Los intelectuales de la comunicación venezolanos ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y discusiones
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ARTÍCULOS
Emiliano Sánchez Narvarte
Los intelectuales de la comunicación venezolanos
ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y
discusiones
Venezuelan communication intellectuals in view of chavismo: dilemas,
repositioning and discussions
· Emiliano Sánchez Narvarte
Universidad Nacional de Córdoba y Universidad Provincial de Córdoba, Argentina
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2020
DOI: http://dx.doi.org/10.15304/ricd.3.14.7340
Fecha de aprobación: 2 de febrero de 2021
NOTAS BIOGRÁFICAS
Emiliano Sánchez Narvarte es doctor en Comunicación por la Universidad Nacional de La Plata
(UNLP). Miembro del Instituto de Investigaciones Aníbal Ford (UNLP). Becario de investigación del
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Profesor Adjunto de la
materia “Modernidades, medios y poder” en la Facultad de Periodismo y Comunicación Social
(UNLP).
Contacto: emiliano.sanchez@perio.unlp.edu.ar
Resumen
Este artículo analiza los debates y las conceptualizaciones que surgieron al interior del campo
académico venezolano en torno a la relación entre Estado, política y comunicación, a partir de la
reconstrucción del itinerario intelectual y la obra de Antonio Pasquali entre mediados de los años
noventa del siglo pasado y los primeros años del XXI. Pasquali representó al sector de la academia
vinculada a la comunicación que participó activamente de los debates sobre la organización de un
servicio público de radiotelevisión desde mediados de los años setenta hasta finales de los años
noventa. Dada esa importante historia de participación de la intelectualidad en el campo cultural y
político local, en este trabajo partimos de la hipótesis que se produjo una reconfiguración en las
modalidades de intervención intelectual en Venezuela con el triunfo de Hugo Chávez. Ello implicó no
solo una transformación de las relaciones entre la intelectualidad y el Estado, en un marco de
tensiones crecientes entre el campo político y el campo empresarial de las telecomunicaciones, sino
también de problematización de los sentidos atribuidos al accionar estatal, a la relación entre saber
y política, la noción de servicio público de la comunicación y la dirección que debían tomar las
políticas culturales.
Abstract
This article analyses the debates and conceptualizations that emerged in the interior of the
Venezuelan academic field around the relation between State, politics and communication, starting
from the reconstruction of Antonio Pasquali’s intellectual itinerary and work between the mid-
nineties of the last century and the first years of the 21st. Pasquali represented the academic sector
linked to communication that actively participated in the debates on the organization of a public
service of radio and television from the mid-sixties to the late nineties. Given that important history
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Los intelectuales de la comunicación venezolanos ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y discusiones
of participation of the intellectuals in the local cultural and political field, in this work we start off the
hypothesis that there was a reconfiguration in the modalities of intellectual intervention in
Venezuela with Hugo Chavez triumph. It implied not only a transformation of the relations between
the intellectuals and the State, in a frame of growing tensions between the political field and the
telecommunication’s business field, but also the problematization of the meanings attributed to state
action, to the relation between knowledge and politics, the notion of public service of communication
and the direction that cultural policies should take.
Palabras clave
Antonio Pasquali, Teoría de la comunicación, Políticas de comunicación, Campo intelectual,
Venezuela.
Keywords
Antonio Pasquali, Communication theory, Communication policies, Intellectual field, Venezuela.
Sumario
1. Introducción
2. Repensar el servicio público. Desmonopolizar y desgubernamentalizar
3. Reconfiguración del campo político y dilemas emergentes
4. Después del golpe. Políticas estatales y reposicionamientos intelectuales
5. La intelectualidad frente a la ley resorte
6. Palabras finales
Summary
1. Introduction
2. Rethink public service. Demonopolize and degovernmentalize
3. Reconfiguration of the political field and emerging dilemmas
4. After the coup. State policies and intellectual repositioning
5. The intelligentsia against the resorte law
6. Closing remarks
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Emiliano Sánchez Narvarte
ciones estatales para desarrollar el sector de las
1. INTRODUCCIÓN telecomunicaciones. Pensar sus intervenciones
en estos dos planos, habilitará a poner en pers-
Antonio Pasquali (1929-2019) es considerado pectiva sus posicionamientos críticos que si bien
uno de los teóricos e intelectuales más destaca- cobraron mayor visibilidad durante el gobierno de
dos de los estudios en comunicación en América Chávez, se pueden inscribir varios años antes,
Latina (Pineda de Alcázar, 2014; Safar, 2014; cuando fundó y dirigió en 1992 la Asociación Civil
Aguirre y Hernández Díaz, 2018; Hernández, Comité por una Radiotelevisión de Servicio Públi-
2019). Además de constituirse en una referencia co (RTSP). En un contexto de gobiernos neoli-
académica para las escuelas y facultades de berales, el RTSP promovía el desarrollo de una
comunicación de la región1, entre la década del regulación estatal que comprendiera a los me-
setenta y finales de los años ochenta, Antonio dios de comunicación como un servicio público,
Pasquali ocupó distintos cargos de gestión en la independiente de los intereses coyunturales del
Organización de las Naciones Unidas para la poder político y de la lógica mercantil del campo
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). privado de las telecomunicaciones.
Durante la dirección general de Amadou-Mahtar
M'Bow en la UNESCO, entre 1978 y 1983 fue
Sub- director General Adjunto del sector de la
Cultura y Comunicación, en 1984 ocupó la Sub- 2. REPENSAR EL SERVICIO PÚBLICO.
dirección General del Sector de las Comunica- DESMONOPOLIZAR Y
ciones y, finalmente, entre 1986 y 1989 fue Coor- DESGUBERNAMENTALIZAR
dinador Regional de la UNESCO para América
Latina y el Caribe, y Director del Centro Regional Luego de una intensa actividad en la UNESCO,
de Educación Superior para América Latina y el Pasquali tuvo una destacada actuación en los
Caribe (CRESALC) con sede en Caracas. debates latinoamericanos ‒pero fundamental-
Dada su notable trayectoria en el campo de la mente venezolanos‒ a lo largo de la década del
comunicación, en este artículo, a diferencia de noventa. Sus trabajos de esos años se despla-
importantes e ineludibles estudios que han abor- zaron de la pregunta por la producción cultural
dado las múltiples facetas de su trayectoria aca- en un sentido más estricto, es decir, en el marco
démica (Fuentes Navarro, 1991; Aguirre, 1996; de las industrias culturales, hacia las condi-
Varela, 2010; Bisbal y Cañizález, 2014; Torrico ciones materiales de las telecomunicaciones. La
Villanueva, 2016), nos proponemos reconstruir pregunta que se comenzó a formular fue cuáles
su itinerario intelectual y sus principales concep- eran las condiciones de acceso y participación
tualizaciones en torno a la relación entre comuni- de la sociedad venezolana en la producción eco-
cación, Estado y política, en un tiempo que va nómica, cultural y educativa. Puntualmente con-
desde principios de los años noventa hasta los sideró a las telecomunicaciones como dimen-
primeros años del siglo XXI, durante el gobierno siones centrales en los procesos de democratiza-
de Hugo Chávez. La reconstrucción y análisis de ción, modernización e integración regional (Pas-
la obra de Pasquali se presenta como un mirador quali, 1990). Para este análisis se ocupó del
privilegiado para observar los dilemas que repre- correo, el turismo, la producción editorial, la
sentaron para los/as “intelectuales de la comuni- telefonía, la prensa, la radio y la televisión. El
cación” (Zarowsky, 2017)2 las políticas promovi- objetivo de analizar las dimensiones antes indi-
das por el gobierno de Chávez al principio de los cadas, según Pasquali, se vinculaba con la idea
años dos mil, en contextos de profundización de de dar cuenta de los mecanismos que consti-
antagonismos entre el campo político y el campo tuían el entramado cultural y que imposibilita-
empresarial vinculado al sector de las telecomu- ban la integración y el desarrollo regional.
nicaciones. Al respecto, sostuvo que la cultura no
Esta periodización nos va a permitir poner de debía entenderse como una dimensión super-
relieve, sincrónicamente, las actividades y los estructural, sino como componente de la “es-
movimientos culturales desde los cuales Pasquali tructura” (Pasquali, 1990, p. 25): es decir, la
intervino en los debates acerca del rol que debía formación y las prácticas culturales histórica-
asumir el Estado en la formulación de políticas de mente producidas se volvían, en términos políti-
comunicación. En clave diacrónica, se podrán cos, instancias que dificultaban los proyectos de
trazar no sólo las continuidades en sus preocupa- integración, porque los países de la región si
ciones y teorizaciones, sino también los desplaza- bien establecían acuerdos comerciales no consi-
mientos y las reconfiguraciones teóricas del fi- deraban el entramado cultural. La cultura tam-
lósofo venezolano en sus propuestas de regula- bién debía ser pensada no solo como producto,
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sino a sí misma como modo de producción de cieros como el del banquero Orlando Castro4, en
ideas, saberes y prácticas que desafiaban los asociación con el histórico Grupo Cisneros. En
proyectos de integración económica. Era el ca- este punto, sostiene Capriles, las políticas de
rácter dependiente de la industria cultural y de regulación llevadas adelante por Pérez desequili-
las telecomunicaciones lo que había producido braban el “reparto tradicional” y siempre conflic-
históricamente tales desigualdades culturales en tivo del negocio de la difusión audiovisual entre el
el interior de América Latina. Era una dependen- Grupo 1BC, formado por la familia Phelps-
cia que se había transformado en un proceso Granier, y el Grupo Cisneros (p. 194). En materia
de concentración horizontal y vertical de las de regulación de medios de comunicación, el
comunicaciones en el marco regional de priva- gobierno de Pérez decidió cerrar TVN-5, la pri-
tización de los servicios públicos (Pasquali, mera señal de televisión pública venezolana
1991). (Bisbal, 2005). La TVN-5 o el Canal 5 ‒al igual que
el Canal 8‒ era considerado para una franja de la
Estas propuestas conceptuales deben inscri-
intelectualidad como un servicio público que
birse en la trama específica venezolana, cons-
hacía de “contrapeso” a quienes ya controlaban
tituida por las tensiones emergentes entre el
el mercado de medios a nivel nacional. La ope-
campo de las políticas estatales, el campo em-
ración del gobierno era entendida como una
presarial y el campo intelectual. A finales de los
“entrega de bienes y servicios vitales del sector
ochenta había ascendido al poder Carlos Andrés
de las comunicaciones” (Safar y Pasquali, 1992,
Pérez (1989-1993), con un programa de trans-
p. 7). Puntualmente, la operación de TVN-5, se-
formación denominado gran viraje, que se carac-
gún Capriles (1996), era una estrategia del poder
terizó por reestructurar el sector público, con
presidencial para cederlo a entidades culturales
procesos de privatización de empresas públicas,
como la Fundación Teresa Carreño, presidida por
reforma fiscal y tributaria y desregulación de la
Beatrice Rangel, ex ministra del presidente Pérez
política comercial. En este sentido, significó un
e integrante del Grupo Cisneros (p. 202).
proceso más amplio de “redefinición de las priori-
dades, mecanismos y reglas de la acción estatal” En un contexto de transnacionalización de la
(Kornblith, 1996, p. 9)3. cultura y de “cosmopolitismo” de la televisión, ¿el
Estado tenía que flexibilizar las regulaciones
La participación y militancia de Pasquali en
sobre el campo de la producción cultural? Según
espacios de discusión sobre las regulaciones
Safar y Pasquali (1992), la función del Estado
vinculadas a la producción cultural y comunica-
estaba lejos de agotarse en un país en el cual la
cional fue intensa a lo largo de los años noventa.
clase empresarial no se inquietaba por el
Hacia marzo de 1992, fundó junto a intelectuales
desarrollo nacional. Por el contrario, sostenían,
y académicos/as venezolanos/as ‒como Eliza-
había sido el Estado el que había “levantado
beth Safar, Mirnelia Castillo, Luis Aníbal Gómez,
hoteles y autopistas, puertos y telecomunica-
Liliane Blaser y Eduardo Pozo, entre otros‒ la
ciones”. Desde una perspectiva opuesta al gran
Asociación Civil Comité por una Radiotelevisión
viraje neoliberal del gobierno de Pérez, de lo que
de Servicio Público (RTSP). El Comité fue un
se trataba era de profundizar la democracia en
ámbito crítico de los procesos de privatización
términos de construir políticas culturales que
llevados adelante por Pérez. La estructura orga-
contuvieran las necesidades de las mayorías
nizativa del RTSP como “sociedad civil” era
venezolanas, e iniciar un proceso “de redistri-
considerada como un espacio táctico para el
bución de la riqueza con equidad” (p. 5). Las
grupo de intelectuales y académicos/as que lo
“periferias subdesarrolladas” de los grandes
componían, porque así podían establecerse diálo-
imperios económico-políticos, seguían Safar y
gos y tender puentes entre distintos agentes
Pasquali, debían oponer alguna resistencia a las
sociales, vinculados a la producción cultural más
“globalizaciones” que aplanarían las diversi-
allá de las filiaciones políticas. En este punto,
dades, identidades y soberanías (p. 7).
podía articular, en función de movimientos y
demandas específicas, a una heterogeneidad de Se pueden observar una serie de desplaza-
instituciones y a una multiplicidad de sectores mientos conceptuales y políticos que debemos
sociales. poner de relieve en esta interpelación de los/as
intelectuales de la comunicación venezolanos/as
El Comité dirigido por Pasquali surgía en un
en relación con las históricas demandas que se
contexto de reconfiguración del mercado de la
habían realizado al Estado desde las academias
radiodifusión en Venezuela que, hacia 1992,
y otras instituciones culturales y educativas.
involucraba a nuevos actores empresariales.
Cuando la intelectualidad vinculada a la investi-
Según la investigación de Capriles (1996), se
gación en comunicación y cultura se incorporó a
vincularon al sector audiovisual grupos finan-
los debates políticos de mediados de los años
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Emiliano Sánchez Narvarte
setenta, la demanda de gestión estatal tenía una emisión, comercialización y publicidad (Capriles,
dirección bastante diferente de la que ahora se 1996; Sánchez Narvarte e Komissarov, 2019).
proponía. Durante el primer gobierno de Carlos
A diferencia de lo postulado en los tiempos
Andrés Pérez (1974-1979), se diagramaron políti-
del Proyecto Ratelve a mediados de los años
cas vinculadas a la democratización de la pro-
setenta, ahora las medidas orientadas a la regu-
ducción cultural y comunicacional. En este
lación del mercado de la radiodifusión hacían
contexto, desde el Poder Ejecutivo se organizó un
mayor énfasis en la “independencia” y en la
Comité de Radio y Televisión, presidido por
“pluralización” del servicio público, concebido
Pasquali, para redactar el proyecto de una radio-
con autonomía tanto del poder político como del
difusión y televisión del Estado venezolano, que
económico (Pasquali, 1991, p. 152). Financiado
se denominó Proyecto Ratelve.
por el erario público, debía responder a las
La orientación general de la propuesta del necesidades de la sociedad y se debía promover
equipo liderado por Pasquali5 entendía a la la presencia “activa y concreta del usuario y de
comunicación en estrecha relación con la forma sus libres asociaciones en la gestión de las
política de la organización social. El Estado debía empresas de radiodifusión” (p. 153). Se trataba
convertirse en el rector de la comunidad para de revisar y trazar con mayor claridad las dis-
defender y promover la libertad, la igualdad, el tancias entre Estado y gobierno. Los supuestos
desarrollo y la independencia del pueblo. La clave objetivos de una “televisora” en manos del
pasaba por entender a la radiodifusión como un Estado debían quedar fijados a las metas y
servicio público definido como aquel que, con- necesidades nacionales. Las políticas de gobier-
trolado o administrado directamente por el no, en cambio, respondían a “la interpretación del
Estado, debía servir exclusivamente a intereses interés del Estado” administrado bajo un perfil
colectivos, “armonizando el uso de la radio y la ideológico determinado (Safar y Pasquali, 1992,
televisión con los objetivos de desarrollo na- p. 78).
cional” (AAVV , 1977, p. 41). Para ser un “autén-
Teniendo este horizonte teórico y político,
tico servicio público”, la radiodifusión debía adap-
los/as intelectuales nucleados/as en el Comité
tarse a las necesidades sociales y culturales
por una Radiotelevisión de Servicio Público, junto
“reales” de la comunidad venezolana (p. 43). La
al emergente Movimiento por el Rescate del Ca-
necesidad fundamental, según el proyecto, era
nal 5, organizaron mesas de diálogo y debates a
que todos/as los/as ciudadanos/as tuvieran
nivel nacional para producir un manifiesto y un
acceso al uso de la radiodifusión como un
proyecto de ley orgánica de radiotelevisión. Entre
derecho otorgado por el Estado con fines educa-
el centenar de referentes de la producción cul-
tivos, informativos y entretenimiento, orientado a
tural y académica, el Movimiento articulaba a
la integración nacional y cultural del país (p. 44).
miembros del Comité, como Safar; dirigentes
Sobre esta base, el Estado venezolano debía políticos, como Teodoro Petkoff y Eduardo Pozo,
diseñar su política de radiodifusión en cuatro del Movimiento al Socialismo; decanos univer-
dimensiones principales: 1) la maximización de la sitarios; los/as cineastas Mario Handler y Alida
cobertura en el territorio, incluyendo áreas no Ávila; los directivos del Consejo Nacional de
rentables para la explotación de capital privado; Cultura (CONAC), Manuel Reverón y Joaquín
2) producción y diversificación de contenido para López Mujica; los intelectuales Alfredo Roffé y
satisfacer las necesidades sociales; 3) dirección Héctor Silva Michelena. En las primeras decla-
global del sistema de medios para armonizar el raciones del Movimiento a El Diario de Caracas el
sistema público con el privado; 4) proporcionar el 5 de octubre de 1991, se afirmaba que el espacio
financiamiento necesario para el desarrollo del público en el que se deliberaban las reglas de la
servicio público. Para lograr los objetivos del democracia se había transformado, y una “verda-
Proyecto, fue necesario discutir el régimen de dera democracia cultural” no podía ignorar a los
propiedad de los medios de comunicación. La medios masivos de comunicación como territorio
propuesta del informe osciló entre un sistema de en el cual se producían encuentros y discusiones,
“nacionalización total de la radiodifusión” y un al tiempo que era una plataforma de amplia
orden mixto (p. 59). La dirección tenía que ser llegada al pueblo venezolano. Al respecto, el
planificada por el sector público sobre el conte- grupo de intelectuales y académicos/as sostenía
nido de todos los mensajes transmitidos, incluso que se debía crear un “ente autónomo multi-
cuando la participación pública fuese parcial. Se sectorial” que trabajara en la formulación de
trazó una estructura pública de propiedad de los políticas comunicacionales capaces de “proponer
instrumentos de producción, y coordinación gene- alternativas que satisfagan” las necesidades que
ral de las instancias de producción, conservación, no cumplía la televisión privada ni la pública. Se
aseguraba, además, que el Estado no debía
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Los intelectuales de la comunicación venezolanos ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y discusiones
ceder ninguna señal de televisión “porque estaría servicio público de comunicación estuviera en
renunciando a un importante componente del una situación “de abandono”. El Comité, en este
desarrollo como son las comunicaciones” (Zam- punto, proponía la creación de una Comisión de
brano, 1991). Medios del Poder Legislativo que garantizara
“objetividad, calidad y utilidad social”. Esta comi-
En este contexto de búsqueda de mayor
sión sería el resultado del proceso de des-
consenso entre la intelectualidad, el Comité lanzó
gubernamentalización de los servicios públicos
entonces la propuesta de una ley orgánica de
de radio y televisión. Estos servicios públicos,
radiotelevisión. En el proyecto se pueden leer
seguía el documento, debían transferirse a un
algunos elementos referentes a la necesidad de
“ente autónomo” administrado por un ministerio
desmonopolizar y de desgubernamentalizar el
con las competencias para asumir la respon-
mercado de las telecomunicaciones. En el docu-
sabilidad de respetar la autonomía de la Comi-
mento que el Comité envió al Poder Legislativo
sión de Medios (AA. VV., 1992, p. 121).
nacional, se planteaba a la relación entre comu-
nicación y democracia como un nudo central de En las semanas posteriores a la presentación
la sociedad contemporánea. Sin libre acceso y de la propuesta, en abril de 1992, Pasquali escri-
participación en los procesos comunicacionales bió una serie de artículos en el diario El Nacional
no se podía hablar de “auténtica” democratiza- acerca de la relación entre democracia y comuni-
ción. En este sentido, se consideraba que el caciones, en los cuales buscaba profundizar en
mercado de la radio y la televisión manifestaba algunos puntos del texto producido por el Comité.
un alto nivel de autoritarismo y concentración: se Puntualmente, consideraba que era “imperativo”
condensaba fundamentalmente en zonas urba- iniciar un proceso de “redistribución del poder de
nas, sometidas a los intereses de anunciantes comunicar” (Pasquali, 1992a). Esta “redistribu-
publicitarios y propietarios, con una acentuada ción” contenía una dimensión política clara: si
“tendencia oligopólica”. Era una metáfora clara, existía una relación directa entre cantidad de
se afirmaba, de que la democracia comunica- licencias y disposición de espacio que se ocu-
cional estaba “confiscada” en unos pocos agen- paba en el espectro radioeléctrico, la empresa
tes financieros. En la televisión, el pluralismo que disponía de mayor cantidad de licencias
quedaba distorsionado por las empresas que ocupaba un espacio correlativamente mayor. Por
acaparaban el 70 % del mercado, haciendo lo tanto, se trataba de redistribuir el espacio que
referencia ‒sin nombrarlos‒ al Grupo 1CB y al ocupaban las grandes empresas en el espectro
Grupo Cisneros (AA. VV., 1992, p. 120). radioeléctrico que poseía cada grupo empresarial
para que ingresaran otras instituciones no guber-
El Comité liderado por Pasquali sugería medi- namentales y sin fines de lucro. En este sentido,
das que procuraban transformar el mercado de afirmaba Pasquali (1992b), la “real participación”
las telecomunicaciones. En principio se solicitaba de la sociedad solo se daría si se generaban las
la “democratización y la descomercialización” de condiciones de tener un lugar “en su órgano
la concesión de frecuencias radiales y televisivas, deliberante”.
sujetas a acuerdos por lo general opacos entre el
poder político y el empresarial. En ese punto, se Todo este movimiento cultural e intelectual
demandaba el otorgamiento de frecuencias a los iniciado en marzo de 1992, que articuló a una
diversos partidos políticos, a las universidades y diversidad de agentes de distintos campos, no
asociaciones civiles que eran, según el Comité, impidió el avance de las políticas de privatización.
las instituciones que representaban a la sociedad A pesar de la activa participación en foros, mesas
venezolana. Seguidamente, el documento daba de diálogo y eventos públicos que resultaban en
un paso más y sugería “erradicar de urgencia”, comunicados y manifiestos que eran remitidos a
siempre por la “vía legal”, cualquier oligopolio la prensa y a distintos partidos políticos, en el
instituido en el campo de la prensa, la radio, el sector específico de las telecomunicaciones
cine o la televisión. El Estado, en este punto y tanto el Canal 5 como la Compañía Anónima
como garante de las necesidades de las Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV)
mayorías, debía establecer una “cuota- parte fueron “entregadas al capital privado” (Safar,
máxima” de mercado en cada región del país 2014, p. 53). En un análisis posterior, Pasquali
(AA. VV., 1992, p. 120). sostenía, en un tono autocrítico, que la intelec-
tualidad tenía poca capacidad de intervención en
De todos modos, la pregunta que acechaba a los debates públicos y en general para “incidir
la intelectualidad era cómo el Estado se iba a
encargar de llevar estas medidas adelante, si los
sucesivos gobiernos que habían asumido el
poder nacional habían “cooperado” para que el
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Emiliano Sánchez Narvarte
sobre realidades concretas” en Venezuela (Safar, de las actividades económicas” vinculadas al
2001). campo telecomunicacional. Por otro lado, se posi-
cionaba con claridad en cuanto a la defensa “de
los intereses de los usuarios”, asegurando su
derecho al “acceso a los servicios de telecomuni-
3. RECONFIGURACIONES DEL CAMPO caciones” en condiciones “de igualdad” y de
POLÍTICO Y DILEMAS EMERGENTES “calidad”, además que buscaba promover y co-
adyuvar el ejercicio a establecer “medios de
Las elecciones presidenciales de 1998 en radiodifusión sonora y televisión abierta comuni-
Venezuela se produjeron luego de varios años de tarias” sin fines de lucro, para el ejercicio del
políticas que, enmarcadas en el gran viraje, derecho a la comunicación libre y plural (Ley
tendieron hacia privatizaciones a gran escala en Orgánica de Telecomunicaciones, 2000).
casi todos los sectores productivos, desnaciona-
Las regulaciones destinadas al sector de las
lización y desregulación de la economía. Antes
telecomunicaciones, como vimos anteriormente,
que resolver, la “fiebre neoliberal” había agudi-
eran una de las demandas de una franja de la
zado los problemas de desigualdad, pobreza y
intelectualidad, entre ellos Pasquali, como direc-
exclusión. Este proceso, sostenía Andrés Cañi-
tor del RTSP. Los primeros comentarios acerca de
zález, “arrastró consigo no solo la defensa de los
la ley dan cuenta de que se trataba de un tipo de
intereses nacionales en esferas como la industria
regulación necesaria, en un sector histórica-
y el agro”, sino que también había significado un
mente concentrado, y además “entregado” a las
retroceso importante en la “posibilidad de que el
empresas privadas durante la década del
Estado normara la vida de las comunicaciones”
noventa, como fueron las señales estatales y la
(AAVV, 2001, p. 20).
compañía de servicios telefónicos. La ley pro-
En diciembre de 1998, Hugo Chávez, líder del ponía una Comisión Nacional de Telecomuni-
Movimiento V República (MVR), asumió la presi- caciones como ente autónomo en términos
dencia de la nación. En 1999, a través de una financieros, organizativos y administrativos.
consulta popular, se elaboró la Constitución de la
El Comité liderado por Pasquali se había
República Bolivariana de Venezuela. Al año si-
consolidado como un espacio formado por una
guiente, una ley habilitante facultó al presidente
diversidad de expertos, académicos y referentes
Chávez a emitir una serie de decretos con rango
político-culturales provenientes de espacios hete-
de ley, dirigidos a reorganizar la industria petro-
rogéneos. Desde allí se procuraba intervenir en
lera que unos años antes había sido parcialmente
los debates públicos acerca del mercado
cedida a las empresas transnacionales como
comunicacional y el derecho a la comunicación,
paso previo a su privatización, y otra ley de igual
sin una clara articulación orgánica con movi-
relevancia, vinculada con la reforma del latifundio
mientos políticos. De todos modos, Pasquali sí
como modo de organizar la propiedad de la tierra
había comenzado a participar en el partido
(Hernández y Reina, 2010, p. 18).
Izquierda Democrática, de tendencia de centro-
Esta reconfiguración que se inició con el izquierda, que desde finales de los noventa había
ascenso del MVR al poder es importante para emergido tras una escisión del Movimiento al
poner de relieve las tensiones entre el campo Socialismo (MAS). El partido Izquierda Demo-
político y el campo económico, tensiones que crática se presentaba como una alternativa
pronto devinieron en una abierta confrontación “progresista” al movimiento liderado por Chávez
en los primeros años del siglo XXI. La distribución (Pasquali, 2006).
de la tierra y la producción de crudo fueron
El grupo de intelectuales nucleados en la
puntos clave de esa disputa. Desde la Constitu-
revista Comunicación, por su parte, coincidía
ción de 1999, el Estado nacional comenzó a
parcialmente con las propuestas del RTSP,
poseer el total de las acciones de la industria
puntualmente en que la comunicación en el país
petrolera, es decir, el monopolio exclusivo de los
estaba sujeta a las “leyes de un mercado
hidrocarburos, prohibiendo que sus acciones
globalizado”. A diferencia de la experiencia y las
puedan ser vendidas a particulares.
redes en las que se inscribía el RTSP, los
En este marco, la Comisión Legislativa Na- intelectuales de la mencionada publicación ‒en
cional decretó en marzo del 2000 la Ley Orgánica el marco de una red jesuita de acción social en
de Telecomunicaciones. De esta se excluía la Venezuela‒ se vinculaban a los movimientos de
regulación de contenidos de las transmisiones y base desde las prácticas de comunicación y
comunicaciones, y buscaba “garantizar el dere- educación popular en los barrios caraqueños,
cho humano a la comunicación y a la realización desde su fundación en 1975. Desde esa
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Los intelectuales de la comunicación venezolanos ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y discusiones
militancia se consideraba que era necesario en las que se había agredido verbalmente a
revisar el papel del Estado en relación con el periodistas de distintas empresas mediáticas. Lo
mercado de las telecomunicaciones. Desde la que queremos destacar del informe de Provea es
revista, el académico Francisco Tremonti (2000) el hecho de que daba cuenta de la configuración
sostenía por entonces que, si el espectro de un “clima de hostilidades” que atravesaba a la
radioeléctrico “está definido como un bien de sociedad, y que, si bien el presidente Chávez no
dominio público”, la Comisión Nacional de Tele- aprobaba ese tipo de marchas, seguía el informe,
comunicaciones tendría un papel relevante y sí realizaba comentarios públicos acerca de los
activo, al reglamentar y sancionar a quienes propietarios y editores de los medios. Según
infringieran la ley. En este punto, afirmaba que constataba por esos años el investigador Andrés
una ley de estas características era necesaria Cañizález, Chávez nombraba “a los propietarios y
para organizar “un poco más las reglas de juego”, en más de una ocasión dejó entrever tácitos
que se estableciera un “balance” y le diera de ese señalamientos por cuestiones impositivas o de
modo “mayor asistencia” al usuario (p. 28). sucesión en la propiedad de los medios” (2002,
p. 18).
La ley, al contrario de la tendencia de las
empresas vinculadas al sector que invertían en Complementariamente, en términos específi-
las zonas de mayor densidad poblacional donde cos del mercado telecomunicacional, Venezuela
obtenían mayores ganancias, establecía un “ser- daba pasos importantes hacia un mayor des-
vicio universal”, independientemente de la loca- arrollo. Como señala William Peña (2013), el país
lización geográfica en el territorio nacional. Esto se convirtió en un “ejemplo en telecomunica-
imponía la necesidad de reformar los servicios ciones” con su ley orgánica y, luego de diversas
públicos de comunicación, otorgar mayor presu- pugnas con el sector privado, se había logrado un
puesto para inversiones y realizar una prestación nivel de consenso importante en materia de
de calidad y accesible en términos monetarios. innovaciones e inversiones para el sector (p. 85).
En su artículo 159, la ley preveía una serie de El gobierno nacional, además, iniciaba un
sanciones a los infractores, como una amones- proyecto de desarrollo de internet, que se volvía
tación pública, la suspensión de la publicidad una prioridad para modernizar las telecomunica-
comercial ‒de licencia o concesión según el ciones. Distintas empresas, como las estado-
caso‒, revocaciones, clausuras temporales o, en unidenses BellSouth y New Global Telecom, la
última instancia, decomisar equipos para la pres- italiana TIM, entre otras, “se sumaron al des-
tación del servicio y prisión. Tremonti consideraba arrollo de las telecomunicaciones y el Estado
que en la historia venezolana eran pocas las obtuvo unos 24 millones de dólares” en inver-
sanciones que se habían aplicado al sector de las siones que “abrían nuevas posibilidades para la
telecomunicaciones. Y sostenía que era en todo expansión del país” (p. 86).
caso la “falta de voluntad” política para enfren-
Entre la intelectualidad surgían una serie de
tarse a los “centros de poder económico comu-
interrogantes en torno a cómo se iba a organizar
nicacionales” lo que había tornado inviable
políticamente la cultura. El reordenamiento de las
cualquier intento de regulación (2000, p. 31).
reglas de juego propuesto por el nuevo gobierno
Las tres leyes enunciadas aquí, vinculadas a exigía repensar las políticas públicas que permi-
la producción petrolera, al régimen de propiedad tieran el acceso a los bienes culturales, la demo-
de la tierra y al sector de las telecomunicaciones, cratización de la participación en la producción
fueron profundizando las disputas con el campo cultural, al tiempo que suscitaba inquietudes el
empresarial y agudizando los antagonismos. A modo en que se realizarían las estrategias de
principios del año 2000, el Programa Venezolano regulación. Era un debate clave que estaba
de Educación-Acción en Derechos Humanos inscrito en una trama de ofensas provenientes
(Provea) presentaba en su informe una serie de con recurrencia desde las empresas de medios y
inquietudes respecto a las relaciones entre el de las “amonestaciones públicas del presidente
campo político y el empresarial. Luego de hacer a los medios de comunicación”, que, si bien no
alusiones laterales a las críticas en aumento de avanzaba en términos de sanciones, sí recurría a
las empresas de medios de comunicación a la ciertas “amenazas” a empresarios (Presentación,
gestión política de Chávez, el informe hacía mayor 2001, p. 2).
énfasis en que el presidente “en varias declara-
El debate volvía a poner en escena cuestiones
ciones cuestionó fuertemente” las coberturas
teóricas y políticas históricas en los estudios en
periodísticas. Eran críticas que se formulaban en
comunicación y cultura en América Latina. Los
un contexto de polarización creciente. Provea
intelectuales, afirmaba Marcelino Bisbal (2001)
destacaba que se habían realizado marchas de
en Comunicación, debían recuperar esa discu-
organizaciones vinculadas al partido de gobierno
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sión del campo de estudios de los años ochenta, privados y el cese de las transmisiones del canal
que había sido progresivamente “abandonada”: del Estado. Como afirman Cañizález y Lugo
fundamentalmente, la cuestión vinculada a qué (2007), una de las primeras medidas de Carmona
relación se debía establecer entre cultura, políti- Estanga durante el gobierno de facto fue reunirse
ca y Estado. En este sentido, Bisbal apuntaba que con algunos propietarios y ejecutivos de los
ya no se podía pensar por separado el desarrollo principales medios de comunicación comerciales
de políticas públicas destinadas a la promoción para coordinar una estrategia de apoyo. Esta
cultural de las grandes industrias culturales, consistía en fomentar la autocensura acerca de
generadoras de contenidos a escala masiva (p. todos los movimientos y manifestaciones para
12). El avance neoliberal había debilitado el papel restablecer a Chávez en el poder y “apuntalar a
del Estado, y el poder de las corporaciones Carmona como legítimo gobernante” (pp. 53-54).
empresariales dominaba el mercado. En ese De todos modos, a pesar de las distintas estra-
contexto, el grupo de intelectuales nucleado en la tegias de las empresas de medios de comunica-
revista Comunicación sostenía que, si bien el ción, y tras una serie de movilizaciones populares
“discurso oficial” se presentaba en tono “amena- que demandaban el retorno del presidente ele-
zante” en cuanto a suprimir licencias a algunos gido democráticamente, Chávez fue liberado y
canales de televisión, “lo que tenemos en la volvió a ejercer su lugar como primer mandatario
realidad es un poder comunicacional que no tiene el 14 de abril de 2002.
normas ni reglas” (AA. VV., 2001, p. 20). Era un
debate que se debía asumir en clave “política”,
en cuanto que se trataba del modo de organizar
la vida social. Y los ejes de la discusión redimen- 4. DESPUÉS DEL GOLPE. POLÍTICAS
sionaban el lugar que ocupaban los medios en la ESTATALES Y REPOSICIONAMIENTOS
sociedad. Se estaba cuestionando, seguía el gru- INTELECTUALES
po de Comunicación, “el papel de los medios de
comunicación como actores políticos” y su res- El golpe cívico-militar había dejado en eviden-
ponsabilidad como agentes que “reflejan y cia las tramas y conexiones entre un sector del
transmiten la realidad” (p. 23). empresariado y las fuerzas militares, y puso en el
centro de la escena la responsabilidad de los
La radicalización del conflicto entre el campo
medios masivos de comunicación de informar a
político y el económico llegó a su punto más alto
la ciudadanía más allá de sus intereses ideo-
con el golpe de Estado de abril de 2002. Algunas
lógicos o comerciales. El periodista Andrés Izarra,
de las crónicas de la época planteaban que “el
ex gerente de producción de El observador, por
ciudadano venezolano no sale del asombro que
entonces el programa de noticias más importante
causó presenciar la juramentación de tres presi-
de Radio Caracas Televisión (RCTV) (Grupo 1BC,
dentes en menos de 72 horas” y los más de
Phelps-Granier), declaró que había renunciado al
cincuenta muertos de “la masacre del Puente
canal porque se impuso, en los días del golpe,
Llaguno” (Villamediana, 2002, p. 59).
una línea editorial “que censuraba toda infor-
El presidente Chávez fue detenido y enviado mación relacionada con el chavismo”. El perio-
al Complejo Militar Fuerte Tiuna ‒en Caracas, y dista, de trayectoria en el campo de las comunica-
asumió, de facto, Pedro Carmona Estanga, hasta ciones masivas en empresas norteamericanas,
ese momento presidente de la Federación de sostenía que se había perdido la “ecuanimidad”
Cámaras y Asociaciones de Comercio y Pro- al establecer una línea parcializada cuando la
ducción de Venezuela (FEDECAMARAS). Mientras empresa se había lanzado a una “aventura
estos hechos iban aconteciendo, los canales de política” (citado en Cañizález, 2002, p. 21).
televisión y las grandes empresas de radio En ese contexto de finales del año 2002 y
estaban en otra “onda”, reproduciendo “comics, principios del 2003, hubo un acercamiento entre
musicales y novelas”. Desde el grupo periodístico los intelectuales nucleados en el Comité por una
de comunicación popular y comunitaria venezo- Radiotelevisión de Servicio Público con el gobier-
lano Radio Fe y Alegría denunciaron que en esos no de Chávez, al presentar un proyecto de ley
días “los ciudadanos estuvieron en una situación orgánica de radiotelevisión. Según recuerda
de ausencia de información”. Este hecho, sostu- Pasquali, el mismo ingresó en la agenda de discu-
vieron, se había constituido en “una violación al sión de la Asamblea Nacional y fue rápidamente
derecho de los ciudadanos al acceso a la infor- desestimado y “engavetado”6. Elizabeth Safar,
mación” (Barrios y Urdaneta Jayaro, 2002, p. 31). por su parte, consideraba que el proyecto pro-
Los venezolanos habían sido testigos de la puesto por el Comité sugería el carácter no
suspensión de la transmisión de los canales gubernamental de los servicios de comunicación,
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Los intelectuales de la comunicación venezolanos ante el chavismo: dilemas, reposicionamientos y discusiones
como “piedra de toque” de su carácter público, y “de que los desposeídos” asumieran “todo el
afirma que fue “enterrado por la mayoría ofi- protagonismo que les otorgaba su ciudadanía” de
cialista de los parlamentarios” (2014, p. 54). ampliar las garantías y la independencia civil al
conjunto de la población (Fernández Liria y Alegre
Esta presentación “fallida” del proyecto por
Zahonero, 2006, pp. 22-23).
parte del Comité podemos considerarla como el
punto de comienzo de una relación conflictiva En una trama de radicalización de los conflic-
entre un sector de la intelectualidad y el partido tos a principios del dos mil, la invocación de
de gobierno. Pensando la situación en clave intelectuales como Pasquali a las ideas de
gramsciana, en el marco de las elaboraciones de “autonomía” e “independencia” a partir de la pro-
regulaciones para el sector de las comuni- ducción de medidas y regulaciones, expresaba
caciones, estos intelectuales con reconocimiento una modalidad de incorporación no orgánica al
y prestigio internacional, y de larga trayectoria, no nuevo proyecto político del país que no se
fueron convocados en su papel de productores conjugaba con el horizonte y las necesidades del
de leyes culturales, sino más bien como Movimiento V República. Si bien la orientación en
interlocutores para dialogar acerca del proyecto cuanto a tomar medidas específicas para el
preparado por el Movimiento V República. De esa sector de las telecomunicaciones pudo conver-
forma, el carácter especializado de la actividad tirse, entre 2002 y 2003, en una zona de con-
de los intelectuales, como los nucleados en el fluencia entre el gobierno y una franja de la
Comité, estaba llamado a cumplir un rol que no intelectualidad de la comunicación, en los
fue el esperado por Pasquali y compañía. En este significados y las formas que debía cobrar lo
contexto post-golpista, el gobierno aspiraba a la público se producía una clara distancia entre
dirección político-cultural de la sociedad y tendía ambas posiciones.
a consolidar su vínculo con otros intelectuales en
Se puede afirmar, en un sentido más amplio,
una clave orgánica. Esta era una posición que
que el gobierno venezolano procuraba transfor-
Pasquali, entre otros/as, no estaba dispuesto a
mar el sentido mismo de lo público, una tenden-
asumir.
cia que se puede pensar en escala regional tras
Sí, en cambio, otros grupos se vincularon al la hegemonía neoliberal (Huergo, 2011). En el
gobierno en esa clave, al tiempo que buscaron sector de las comunicaciones, lo público repre-
producir interpretaciones del proceso conducido sentaba la ampliación y el ingreso de los sectores
por Chávez y legitimarlo intelectualmente. Por populares al Sistema Nacional de Medios. Según
nombrar algunos casos: el historiador Luis Britto el Reglamento para la radiodifusión sonora y
García, el periodista y ensayista venezolano televisión abierta comunitaria de servicio público,
Modesto Emilio Guerrero, Néstor Francia, la sin fines de lucro (2002), el servicio público
periodista Luisana Colomine, o los intelectuales tendría que construir “nuevas relaciones so-
españoles Carlos Fernández Liria y Luis Alegre ciales” que coadyuvaran el poder de las comuni-
Zahonero7 que tempranamente viajaron a dades, el fortalecimiento de la cultura local, al
Venezuela y se acercaron al gobierno de Chávez. crear una participación activa de las personas
Los intelectuales españoles, en particular, donde se circunscribía el medio. En la experiencia
planteaban que la emergencia y las propuestas del MVR, esto significaba el acceso y la partici-
de transformación legislativa del MVR debían pación de las organizaciones populares y los
inscribirse en el marco de la formación de un movimientos sociales a los medios masivos de
nuevo proyecto histórico, que cuestionaba la comunicación, con una importante inversión por
noción “burguesa” de “democracia” y de “ciuda- parte del Estado.
danía”. Esto trastocaba y hacía “colapsar”, afir-
A diferencia de esta proyección del sentido de
maban los autores, las posiciones de los intelec-
lo público en las políticas estatales, el RTSP
tuales progresistas que veían cómo el Estado
entendía a los medios públicos como los “difu-
comenzaba a transformar las reglas del juego
sores que estimulan el acceso y la participación
“liberal”. En este sentido, consideraban que a
en la vida pública” de todos/as los/as ciuda-
pesar de las “críticas liberales” el gobierno no iba
danos/as (Safar y Pasquali, 2006). Era una idea
“más allá del derecho”, sino que había generado
de servicio público vinculada a la propia trayec-
“los instrumentos legislativos” para que los gran-
toria intelectual de Pasquali en organismos
des empresarios fueran considerados “ciuda-
transnacionales como la UNESCO. Por ello, este
danos como cualquier otro”, sin influencias ni
postulaba junto a Safar que en América Latina no
privilegios. La “revolución bolivariana”, seguían
existía “un solo caso de auténtico y genuino
los intelectuales, estaba “simplemente” obligan-
servicio público verdaderamente desguberna-
do a “los poderosos a comportarse como meros
mentalizado” (p. 72). Esta idea de “ciudadanía”,
ciudadanos” y se estaba sentando la posibilidad
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en el contexto específico de los conflictos vene- gobierno y sus sentidos atribuidos a la demo-
zolanos, estaba representada según Pasquali por cracia y a la paz, pudieran generar “dese-
esa fracción “ni oficialista ni opositora”: un sector quilibrios” en el orden social. En un documento
de la sociedad que no tenía intereses políticos publicado en el número 123 de la revista Comu-
específicos, pero sí necesidades culturales que nicación en el año 2003, y que de forma conjunta
debían atenderse. Entendemos que otras de las firmaron Pasquali, Bisbal, Oscar Lucien, Pablo
tensiones entre el movimiento liderado por Antillano y Luis Godoy, procuraban interpelar a
Chávez y este grupo de intelectuales eran las otros intelectuales a “rechazar” la propuesta
ideas mismas de lo público y de construcción de porque estaba destinada a “ejercer control
ciudadanía. El grupo nucleado en el RSTV había gubernamental”. El grupo de intelectuales que
propuesto, desde el Proyecto de Ley Orgánica de firmaba el documento sostenía que se había
la Radiotelevisión que lo público en materia de producido un desplazamiento en las regulaciones
telecomunicaciones estaba al margen del estatales: la nueva propuesta introducía, de
“duopolio Gobiernos-Empresas Concesionarias”, forma implícita, la posibilidad de controlar los
que además de producir “pocos beneficios al contenidos de los medios de comunicación. Se
país”, presentaban una “comprobada incapaci- denunciaba que el proyecto era una iniciativa del
dad de asegurar genuina participación ciuda- Poder Ejecutivo no discutida en el Parlamento y
dana”. El “Servicio Público de Radiotelevisión” que respondía “específicamente” a intereses y
tendría que ocupar una tercera posición, de modo propósitos de la “propuesta política que hoy el
“independiente, desgubernamentalizado y diver- gobierno quiere imponerle al país” (AA. VV.,
sificado, de alta calidad y cobertura nacional 2003).
total” (Asociación Civil Comité por una Radio-
El grupo de intelectuales argumentaba que el
televisión de Servicio Público, 1997, p. 2).
proyecto no había surgido de los debates de la
sociedad, como mecanismo básico de “definir” y
“construir” su propio Estado. Al contrario, se
5. LA INTELECTUALIDAD FRENTE A LA LEY planteaba que el proceso que llevaba adelante el
RESORTE gobierno de Chávez era el inverso: el Estado
regulaba y después se discutía. De ese modo,
continuaba el documento, no era la sociedad la
En esta trama general debe inscribirse el
que definía los contornos del Estado, sino que se
proyecto de regulación que lanzó el gobierno
construía desde “arriba” y no desde sus bases
nacional en el año 2004, denominado Ley de
sociales (AA. VV., 2003).
Responsabilidad Social en Radio y Televisión (ley
resorte). El proyecto de ley tenía por objeto esta- Esta discusión planteada en el documento
blecer la “responsabilidad social” de los presta- ponía en escena la crisis del lugar del intelectual
dores de servicios de radio y televisión, pro- como mediador en los procesos de organización
veedores de medios electrónicos, anunciantes, de la cultura, una mediación situada entre los
entre otros agentes vinculados al sector, para funcionarios políticos y la sociedad civil. Al menos
“fomentar el equilibro democrático entre sus para estos académicos e investigadores, la rela-
deberes, derechos e intereses a los fines de ción con el Estado era lo suficientemente
promover la justicia social” (Ley de Respon- conflictiva como para que sus posiciones no
sabilidad Social en Radio y Televisión, 2004). fueran validadas. Esta situación los llevaba a
Además, pretendía orientar y contribuir a la rechazar cualquier concepción orgánica del
formación de la ciudadanía, la democracia, la intelectual y asumir un espacio de “indepen-
paz, los derechos humanos, la cultura y el dencia” entre los grupos sociales en pugna. Pero,
desarrollo social y económico. tal como se estaban produciendo los conflictos
que estructuraban a la sociedad venezolana, la
Cuando el proyecto comenzó a circular entre
figura del “intelectual independiente” relativa-
los medios masivos y al interior del campo cul-
mente desvinculado de las clases o los grupos
tural, un sector de los intelectuales entre los que
sociales contaba con un margen cada vez más
se situaba Pasquali, lo denunció como una ame-
estrecho. Los conflictos en ascenso volvían inelu-
naza a la libertad de expresión y del derecho a la
dibles la toma de posición.
comunicación. Uno de los interrogantes se vincu-
laba a que no se podría fomentar la “respon- Respecto a ello, en el documento publicado
sabilidad social” de los medios y las empresas, en Comunicación se concordaba con la nece-
contribuir a la democracia, sin regular los con- sidad de iniciar un debate sobre “el tema de la
tenidos, sin reordenar las “grillas” de la televisión regulación de los medios radioeléctricos en la
y sancionar comportamientos que, según el sociedad”, pero se afirmaba que era una dis-
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