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Sistema Nacional de Áreas de
Conservación
DE-520-2017
Informe Presupuesto Ordinario 2018
Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria
Noviembre 2017DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
ÍNDICE
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 1
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3
CAPÍTULO I: ANÁLISIS PRESUPUESTO ORDINARIO Y POI 2018 .............................................. 4
1.1. Descripción general de la entidad ....................................................................... 4
1.2. Análisis de los ingresos ....................................................................................... 5
1.3. Análisis de los gastos .......................................................................................... 9
1.3.1 Empleo y salarios ..................................................................................... 13
1.4. Vinculación del POI 2018 con el PND ............................................................... 15
CAPÍTULO II: VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO DE DIRECTRICES........................................... 17
CAPÍTULO III: DISPOSICIONES.................................................................................................. 20
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 21
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 SINAC: Presupuesto 2018 Estructura de los Egresos (en millones de colones y
porcentajes).................................................................................................................................... 9
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 SINAC: Presupuesto 2018, estructura de los Ingresos (como porcentaje del total) ......... 5
Gráfico 2 SINAC: Presupuesto 2018 Estructura de la Venta de Bienes y Servicios (en millones de
colones).......................................................................................................................................... 7
Gráfico 3 SINAC: Estructura de los ingresos presupuestados Periodo 2014 - 2018 (en millones de
colones).......................................................................................................................................... 8
Gráfico 4 SINAC: Gastos presupuestados por partida 2014-2018 (en millones de colones) ......... 11
Gráfico 5 SINAC: Gastos presupuestados y efectivos 2014-2018 (en millones de colones) ........ 12
Gráfico 6 SINAC Estructura de los Gastos Periodo 2014-2018 Distribución Porcentual ............... 12DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis del presupuesto presentado por el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa y su alineación al
logro de los objetivos, las prioridades institucionales, el Plan Operativo Institucional y el
Plan Nacional de Desarrollo.
RESUMEN EJECUTIVO
De conformidad con lo establecido en los artículos 4, 23, 24 y 57 de la Ley de la
Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley No. 8131– y el
artículo 20 inciso k) de su Reglamento, le corresponde a la Autoridad Presupuestaria
dictaminar los documentos presupuestarios remitidos por las entidades y órganos
desconcentrados, para verificar el cumplimiento de las Directrices Generales de Política
Presupuestaria, Empleo, Salarial, Inversión y Endeudamiento.
La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria procedió a realizar el estudio del
Presupuesto Ordinario 2018 del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con base
en el comportamiento de los ingresos y egresos, normativa, logro de los objetivos, las
prioridades institucionales, entre otros, los cuales son de utilidad para la toma de
decisiones de las autoridades del Ministerio de Hacienda.
El estudio consta de tres partes: primero se hace una breve descripción de las
generalidades de la entidad y se analiza el presupuesto ordinario 2018, en cuanto a
ingresos, gastos, empleo y salarios y la vinculación del Plan Operativo Institucional 2018
con el Plan Nacional de Desarrollo, para luego verificar el cumplimiento de las directrices,
los procedimientos y demás normativa vigente, y concluyendo con las disposiciones.
El SINAC es un órgano con desconcentración máxima y personalidad jurídica
instrumental, adscrito al Ministerio de Ambiente y Energía. Se ubica en el Sector
Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, e integra las competencias en
materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas, así como la protección y conservación
del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos.
Del análisis realizado al presupuesto ordinario 2018 de la entidad, se determinó que la
principal fuente de ingresos proviene de las Transferencias Corrientes de Gobierno
Central por medio del Ministerio de Ambiente y Energía, que representan el 50,2% de los
ingresos. El monto restante lo conforman los Ingresos no Tributarios con el 25,7%, donde
la Venta de Bienes y Servicios constituye la mayoría de los recursos, el Financiamiento
con el 16,7%, los Ingresos Tributarios con el 4,9% y los Ingresos de Capital con el 2,4%.
En el periodo 2014-2018, los ingresos presupuestados por la entidad presentan un
comportamiento creciente, con excepción del año 2016-2017, por la disminución de la
Transferencia de Capital, al terminar la ejecución del Programa de Turismo en Áreas
Silvestres Protegidas este año, quedando pocas obras de infraestructura por finalizar.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Al tener el SINAC capacidad legal para cobrar por los bienes y servicios que brinda, la
participación relativa de las Ventas de Bienes y Servicios, pasa de un 18,6% en el 2014 a
un 25,3% en el 2018, con respecto al total ingresos.
En cuanto a la participación porcentual de los egresos presupuestados por la entidad para
el año 2018, las partidas más significativas son Remuneraciones con el 49,2%, Servicios
con el 22,6% y Bienes Duraderos con el 15,8%.
Los incentivos salariales son los gastos más representativos en la partida de
remuneraciones, al contemplar los diferentes pluses que devengan los funcionarios del
SINAC, así como el salario escolar y el aguinaldo. La entidad informa que están
realizando un estudio sobre el reconocimiento de la prohibición, a todos los funcionarios
que lo perciben.
El presupuesto de egresos de la entidad durante el periodo en estudio muestra un
comportamiento creciente, aunque las partidas que lo conforman no presentan el mismo
comportamiento.
El SINAC solo tiene un proyecto de inversión inscrito en el Banco de Proyectos de
Inversión Pública del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica; que
corresponde al Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas, que se financia con
recursos del contrato de préstamo 1824/OC-CR, pero solo consigna recursos para este
año, por finalizar su ejecución.
Por su lado, los gastos efectivos durante el periodo en estudio muestran un
comportamiento variable, reflejando crecimientos o decrecimientos, principalmente por los
gastos ejecutados en las partidas de Remuneraciones, Servicios y Bienes Duraderos.
Con relación al Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante, en el
Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, al SINAC le corresponde
atender especialmente al objetivo sectorial de “Fortalecer la conservación y el uso sostenible
del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado
en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos
humanos”.
De la Matriz de Articulación Plan-Presupuesto (MAPP), es posible observar que existe
una vinculación directa del Plan Operativo Institucional (POI) 2018 con los objetivos,
indicadores y metas del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas
Escalante”.
Finalmente, se determinó que el presupuesto ordinario 2018 de la entidad cumple con el
gasto presupuestario máximo asignado para dicho periodo.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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INTRODUCCIÓN
La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria procedió a estudiar el Presupuesto
Ordinario 2018 presentado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC),
con el objetivo de verificar el cumplimiento de las Directrices Generales de Política
Presupuestaria, Empleo, Salarial, Inversión y Endeudamiento para el año 2018.
El estudio consta de tres capítulos, el primero corresponde a la parte sustantiva, donde se
presenta un contexto general de la entidad, mencionando aspectos como base legal,
objetivos y sector al que pertenece. Posteriormente se analiza el presupuesto ordinario
2018, para lo cual se desarrolla la estructura y comportamiento histórico de los ingresos y
los gastos, considerando las diversas fuentes de financiamiento y la asignación de
recursos entre los diferentes gastos, a nivel presupuestario y efectivo solo los gastos.
Además, se incluye la referencia del proyecto de inversión incluido en el Banco de
Proyectos de Inversión Pública.
También se revisa la cantidad y tipo de plazas contempladas en la relación de puestos de
la entidad, la valoración salarial y los pluses salariales que devengan. Finalmente se
revisa el Plan Operativo Institucional 2018, con el fin de verificar su vinculación con el
Plan Nacional de Desarrollo, y determinar los recursos asignados para su cumplimiento.
El segundo capítulo corresponde a la parte de la verificación del cumplimiento de las
Directrices, los Procedimientos y demás normativa vigente.
En el tercer capítulo se incluyen las disposiciones que deberá atender la entidad en el
plazo establecido.
Todo lo anterior, nos permite verificar el cumplimiento de las Directrices Generales de
Política Presupuestaria, Empleo, Salarial, Inversión y Endeudamiento, los Procedimientos
para su aplicación y demás normativa vigente. Además, que incorpore recursos para la
ejecución del proyecto de inversión presupuestado y debidamente inscritos en el Banco
de Proyectos de MIDEPLAN; así como su participación en la mejora del bien o servicio
que brinda, su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y con las prioridades del
gobierno actual, para informar a la entidad y a la Contraloría General de la República.
Para el proceso de análisis, se utilizan fuentes de información primaria, documentadas en
el Presupuesto Ordinario 2018, los informes de liquidación presupuestaria y demás
documentos remitidos por la entidad. También se hace uso de fuentes secundarias de
información, como sistemas de datos existentes tales como el Sistema de Consolidación
de Cifras del Sector Público (SICCNET), consultas verbales y electrónicas, entre otros.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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CAPÍTULO I: ANÁLISIS PRESUPUESTO ORDINARIO Y POI 2018
1.1. Descripción general de la entidad
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) se ubica en la División de
Asuntos Económicos, Productivos e Infraestructura, específicamente en el Sector
Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, según el DE-124-2016 del 31 de
marzo del 2016, de esta Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
El artículo 22 de la Ley No. 7788 “Ley de Biodiversidad” crea al Sistema Nacional de
Áreas de Conservación, con personería jurídica propia; para que sea “un sistema de gestión
y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en
materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio del Ambiente y Energía, con el fin
de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de
los recursos naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la Dirección General de Vida
Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus
funciones y competencias como una sola instancia, mediante la estructura administrativa del
Sistema, sin perjuicio de los objetivos para los que fueron establecidos. Queda incluida como
competencia del Sistema la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas
hídricos.”
Además, el artículo 28 de la citada Ley establece que el Sistema:
“(…) estará constituido por unidades territoriales denominadas Áreas de Conservación
bajo la supervisión general del Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del
Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en todo el territorio
nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con alto grado de
fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área de conservación
es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente, regida por una
misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente coordinada con el resto
del sector público. En cada uno se interrelacionan actividades tanto privadas como
estatales en materia de conservación sin menoscabo de las áreas protegidas. Las
Áreas de Conservación se encargarán de aplicar la legislación vigente en materia de
recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica. Deberán ejecutar las
políticas, las estrategias y los programas aprobados por el Consejo Nacional de Áreas
de Conservación, en materia de áreas protegidas; asimismo, tendrá a su cargo la
aplicación de otras leyes que rigen su materia, tales como la Ley de conservación de
la vida silvestre, No. 7317, de 30 de octubre de 1992, y la Ley Forestal, No. 7575, de
13 de febrero de 1996, Ley Orgánica, No. 7554, de 4 de octubre de 1995, y la Ley de
Creación del Servicio de Parques Nacionales, No. 6084, de 24 de agosto de 1977.
Basado en las recomendaciones del Consejo, el Ministerio del Ambiente y Energía
definirá la división territorial que técnicamente sea más aconsejable para las Áreas de
Conservación del país, así como sus modificaciones.”
El SINAC atiende su gestión, por medio de dos programas presupuestarios:
“Conservación y Uso de la biodiversidad” y “Planificación y Administración”, además, para
el programa sustantivo definió el producto “La sociedad costarricense dispone de espacios
naturales (Áreas Silvestres protegidas) como también de mecanismos legales y técnicos de gestión
para la protección y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales”.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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1.2. Análisis de los ingresos
Los ingresos proyectados por el SINAC en el presupuesto ordinario para el periodo 2018
ascienden a ¢40.989,4 millones, donde las Transferencias Corrientes constituyen el
50,2% de los recursos (¢20.586,8 millones), seguido por los Ingresos no Tributarios con el
25,7% (¢10.547,8 millones), el Financiamiento con 16,7% (¢6.843,2 millones), los
Ingresos Tributarios con 4,9% (¢2.011,6 millones) y los Ingresos de Capital con 2,4%
(¢1.000,0 millones). El peso relativo de cada fuente de financiamiento que tiene la
entidad, se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 1 SINAC: Presupuesto 2018, estructura de los Ingresos
(como porcentaje del total)
4,9%
16,7%
2,4%
25,7%
50,2%
Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes Ingresos de capital
Financiamiento
Fuente: STAP con información del Presupuesto Ordinario 2018 del SINAC
En los ingresos por concepto de Transferencias Corrientes, el SINAC considera ¢20.290,8
millones de los ¢20.541,3 millones de la Transferencia Corriente de Gobierno Central -
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE); esta última, conformada por ¢19.181,8
millones del Programa de Actividades Centrales, para el pago de remuneraciones y otros
gastos operativos (algunos de los gastos que incluye son: ¢502,1 millones del Fondo
Forestal, ¢161,4 millones del Fondo de Vida Silvestre, ¢157,8 para “el pago de salarios de 15
puestos para labores de prevención, protección y control en el Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal
Golfo Dulce” y ¢3.013,3 millones para el “pago de salarios de personal que realiza labores de
control, protección y vigilancia, de manera que este rubro sea liberado del Fondo de Parques
Nacionales”), y ¢1.359,5 millones del Programa Dirección de Agua, por concepto del 25%
de los ingresos del canon de aprovechamiento de agua para la protección del recurso
hídrico, según el artículo 14 del Decreto Ejecutivo No. 32868-MINAE. La entidad indica
que no incorporó la suma restante de ¢250,5 millones, por el límite del gasto
presupuestario máximo 2018.
Cabe anotar que el SINAC no detalló en el documento presupuestario, los gastos a
financiar con los recursos que se liberan del Fondo de Parques Nacionales, al trasladar el
costo de las plazas de cargos fijos al Fondo SINAC, ni refleja en la certificación del
superávit acumulado al 31 de agosto de 2017, si hay algún remanente de la transferencia
de Gobierno por este concepto, por lo que deberá informar si de los recursos transferidos
por el MINAE durante los años 2016 y 2017 se ejecutaron en su totalidad.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Asimismo, esta partida incluye ¢226,0 millones de transferencias corrientes de órganos
desconcentrados -Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO)- por concepto
del 1,33% del total de ingresos presupuestados para el pago de servicios ambientales,
para “(…) la ejecución y operación de la Estrategia de Seguimiento y Fomento al Programa de
Pago de Servicios Ambientales, elaborada por SINAC (…)”, de conformidad con el artículo 64
del Decreto Ejecutivo No. 25721-MINAE y su reforma. Sin embargo, el FONAFIFO estima
en su presupuesto una transferencia corriente por ¢223,5 millones, por lo que el SINAC
deberá ajustar el monto incorporado en el presupuesto 2018.
El monto remanente de ¢70,0 millones en esta partida, lo constituye la transferencia
privada de la Asociación Integral de Cahuita (ADIC), producto de donaciones de visitantes
al Sector playa Blanca del Parque Nacional Cahuita, según Convenio de Cooperación
entre el SINAC y la ADIC para la implementación del modelo de Gobernanza compartida
en el Parque Nacional Cahuita (PNC), que indica el SINAC que no requiere refrendo por
parte de la Contraloría General de la República, y el Decreto Ejecutivo No. 40110-MINAE
“Reglamento del Modelo de Gobernanza Compartida del Parque Nacional Cahuita”, estos
recursos los transferirá trimestralmente a la ADIC, de conformidad con lo establecido en el
artículo 6° de dicho decreto.
La entidad no incorpora en el presupuesto ¢120,0 millones de la transferencia corriente
del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), por concepto del “Convenio Específico de
Cooperación entre el Instituto de Desarrollo Agrario y el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, para la ejecución de un programa de restauración de humedales en el sector del
Parque Palo Verde, a la luz del acuerdo conciliatorio expediente 172-00-TAA del Tribunal
Ambiental Administrativo”, así como ¢359,8 millones de transferencia de capital para el
“Desarrollo ecoturístico Sector El Ceibo, construcción de puente colgante y casa de visitas”, por lo
que deberá hacer el ajuste correspondiente, para lo cual deberá solicitar ampliación del
gasto presupuestario máximo.
Dentro de los ingresos no tributarios, la Venta de bienes y servicios asciende a ¢10.362,1
millones, que representa el 25,3% del total de ingresos estimados para el año 2018; de
los cuales ¢10.197,0 millones corresponden a entradas y otros servicios que brindan las
Áreas Silvestres Protegidas (ASP), de conformidad con el artículo 6° de la Ley No. 6084
“Ley del Servicio de Parques Nacionales” y las tarifas establecidas en el Decreto Ejecutivo
No. 38295-MINAE “Tarifas por derechos de ingreso y otros servicios ofrecidos en las
Áreas Silvestres Protegidas bajo la administración del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación” y su reforma. La conformación de la venta de bienes y servicios, se
muestra en el gráfico siguiente:DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Gráfico 2 SINAC: Presupuesto 2018 Estructura de la Venta de Bienes y Servicios
(en millones de colones)
Derechos
Venta de
Administrativos;
Bienes; 14,0
151,1
Venta de
Servicios ;
10.197,0
Fuente: STAP con información del Presupuesto Ordinario 2018 del SINAC
El monto remanente de los Ingresos no Tributarios por ¢185,7 millones, lo conforman los
Ingresos de la propiedad con ¢175,2 millones, por concepto de alquiler de terrenos (canon
de pastoreo), instalación de torres y permisos de investigación y diferencias por tipo de
cambio; así como ¢0,5 millones por otras multas, originadas en ejecución de garantías,
conciliaciones y multas por delitos a la Ley Forestal y Ley de Vida Silvestre; y ¢10,0
millones de Otros ingresos no tributarios (depósitos en las cuentas de la institución sin
detalle para su clasificación).
Los ingresos estimados por concepto de Financiamiento por ¢6.843,2 millones,
corresponde al superávit proyectado por la entidad para el año 2017, según certificación
del Departamento Financiero Contable del SINAC con fecha 20 de setiembre de
2016(sic), conformado por ¢6.444,3 millones de superávit libre, de los cuales indican que
¢5.244,8 millones corresponden a contrataciones de 2017 que trasladan para el próximo
año y ¢1.199,5 millones del superávit acumulado a diciembre de 2016 del Fondo de
Parques Nacionales y Fondo de Vida Silvestre; sin embargo, en el presupuesto de
egresos estiman ¢193,4 millones para transferir a la Comisión Nacional de Emergencia,
monto que no se visualiza en la certificación, según indica la entidad está implícito en el
monto presupuestado. El monto restante de ¢399,0 millones corresponde al superávit
específico, de los cuales ¢324.2 millones son contrataciones de este año que estiman
recibir en el año 2018 y ¢75,8 millones de superávit acumulado a diciembre de 2016 del
Fondo Forestal y Fondo de Vida Silvestre. Sin embargo, la entidad no detalla la referencia
de las diversas contrataciones que realizará, ni el bien o servicio que recibiría el próximo
año; tampoco informa la normativa que le fundamenta para clasificar los ingresos como
superávit específico, información que fue requerida en el punto 3 del STAP-CIRCULAR
1329-2017, por lo que es necesario que entidad remita la certificaciones ajustadas. Cabe
anotar, que la entidad debe considerar el criterio comunicado por esta Secretaría Técnica
en el oficio STAP-1018-2017.
Los Ingresos Tributarios por ¢2.011,6 millones, lo conforman el impuesto de Timbre Pro-
Parques Nacionales y Timbre de Vida Silvestre con ¢2.007,0 millones, el impuesto
específico sobre la explotación de recursos naturales y minerales (licencia de caza yDE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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pesca, extracción de palmito y lana, permiso de salinas, recolecta científica, permisos de
investigación, impuesto forestal, permiso de uso y canon forestal) con ¢3,6 millones y por
otros impuestos a las exportaciones (exportación de flora y fauna) con ¢1,0 millón.
Finalmente, los Ingresos de Capital por ¢1.000,0 millones estimados por el SINAC para el
2018, corresponde a la Transferencias de Capital del Gobierno Central-MINAE, para el
pago de tierras, de acuerdo con la Ley No. 7788 “Ley de Biodiversidad”.
Durante el periodo en estudio, los ingresos presupuestados por la entidad presentan un
comportamiento creciente, con excepción del año 2016-2017, en razón de que los
ingresos por concepto de Transferencia de Capital disminuyeron, debido a que la
ejecución del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas finalizaba este año,
siendo pocos los proyectos que estaban pendientes de realizar. El comportamiento de los
ingresos de la entidad se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 3 SINAC: Estructura de los ingresos presupuestados
Periodo 2014 - 2018
(en millones de colones)
25.000,0
20.000,0
15.000,0
10.000,0
5.000,0
0,0
2014 2015 2016 2017 2018
Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes Ingresos de capital
Fuente: STAP con información de las Liquidaciones presupuestarias 2014-2015-2016, informe de
ejecución a junio 2017 estimado a diciembre 2017 y presupuesto ordinario 2018 del SINAC.
Por otro lado, de los ingresos por ¢502,1 millones que percibe la entidad por concepto del
impuesto forestal (Transferencia corriente de Gobierno Central), estima transferir ¢200,8
millones al Fondo Nacional para el Financiamiento Forestal (40%), ¢50,2 millones a las
municipalidades (10%), ¢25,1 millones a la Contraloría Ambiental (5%), ¢50,2 millones a
la Oficina Nacional Forestal (10%), ¢50,2 millones a los Consejos Regionales Ambientales
(10%) y ¢10,0 millones al Colegio de Ingenieros Agrónomos (2%), de acuerdo con lo
estipulado en el artículo 43 de la Ley No. 7575 “Ley Forestal”.
De los ingresos que presupuesta la entidad para el Fondo de Vida Silvestre en Ingresos
Tributarios y Transferencia Corriente de Gobierno Central, estima transferirle a
CONAGEBIO el monto de ¢43,2 millones, de conformidad con el artículo 11 de la Ley No.
7317 “Ley de Conservación de Vida Silvestre” que estipula “EI Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (Sinac), mediante su personalidad jurídica instrumental, con el objeto de hacer
cumplir los fines de esta ley y atender los gastos que de esta se deriven, administrará los recursosDE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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del Fondo de Vida Silvestre; para estos efectos contará con el setenta y cinco por ciento (75%) del
total de los recursos. La Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (Conagebio)
dispondrá de un veinticinco por ciento (25%) para atender las obligaciones derivadas del ejercicio
de sus competencias legales; para ello, el Sinac deberá realizar la transferencia respectiva. (…”).
Además, de los recursos estimados por concepto de venta de entradas al Parque
Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio, el SINAC presupuesta ¢1.600,0 millones
en transferencia de capital para el Fideicomiso de este Parque, para el pago de tierras, de
conformidad con el artículo 1° de la Ley No. 8133 “Reforma del inciso a) del artículo 3 de la
Ley N° 5100, y sus reformas, y Creación de la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional
Playas de Manuel Antonio”, producto del 50% de los ingresos percibidos por venta de
entradas de ese Parque.
1.3. Análisis de los gastos
Los egresos proyectados por el SINAC en el presupuesto ordinario para el periodo 2018
ascienden a ¢40.989,4 millones, donde las partidas más significativas son:
Remuneraciones con ¢20.182,3 millones, Servicios con ¢9.274,8 millones y Bienes
Duraderos con ¢6.464,4 millones, según se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 1 SINAC: Presupuesto 2018 Estructura de los Egresos
(en millones de colones y porcentajes)
Programa 1: Conservación y Programa 2: Planificación Total
Partida Uso de la Biodiversidad y Administración
Monto % Part. Monto % Part. Monto % Part.
Remuneraciones 14.498,2 52,8% 5.684,1 42,0% 20.182,3 49,2%
Servicios 5.112,0 18,6% 4.162,8 30,7% 9.274,8 22,6%
Materiales y Suministros 1.027,3 3,7% 747,9 5,5% 1.775,2 4,3%
Bienes Duraderos 3.972,7 14,5% 2.491,7 18,4% 6.464,4 15,8%
Transferencias Corrientes 1.233,1 4,5% 459,5 3,4% 1.692,6 4,1%
Transferencias de Capital 1.600,0 5,83% 0,0 0,0% 1.600,0 3,9%
Total 27.443,4 100,0% 13.546,0 100,0% 40.989,4 100,0%
Fuente: STAP con información del Presupuesto Ordinario 2018 del SINAC.
Los gastos estimados por el SINAC para el 2018 en la partida de Remuneraciones
constituyen el 49,2% de los recursos totales, que financian el costo de la planilla
conformada por 1.174 plazas de cargos fijos, 4 plazas de servicios especiales (con
vencimiento el 05 de enero de 2018) y 15 plazas pendientes de solicitar su creación por
parte de la entidad. El costo por 5 días de las 4 plazas por servicios especiales
autorizadas en el Acuerdo No. 11825 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la
Sesión Ordinaria No. 05-2017 del 24 de mayo de 2017, fue incluido en la subpartida de
“Sueldos para cargos fijos” en lugar de la subpartida “Servicios especiales”. Asimismo, el
contenido presupuestario de las 15 plazas de cargos fijos que considera solicitar la
entidad, se debe contemplar en la subpartida de “Sumas sin asignación presupuestaria”,
dado que en la partida de Remuneraciones se presupuestan hasta que hayan sido
autorizadas por la Autoridad Presupuestaria. Por lo tanto, el SINAC deberá realizar los
ajustes correspondientes en el documento presupuestario.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Los rubros más representativos de la partida de Remuneraciones lo conforman los
“Incentivos salariales” con ¢10.252,0 millones, que incluye las previsiones del salario
escolar y aguinaldo; y las “Remuneraciones básicas” con ¢6.617,9 millones, para el pago
de los salarios y tiempo extraordinario de los funcionarios, donde ambos grupos
representan el 85,4% de los recursos asignados a la partida.
Por su parte, la partida de Servicios representa un 22,6% de los gastos estimados para el
año 2018, donde el grupo de Servicios de Gestión y Apoyo asciende a ¢2.954,8 millones,
principalmente para financiar gastos en las subpartidas de Servicios generales y Servicios
de ingeniería, para la contratación de servicios de vigilancia, limpieza de las oficinas
centrales, oficinas subregionales y regionales de la entidad, contratos de mantenimiento
de zonas verdes y senderos de las Áreas Silvestres Protegidas; así como la contratación
de planos e inspección de obras en las Áreas de Conservación, estudios técnicos de
factibilidad, entre otros. También, el grupo de Mantenimiento y Reparación con ¢2.312,5
millones, para reparaciones de infraestructura en las Áreas Silvestres Protegidas,
reparación y mantenimiento de vehículos, embarcaciones y equipo de cómputo, entre
otros.
La partida de Bienes Duraderos constituye el 15,8% de los gastos proyectados, siendo el
gasto más representativo el grupo de Maquinaria, equipo y mobiliario con ¢3.290,8
millones, principalmente al contemplar la entidad ¢1.751,5 millones para la compra de
equipo de transporte, a saber vehículos, cuadra ciclos, motos de agua, motores fuera de
borda y carretas, que requieren para las actividades de control y protección de los
recursos naturales dentro y fuera de las Áreas Silvestres Protegidas, considerando que
parte de la flotilla actual cumplió su vida útil, generando que las reparaciones sean
costosas.
El segundo grupo en importancia corresponde Bienes preexistentes con ¢1.636,7
millones, para el pago de terrenos en Áreas Silvestres Protegidas que adeuda el Estado,
porque fueron declarados como áreas de protección, así como el quinto aporte anual para
el pago del INBIO Parque en Santo Domingo de Heredia, adquirido por compra directa,
debidamente autorizado por la Contraloría General de la República. Cabe anotar que la
institución no informa de la cantidad de propiedades que tiene pendiente de cancelar, ni a
cuánto asciende el monto total adeudado por el Estado.
Durante el periodo en estudio, el presupuesto de egresos del SINAC muestra un
comportamiento creciente con tasas que oscilan entre un 1,4% y 11,6%, con excepción
del año 2016-2017 que refleja un decrecimiento de un 1,8%. En el gráfico siguiente se
presenta el monto asignado para cada partida presupuestaria, donde la mayoría de ellas
reflejan un comportamiento variable, con excepción de la partida Servicios, que solo
refleja crecimientos:DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Gráfico 4 SINAC: Gastos presupuestados por partida 2014-2018
(en millones de colones)
25000,0
20000,0
15000,0
2014
10000,0
2015
5000,0
2016
0,0
2017
2018
Fuente: STAP con información de las Liquidaciones presupuestarias 2014-2015-2016, informe de
ejecución a junio 2017 y estimado a diciembre 2017 y presupuesto ordinario 2018 del SINAC.
La partida de Remuneraciones presenta un comportamiento variable durante el periodo en
estudio, que se presume obedece a la cantidad de plazas vacantes o por la cantidad de
funcionarios que se acogen al proceso de jubilación, debido a que la entidad no presenta
las justificaciones del comportamiento de ingresos y gastos en los informes de ejecución
presupuestaria, ni en los informes de liquidación presupuestaria, esta información fue
solicitada por esta Secretaría Técnica en el oficio STAP Circular 0234-2013 del 08 de
febrero de 2013. Para el año 2017-2018 esta partida presenta un crecimiento de 1,2%, por
una menor presupuestación de recursos en las subpartidas de “Sueldos para cargos fijos”,
“Servicios especiales”, “Tiempo extraordinario” y “Contribución patronal a fondos
administrados por entes privados”.
Por otra parte, la partida de Servicios refleja un comportamiento creciente durante los años
en estudio, principalmente por los recursos estimados en el grupo de Servicios de gestión y
apoyo y Mantenimiento y reparación. Para el periodo 2017-2018, esta partida muestra un
crecimiento de un 27,2%, por estimar el SINAC más recursos en el grupo de Alquileres,
para el pago de alquiler de edificios, de casetas para repetidoras de radio comunicación,
alquiler de maquinaria y equipo aéreo, transporte y de cómputo; así como en el grupo de
mantenimiento y reparación, para el mantenimiento de edificios, sistema eléctrico y de
equipo de transporte, entre otros. No obstante, llama la atención que la entidad
presupueste un crecimiento de un 35,0% en la subpartida de Mantenimiento y reparación
de equipo de transporte, si la subpartida de Equipo de Transporte creció en un 76,6%,
ambas subpartidas con relación a lo incorporado en el año 2017.
La partida de Bienes Duraderos presenta un comportamiento creciente en los años en
estudio, con excepción del periodo 2017-2016 que decrece un 28,0%, en parte por la
disminución de gastos en obras de infraestructura en las Áreas Silvestres Protegidas,
para el pago de tierras y de edificios preexistentes.
Con relación a los incrementos en el gasto presupuestario máximo, durante todos los años
en estudio, a la entidad se le han autorizado ampliaciones en el gasto presupuestario
máximo, para el financiamiento de gastos operativos y bienes duraderos.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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El comportamiento de los gastos presupuestados y gastos efectivos del SINAC durante el
periodo en estudio se muestra en el gráfico siguiente, donde el porcentaje de ejecución
oscila entre un 64,6% y un 88,6%, siendo en el año 2014 el porcentaje de ejecución más
alto:
Gráfico 5 SINAC: Gastos presupuestados y efectivos 2014-2018
(en millones de colones)
45.000,0 40.989,4
37.986,4
40.000,0 37.306,6
33.572,2 34.048,8
35.000,0
30.000,0 32.016,5
29.756,3
25.000,0 28.691,2
24.108,5 Presupuestado
20.000,0
Efectivo
15.000,0
10.000,0
5.000,0
0,0
2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: STAP con información de las Liquidaciones presupuestarias 2014-2015-2016, informe de
ejecución a junio 2017 y estimado a diciembre 2017 y presupuesto ordinario 2018 del SINAC.
La partida de gasto más representativa en el presupuesto de la entidad es la partida de
Remuneraciones, por lo tanto, el porcentaje de ejecución que obtenga esta partida incide
significativamente en el porcentaje de ejecución anual del SINAC; esta situación se
presenta también con las partidas de Bienes Duraderos y Servicios.
Lo anterior, por cuanto, si bien en algunas partidas de egresos (Transferencias de Capital
y Transferencias Corrientes), el SINAC ha logrado porcentajes altos de ejecución, hasta
de un 100% en algunos años, la participación relativa de dichas partidas es baja con
relación al total de gastos, por lo que no impacta mucho en el porcentaje de ejecución
anual, como se aprecia en el siguiente gráfico.
Gráfico 6 SINAC Estructura de los Gastos
Periodo 2014-2018
Distribución Porcentual
100,0% 4,5% 4,8% 3,8% 0,0% Otras
2,8% 2,0% 2,1% 4,1% 3,9%
6,0% 5,8% 3,0% 2,5% 4,3%
partidas
15,3% 12,1% 8,2% 4,1%
80,0% 21,1% Transf. de
12,9% 15,8%
14,3% 14,2% Capital
60,0% 14,1%
22,6% Transf.
40,0% Ctes
61,1% 72,3%
57,1%
55,8% Bienes
20,0% duraderos
49,2%
0,0% Servicios
2014 2015 2016 Remunera
2017 ciones
2018
Fuente: STAP con información de las Liquidaciones presupuestarias 2014-2015-2016, informe
de ejecución a junio 2017 y estimado a diciembre 2017 y presupuesto ordinario 2018 del SINAC.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Como se observa en el gráfico anterior, el gasto efectivo más significativo de la entidad
corresponde a la partida de Remuneraciones, que pasa de una participación relativa de
un 57,1% en el año 2014 a un 49,2% en el 2018, teniendo la mayor participación en el
año 2017; por el porcentaje que representa esta partida en los gastos estimados
anualmente por el SINAC, su comportamiento incide significativamente en el porcentaje
de ejecución de cada año.
Los gastos efectivos de la partida Servicios representan entre el 12,9% y el 22,6%, donde
los gastos más representativos corresponden al grupo de Servicios de gestión y apoyo,
por la contratación de personal técnico y profesional, así como el grupo de Mantenimiento
y reparación, por el mantenimiento de edificios y el equipo de transporte.
Por otra parte, la participación relativa de la partida de Bienes duraderos oscila entre el
8,2% y el 21,1%, al incidir en su ejecución la realización de los proyectos de inversión en
las Áreas Silvestres Protegidas y la adquisición de bienes preexistentes.
Referente a los proyectos de inversión, la entidad presenta la certificación AI-007-17 del
31 de agosto de 2017, emitida por el Director del Área de Inversiones del Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica, donde se detalla que el SINAC tiene inscrito
un proyecto de inversión denominado “Programa de Turismo en Áreas Silvestres
Protegidas (ASP)”, con un monto programado para el año 2017 de ¢1.293,5 millones, año
en que finaliza la ejecución del contrato de préstamo de este proyecto.
La certificación No. DM-918-2017 del Ministro de Ambiente y Energía, indica que el
presupuesto del SINAC para el año 2018 incluye recursos por ¢1.447,6 millones, para la
construcción de un albergue para funcionarios, bodegas y atracadero, salón multiusos y
kiosco informativo en el Parque Nacional Tortuguero, ampliación del puesto operativo
Jalova en el Sector Cuatro Esquinas; construcción de casa para funcionarios en el Parque
Nacional Volcán Tenorio; y construcción del nuevo módulo al edificio Base Crestones del
Parque Nacional Chirripó.
Adicionalmente, en el documento del Plan Operativo Institucional, la entidad indica que
tiene en ejecución el “Proyecto BID-Turismo Áreas Silvestres Protegidas”, que finaliza
este año; así como el proyecto “Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y
mantenimiento, y mantenimiento de servicios ecosistémicos de los humedales de
importancia internacional protegidos”, que concluye en marzo de 2019 y tienen
programado un presupuesto de $0,4 millones para el 2018, y el proyecto “Implementación
del programa nacional de corredores biológicos (PNCB) en el marco de la estrategia
nacional de biodiversidad de Costa Rica”, que finaliza en junio de 2020. Sin embargo, la
entidad no indica si incorporaron recursos para estos proyectos en el 2018, ni cuantifican
el nivel de avance en las actividades programadas para estos proyectos.
Dado lo anterior, la entidad debe justificar por qué los proyectos anteriores no están
incluidos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN.
1.3.1 Empleo y salarios
En el presupuesto ordinario de 2018, el SINAC contempla en el resumen de la relación de
puestos 1.178 plazas (1.174 plazas por cargos fijos y 4 plazas de servicios especiales),
una vez rebajadas 2 plazas que se trasladan al Ministerio del Ambiente y Energía (No.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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27498505205 con clasificación de Profesional Bachiller Jefe 1 y el No. 727601505258 de
Profesional de Servicio Civil 1-A), así como la inclusión de 2 plazas (No. 027517 de
Profesional de Servicio Civil 1-A y No. 357534 de Profesional de Servicio Civil 3 que
vienen del MINAE. La cantidad de plazas por cargos fijos consideradas por la entidad no
coincide con la cantidad de plazas autorizadas por la Autoridad Presupuestaria, en el
Acuerdo No. 11826, tomado en la Sesión Ordinaria No. 05-2017 del 24 de mayo de 2017,
que establece 1.176 plazas por cargos fijos; la diferencia de 2 plazas se debe a que el
acuerdo del Órgano Colegiado no considera algunos traslados administrativos entre el
Ministerio y el SINAC.
Por otra parte, la entidad estima el costo de 5 días para las plazas de servicios
especiales, de conformidad con lo autorizado en el acuerdo No. 11825 tomado por la
Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 05-2017, cuyo monto debe ser
reclasificado por el SINAC, como se mencionó antes.
Las plazas que tiene el SINAC están dentro del Régimen de Servicio Civil, con excepción
de tres puestos, un puesto de confianza (Director Ejecutivo) y dos de fiscalización superior
(Auditor y Subauditor), por lo que son valorados por la Autoridad Presupuestaria.
Para la estimación salarial, la entidad consideró los salarios vigentes al primer semestre
de 2017, los cuales coinciden con la Escala de Sueldos y Salarios de la Administración
Pública de la Dirección General de Servicio Civil. Sin embargo, el SINAC consigna el
puesto “Técnico en informática MINAE”, señalando en el oficio SINAC-DE-553 del 04 de
abril de 2017, que “(…) por disposiciones de la Dirección General de Servicio Civil (DGSC), los
puestos con esta clasificación, corresponde al antiguo Manual de Clases Institucional del MINAE,
grupo de clases pendientes de reestructuración (vaciado correspondiente al Manual de Clases
Anchas), cuyo salario se homologa al Técnico en Informática 1, de este último Manual. (…)”. No
obstante, la entidad no aclara ni justifica por qué no fue ajustada la clasificación de esos
puestos, en el momento que se trasladaron del MINAE al SINAC, por cuanto debía aplicar
el Manual de Clases de la entidad, dado que lo indicado por DGSC es vinculante para el
MINAE.
En el caso de la revaloración salarial de las plazas excluidas del Régimen de Servicio
Civil, la entidad aplica la Revaloración Salarial Puestos de Directores y Subdirectores de
los Órganos Adscritos (Director Ejecutivo) y la Revaloración Salarial para las clases de
puestos de la Serie de Fiscalización de las Entidades Públicas, Ministerios y Órganos
Adscritos (Auditor y Subauditor), aprobados por la Autoridad Presupuestaria en los
Acuerdos No.11698 y No. 11700 tomados en la Sesión Extraordinaria No. 03-2017 del 29
de marzo de 2017.
De la revisión efectuada, se determina que la entidad reconoce los incentivos salariales
de anualidades, carrera profesional y dedicación exclusiva, de acuerdo con la normativa
vigente.
Adicionalmente, reconocen el incentivo de “prohibición” a 3 puestos administrativos, de
conformidad con la Ley No. 8422 “Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito de
la Función Pública“, a 25 puestos con especialidad en derecho (independientemente de
su ubicación), según la Ley No. 5867 “Ley de compensación por pago de Prohibición” y el
artículo 244 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, a 4 puestos de la Auditoría, de acuerdo
con la Ley No. 8292 “Ley de Control Interno”, a los puestos técnicos y profesionales con
especialidad forestal, según “(…) el proceso de conciliación y arbitraje del TribunalDE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Superior de Trabajo, Sección Segunda de San José, sentencia No. 251 del 30/03/1990
(…)”, según oficio SINAC-DE-553 antes mencionado; y a 4 puestos con especialidad en
informática, según la Ley No. 5867 “Ley de compensación por pago de Prohibición” y la
Ley No. 7091 “Ley de Regulación de la Publicidad de la Oferta Pública de Valores”, esta
última ley está derogada y no es de aplicación para el citado reconocimiento. La entidad
aclara que en este momento realizan un estudio sobre el reconocimiento de este
incentivo, por requerimiento de la Contraloría General de la República, producto de la
auditoría operativa de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
General de la Republica, mediante informe DFOE-AE-IF-15-2015 y DFOE-SD-0502.
Por lo tanto, debido a la situación que presenta el reconocimiento de este incentivo,
quedamos a la espera del resultado del estudio que está realizando el SINAC. No
obstante, la entidad debe justificar el reconocimiento de un “60%” de prohibición a
algunos puestos, por cuanto la Ley No. 5867 no contempla este porcentaje, como opción
para su pago.
También, como parte de los pluses salariales la entidad considera el pago de zonaje,
desarraigo y regionalización; sin embargo, en la relación de puestos no se refleja a
cuantos puestos le reconocen “regionalización”, por consignarlo en la columna de zonaje,
por lo que la entidad debe presentar por separado cada concepto en la relación de
puestos, como se requirió en el STAP CIRCULAR 1329-2017.
Finalmente, el SINAC estimó en la partida de Remuneraciones recursos para 15 plazas,
pero a la fecha la entidad no ha presentado solicitud alguna en esta Secretaría Técnica.
1.4. Vinculación del POI 2018 con el PND
El SINAC está ligado al Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial
del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, especialmente al
objetivo sectorial de “Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético,
natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado en una participación
concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos humanos”. El cumplimiento
de ese objetivo procura atender principalmente el pilar transversal del Gobierno de
“Impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad”.
Tomando como referencia la Matriz de Articulación Plan-Presupuesto (MAPP),
conformada de 20 metas en su Programación Estratégica Presupuestaria (donde se
menciona que una de las metas fue cumplida desde el año 2016), es posible observar que
al menos 6 de esas metas tienen una relación con los siguientes objetivos estratégicos de
programa del PND:
Consolidar la conservación en ecosistemas prioritarios que garantice el uso sostenible
y distribución justa y equitativa de los beneficios del patrimonio genético, natural y
cultural.
Consolidación de los Humedades de Importancia Internacional con el fin de aumentar
la conservación que garantice el desarrollo y bienestar humano dentro de un modelo
de gobernanza participativo.
Incorporar la participación ciudadana en las acciones de control, protección y
vigilancia de la biodiversidad y los recursos naturales.DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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Mejorar la capacidad de resiliencia de los sectores vulnerables a través de acciones
de adaptación a nivel de paisajes, cuencas y ecosistemas en los corredores
biológicos.
Asimismo, sobre la totalidad de metas contenidas en la MAPP, el SINAC les define como
producto final (bienes/servicios) “La Sociedad costarricense dispone de espacios naturales
(Áreas Silvestres Protegidas) como también mecanismos legales y técnicos de gestión y
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales”, Además, en la citada MAPP se
indica que el total de recursos asignados corresponde a ¢1.355,2 millones, ubicados en el
Programa 1 Conservación y Uso de la Biodiversidad, representando un 3,3% del gasto
total presupuestado para el 2018.
Finalmente, en el oficio DM-532-2017 suscrito por el Ministro de Ambiente y Energía, del
31 de mayo de 2017, dirigido al Director Ejecutivo del SINAC, sobre el dictamen de
vinculación del POI 2018 con el PND 2015-2018, se indica lo siguiente:
“Realizado el análisis respectivo se concluye que esa MAPP 2018 cumple con los
requerimientos establecidos en los Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la
Planificación, Programación Presupuestaria y Seguimiento y Evaluación Estratégicas
en el Sector Público en Costa Rica y los ‘criterios de vinculación’ establecidos (…)
Dado lo anterior, se dictamina que la programación establecida en la MAPP 2018 del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación, está en concordancia con lo establecido
en el PND 2015-2018, ‘Alberto Cañas Escalante’. Por tanto, se brinda el aval de
vinculación.”DE-520-2017 SINAC: Presupuesto Ordinario 2018
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CAPÍTULO II: VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO DE DIRECTRICES
Se verificó que el presupuesto ordinario 2018 presentado por el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación cumpliera con lo estipulado en los Decretos Ejecutivos No. 40281-
H y No. 38916-H, Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo,
Inversión y Endeudamiento para el año 2018 y sus Procedimientos, respectivamente,
determinándose lo siguiente:
1. Los recursos incorporados por el SINAC en transferencias corrientes de Gobierno
Central – Ministerio del Ambiente y Energía no coinciden con el monto asignado en el
Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el
ejercicio económico 2018; quedando un monto de ¢250,5 millones sin incorporar.
El SINAC no presentó el detalle de los gastos a financiar con los recursos liberados
del Fondo de Parques Nacionales, producto del traslado de las plazas al Fondo
SINAC, ni informó en la certificación del superávit acumulado al 31 de agosto del año
en curso, si hay algún remanente de la transferencia de gobierno por este concepto.
Los recursos consignados por concepto de transferencia corriente del Fondo Nacional
de Financiamiento Forestal, registran un monto mayor a lo presupuestado por
FONAFIFO.
La entidad incluye ¢70,0 millones por concepto de la transferencia privada de la
Asociación Integral de Cahuita (ADIC), producto de donaciones de visitantes al Sector
playa Blanca del Parque Nacional Cahuita, según Convenio de Cooperación entre el
SINAC y la ADIC para la implementación del modelo de Gobernanza compartida en el
Parque Nacional Cahuita (PNC).
Además, el SINAC no incorporó en el presupuesto ¢120,0 millones de la transferencia
corriente, para la ejecución de un programa de restauración de humedales en el sector
del Parque Palo Verde y ¢359,8 millones de transferencia de capital para construcción
de puente colgante y casa de visitas en el Desarrollo Ecoturístico Sector El Ceibo, que
presupuestó el Instituto de Desarrollo Rural (INDER).
2. Los ingresos de capital que incorpora la entidad, financian el pago de terrenos que el
Estado decretó en reserva protegida.
3. La entidad adjunta certificación del superávit libre y específico con las proyecciones al
31 de diciembre de 2017; sin embargo, no detalla la referencia de las diversas
contrataciones que estima se trasladan al año 2018, ni la normativa que clasifica los
recursos como superávit específico, tampoco refleja el monto que incorpora para
transferir a la Comisión Nacional de Emergencia, información que fue requerida en el
punto 3 del STAP-CIRCULAR 1329-2017.
Cabe anotar que es responsabilidad de la administración activa del SINAC, que los
gastos que financien con recursos de superávit libre “no tengan el carácter permanente o
generen una obligación que requiera financiarse a través del tiempo”, tal y como se estipula
en el Decreto Ejecutivo 32452-H y sus reformas.También puede leer
