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Universidad Nacional de Asunción
                       Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
                 DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

I.- IDENTIFICACIÓN
 CARRERA          DERECHO
 ASIGNATURA       DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
SEMESTRE      DUODECIMO
CARGA HORARIA 4 hs semanales y Total 64 hs.

II-FUNDAMENTACIÓN
El ser humano convive con los demás seres en un medio determinado, desarrollándose e
interactuando con él; en este sentido las actividades humanas en sus diferentes
manifestaciones causan alteraciones en el ambiente que le condiciona, sea en forma negativa
o positiva en la calidad de vida de quienes lo comparten, afectando diferentes intereses, de ahí
la necesidad de regulación de las conductas humanas que afectan el entorno. El derecho,
como elemento de control social, no ha quedado ajeno a esta temática evolucionando
obligadamente al establecer normas que atienden a los ámbitos de la prevención,
conservación, represión, reparación de los daños al ambiente y la conciliación del cuidado de
los ecosistemas con el desarrollo humano integral.

El objetivo de la primera parte de la materia es el de interpretar, analizar las normas y
principios vigentes en cuanto a Legislación Ambiental refiere, como instrumento de la
protección del ambiente y la calidad de vida, la jurisprudencia generada como consecuencia de
su aplicación en el ámbito forense.

En la segunda parte, el objetivo se centra en conocer, interpretar y analizar la Reforma Agraria,
su importancia, instrumentos y herramientas legales para su correcta implementación y sus
relaciones con el entorno natural en el que se realiza.

III-OBJETIVO GENERAL
Capacitar a los estudiantes en el manejo de principios y herramientas, que se encuentran en la
legislación positiva paraguaya y la comparada, que sirven de marco para la realización de
actividades en los diferentes sectores productivos que colaboran para el desarrollo de un país,
de manera a lograr la efectiva protección del ambiente, en el ideal de un desarrollo
sustentable atendiendo con especial énfasis las actividades agrarias.

IV-OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVOS: CONCEPTUAL, APTITUDINAL

CONCEPTUAL
   • Proporcionar las herramientas conceptuales sobre el origen, el desarrollo y el alcance
      de la ley.
   • Dotar de herramientas legales referentes a la problemática rural y ambiental del país.

APTITUDINAL
   • Facilitar la comprensión de la problemática ambiental en el marco constitucional.

Universidad Nacional de Asunción
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

• Evaluar las ventajas y desventajas de los convenios internacionales del cual el país es
signatario.
• Analizar desde el punto de vista legal los efectos de las diferentes políticas aplicadas
para el desarrollo rural
• Analizar la doctrina y la jurisprudencia en aspectos relacionados a los problemas
agrarios y ambientales
• Analizar las fortalezas y debilidades del Derecho Positivo vigente en la especialidad
• Suministrar al estudiante los elementos fundamentales para realizar análisis críticos
de la problemática rural y ambiental

V- CONTENIDO PROGRAMATICO (Eje Temático)
Lección Nº 1
Eje temático: Conceptos básicos ambientales.
Ecosistema. Estructura. Funcionamiento. Factores condicionantes. Ciclo energético. Ciclo del
agua. Cadenas tróficas. Productividad de los Ecosistemas, belleza escénica. Tipos de
Ecosistemas. Ambiente Agropecuario o Agro, Ambiente Natural o Ecosistema.Ambiente
Urbano. Límites. Recursos Naturales. Clasificación e importancia. Relación entre el hombre y
los recursos naturales. Población y desarrollo. Manejo de los recursos naturales. Calidad de
vida. Desarrollo de Armonía con la naturaleza. Recursos Humanos. Concepto. La población.
Problema Demográfico. Umbral de riesgo. Punto óptimo. Zonas de tensión y límites de
tolerancia. Capacidad de Carga. Importancia de estos conceptos.

Lección Nº 2
Eje temático: Principios rectores del Derecho Ambiental.
Principios rectores del Derecho Ambiental. Principio del ambiente ecológicamente
equilibrado. La naturaleza pública. Consideración de la variable ambiental en la política de
desarrollo. Participación comunitaria. Contaminador pagador. Evitación del Daño ambiental.
Función socio ambiental de la propiedad. Desarrollo Sustentable (Equidad entre las
generaciones). Principio de realidad. Tutela de ambiente. La constitucionalización del
ambiente. Evolución de la Protección del ambiente en el Paraguay. La Constitución Nacional
Paraguaya y el ambiente. Disposiciones constitucionales referentes al Derecho Ambiental: De
la Vida (CN Art. 4). De la Calidad de Vida (CN Art. 6). Del derecho a un ambiente saludable (CN
Art. 7). De la protección ambiental (CN Art. 8). De la defensa de los intereses difusos (CN Art.
38). De las garantías de Igualdad (CN Art. 47). De la propiedad comunitaria Indígena (CN Art.
64). De la propiedad privada (CN Art. 109). Del dominio del estado (CN Art. 112). De la
reforma agraria (CN Art. 114). De las bases de la reforma agraria y el desarrollo rural (CN Art.
115). De los latifundios improductivos (CN Art. 116) Derechos consagrados en la Constitución:
Ambiente saludable. Ambiente ecológicamente equilibrado. Responsabilidad del Estado. Los
procesos de desarrollo y el ambiente. El Ambiente como bien colectivo y patrimonio común.
Ambiente como interés difuso. Derechos de la sociedad de riesgo. Los delitos ambientales. El
daño Ambiental Los intereses difusos. Acceso a la información. Los derechos indígenas y el
ambiente.

Lección Nº 3

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Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

Eje temático: Problemas Ambientales Globales
Preocupación universal por el medio ambiente. Problemas ambientales globales. Cambio
Climático. Adelgazamiento de la Capa de Ozono. Efecto invernadero. Procesos de
desertificación. El Soft Law y el ambiente. Evolución de los tratados internacionales y su
exigibilidad. Compromisos de los países ante el ambiente. Responsabilidad ambiental
internacional. La conferencia de Estocolmo. Importancia, temas tratados, compromisos
asumidos. La conferencia de Rió de Janeiro Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo, Agenda 21, Importancia, Consecuencias, Compromisos Internacionales firmados
en Rió de Janeiro. Conferencia de Johannesburgo. Objetivos, resultados. Tratados
Internacionales Convención sobre Cambio Climático, Compromisos, Protocolo de Kioto,
obligaciones. Convención sobre Biodiversidad, Convención sobre Tráfico y Comercialización de
Especies de la Vida Silvestre (CITES) Objetivo, Autoridades. Apéndices. Convención sobre
Humedales de Importancia RAMSAR. Objetivo, compromisos. Convenio sobre Desertificación.
(Área temática, compromisos para los firmantes.)

Lección Nº 4
Eje temático: Marco Institucional Administrativo para la protección del ambiente. (Parte I)
Régimen Forestal Vigente. Clasificación de los bosques y tierras forestales. Aprovechamiento,
planes de Manejo Forestal. Transporte y comercialización de productos forestales. Medidas de
Protección ecológicas y contra incendios forestales. Régimen de incentivos a la Forestación y
Reforestación. Régimen Jurídico de los servicios ambientales. Objetivo. Mecanismos de
funcionamiento. Infracciones y sanciones administrativas y penales. Régimen de la Vida
Silvestre: Conservación, Utilización sostenible. Recursos Genéticos. Criterios de protección.
Permisos. Infracciones y Sanciones administrativa y penal. Régimen de Áreas Silvestres
Protegidas. Clasificación. Infracciones y sanciones administrativas y penales. Contaminación
Ambiental: Aire, Requisitos para la correcta disposición de Efluentes líquidos y Residuos
urbanos e industriales .

Lección Nº 5
Eje temático: Marco Institucional Administrativo para la protección del ambiente. (Parte 2)
Régimen de las Aguas. Caudal Ambiental. Cuenca Hídrica. Concepto. Principios. Agua bien de
dominio público del Estado. Restricciones al dominio. Conservación y manejo de humedales..
Derechos de uso y aprovechamiento. Permisos y Concesiones. Sanciones Penales. Régimen de
Pesca: Pesca. Objeto. Definiciones. Autoridades de Aplicación. Clasificación de la pesca. Artes
de pesca y métodos prohibidos. Aguas compartidas. Infracciones y Sanciones. Derecho
Minería. Fases de la actividad minera. Del dominio. Derechos mineros, sujetos del derecho
minero, de la transmisión del derecho minero. De los Permisos y Concesiones, exploración y
explotación. De la protección del ambiente. De la extinción de los permisos y concesiones.

Lección Nº 6
Eje temático: Evaluación de Impacto Ambiental como herramienta de gestión ambiental.
Régimen de Evaluación de Impacto Ambiental: Origen Histórico. Concepto, fases, la
participación comunitaria, Actividades reguladas, requisito ineludible, sanciones
administrativas y penales

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Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

Lección Nº 7
Eje temático: El Derecho Ambiental Penal
El rol de Derecho Penal Ambiental. Problemas Ambientales Nacionales. El Hecho Punible
Ambiental. El bien jurídico protegido. Técnica legislativa penal en materia ambiental: Ley penal
en blanco. Delitos de peligro. Responsabilidad penal de las personas jurídicas. Actividades con
relevancia penal: La contaminación .Concepto .Contaminación atmosférica del medio Acústico
y del suelo. La contaminación por Desechos sólidos y efluentes líquidos. Evaluación de Impacto
Ambiental relevancia penal ante el incumplimiento de medidas de mitigación, falseamiento u
ocultamiento en Estudios y Evaluaciones de Impacto Ambiental. La deforestación, tráfico y
comercialización ilegal de productos forestales. La alteración de humedales. La caza y Pesca
ilegal. Actividades realizadas en Áreas Protegidas, Parques Nacionales o de igual protección
con relevancia penal. Utilización, comercialización o puesta en circulación ilegal de productos
fitosanitarios. (Elementos Objetivos, Subjetivos del tipo penal).

SEGUNDA PARTE
Lección Nº 8
Eje temático: Ubicación de la materia y conceptos básicos Derecho Agrario. Origen.
Definiciones .Caracteres. Autonomía .Ubicación. Relación con otras Ramas Jurídicas .Fuentes
del Derecho Agrario. Actividad Agraria.Características .Clasificación. Estructura Agraria
Elementos. Infractructura Agraria.Concepto. Ejemplos. Objeto Agrario. Concepto. Clasificación.
Sujeto Agrario.Concepto .Identificación. Clasificación .Capacidad. Relaciones Jurídicas.
Agrarias. Concepto Hecho Jurídico Agrario. Concepto. Características .Clasificación .Ejemplo.
Acto jurídico agrario. Concepto. Ejemplo.

Lección Nº 9
Eje temático: Derecho de Propiedad Propiedades Agrarias.Características. El derecho de
propiedad Evolución. Redimen Legal .Función Social de la prioridad agraria Concepto.
Diferencia con la propiedad tradicional. Posesión Agraria Concepto. Características .Propiedad,
posesión, tenencia. Diferencias.

Lección Nº 10
Eje temático: Reforma Agraria, beneficiarios y diferentes sistemas. Reforma Agraria
.Concepto. Diferentes Sistemas .Objetivo de Nuestra reforma Agraria .Precepto Constitucional
.Bases de la reforma agraria y del desarrollo rural. Criterios, Contenido.

Beneficiarios de la reforma agraria. Disposiciones legales. Expropiación. Concepto .Prescripción
Constitucional. Disposiciones legales que rigen sobre el tema. Reservaciones .Retroversión.
Concepto. Condiciones. Colonización. Concepto. Sistemas. Régimen legal vigente. Autoridades.

INDERT. Instituto de Desarrollo Rural y de la tierra. Objetivos. Autoridades .Atribuciones.
Patrimonio. Estatuto Agrario. Disposiciones generales. Beneficiarios. Adjudicaciones .Pagos.
Titulaciones gratuitas. Parcelación de propiedades mayores .Objetivos. Procedimientos.
Excepciones.

Lección Nº 11

Universidad Nacional de Asunción
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

Eje temático: Asociaciones Agrarias y organizaciones campesinas. Asociaciones Agrarias .Fines.
Antecedentes históricos en el país Cooperativas. Conceptos. Principios. Fundamentales.
Disposiciones Constitucionales y legales. Régimen legal vigente y su reglamentación
Organizaciones campesinas. Fines. Régimen legal. Comunidades indígenas. Conceptos.
Disposiciones legales. Diferencia entre Asociaciones y Organizaciones campesinas

Lección Nº 12
Eje temático: Promoción Agraria Promoción Agraria .Concepto. Disposición constitucional.
Incentivo creado por la ley. Comercialización y mercadeo de los productos agrarios.
Estabilización de precios: sus normas. Obligaciones del estado. Vivienda Rural .Concentración
de la población campesina. Elementos del problema de la vivienda, población, tierra, servicios,
financiamiento. Previsiones de la ley.

Lección Nº 13
Eje temático: Contratos Agrarios. Contratos agrarios .Conceptos .Clasificación .Crédito Agrario.
Características. Naturaleza. Carácter. Modalidades. Antecedentes en el país .Crédito agrícola
de habilitación. Organización y fines Proyección en el desarrollo agrario. Forma de
otorgamiento de crédito. Créditos prendarios .Régimen legal vigente. Warrant Concepto.
Disposiciones legales vigentes. Contrato de arrendamiento agrario. Características.
Características Duración. Provisiones legales .Contrato de aparcería. Concepto Régimen. Legal
vigente. Contrato de trabajo societario. Caracteres. Disposiciones legales que rigen sobre la
materia. Contrato de trabajo rural. Modalidades de empleador y trabajador rural. Principales
disposiciones legales que rigen la materia. Seguro Agrario .Concepto. Características. Duración.
Previsiones legales. Régimen de emergencia.

Lección Nº 14. Eje temático: Reforma Agraria, Agricultura y Ganadería. La agricultura
.Importancia .Régimen Jurídico. Código Rural .Concepto de Establecimiento agrícola .Tierras de
labor .Los ejidos municipales .Transito. Inembargabilidad .Plagas. Delitos agrícolas.
Disposiciones vigentes. La ganadería. Disposiciones legales que rigen la actividad
Establecimientos ganaderos .Personal .Recuperación de animales de campo cerrado .Apareo y
Mezcla .Rodeos .Animales invasores. Abigeato. Concepto. Disposiciones legales vigentes.

Lección Nº 15. Eje temático: Fuero Agrario y Ambiental especializado. Fuero Agrario.
Concepto. Caracteres .Importancia jurídica y política. Objetivos de la especialidad .Principios
que la rigen .Estado actual de la creación de los tribunales Agrarios en el país .Procedimiento
administrativo .Casos en que corresponde. Procedimiento sucesorio agrario. Objetivo.

VI-PAUTAS DE EVALUACIÓN
La Cátedra desarrollará los ítems comprendidos en el programa, a fin de lograr el
cumplimiento de los objetivos propuestos, a través de diversos medios didácticos que
permitan al alumno alcanzar el grado de conocimiento de la normativa agraria y ambiental
actual.

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Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

Para ello recurrirá a actividades complementarias como ser: Trabajos de Investigación
(Trabajos Individuales, grupales), Actividades de Extensión Universitaria, y participación en
aulas virtuales.

Primer Examen Parcial 20 puntos
Segundo Examen Parcial 20 puntos
Trabajo de Investigación 10 puntos
Bonificación 10 puntos
Examen Final 40 puntos
Total 100 puntos

Trabajos de Investigación.
Grupal: 7 puntos
Individual: 3 puntos

Bonificación
Actividad Puntaje
Campaña de Concienciación para recuperación
de Causes Hídricos Urbanos (Recuperación del Arroyo 5 puntos
Ferreira)
Actividades en Aula Virtual Educa 5 puntos

VII- PROPUESTA DE EXTENSION UNIVERSITARIA
Actividad Válido
Seminario de Derecho Agrario y Ambiental, con enfásis en el uso de 2 horas
la Tecnología para lograr un desarrollo sustentable.
Campaña de Concienciación para recuperación de Causes Hídricos 5 puntos
Urbanos (Recuperación del Arroyo Ferreira) de Bonificación
Visita a la Plata Minga Pora – Alto Paraná. 4 horas
Xº Seminario Internacional de Derecho Ambiental 6 horas

VIII-BIBLIOGRAFÍA BASICA
• LEGISLACION AGRARIA Y AMBIENTAL. Prof. Dr. Antonio Fretes y Prof. Dr. Carlos
Fernández Gadea. Paraguay 1998
• EL DERECHO AGRARIO EN EL PARAGUAY. Concordado y Comentado. Prof. Dr. Juan
Sánchez. Tercera Edición
• DERECHO AMBIENTAL Abog. Ricardo Merlo Faella- Hugo Cañiza. Paraguay. 2007
• DERECHO PENAL AMBIENTAL Abog. Ricardo Merlo Faella, Jose Cazañas Levi y José
Ignacio González Macchi

IX-BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
• DELITOS ECOLOGICOS. Mauricio Libster. Ediciones Depalma. Bs.As. 1

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