Somos más, queremos más y podemos más - Innovación institucional y convivencia para el progreso de Chile
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Somos más, queremos más y podemos más Innovación institucional y convivencia para el progreso de Chile
Somos más, queremos más y podemos más
Innovación institucional y convivencia para el progreso de Chile
El Proyecto Escenarios de Expansiva
es una invitación a reflexionar acerca de la realidad del país,
con una perspectiva de veinte años.
El presente documento, que sintetiza el debate
y los aportes de más de cien personas,
es la culminación de la primera fase de esta iniciativa.
Santiago de Chile, agosto de 2007.Somos más, queremos más y podemos más
Índice
Presentación 5
I. Progreso y oportunidad: Cómo hemos cambiado 7
1. La convivencia entre los chilenos 7
2. El bienestar de las personas 8
3. Economía e ingreso 10
4. Medio ambiente y recursos naturales 11
II. Tres obstáculos para la acción 13
III. El nuevo escenario de la acción: El mundo es ancho pero no ajeno 15
1. Avances en la ciencia y la tecnología 15
2. La globalización 16
3. Los cambios en la cultura 18
4. Las restricciones del Estado 19
5. Los mercados muestran sus limitaciones 22
6. La incertidumbre y la inseguridad 23
IV. Innovación política y reforma del Estado: Chile necesita hacerse grande 25
Proyecto Escenarios de Expansiva 28
Somos más, queremos más y podemos más
Presentación
La transformación en los últimos veinte años
ha sido profunda, pero no lo bastante
para sostener lo que viene
En los últimos veinte años Chile ha experimentado un acelerado progreso. Hoy somos más como
país, tenemos mayores expectativas y también nuevas capacidades. Es hora de emprender decidi-
damente la innovación institucional y trabajar por una mejor convivencia entre los chilenos.
Existe una brecha entre nuestra incipiente visión de lo que queremos para Chile y lo que hoy
somos. Esta distancia crea una tensión que solo se resuelve consolidando la visión del país que
queremos, y luego produciendo las condiciones para actuar en la realidad de acuerdo a esa visión.
Pasos indispensables en este camino son constatar el progreso de las últimas décadas, identificar
los obstáculos para una acción efectiva, desentrañar los desafíos de un entorno que cambia a gran
velocidad, y ofrecer una perspectiva que oriente la acción. Es lo que intentamos hacer en este
primer documento del Proyecto Escenarios de Expansiva.
La transformación en los últimos veinte años ha sido profunda, pero no lo bastante para sostener lo
que viene. El marco institucional que organiza las políticas del Estado nos fue útil en el pasado, pero
ya ha tocado techo. No se trata simplemente de las dificultades con que hemos topado en áreas
donde hemos sido poco exitosos, como la educación, sino de algo más profundo, que toca el tejido
social y nuestra cultura nacional. El modelo de gobernabilidad chileno –que privilegia la pasividad de
los ciudadanos y el asistencialismo en las políticas públicas– no nos sirve para desenvolvernos en el
mundo globalizado. Y nuestro estilo de convivencia no promueve la creatividad ni la cooperación.
El auge del cobre que vivimos desde comienzos de 2006 crea oportunidades y amenazas: aporta
recursos que nos permitirían avanzar en el desarrollo, pero no ofrece la garantía de que se gastarán
bien. En la experiencia internacional son numerosas las historias de países que gozaron de una
bonanza de recursos externos y la desaprovecharon, por no poseer una visión compartida que les
permitiera coordinar la acción colectiva. La inquietud sobre nuestras capacidades para aprovechar
esta oportunidad ya está instalada entre nosotros.
Para pasar a la acción debemos partir por reconocer el nuevo escenario que acompañará el
desarrollo del país en las próximas décadas, pues es inútil pretender aplicar recetas que estén
desvinculadas de las tendencias que hoy operan en la sociedad. El rasgo más relevante de estas
tendencias es la incertidumbre, que todo lo permea; actuar en un ambiente de escasas certezas se
está volviendo la norma, ya no la excepción. La política habrá de operar en adelante en un mundo
incierto; la economía ya lo hace.
El puntal insoslayable de una actuación sólida en este nuevo escenario será la colaboración y la
confianza mutua entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, y lo será de un modo que hasta
hoy nos es relativamente desconocido. Se requiere, en efecto, de enfoques menos rígidos y más
orientados a los resultados, los que demandan una base de confianza muy amplia para sostener
una coordinación efectiva entre el Estado, la sociedad y las empresas.
Somos más, queremos más y podemos más
La innovación que necesitamos afecta nuestro estilo de convivencia, la madurez y la forma como
nos organizamos, las expectativas que nos creamos respecto del Estado, los espacios que
concedemos a la creatividad, el modo en que hacemos negocios en un mundo globalizado, la
tolerancia y el pluralismo en una sociedad –la nuestra– que se adapta lentamente a la diversidad.
La innovación tiene mucho que ver con la responsabilidad personal y con otros hábitos y actitudes
de los ciudadanos de un país que está ad portas del desarrollo. Necesitamos más serenidad,
definitivamente más confianza, capacidad de mirar lejos, estándares morales superiores, orgullo por
el emprendimiento y relaciones más intensas con otras personas en Chile y el resto del mundo. El
progreso del país involucra a los chilenos como ciudadanos, y con ello la relación que establecemos
entre los derechos que hemos ido adquiriendo, la responsabilidad hacia la comunidad y el respeto
a los valores compartidos.
Hoy lo que Chile necesita no es un cambio en el rumbo de sus políticas fundamentales. Tampoco
basta con perfeccionar las políticas sectoriales, ni siquiera aquellas que tienen alta prioridad. El
tema de fondo tampoco es quién conduce el gobierno, pues, a pesar de las críticas, el sistema
político chileno es confiable y estable. Ninguna de estas visiones parciales de la transformación
toca las bases en que se apoya el progreso futuro, bases que hoy comprometen a la sociedad
entera: el sistema político, las empresas y la sociedad civil.
En conclusión, proponemos actuar sobre el marco institucional en el que se organizan las políticas
del Estado, desafiar el modelo asistencialista de gobernabilidad que nos ha moldeado hasta ahora,
y cuestionar nuestro estilo autoritario de convivencia tradicional.
Éste es el primer documento del Proyecto Escenarios de Expansiva. En la primera sección se revisa
el progreso de la sociedad chilena en las últimas dos décadas. En la segunda sección se indican
los obstáculos para una acción efectiva. Pasar a la acción significa desenvolverse en un escenario
que cambia a gran velocidad, por lo que en la tercera sección se identifican las tendencias clave:
algunas exógenas e inevitables, y otras que reflejan la reacción de la sociedad ante los cambios que
vienen desde afuera. Por último, en la cuarta sección se entregan orientaciones para la acción.
I. Progreso y oportunidad:
Cómo hemos cambiado
los avances han sido extraordinarios, superiores
a los observados en cualquier otra época de
nuestra historia
En el Chile actual, el desafío de innovar institucio- institucional vigente. Una evaluación de la
nalmente y de alcanzar un nuevo estilo de con- Economist Intelligence Unit en 2006 constata
vivencia requiere actuar con efectividad a partir este hecho y califica la democracia chilena como
del progreso que hemos alcanzado en las últimas imperfecta, especialmente en los ámbitos de la
dos décadas. La energía y la capacidad para em- cultura y la participación política de la población.
prender las nuevas tareas están. Los enormes
cambios económicos, sociales y políticos son La disminución en la participación electoral es
una maciza ratificación de que somos más, que- uno de los hechos relevantes de la democracia
remos más y podemos más. chilena. En 1988 votó un 88% de los electores
potenciales, en cambio en 2006 lo hizo un 67%.
El progreso al que Chile aspira tiene muchas Si bien las comparaciones históricas e interna-
dimensiones y, aunque interrelacionadas, cada cionales muestran que la participación reciente
una avanza a su ritmo. Nuestra visión del progreso está dentro de los estándares esperados, llama
distingue cuatro ámbitos: la convivencia entre los la atención la menor inscripción de los jóvenes,
chilenos, el bienestar de las personas, la economía que disminuyó de un 91% en 1998 a un 26% en
y el medio ambiente. Aquí se revisa la trayectoria la actualidad, en el tramo de 18 a 29 años.
reciente de los principales indicadores de cada
una de estas dimensiones, y se concluye que También, en las últimas décadas hemos presen-
los avances han sido extraordinarios, superiores ciado una mayor demanda de acceso a la justi-
a los observados en cualquier otra época de cia por parte de la población, lo que deja a la
nuestra historia. vista reiteradas manifestaciones de inequidad
referidas al sistema judicial. Al respecto tiene
especial importancia, desde 2000, la apli-
1. La convivencia entre los chilenos cación de la Reforma Procesal Penal, así como
un conjunto de reformas que están en curso.
La recuperación de la democracia y el reencuentro
de los chilenos es una de las transformaciones En cuanto a la familia, que mantiene su papel
más significativas en la trayectoria hacia una central en el bienestar de nuestra sociedad, ha
mejor relación de los individuos en nuestra experimentado una serie de transformaciones en
sociedad. Existe amplio respaldo a la idea de que las últimas décadas, cambios que dan paso a
la democracia es un ingrediente indispensable nuevas configuraciones en lo que hoy se entiende
para una buena convivencia, idea que a su vez ha por núcleo familiar. Al tiempo que disminuyen los
generado las condiciones para un cambio cultural matrimonios, se registra un mayor número de
que se manifiesta en la conciencia que hoy tienen uniones consensuales, de hogares unipersonales,
las personas de sus derechos ciudadanos, y en de hijos nacidos fuera del matrimonio y de
su demanda por un trato digno. Tanto es así que cantidad de hogares con más de un integrante
la propia democracia ha creado un nuevo tipo que trabaja. Asimismo han aumentado las tasas
de ciudadano, que se ve limitado por el marco de divorcio y separación.
Somos más, queremos más y podemos más
un obstáculo crucial para una mejor convivencia entre los
chilenos es la persistencia de desigualdades y discriminación en
muchos ámbitos, incluyendo el del poder
Parte de estos cambios se reflejan en la redefinición ámbitos –incluyendo el del poder–, y que
del papel de la mujer en la sociedad actual, mar- responden principalmente al origen social de las
cada por el aumento de su participación en la personas. La meritocracia no prospera en Chile
fuerza de trabajo desde 29% a 39% en los úl- al ritmo que podría hacerlo. Las desigualdades y
timos veinte años. Como es sabido, su avance la discriminación, que se reproducen en diversas
en la esfera pública suscita nuevas tensiones esferas de la vida, frenan la necesaria innovación
y desafíos de adaptación en la convivencia fa-
de las instituciones e impiden una mejor relación
miliar, especialmente por la creencia errónea de
entre los miembros de la sociedad. La reducción
que la mujer puede asumir responsabilidades
de la pobreza no ha sido suficiente para asegurar
fuera del hogar manteniendo sus roles tradi-
cionales sin costos. Su presencia en las más igualdad de oportunidades en los hechos, ni para
altas esferas del poder político, por un lado, y eliminar las discriminaciones, condiciones ambas
tendencias demográficas como la disminución indispensables para renovar la cultura cívica de los
de la tasa de natalidad (de 2,3% a 1,6% en dos chilenos.
décadas), por otro, sugieren fuertes transfor-
maciones en el papel de la mujer actual. Ello in-
cide a su vez en el retroceso del crecimiento de 2. El bienestar de las personas
la población, que ha declinado desde un 1,8%
La esperanza de vida es uno de los principales
a un 1,1% en veinte años, lo que augura una
transición demográfica similar a la que ya está indicadores para medir el efecto de la salud
en marcha en los países desarrollados. en el bienestar de las personas. Se utiliza
universalmente junto a la educación y el nivel
La creciente preocupación por la seguridad de ingreso para calcular el Índice de Desarrollo
ciudadana es otro aspecto importante de nuestra Humano. La esperanza de vida en Chile ha
convivencia. Desde 1990 los sondeos de opinión aumentado de 71 a 78 años en las últimas
muestran que la delincuencia es el asunto que dos décadas, lo que representa un incremento
los chilenos consideran que debería concentrar
superior al promedio de los países que tenían
la mayor atención del gobierno. Las encuestas
una esperanza de vida similar a la nuestra hace
de victimización, que miden los hogares en que
veinte años. En forma coherente, la mortalidad
algún miembro ha sido protagonista de un robo o
un intento de robo en un período de seis meses, infantil disminuyó desde 18 a 8 por mil nacidos
exhiben un aumento desde 31% el año 2000 hasta vivos en este período.
un 40% en la actualidad. También el temor de la
En educación se han observado importantes
población crece: el porcentaje de personas que
aumentos en la cobertura de prebásica, básica,
manifiesta alto temor en estos estudios ha subido
de un 15% en 1998 a un 19% actualmente. media y muy especialmente en la educación
superior. En efecto, en la educación media la
Por último, un obstáculo crucial para una mejor cobertura se incrementó desde 70% a 95%,
convivencia entre los chilenos es la persistencia y en la superior desde un 20% a un 45%. La
de desigualdades y discriminación en muchos deserción en la educación media ha disminuido
de modo considerable. En términos de calidad, En el mismo intervalo la participación del decil más
no obstante, el avance ha sido más limitado y se rico bajó de 41,8% a 38%. El coeficiente de Gini
mantiene una importante brecha con los países disminuyó de 0,57 a 0,54. Sin embargo, los datos
avanzados. de la encuesta Casen 2006 también muestran un
impacto significativo de la red social del Estado
El acceso al trabajo también determina el en la distribución del ingreso. La relación (20/20)
bienestar de las personas. En los últimos veinte entre el ingreso del quintil más rico y del más
años el aumento promedio de la ocupación fue de pobre es de 13,1 veces, pero disminuye a 11,2
2,5% anual, lo que corresponde a un crecimiento veces con los subsidios monetarios del Estado, y
de 2% de la población en edad de trabajar y a 6,8 veces después de valorizar el aporte de la
un incremento en la tasa de participación en la salud y educación públicas.
fuerza laboral desde 51% a 55%. Esta última
cifra todavía está por debajo del promedio de También las ciudades han crecido estos últimos
los países desarrollados. No existe información veinte años. El número de viviendas pasó de
sobre la satisfacción en el trabajo, pero las 2,35 millones en 1982 a 3,9 millones en 2002,
remuneraciones reales han aumentado en torno lo que significa que disminuyó el promedio de
de un 2,5% promedio anual en dos décadas, y personas por vivienda desde 4,9 a 4,0 entre
el salario mínimo lo hizo en algo más que eso, lo ambos años. El equipamiento de los hogares
cual refleja los incrementos de la productividad ha mejorado, lo que refleja una mayor riqueza
de la fuerza de trabajo. material de la población. Como contraparte, el
crecimiento de las ciudades conlleva otras ten-
El país ha avanzado muy significativamente siones y desafíos, como aumentos en los cos-
en reducir la pobreza y la indigencia. Según la tos de transporte, delincuencia y segregación
encuesta Casen, la pobreza disminuyó desde territorial.
un 45,1% en 1987 a un notable 13,7% en 2006.
En el mismo período la indigencia cayó de un Los chilenos estamos mejor comunicados
17,4% a un 3,2%. En los tramos situados por gracias a la expansión de la infraestructura de
encima de la línea de pobreza se concentra transporte y servicios de telecomunicaciones.
ahora un porcentaje elevado de la población, y En el transporte destacan las inversiones en
los aumentos esperados en el ingreso de estas infraestructura concesionada, y en telecomuni-
familias están creando una enorme clase media caciones, el fuerte aumento en la penetración
que poco a poco se incorpora al consumo de del teléfono móvil, la banda ancha, la telefonía
bienes y servicios más sofisticados. fija y la televisión de pago.
Sin embargo, la muy desigual distribución del El acceso a la cultura también ha mejorado.
ingreso prácticamente no ha variado en las últimas Hace veinte años se debatía sobre el «apagón
décadas. Medida por el ingreso monetario de los cultural». En dos décadas, la demanda por
hogares entre 1990 y 2006, la participación del bienes y servicios del ámbito de la cultura y la
decil más pobre se mantiene constante en 1,6%. entretención ha aumentado y, aun con la lentitud
Somos más, queremos más y podemos más
que caracteriza a los cambios más profundos, Con el resto del mundo se ha incrementado la
se aprecian mejoras en los índices de todas las integración económica, bajando aranceles y es-
disciplinas, con mayor cantidad y calidad de las tableciendo acuerdos comerciales. Las exporta-
creaciones, así como el fin de todas las formas ciones e importaciones representaban algo me-
de censura previa. En una encuesta de 2004, nos de un 45% del PIB hace veinte años, y hoy
un 63,8% de las personas señaló que en los constituyen el 75%. Sin embargo, la proporción de
últimos cinco años había aumentado su acceso
sectores de alta tecnología se ha mantenido en
al consumo cultural.
torno de un 5% del total de las exportaciones de
bienes manufacturados. La inversión extranjera
3. Economía e ingreso materializada por el DL 600 (acumulada) fue de
US$ 61.200 millones entre 1985 y 2006. En el ín-
Chile se ubica en el tramo alto de los países dice de globalización de la revista Foreign Policy,
de ingreso medio, lo que nos sitúa en una
Chile exhibe un nivel destacado en integración
posición privilegiada para alcanzar el desarrollo
económica, pero aparece con rezago en inte-
en el horizonte de una generación. El producto
gración tecnológica, política y, especialmente, de
interno creció, en promedio, un 5,9% entre
1986 y 2006, mientras el producto per cápita las personas. Así, en las nuevas etapas de la glo-
lo hizo en un 4,3%. Si se mantiene este ritmo balización deben ser más importantes el esfuer-
será posible doblar el producto per cápita en zo de investigación y desarrollo, la infraestructura
diecisiete años, lo que significa que el producto de información y comunicaciones, y la calidad
total deberá crecer en 5,3% como promedio del capital humano. En varios de estos ámbitos
anual, lo que está levemente por encima del se han logrado avances notorios, mientras otros
crecimiento de tendencia actual. permanecen rezagados.
En los últimos veinte años el país avanzó En cuanto al uso de energía, ha aumentado
sólidamente en reducir la inflación y en la estabilidad desde 830 a cerca de 1.850 kilos de petróleo
de la actividad económica. La inflación disminuyó equivalente por habitante en veinte años, lo
desde 25% a fines de los ochenta a un 3% en los que se compara con un uso del orden de
últimos años, cifra similar al nivel de los países
6.000 kilos en países avanzados. En el mismo
avanzados. Gradualmente se fue consolidando
período, la producción total de energía eléctrica
una combinación de política monetaria, fiscal y
se incrementó a un ritmo de 7,2% anual. Pero
cambiaria que ha obtenido amplio reconocimiento
también la dependencia energética del país
y respaldo. Son relevantes la institucionalidad del
Banco Central y la regla de superávit estructural es mayor en nuestros días: en 1990 la energía
–de 1% primero, y actualmente de 0,5%–, las de fuentes importadas representaba un 45%;
que permiten una buena coordinación de las en 2005 procedía del exterior a un 70% de la
políticas monetaria y fiscal. producción total de energía.
104. Medio ambiente y recursos adversos en la población. Se ha avanzado
naturales más lento de lo prometido en los planes de
descontaminación, aun cuando las estadísticas
Chile es un país de enormes riquezas naturales, de partículas en suspensión (MP-10 y MP-
que han servido de sustento a nuestra vida 2,5) tienden a disminuir desde 1991, pese al
económica y que son altamente valoradas por la crecimiento urbano y del parque automotor.
población. Con los años, en Chile como en el resto Con todo, preocupa la presencia de episodios
del mundo, hemos adquirido mayor conciencia del críticos de contaminación en la capital, los que
valor del medio ambiente y aprendido acerca de se han incrementado los últimos inviernos,
sus limitaciones, y sabemos que esta dimensión entre otros factores por la circunstancia de
del progreso tendrá un papel muy destacado en el las crisis de suministro de gas. En cuanto a la
futuro. Según la evaluación de la OCDE (2005), la reducción de la polución en otras ciudades,
gestión del medio ambiente en Chile ha mejorado como Coyhaique, la Gran Concepción, Chillán
respecto del año 1990, pero aún estamos lejos de o Temuco, el avance es menor o incluso nulo.
los estándares de los países desarrollados. En relación con el calentamiento global, la emisión
El crecimiento de la minería, la silvicultura, la de contaminantes como el CO2 se duplicó en
pesca y la agricultura ha hecho presión sobre veinte años en términos agregados, alcanzando
las 3,6 toneladas métricas por habitante (los
nuestros bienes naturales y el ecosistema, de lo
países avanzados emiten alrededor de 13
que surgen desafíos que Chile necesita enfrentar.
toneladas métricas por habitante).
En el uso de estas riquezas la situación es
diversa: los recursos que se obtienen del mar En cuanto a la calidad de los cursos de
han disminuido cerca de 20% desde comienzos agua, la elevada cobertura de tratamiento de
de los años noventa hasta hoy (capturas totales). aguas residuales domiciliarias, que aumentó
La extensión de los bosques muestra un leve prácticamente de cero hasta un 82% hoy, es
aumento en estas dos décadas, desde 153.000 una buena noticia. Como hechos negativos
km2 a 161.000 km2. Los recursos mineros son encontramos la ausencia de estándares de
todavía abundantes, a pesar de la creciente calidad para los cursos de agua, y el que las
restricción de agua que enfrenta su producción, normas de emisión de residuos industriales
y de los conflictos que la escasez de este líquidos se cumplan solo en unos dos tercios
elemento suscita entre las empresas mineras de los casos controlados.
y las respectivas poblaciones locales. Por otra
parte, varias zonas del país presentan niveles
severos de erosión de suelos.
Uno de los temas más relevantes de los últimos
veinte años ha sido la contaminación atmosférica
de Santiago, situación que sigue teniendo efectos
11Somos más, queremos más y podemos más 12
II. Tres obstáculos para la acción
Como hemos visto, en los cuatro ámbitos que diagnóstico de la realidad chilena de nuestros días
definen el progreso de la sociedad persisten salta a la vista el insuficiente desempeño de las or-
brechas que nos separan de los países ganizaciones formales de gobierno, y del siste-
desarrollados; sin embargo, los avances de las ma político, en el propósito de conducir la acción
últimas décadas configuran la mejor oportunidad colectiva y resolver constructivamente los conflictos
de nuestra historia para alcanzar el desarrollo sociales. Este déficit necesariamente impacta en el
y el bienestar de la población. A modo de conjunto de interacciones económicas, políticas y
comparación, las condiciones promisorias sociales entre los individuos y los grupos.
impulsadas por el auge del salitre a comienzos Aunque el tamaño del Estado se ha mantenido
del siglo pasado eran claramente inferiores a las más o menos constante en los pasados veinte
que existen ahora. años, con ingresos tributarios en torno de un
18% del PIB y un gasto del gobierno general en
Hoy somos más, queremos más y podemos
torno de un 21% del PIB, su capacidad funcional
más. Hemos dejado atrás limitaciones esenciales
se ha rezagado ante las transformaciones
y hemos creado aspiraciones y expectativas
tecnológicas y sociales, afectando el sentido
renovadas en todos los grupos de la sociedad.
de responsabilidad de la función pública y la
A todo ello se suma que contamos con mayores calidad de nuestra convivencia.
capacidades para emprender una nueva etapa.
El Estado necesita operar en una realidad
De todas formas, sostenemos que los instrumentos diferente de la que existía cuando se crearon
que nos permitieron realizar estos progresos no sus principales ministerios y organismos, y
son suficientes para acompañarnos en la etapa utilizar otros medios para ejercer su función en
que sigue. Cabe pues identificar los obstáculos los mercados y entidades descentralizadas.
para actuar con efectividad y crear el ambiente Los requerimientos de la sociedad son hoy más
que la sociedad necesita para hacer posible la transversales, mientras que en las instituciones
aspiración del desarrollo. públicas persiste una visión fragmentada de
las políticas. Ejemplos de ello se aprecian en
Una primera barrera que debemos reconocer y ámbitos como la calidad de vida en las ciudades,
sortear es el marco institucional dentro del cual delincuencia, innovación o medio ambiente:
se organizan las políticas del Estado. Nos sirvió todos son asuntos que involucran a actores
en el pasado, y mucho, pero hoy ha tocado diversos, y requieren capacidades nuevas y
techo y no resiste la envergadura de los desafíos una estructura más ágil para que el Estado cree
que enfrentaremos, si es que queremos cumplir los canales legítimos de la acción colectiva, así
con las expectativas y las aspiraciones de la como las condiciones de una convivencia social
sociedad. de calidad.
Las instituciones constituyen el tablero de juego, El segundo obstáculo que enfrentamos es el
formal e informal, que orienta el comportamiento y modelo de gobernabilidad, que comprende el
la coexistencia de las personas en la sociedad. En el conjunto de mecanismos a través de los cuales
13Somos más, queremos más y podemos más
Chile debe sacudirse el «peso de la noche». Este
modelo no permite desenvolverse en un mundo que
necesita combinar orden con creatividad e innovación:
el paternalismo ahoga la libertad
se ejerce el poder con el propósito de crear las progreso está vinculado a una cultura que aprecia
condiciones para el desarrollo de la sociedad. el esfuerzo individual, consolida una base de
El estilo de la convivencia social es uno de los confianza interpersonal y demuestra moralidad
determinantes de este modelo. en las conductas individuales. La pasividad está
negativamente relacionada con el desarrollo.
Históricamente ha prevalecido en Chile una
forma de gobernabilidad que incentiva la El tercer obstáculo a la acción es un estilo de
pasividad de los individuos como un medio convivencia tradicional que se expresa en los
de asegurar el orden social. Una mirada ámbitos más diversos de la sociedad, desde la sala
paternalista y asistencialista sobrevuela la de clases hasta la empresa, lo que indica que los
relación entre el Estado y los ciudadanos. En frenos que enfrentamos son profundos. El modelo
nuestra historia reciente, este enfoque fue muy de gobernabilidad, y las instituciones formales,
útil en los períodos conflictivos de la transición a reproducen inexorablemente estas normas
la democracia, cuando la sociedad demandaba informales en la convivencia entre los chilenos. Una
que el Estado aportase el orden que le era educación para este siglo debe encontrar nuevas
imperiosamente necesario para funcionar. formas de autoridad, sin caer en los extremos
Pero ya no nos sirve. Chile debe sacudirse el de la obediencia irreflexiva o del liberalismo total.
«peso de la noche». Este modelo no permite En el caso de la empresa, la influencia de una
desenvolverse en un mundo que necesita idea estrecha de orden ahoga relaciones de
combinar orden con creatividad e innovación: colaboración y de interacción más horizontal, con
el paternalismo ahoga la libertad. Por el un elevado costo en la confianza entre las personas
contrario, el enfoque de gobernabilidad que y en el desarrollo del país. Cuando se consulta a
necesitamos debe ser compatible con un país los trabajadores sobre su nivel de satisfacción en el
que aspira a beneficiarse de las oportunidades lugar de trabajo, las compañías extranjeras superan
de la globalización. Esta nueva mirada tiene a sus equivalentes nacionales. Otra consecuencia
efectos muy importantes en la responsabilidad de este estilo es un mercado laboral sobrenormado
que deben asumir también las personas, las y rígido, por lo tanto.
empresas y la sociedad civil.
Si estos obstáculos no se abordan con una
La gobernabilidad democrática permite profunda innovación institucional que renueve
coordinar los intereses y el comportamiento de nuestra convivencia, será difícil asumir el
todos los actores sociales. Estudios empíricos desafío que significa actuar en un entorno de
recientes muestran la influencia de las incertidumbre.
instituciones en el desarrollo, y la gobernabilidad
aparece como uno de los aspectos centrales
de la estructura y diseño institucional. La
relación entre los rasgos culturales de una
sociedad y el desarrollo muestra que el
14III. El nuevo escenario de la acción:
El mundo es ancho pero no ajeno
En un horizonte de veinte años, el principal reiterar que la interacción entre ellas va a producir
reto de la sociedad chilena será coordinar una situaciones impredecibles o por lo menos muy
acción colectiva en escenarios complejos y difíciles de pronosticar, con protagonistas hasta
muy difíciles de prever. En efecto, los cambios ahora impensados en cada escenario.
han sido la constante de las últimas décadas,
y una exploración de las tendencias actuales
permite adelantar que en muchos ámbitos se 1. Avances en la ciencia y la
producirá no solo una aceleración de estas tecnología
transformaciones, sino que la interacción
Los progresos de la ciencia y la tecnología
entre variables puede producir panoramas
están modificando la forma en que se organiza
muy complejos de anticipar. En una sociedad
el mundo, y las personas al interior de cada
con tanta desigualdad como la nuestra, esta
sociedad. Asistimos a enormes y simultáneas
situación puede derivar en conflictos sociales y
políticos también imprevisibles. De esta forma, transformaciones en numerosas áreas de la
la capacidad más importante para superar las ciencia, pero, para efectos de este análisis, los
dificultades del presente y los desafíos que avances en las tecnologías de la información
irrumpan en el camino del desarrollo será la y de las comunicaciones son los que tienen
coordinación de la acción de la sociedad. mayor importancia en la convivencia social,
porque han expandido de manera radical el
Esta combinación entre la aceleración del cúmulo de conocimientos a disposición de
cambio, la incertidumbre, el riesgo de conflicto las personas, y porque permiten una mejor
y la coordinación de la acción es fundamental comunicación entre ellas.
para avanzar en los cuatro ámbitos que definen
el progreso de Chile. La falta de certezas Las barreras para acceder al nuevo conocimien-
tensiona el ambiente social, y puede derivar to y beneficiarse de él son bajas, por lo que
en malestar frente a lo inesperado. Pero, si se existe una verdadera carrera para aprovechar
logra coordinar la acción colectiva para generar las oportunidades que se abren en un mundo
capacidad de respuesta, se está en el camino que hoy dispone de un activo intangible, que
de aprovechar las oportunidades y mitigar las crece a gran velocidad y está disponible para
situaciones de adversidad. Para ello la sociedad todos. Este hecho está revolucionando ámbi-
necesita saber identificar los obstáculos que tos tan diversos como la organización de las
dificultan el progreso, y comprender el entorno empresas, el funcionamiento del Estado, las
en el que corresponde actuar. relaciones en los mercados, el sistema político
y la vida familiar.
A través de un ejercicio amplio de consultas
y debate hemos identificado seis tendencias Así, formar y atraer talentos que sepan obtener
críticas para la sociedad chilena en el mediano el mejor provecho de este nuevo activo resulta
plazo. Al momento de su análisis es importante fundamental para el progreso de Chile, lo
15Somos más, queremos más y podemos más
La forma en que se comparta la información y el
conocimiento tendrá efectos importantes en la
distribución del ingreso
que significa que en las próximas décadas Para construir ventajas competitivas modernas
las personas necesitarán una educación de y lograr aumentos en la productividad y en el
alta calidad y también de habilidades para ingreso de las personas, debemos tener los
interactuar flexiblemente con otros individuos, talentos calificados, la flexibilidad y la protección
porque este nuevo conocimiento no está que permitan a los trabajadores adaptarse a la
organizado. La fuerza de trabajo más educada movilidad entre una empresa y otra; también
demandará relaciones laborales más asociadas es necesario impulsar el aprendizaje continuo
a la creatividad y la innovación. y relaciones más horizontales en las empresas,
así como fomentar la colaboración entre los
La forma en que se comparta la información
individuos, las empresas y los centros del
y el conocimiento tendrá efectos importantes
conocimiento.
en la distribución del ingreso. En este sentido,
los avances de la ciencia y la tecnología son Aquí nos encontramos con el concepto de red,
una oportunidad para una sociedad como que emerge de la necesidad de comprender
la nuestra, con sus persistentes niveles de los requerimientos de una demanda cada vez
desigualdad. Crear las condiciones para que más sofisticada, pasando por las ya conocidas
un mayor número de chilenos acceda al nuevo plataformas productivas, hasta llegar a la creación
conocimiento permitiría reducir las brechas de y mantención de alianzas de contratistas,
ingreso en tiempos menores que a través de
científicos y universidades. Todo ello será posible
otras estrategias.
si somos capaces de revisar con sentido crítico
De esta manera, una diversificación productiva nuestras formas de relación, y generar una base
que incorpore cada vez más sectores basados de confianza que haga surgir las innovaciones
en el uso del conocimiento como fuente de necesarias para operar en la sociedad del
riqueza mejorará la productividad agregada conocimiento.
de la economía, ofreciendo también mayores
oportunidades a las personas que sustentan la
actividad de estos sectores. 2. La globalización
El acceso a medios tecnológicos como La globalización no es solo un fenómeno
computadores, celulares y banda ancha es económico sino un proceso cultural: el mundo
una condición necesaria pero no suficiente es cada vez más ancho y menos ajeno. Hoy
para aprovechar el conocimiento moderno. los jóvenes viajan mucho, y es cada vez más
Concentrar excesivamente la atención en ellos frecuente que parte de su formación o de su
aporta una visión parcial de nuestra preparación, vida profesional transcurra en otro país y en otra
como país, para desenvolvernos en la sociedad lengua. Pero la globalización cultural privilegia
del conocimiento. Mucho más relevante que los al mismo tiempo la búsqueda de identidad y
medios en sí mismos es el uso que les demos a pertenencia: no es casual que en las últimas
las nuevas tecnologías y al conocimiento nuevo. décadas, especialmente entre los jóvenes, se
16El desempeño de los países muestra que la globalización ha
sido positiva para el desarrollo, y que ninguno ha alcanzado
un crecimiento acelerado al margen de ella
haya ido conformando una fuerte identidad El desempeño de los países muestra que la glo-
latinoamericana que no era evidente en el siglo balización ha sido positiva para el desarrollo, y
pasado. Sin embargo, nuestras instituciones que ninguno ha alcanzado un crecimiento acel-
no reconocen esta tendencia profunda, más erado al margen de ella; pero esta relación no es
allá de las declaraciones líricas. No existe en espontánea y tampoco está exenta de costos.
Chile una reflexión seria sobre este proceso Aprovechar las enormes oportunidades que of-
cultural, sobre sus efectos en nuestro recen los mercados mundiales requiere de acti-
desarrollo futuro y sobre las mejores formas vos y condiciones internas que cuesta generar,
de abordarlo. Esta omisión forma parte del como estabilidad económica, flexibilidad de los
divorcio que se aprecia entre los ciclos cortos mercados, una regulación acorde a los merca-
y los ciclos largos en la formulación de las dos integrados, infraestructura, capital humano
políticas públicas a nivel nacional. y capacidad tecnológica. Además, se necesita
una cultura más abierta a la creatividad y a la
La globalización se ha acelerado considerable- innovación, una base de confianza para la co-
mente desde los años ochenta, y continuará laboración, agilidad institucional y valoración del
ocasionando una creciente interdependencia éxito. En algunos de estos ámbitos hemos al-
entre los países en términos de relaciones co- canzado altos estándares a nivel internacional,
merciales, de personas y de ideas. Los avances pero en la mayoría persisten brechas notorias.
tecnológicos y de la liberalización del comercio
impulsan constantemente este proceso. Los Las nuevas cadenas de producción, que van
países han abierto sus mercados y se han redu- agregando valor en cada uno de sus eslabones,
cido los costos del transporte y de las comuni- muestran los beneficios de desarrollar estos
caciones, permitiendo que las empresas organi- activos, la mayoría de los cuales son intangibles
cen su producción en varias naciones y que las y no dependen del esfuerzo aislado de algún
personas interactúen en una escala global. Todo actor: las que compiten en los mercados son
ello conduce a una mayor especialización de las las empresas, pero su productividad depende
economías internas, con efectos en ámbitos tan del funcionamiento de toda la sociedad. Por
diversos como la educación, la organización del esta razón los países más avanzados llevan
trabajo o la infraestructura. la delantera en la formación de empresas
trasnacionales, multiplicando los beneficios
Como resultado, el comercio mundial crece internos de la globalización. Las empresas
un 7% anual, mientras que el producto global chilenas comienzan a recorrer este camino, que
lo hace en un 3,6%, desde 1980, con lo cual tiene una enorme proyección si contamos con los
la relación entre ambos a nivel mundial pasó activos internos que elevan la productividad.
desde un 18% a un 32% en los últimos veinte
años. Esta tendencia se mantendrá, con el Muchas veces el crecimiento se asocia a
agregado de que el comercio de servicios –que desplazamientos de personas y recursos desde
es aún pequeño– está iniciando una fase de actividades de baja productividad hacia otras
enorme proyección. que generan mayor valor. Esto ha ocurrido con
17Somos más, queremos más y podemos más
intensidad en Chile en las últimas décadas, y de los sectores medios reducirá la pobreza y
seguirá ocurriendo. Al respecto, la forma en producirá una enorme porción de consumidores
que la sociedad se hace cargo de los costos con acceso a una gama más amplia de bienes
que acarrea esta movilidad, especialmente y servicios. Son estos grupos sociales los
para las personas, tiene enorme importancia que promueven una sociedad más diversa en
en el ámbito político y económico. La tentación términos demográficos, de complejidad cultural
del proteccionismo estará siempre presente, al y de crecimiento económico. La propensión
igual que la pretensión de defender puestos de hacia una mayor diversidad puede suscitar
trabajo que los consumidores ya no aprecian. transformaciones en el electorado y eventuales
Las instituciones que necesitamos deben conflictos, incidiendo en la orientación de las
privilegiar a las personas y sus capacidades, preferencias de las personas y por lo tanto de
lo cual significa ofrecer una capacitación que las ofertas políticas. Los partidos políticos y el
facilite la transición laboral, asegurar el ingreso sistema de partidos serán puestos a prueba.
de los trabajadores en los períodos críticos,
y mantener una red de protección que, sin La movilidad social también tenderá a aumentar,
perjudicar los incentivos al trabajo, reconozca por el mayor acceso a la educación y los
el derecho de las personas a una vida digna. procesos que generan ganadores y perdedores
en los mercados. Con todo, mayores grados de
En los próximos veinte años el entorno político
diversidad y movilidad pueden coexistir con una
y económico internacional seguirá cambiando
desigualdad persistente. Más aun, la movilidad
aceleradamente, en especial por la gravitación
social puede motivar otras formas de desigualdad
de países emergentes como China e India en
entre los ganadores y perdedores en los procesos
la economía global. Los efectos de ello en los
de mercado.
equilibrios entre regiones, y al interior de ellas,
obligan a Chile a tener una participación activa Una interrogante difícil de resolver es si la movilidad
y pragmática en los diferentes niveles de las social se dará solo en los niveles intermedios de la
relaciones internacionales. escala social o alcanzará a la elite: naturalmente,
el sentido que adopte esta tendencia tendrá una
enorme repercusión en la profundidad del cambio
3. Los cambios en la cultura
cultural. Si la movilidad social se limita a los sectores
La sociedad chilena está experimentando una medios, la escasa confianza entre las personas
transformación cultural que se proyectará en las que caracteriza a nuestra sociedad persistirá. En
próximas décadas. Un primer aspecto de este esta dirección, la elite, por su acceso privilegiado
proceso se origina en la diversidad que va de la al poder, tiene la principal responsabilidad a la
mano con el progreso de la sociedad: emergen hora de promover la innovación institucional y de
grupos con identidades, intereses y prácticas la convivencia con el fin de aportar a una visión
de consumo peculiares. El mayor ingreso amplia del desarrollo.
18A mayor diversidad cultural, mayor es la necesidad de contar
con partidos políticos responsables, capaces de intermediar las
demandas políticas y de articular y cohesionar a la sociedad
Estas corrientes pueden ahondar desacuerdos sistema político canaliza las demandas de
sociales como los que existen entre las visiones sociedades más participativas y exigentes.
conservadora y liberal, o entre el apego a la
tradición y el secularismo. Así, organizar la Indispensables para esta adaptación del sistema
convivencia social e impedir que las diferencias político al nuevo contexto de cambio serán las
sean un freno para la acción colectiva pasa a innovaciones institucionales que canalicen en
ser un gran desafío político. Cada vez será más buena forma la participación de los ciudadanos
importante imaginar mecanismos institucionales en el proceso político: inscripción automática,
que acrecienten la base de confianza que necesita democracia interna en los partidos, elección de
una sociedad sana para funcionar. autoridades regionales, instancias de control
de la ciudadanía, la iniciativa popular de ley
Debemos apuntar pues a los valores clave para o los plebiscitos revocatorios de autoridades
una buena convivencia, empezando por eliminar escogidas por elección popular.
las discriminaciones de género, raza o condición
social. No pueden tener cabida los fenómenos de Aunque Chile tiene un sistema de partidos
exclusión, segregación y rechazo a la emergencia sólido, estas tendencias serán una fuente
de grupos con identidades y modos distintos de de tensión constante. Y, puesto que no se
habitar el mundo; lo mismo vale para nuestra conocen casos de democracias estables sin
relación con los inmigrantes, especialmente un sistema de partidos ordenado, un desafío
latinoamericanos. crucial para los partidos será adaptarse con
mucha creatividad a un mundo que cambia
En este ambiente de cambios culturales los a pasos agigantados. A mayor diversidad
ciudadanos exigen del sistema político un nuevo cultural, mayor es la necesidad de contar
estándar, porque tiene que coordinar las acciones con partidos políticos responsables, capaces
colectivas en un escenario de mayor complejidad de intermediar las demandas políticas y de
e incertidumbre. Además, en la medida en que la articular y cohesionar a la sociedad.
transición democrática queda atrás, la ciudadanía
ve disminuir sus temores y busca espacios para
ejercer un mayor protagonismo, a la vez que 4. Las restricciones del Estado
exige más de sus representantes.
Una de las tendencias que observaremos
La clase política, acostumbrada a funcionar en en las próximas décadas es el aumento en
un ambiente cerrado y elitista, puede percibir la presión sobre el Estado. Primero, porque
esta transformación como una amenaza. Lo cuando las necesidades más apremiantes
cierto es que solo le cabe adecuarse, pues el giro comienzan a estar relativamente cubiertas,
corresponde a las formas en que se desarrollará surgen otras más sofisticadas y difíciles de
la relación entre la ciudadanía y el sistema político satisfacer. En los países desarrollados, el gasto
en las próximas décadas; formas que son propias público representa una mayor parte del ingreso
de las democracias avanzadas, en las que el precisamente porque aumenta la demanda por
19Somos más, queremos más y podemos más
los servicios del Estado. En la misma dirección, Esta nueva realidad –la de un Estado más ten-
los procesos de globalización suscitan nuevos sionado y exigido por las expectativas ciudada-
requerimientos de servicios públicos de calidad. nas– puede comprobarse en la experiencia de
Así, pues, el Estado se verá presionado a las democracias avanzadas, donde la dificultad
aumentar su productividad, particularmente en de los electores para monitorear la acción de
salud, educación y vivienda. Una política social sus representantes es un hecho conocido. Las
de calidad es entonces el gran desafío para el falencias del Estado crean tensión entre las ex-
Estado en nuestros días. pectativas de la sociedad y la calidad de las
políticas, lo que deriva en falta de confianza en
Segundo, porque a mayor educación, las la función pública, y aun en la propia capacidad
personas adquieren mayor conciencia de sus de innovar institucionalmente. La única forma
derechos y quieren ejercerlos; este fenómeno de resolver tales deficiencias es perfeccionan-
ya se observa en diversos ámbitos y tenderá do los mecanismos de representación y control
a crecer. El riesgo para el Estado es enfrentar de los ciudadanos, y los países más desarrolla-
mayores niveles de judicialización, en que las dos han realizado un esfuerzo de innovación en
personas llevan a los tribunales de justicia a ese sentido. En Chile tenemos que acelerar el
los organismos del Estado si éstos no cumplen tranco en este camino.
los compromisos adquiridos. Esta tendencia Suele ocurrir que el horizonte de tiempo de
implica la incorporación de un nuevo actor al quienes toman las decisiones no coincida con
escenario: la Judicatura. el de la sociedad, y que existan impedimentos
Tercero, porque en la medida en que se fue- para que ésta tenga conciencia del desfase. Este
desajuste temporal origina incentivos perversos,
ron despejando los temores propios del co-
lo que en las décadas de 1970 y 1980 hizo surgir
mienzo de la transición, los ciudadanos han
una tendencia a la inestabilidad en la mayoría
ido desplazando su demanda sobre el Estado
de las economías, incluso las más avanzadas,
desde la preservación del orden democrático
con síntomas como déficit fiscal e inflación. La
y un adecuado manejo de la economía hacia
respuesta fue crear mecanismos institucionales
objetivos mucho más complejos, como me-
enfocados en el mediano plazo. En Chile la política
jorar la calidad de la educación y promover
económica aplicó con éxito esta solución, la que
auténticamente la meritocracia y la igualdad no se ha replicado en otras áreas del Estado, en
de oportunidades. Para cumplir estas metas parte porque avanzar en esta dirección significa
se precisan niveles más altos de eficacia, par- para el gobierno de turno ceder parte de sus
ticipación y creatividad en las políticas públi- facultades.
cas. Una mayor conflictividad social puede ir
aparejada a esta tendencia, lo que en todo Es inevitable que el mundo político oriente
caso representa un escenario normal en de- mayormente su quehacer al corto plazo; sin
mocracias consolidadas. embargo, eso no es un impedimento para que
20La tensión entre una sociedad más exigente y un Estado
restringido en su efectividad ya está instalada. Es aquí donde la
confianza en las instituciones públicas será puesta a prueba
otros mecanismos institucionales complementen La descentralización de los servicios del Estado,
esta visión con enfoques más orientados al en tanto acerca los niveles de decisión a las
mediano plazo. Esta combinación permite que necesidades de las personas, tiene muchos
las decisiones políticas se adopten con mayor beneficios, pero no resuelve las falencias
información, y que la sociedad acepte aquellas del Estado; en algunos casos incluso puede
que tienen beneficios de largo plazo a pesar de agravarlas. Por esta razón, para avanzar en
los costos de corto plazo. Si ambas visiones una descentralización efectiva es indispensable
están debidamente informadas en los procesos contar con los resguardos que eviten decisiones
democráticos de decisión, la sociedad en su desalineadas del interés social.
conjunto resulta beneficiada.
Resulta clave establecer una secuencia entre
Las soluciones en este caso deben apuntar el mejoramiento de la eficiencia de la función
directamente a la arquitectura institucional del pública y el aumento de sus recursos. En
Estado, de manera que existan mecanismos efecto, para atender la fuerte demanda sobre
que expresen el interés social con un horizonte los servicios públicos en una sociedad con
de mediano plazo, que se definan reglas de mayor desarrollo habrá que incrementar la
política o que se mejoren los mecanismos de la proporción del gasto y del financiamiento
regulación. públicos en el producto interno. Pero aumentar
También falla el Estado si existe la posibilidad de el gasto antes de asegurar su eficiencia tiene
que se tomen decisiones desviadas del interés poco efecto en el progreso de la sociedad,
social en los organismos públicos. Por ejemplo, como lo demuestran innumerables casos en el
cuando las decisiones responden a intereses mundo en que un aumento de los recursos no
particulares, sean de grupos de presión o se ha visto reflejado en mejores resultados. Y,
de empresas que obtienen algún privilegio. lo que es más grave, ello deteriora la confianza
El resultado lo conocemos: ineficiencia en que las personas deben poder depositar en
las políticas, corrupción, menor calidad de las instituciones públicas en pro de una mejor
las inversiones, escasa transparencia y una convivencia.
orientación a la fragmentación de la gestión
pública; todo ello produce desconfianza y La tensión entre una sociedad más exigente y
debilita las instituciones. Para evitarlo es un Estado restringido en su efectividad ya está
indispensable innovar institucionalmente, instalada. Es aquí donde la confianza en las
introduciendo una evaluación de impacto de instituciones públicas será puesta a prueba.
las políticas, sistemas de control atentos a los Para superar con éxito este desafío no hay
resultados, contrapesos en las decisiones más otra vía que la innovación institucional, con
relevantes, transparencia y responsabilidad el fin de ganar en eficiencia y estar a la altura
política para las tareas transversales, además de una población mucho menos tolerante a
de aumentar la exigencia hacia los servicios la negligencia en el diseño e implementación
públicos por parte de los usuarios. de las políticas públicas. El progreso de Chile
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