del PIB, se ha
research/sovereigns/el-salvador-budget-highlights-debt-risks-funding- considerado una caída del PIB nominal de 7.8% en 2020, y un
challenges-06-10-2020) crecimiento nominal de 2.2% en 2021.
7Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
El déficit fiscal a partir del PP2021 Gráfica 3 y sus omisiones es de
US$3,901.5
El déficit fiscal a partirmillones
del PP2021(15.3% del PIB)
y sus omisiones es de US$3,901.5 millones (15.3% del PIB)
1,800 1,640.1 (6.4% del PIB)
1,600
1,400 1,337.0 (5.3%)
1,200
1,000
800 625.1 (2.5%)
600
400 (0.6%)
200
(0.3%) 71.4
(0.3%) 157.9
70.0
0
Déficit a partir de Sobrestimación de Subestimación Omisión pago de Subestimación FODES Préstamos
PP2021 ingresos tributarios devoluciones IVA intereses en títulos y Órgano Judicial emergencia
y renta nacionales
Subestimación y omisiones en el PP2021 = US$924.5 millones
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras en el PP2021, MH, BCR y proyecciones de Fusades.
Además, existe subestimación de gastos; algunos de los La sobrestimación de ingresos junto con las subestima-
que se han identificado son: devoluciones de IVA y renta ciones de gastos, acumulan US$924.5 millones, lo que
(US$70 millones), pago de intereses en títulos nacionales, significa que en el transcurso del año no se contará con
particularmente de la deuda de corto plazo (US$71.4 los recursos suficientes para hacer frente a los gastos
millones), y la subestimación de lo presupuestado para el presupuestados, ni mucho menos de aquellos que no
FODES y el Órgano Judicial (US$157.9 millones). fueron presupuestados adecuadamente. De esta manera,
el déficit fiscal para 2021 se elevaría a US$2,564.5 millones
Debe mencionarse que, a pesar de que el pago de (10.1% del PIB)8.
intereses está subestimado y no todos los préstamos
autorizados ya han sido desembolsados y no están Pero, además, considerando la etapa de la negociación en
contemplados en el proyecto, la cifra registrada del que se encuentran los préstamos aprobados, que son parte
pago de intereses en el PP2021 refleja un incremento de los US$2,000 millones autorizados para la emergencia9,
fuerte, asociado con la expansión rápida de la deuda. y que faltan menos de dos meses para terminar 2020, hay
La subestimación de intereses igualmente subestima el una alta probabilidad de que no todos se desembolsen este
servicio de la deuda contemplado en el PP2021, que, a año. De estos recursos, se estima que US$1,337 millones
su vez, también tiene subestimadas las amortizaciones, probablemente se recibirán hasta 202110, por lo cual
porque no consideran las de corto plazo y la deuda con deberían ser incluidos en el PP2021. Si esto ocurre, el déficit
el Banco Central de Reserva (BCR); de igual manera, el fiscal en 2021 se estima que puede llegar a US$3,901.5
servicio de la deuda previsional se clasifica como una millones (15.3% del PIB).
transferencia del Gobierno Central. En 2020 se estima que
el pago real de intereses llegará a US$1,153.7 millones, y en 8 Ibíd.
9 Autorizada por el Decreto Legislativo 608.
2021 a US$1,383.8 millones, lo cual es más de un quinto de
10 Este monto incluye los préstamos que no habían sido ratificados a
los ingresos corrientes del Estado. octubre de 2020, incluyendo US$372 millones para los que todavía no se
ha identificado la fuente.
8Si existen otros gastos omitidos o subestimados que no es lograr su ejecución y operación en el tiempo. Desde
hayan sido detectados, la brecha se elevará aún más. Por 2009, el porcentaje de inversión ejecutada –quitando
ejemplo, en el PP2021 no se ha considerado el pago de el FODES– del sector público no financiero (SPNF), con
amortización para Letras del Tesoro (LETES) y Certificados respecto a lo programado, no ha alcanzado el 60%11. Por
del Tesoro (CETES); generalmente se recurre al roll otra parte, toda inversión nueva supone gastos futuros de
over de LETES –es decir, que se paga deuda emitiendo operación; por ejemplo, la inversión en el nuevo Hospital
nueva deuda–, pero es importante que se incluyan en el El Salvador, implica para 2021 un gasto de operación de
presupuesto. Por otro lado, tampoco se ha incorporado el US$61.8 millones entre gastos corrientes y de capital.
pago de títulos nacionales por US$200 millones que vencen ¿Se ha tomado en cuenta las erogaciones de gasto
en 2021, correspondiente a la deuda que tiene el Gobierno para la operación de los proyectos que implica estas
Central con el BCR; ya existe una experiencia pasada de roll nuevas inversiones? No hacer esto, es una de las
over para esta deuda, pero también, por la jurisprudencia, grandes fuentes de ineficiencia en el gasto público y de
deberían estar incorporados en el presupuesto. endeudamiento.
Dentro de la inversión en activos fijos, al comparar el P2020
Según la clasificación económica, los rubros con con el PP2021, hay un incremento significativo del rubro
mayores incrementos son el gasto de capital y las de infraestructura (US$213.9 millones, 91.8%); sin embargo,
remuneraciones los mayores aumentos porcentuales se encuentran en
bienes muebles (US$230.5 millones, 601.6%) y bienes
inmuebles (US$9.2 millones, 231.2%). De esta manera, la
Por clasificación económica, el mayor incremento del gasto participación de la inversión en bienes muebles dentro
del Gobierno Central corresponde al de capital, con un del gasto de capital pasa de 4% en el P2020 a 19% en el
aumento de US$448.2 millones (47.8%), seguido de las PP2021, y la infraestructura de 25% a 32%.
remuneraciones que se incrementan en US$225.2 millones
(10.7%). Los mayores aumentos en inversión en activos fijos
corresponden al Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología (US$190.7 millones, 552.5%) que está asociado
Gasto de capital con la dotación de computadoras; Obras Públicas (US$82.4
millones, (80.5%) y Salud (US$68.2 millones, 390.9%). En
términos porcentuales, hay incrementos bastante altos en
El gasto de capital ejecutado del Gobierno Central durante Gobernación, Desarrollo Local, Vivienda, Medio Ambiente,
2014-2018, registró un monto promedio anual de US$710.3 Cultura y Agricultura, entre otros.
millones; y solo en 2019 superó los US$800 millones;
en varios años, incluso, se ha reducido. Desde 2009, el En el caso de Gobernación, hay un aumento
máximo incremento anual observado en el gasto de capital significativo en infraestructura por la construcción de
presupuestado ha sido de US$226.5 millones, en el P2011. nuevas instalaciones para el Cuerpo de Bomberos, y
el mejoramiento de instalaciones y modernización
En el PP2021, el gasto de capital se incrementa US$448.2 del equipo de la Imprenta Nacional. La inversión en
millones, lo que en principio es positivo, considerando infraestructura del Ministerio de Desarrollo Local
que la inversión pública ha sido históricamente baja. No corresponde a la construcción y equipamiento de la
obstante, aparte del cuestionamiento de cómo se financiará 11 De acuerdo con datos del Informe del Programa Anual de Inversión
y si esta inversión obedece a un plan integral, el otro reto Pública, Ministerio de Hacienda.
9Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
Facultad Multidisciplinaria de la Universidad de El Salvador la Sala de lo Constitucional dicta racionalizarlo; pese a
en Chalatenango y San Francisco Gotera, con recursos ello, es el rubro que más ha crecido en los últimos años,
del Fondo General. La inversión en infraestructura del con aumentos tanto en el número de plazas como en el
Ministerio de Vivienda se concentra, sobre todo, en la de salarios per cápita. En el PP2021 se otorga al 100%
dotación de vivienda en el ámbito nacional por US$48 del escalafón de educación, salud y seguridad, que, en
millones, que será financiado del Fondo General. algunos casos, son insostenibles en el tiempo y superan
sustancialmente la tasa de inflación.
La inversión en infraestructura en Medio Ambiente
se destina a proyectos que son financiados del Fondo El aumento de las remuneraciones para el SPNF en el
General: fortalecimiento para la prevención y reducción de PP2021 es de US$364.15 millones (11.8% respecto a lo
riesgos; fortalecimiento de la gestión de áreas naturales votado de 2020), con lo que se gastaría US$3,452.6 millones
protegidas y vida silvestre; acciones en la ex fábrica en remuneraciones, o 13.6% del PIB. En el PP2021, en
de baterías Récord; y construcción de obras para el relación con el P2020, las remuneraciones del Gobierno
tratamiento de drenaje ácido y aguas residuales. Central aumentan US$225.2 millones (10.7%); en el caso de
las descentralizadas el incremento es de US$103.5 millones
La inversión en infraestructura en el área de cultura (12.2%); y las remuneraciones de las empresas públicas
se refiere a distintos programas de mejoramiento y presentan un aumento de US$35.8 millones (28.3%).
equipamiento de: infraestructura cultural y arqueológica;
Museo Nacional de Artes Visuales; edificio del Ballet Las instituciones del Gobierno Central con los mayores
Folklórico Nacional y Escuela Nacional de Folklor; Teatros incrementos en monto en remuneraciones son el Ministerio
Nacionales en San Salvador, Santa Ana y San Miguel; Teatro de Justicia y Seguridad Pública, MJSP (US$72.3 millones,
Presidente; Casa de la Cultura y Cubos; Escuela Nacional 18.5%), MINED (US$59 millones, 8.3%), MINSAL (US$54.22
de Danza Morena Celarié y Centro Nacional de Arte; millones, 25.9%) y Defensa (US$28 millones, 16.3%), pero en
promoción de la educación artística formal y no formal; términos porcentuales sobresale Vivienda con un aumento
todos financiados con recursos del Fondo General. en el gasto de remuneraciones de US$1.7 millones (120.4%).
El gasto de capital del Ministerio de Agricultura y Esto es contrario a las declaraciones de las autoridades,
Ganadería (MAG) se concentra en las transferencias a antes de presentar el Proyecto de Presupuesto, cuando
unidades adscritas, que de US$20.3 millones, pasan a se afirmó que se congelarían las plazas y salarios ante la
U$36.4 millones; con un aumento importante a la Escuela emergencia y la situación fiscal. Por otro lado, si las mejoras
Nacional de Agricultura Roberto Quiñonez. En el caso de salariales acordadas por la Comisión Ejecutiva Portuaria
la inversión en activos fijos del MAG, prevalece la inversión Autónoma (CEPA) con los sindicalistas, no están aún
en bienes muebles, principalmente en el programa de incorporadas en el presupuesto, esto elevará todavía más
sanidad vegetal. este gasto, en momentos en los que el país atraviesa una
grave crisis fiscal.
Remuneraciones Desde 2006, en los presupuestos votados, el incremento
anual de plazas del SPNF ha oscilado entre 2,112 y 3,984,
con excepción de 2017 y 2018 que registraron 1,407
El Salvador es el país con el gasto más ineficiente en nuevas plazas, respectivamente; solo en 2011 y 201213 se
remuneraciones12, y la sentencia de 2017 emitida por 13 En 2011 el incremento de 15,938 nuevos puestos de trabajo en el SPNF
estuvo explicado, en buena parte, por la absorción de los profesores
12 Izquierdo, Alejandro, Carola Pessino y Guillermo Vuletin. “Mejor Gasto
EDUCO que antes se pagaban como servicio; en 2012 se crearon 6,424
para mejores vidas”. 2018. BID.
nuevos empleos públicos.
10observó un aumento mayor de empleados públicos. Estos Finalidad del Presupuesto General de la Nación
incrementos ya eran demasiado altos, dadas las condiciones
del país, pero en PP2021 son superados con un
incremento récord de 9,363 nuevas plazas, pasando los De acuerdo con la Constitución (Cn.), el Órgano Ejecutivo
empleados del SPNF de 184,197 en el P2020 a 193,560 es a quien corresponde la dirección de las finanzas
en el PP2021. públicas y está especialmente obligado a conservar el
equilibrio del Presupuesto hasta donde sea compatible
Los mayores aumentos en los puestos de trabajo14 con el cumplimiento de los fines del Estado, los cuales se
corresponden al consolidado de unidades adscritas de encuentran en el artículo 1 de la Constitución: el Estado
salud –incluye hospitales– (5,269); Ministerio de Justicia reconoce a la persona humana como el origen y el fin de su
y Seguridad Pública (MJSP) (1,839); Ministerio de Salud actividad, y que está constituido para la consecución de la
(MINSAL) (1,255), Instituto Salvadoreño del Seguro Social justicia, seguridad jurídica y del bien común.
(844), Presidencia de la Republica (154), Instituto Nacional
de los Deportes (INDES) (99), Vivienda (89), Procuraduría El artículo 227 inc. 1 Cn. define al presupuesto como la
General de la República (87), MINED (33); pero hay varias estimación de todos los ingresos que se espera percibir de
instituciones con recortes de plazas. El MINED, uno de conformidad con las leyes vigentes a la fecha en que sea
los ministerios con los mayores incrementos en el gasto votado, así como la autorización de todas las erogaciones
de remuneraciones, aumenta solo 33 puestos de trabajo; que se juzguen convenientes para realizar los fines del
el personal docente permanece igual, y aumentan los Estado.
administrativos y técnicos.
De acuerdo con el artículo 11 de la Ley de Responsabilidad
Fiscal (LRF), se establece que el Ministerio de Hacienda
debe velar porque se garantice que en el Presupuesto
3. Consideraciones jurídicas sobre el General del Estado (PGE), se cumpla con los principios
Proyecto de Presupuesto 2021 constitucionales, así como lo regulado en la Ley Orgánica
de Administración Financiera del Estado.
Las proyecciones irreales de ingresos, sin autorización
previa de incrementos en impuestos, la omisión de
Principios presupuestarios
partidas presupuestarias para erogaciones que ya
están programadas, y la subestimación de partidas
La Constitución desarrolla los principios que deben regir la
presupuestarias que se mostraron en la sección anterior,
elaboración de todo Presupuesto General de la Nación:
riñen con la Constitución, la legislación secundaria y la
jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional, tal como se
muestra a continuación.
a. Principio de universalidad. Art. 227 inc. 1 Cn. El
Presupuesto General del Estado contendrá, para cada
ejercicio, la fiscalización de todos los ingresos que se
espera percibir de conformidad con las leyes vigentes
a la fecha en que sea votado, así como la autorización
14 A partir de los datos del presupuesto no es posible conocer el número de
plazas para la defensa nacional de ese ministerio. de todas las erogaciones que se juzgue convenientes
11Serie de FUSADES • Serie de investigación • Edición especial • Noviembre de 2020
investigación
para realizar los fines del Estado. Esto se reitera en el • La primera hace referencia a la obligación de todas
art. 22 de la Ley Orgánica de Administración Financiera las instituciones del sector público de que sus
del Estado (LOAFI). presupuestos sean elaborados y ejecutados –en
cuanto a su contenido, métodos y expresión– con
Asimismo, la jurisprudencia constitucional ha estricto acatamiento de la política presupuestaria
interpretado tales disposiciones normativas, señalando única, definida y adoptada por la autoridad
que existe, por un lado, la obligación constitucional y competente de conformidad con la ley.
legal para el Órgano Ejecutivo al formular el Proyecto
de Presupuesto, de incluir todos los ingresos y gastos • La segunda alude a que, salvo los presupuestos
proyectados para un ejercicio financiero fiscal y que extraordinarios (art. 228 inc. 3º Cn.) y los
estos se consignen por sus importes reales, es decir, presupuestos municipales (art. 204 ord. 2º Cn.),
sin que exista compensación entre ingresos y gastos; y, debe existir un solo presupuesto para todo el
por otro lado, la obligación de la Asamblea Legislativa sector público, por lo que todos los ingresos y los
al recibir dicho proyecto de constatar la incorporación gastos del Estado deben estar reunidos en un solo
de todos los ingresos y gastos públicos que se documento o en un conjunto de documentos,
verifican en el ejercicio financiero fiscal (sentencia de fusionados como un todo orgánico, lo que permite
18-IV-2006, Inc. 7-2005), lo cual facilitará el ejercicio comprobar si se garantiza o no el equilibrio
adecuado y efectivo del control político y operativo presupuestario, potencia la claridad y el orden en
sobre el proyecto presupuestario. las finanzas públicas, permite observar la magnitud
del presupuesto y el volumen de las erogaciones,
b. Principio de unidad. En los artículos 227 incisos 1 así como la carga del contribuyente y, finalmente,
y 4 y 228 inc. 1 Cn., se establece que la elaboración facilita el control parlamentario (sentencia de 4-XI-
y ejecución del presupuesto debe hacerse bajo una 2011, Inc. 15-2011).
política presupuestaria única, reunido todo en un
único instrumento. De acuerdo con lo establecido c. Principio de equilibrio presupuestario. El artículo
en la jurisprudencia constitucional, el presupuesto 226 Cn. establece que el Órgano Ejecutivo en la
debe responder al manejo unificado de la economía dirección de las finanzas públicas está obligado a
conservar el equilibrio presupuestario. De acuerdo
o de la parte oficial de la misma y de la existencia
con la jurisprudencia constitucional, es un mandato
de unos fines y objetivos comunes a todos los
de optimización (sentencia del 4-XI-2011, Inc. 15-2011)
presupuestos que se ponen en vigor anualmente.
que tiene reconocimiento constitucional y legal. Así,
Mediante una interpretación sistemática y teleológica,
el artículo 226 Cn. ordena que “El Órgano Ejecutivo,
puede afirmarse que el principio en cuestión deriva
en el Ramo correspondiente, tendrá la dirección de las
de los arts. 227 incs. 1º y 4º, 228 inc. 3º y 204 ord.
finanzas públicas y estará especialmente obligado a
2º Cn., ya que se prevé que el Presupuesto General
conservar el equilibrio del Presupuesto, hasta donde
del Estado debe incluir los presupuestos especiales
sea compatible con el cumplimiento de los fines del
de las entidades autónomas y la existencia de los
Estado”.
presupuestos extraordinarios y municipales. Esto
sugiere la intención de concentrar todos los ingresos Asimismo, el artículo 27 LOAFI estatuye literalmente
y gastos estatales en un solo documento, con las que “El Presupuesto General del Estado deberá reflejar
salvedades apuntadas. el equilibrio financiero entre sus ingresos, egresos y
fuentes de financiamiento”, lo cual implica que el gasto
Del principio presupuestario de unidad se derivan
presupuestado deberá ser congruente con los ingresos
consecuencias concretas:
corrientes netos. Por otra parte, el artículo 2 a) de la LRF
12establece que el Estado debe procurar como principio circunstancias sobrevinientes –como situaciones de
esencial garantizar el equilibrio fiscal en el largo plazo. emergencia extraordinaria que escapen al control del
Estado y que perjudiquen gravemente la situación
Tal y como lo establece la sentencia 1-2017/25-2017, financiera estatal–, el incumplimiento de esta
“Desde un punto de vista material, el equilibrio norma presupuestaria es susceptible de calificarse
presupuestario supone, entre otros aspectos: como un desequilibrio intencional, deliberado o
(i) que los gastos ordinarios del Estado deben ineludiblemente previsible, que se manifiesta en el
financiarse con ingresos ordinarios, no con ingresos diseño y proceso de ejecución del presupuesto, ya sea
extraordinarios o de capital, pues, según el diseño en el supuesto de su desfinanciamiento relevante o en
constitucional, los ingresos extraordinarios –es la irrazonable distribución de los recursos públicos”.
decir, los provenientes del uso del crédito público
o de cualquier otra fuente similar– están previstos
para financiar gastos extraordinarios o de inversión; Importancia de la Jurisprudencia Constitucional en
(ii) que el total del gasto público no puede ser materia presupuestaria
superior a la estimación de los ingresos del Estado;
(iii) que, individualmente consideradas, las partidas
presupuestarias que reconozcan un gasto no pueden
encontrarse desfinanciadas; y (iv) que las instituciones En la sentencia 1-2017/25-2017 se fijó un nuevo parámetro
públicas deben tener asignados, en la medida de las jurisprudencial para la actividad presupuestaria al
posibilidades, los recursos necesarios o indispensables establecer que “para futuros presupuestos, a partir del
para ejercer las funciones que el ordenamiento jurídico año 2018, tanto el Órgano Ejecutivo como la Asamblea
les ha atribuido, ya que en este supuesto el principio Legislativa deberán garantizar que la preparación y
de equilibrio presupuestario condiciona la capacidad aprobación del presupuesto respeten los principios de
de decisión en los órganos públicos, lo que supone universalidad y equilibrio presupuestario previstos en la
tutelar el normal funcionamiento de las instituciones Constitución, según los recursos disponibles del Estado,
que conforman el Estado. Si bien los Órganos Ejecutivo atendiendo prioritariamente las necesidades que demanda
y Legislativo cuentan con un margen de apreciación en la consecución de los fines fundamentales del Estado (art.
la asignación de recursos a las instituciones públicas 1 Cn.), entre ellos, la salud, educación, seguridad pública, el
cuando elaboran y aprueban el presupuesto, tal libertad bienestar económico, el bien común y la justicia social”.
no es absoluta”.
El Proyecto de Presupuesto 2021 no respeta los
Y continúa la sentencia estableciendo que “En ese principios constitucionales de unidad, equilibrio
sentido, el principio de equilibrio que establece el presupuestario y universalidad establecidos en la
artículo 226 Cn. pretende evitar en el presupuesto, Constitución y en la jurisprudencia constitucional. La
el riesgo que produciría la falta de congruencia Sala de lo Constitucional en su sentencia 1-2017/25-2017
entre los ingresos y los gastos proyectados, y un ha establecido y desarrollado criterios de obligatorio
endeudamiento público no proporcionado con la cumplimiento que deben ser aplicados y respetados en los
capacidad económica del Estado –como medida de procesos de elaboración, aprobación y ejecución de todo
prudencia política y de seguridad económica–; y, Proyecto de Presupuesto. En este sentido, cabe destacar
asimismo, que las instituciones públicas cuenten con que la jurisprudencia constitucional es fuente de derecho y
los fondos que razonablemente les permita cumplir por ello es obligatoria. De no cumplir dichos criterios, el
sus atribuciones. Por ello, sin perjuicio del error en la presupuesto sería contrario a la Constitución y puede
previsión de recursos o la disminución de estos por ser objeto de control constitucional.
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