Agua y corrupción en América Latina - Respuesta del Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International - Anti-Corruption ...
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Respuesta del Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International Agua y corrupción en América Latina Autora: Gabriela Camacho, tihelpdesk@transparency.org Revisores: Matthew Jenkins, Transparency International, y Daniela Patiño Piñeros, Water Integrity Network Fecha: 30 de septiembre de 2021 El sector del agua es complejo y se caracteriza por el desarrollo de importantes proyectos de infraestructura en los que hay grandes asimetrías en cuanto a la información, lo que lo hace susceptible a actos de corrupción. Si bien deben llevarse adelante investigaciones más especializadas sobre el tema en América Latina, varios estudios e informes elaborados por el periodismo de investigación han detectado casos de corrupción en el sector. La cadena de valor del agua está expuesta a una gran cantidad de riesgos de corrupción, en instancias que van desde la formulación de las políticas y las reglamentaciones aplicables al sector hasta los procesos de contratación, las operaciones y el punto de prestación de servicios. © 2021 Transparency International. Todos los derechos reservados. No debe entenderse que este documento refleja la postura oficial de la Comisión Europea ni de Transparency International. La Comisión Europea, Transparency International ni ninguna persona que actúe en nombre de la Comisión serán responsables por el uso que pueda darse a la información presentada a continuación. El Servicio de Asistencia Anticorrupción (Anti-Corruption Helpdesk) es gestionado por Transparency International con financiamiento de la Unión Europea.
Consulta
Solicitamos que tengan a bien describir de manera general los mecanismos de
control que aplican los gobiernos y el sector privado en la gestión del agua para
prevenir la corrupción. A su vez, agradeceríamos contar con más información y
datos sobre la corrupción en el sector del agua en América Latina.
Índice Puntos principales
1. El sector del agua en América Latina
— Si bien el acceso al agua potable en la
a. Antecedentes
b. El impacto de la corrupción en el región ha mejorado sustancialmente desde
sector del agua la década de 1990, existen diferencias
c. Magnitud de la corrupción considerables entre los distintos países de
2. Principales actores del sector la región y una brecha profunda en el
3. Síntesis de los riesgos de corrupción en el acceso al agua entre las zonas rurales y
sector del agua urbanas.
a. Formulación de políticas y
— La corrupción en el sector del agua afecta
regulaciones, y recursos de las
a las personas más vulnerables, quienes
organizaciones
b. Contratación pública quizás terminen pagando más por ella que
c. Nivel operativo otros sectores de la sociedad que cuentan
d. Punto de prestación de servicios con más recursos.
4. Abordajes contra la corrupción
— Debido a su complejidad y al volumen de
a. Cómo mejorar la rendición de
las inversiones, los grandes proyectos de
cuentas en el sector del agua
infraestructura relacionados con el agua
b. Sector público
plantean varios riesgos de corrupción.
c. Proveedores de servicios y empresas
de servicios públicos
d. OSC e iniciativas ciudadanas
e. Enfoques integrales del sector
5. Referencias
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinapropiedad de la tierra no documentados o
El sector del agua en controvertidos; medios de subsistencia diversos y,
América Latina a menudo, inestables; y, con frecuencia,
problemas ambientales y de contaminación” (WIN,
Antecedentes 2021:38).
En América Latina se encuentran casi un tercio de Por ejemplo, en las zonas urbanas de Colombia,
las reservas de agua dulce del mundo, y la más de 9 millones de personas no tienen en sus
disponibilidad per cápita de ese recurso escaso es hogares instalaciones para lavarse las manos,
un 300 % mayor que el promedio mundial mientras que en Bolivia la cantidad es de casi 5
(Campos y Santiso, 2018). A pesar de esto, el millones de una población de 11,5 millones
acceso al agua en el continente ha sido muy (CEPAL, 2020).
desigual, y la calidad del servicio suele ser
deficiente (Bertoméu-Sánchez y Serebrisky, Es probable que el problema se agudice, dado
2018). En América Latina y el Caribe, hasta un que América Latina es la región del mundo que se
26 % de las personas (alrededor de 166 millones) urbaniza con más rapidez. La población urbana
carecen de acceso adecuado al agua potable continuará aumentado y, según algunas
(CEPAL, 2020). Para afrontar este problema, estimaciones, para 2050, cerca de dos tercios de
desde principios de la década de 1990, la mayoría la población mundial vivirá en zonas urbanas
de los países de la región han adoptado reformas (SIWI, 2021). Esto intensificará la competencia
orientadas a brindar servicios de agua a toda la entre los distintos usuarios de agua, en especial,
población y, al mismo tiempo, mejorar la eficiencia entre productores agrícolas, fabricantes, empresas
y la viabilidad financiera de este sector (Bertoméu- de energía y habitantes urbanos (OCDE, 2016).
Sánchez y Serebrisky, 2018).
Paradójicamente, la baja calidad de los servicios
Desde 1990 hasta 2015, el acceso a fuentes de de agua implica que las personas de sectores
agua potable aumentó significativamente en la pobres terminan pagando más por acceder al
región y pasó del 81 % al 95 %, lo que representa agua, lo que exacerba las desigualdades
un avance considerable en comparación con otras subyacentes. De hecho, en la mayoría de las
regiones del mundo (Bertoméu-Sánchez y comunidades vulnerables y de bajos recursos
Serebrisky, 2018). Sin embargo, esta mejora se abundan los proveedores informales y esto ha
observó principalmente en áreas urbanas provocado que se establezcan precios altos para
(Beroméu-Sánchez y Serebrisky, 2018), e incluso acceder a estos servicios. En algunos casos, los
en la actualidad la mayoría de las personas sin precios de los servicios pueden ser mayores que
acceso a suministro de agua tienen ingresos bajos los que se cobran por el abastecimiento formal en
y viven en zonas rurales (UNESCO, 2019). áreas acaudaladas de las ciudades (WIN, 2021).
Pero incluso en los entornos urbanos, donde en En la región de América Latina y el Caribe (ALC),
teoría sí hay acceso al agua, en la práctica ese los promedios de los últimos años muestran que
servicio a veces es muy poco confiable. Los los quintiles más bajos de la población gastan el
asentamientos informales están en una situación doble por servicios de agua potable que los
especialmente vulnerable, ya que es difícil quintiles más ricos (CEPAL, 2020). La pandemia
abastecerlos de agua debido a la “alta densidad de COVID-19 ha agudizado esta desigualdad,
poblacional; la construcción no planificada ni dado que cumplir con las medidas de cuarentena
coordinada de viviendas y caminos; derechos de fue mucho más difícil para los hogares que no
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinatenían acceso al agua o cuyo acceso era irregular agua y saneamiento (Beroméu-Sánchez y
(CEPAL, 2020). Serebrisky, 2018).
Como resultado de esta falta de acceso confiable Chile es uno de los pocos países del mundo
al agua, una gran parte de la población debe donde se han privatizado tanto las fuentes de
buscar soluciones alternativas, como obtener agua como la distribución de ese recurso (Tamayo
conexiones ilegales, comprar agua a vendedores y Carmona, 2019; Universidad Católica de Chile,
particulares o extraer agua directamente de ríos o 2021). Al adquirir los derechos sobre el agua, los
lagos, entre otras opciones, muchas de las cuales actores privados tienen pleno control sobre su
son costosas o no garantizan que el agua sea uso, e incluso comercializan el acceso a este
segura para su consumo (UNESCO, 2019). recurso, a menudo, a elevadas tarifas de mercado
(EFE, 2019). En 2018, siete de las diez ciudades
En la mayoría de los países latinoamericanos, la latinoamericanas con los precios del agua más
gestión de los servicios de agua y saneamiento altos eran chilenas (EFE, 2019). En gran parte por
está a cargo de empresas privadas. A esas la supervisión estatal deficiente, los empresarios
empresas las controlan entes regulatorios privados en Chile han hecho un uso abusivo del
autónomos que se ocupan de controlar que se acceso al agua. A través de procedimientos de
cumplan los estándares de calidad y que la auditoría se han detectado gran cantidad de
relación precio-calidad sea adecuada (Adam y puntos de suministro de agua ilegales (donde el
otros, 2020). En parte, esto es resultado de las agua se extrae sin contar con la debida
reformas que se implementaron en la década de habilitación) y graves conflictos de intereses en el
1990, cuando muchos países de ALC intentaron sector (Tamayo y Carmona, 2019). Las autoras
atraer inversiones del sector privado y se produjo presentan un ejemplo que pone de manifiesto
un amplio proceso de privatización del sector. En estos abusos: en 2019, la Dirección General de
Chile, a fines de la década de 1990, el 86 % del Aguas multó a una empresa que había instalado
financiamiento total del sector del agua provino del una bomba eléctrica de agua a 13 metros de
sector privado, y en 1999, la inversión en profundidad para extraer un volumen mayor que el
asociaciones público-privadas del sector de agua que dicha dirección le había autorizado a obtener
y saneamiento en ALC alcanzó un récord de legalmente, en un lugar donde regían restricciones
USD 7000 millones (Beroméu-Sánchez y al uso del agua debido su escasez (Tamayo y
Serebrisky, 2018). Carmona, 2019).
En todo el mundo, las inversiones privadas y la Teniendo en cuenta que se calcula que para 2050
privatización del agua, que en la década la demanda de consumo de agua aumentará un
mencionada se proponían como una solución que 55 % en todo el mundo (OCDE, 2016), el sector
redundaría en mejores resultados, han tenido necesitará atraer inversiones masivas tanto del
efectos dispares en la práctica (Transparency ámbito público como del privado. Como se
International, 2017a). En la actualidad, ALC es la describe en la siguiente sección, estas inversiones
región que presenta las tasas más altas de están expuestas a numerosos riesgos de
participación de intereses privados en el sector del corrupción.
agua. Aunque esta participación privada se
concentra mayormente en algunos de los países El impacto de la corrupción en el
más extensos, como Argentina, Brasil, Chile y sector del agua
México, en alrededor del 70 % de los países de la
región existe participación privada en el sector de
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América LatinaTransparency International define corrupción como reconocido y ratificado por la mayoría de los
“el abuso del poder para beneficio propio”. La países latinoamericanos (Adam y otros, 2020). La
frase “beneficio propio” debe interpretarse de corrupción en el sector también puede generar
forma amplia, ya que incluye ventajas que podrían otras cargas económicas que afectan de manera
beneficiar a familiares, partidos políticos o incluso desproporcionada a las personas más marginadas
organizaciones independientes o instituciones (WIN, 2016).
benéficas (WIN y Transparency International,
2010). A su vez, la corrupción plantea una Entre otras consecuencias, podría incrementar de
amenaza en todos los ámbitos donde el poder, el manera artificial los costos de proyectos; obligar a
dinero y el prestigio están en juego (WIN, 2016). los ciudadanos a pagar sobornos para poder
Por ende, no solo se manifiesta en el sector conseguir agua; desviar agua de irrigación de
público. Como ejemplo de esto, puede poblaciones de bajos recursos que la habrían
mencionarse que la alteración de los datos destinado a agricultura; poner en peligro aspectos
registrados en los medidores de agua constituye de seguridad; permitir que se contaminen masas
una práctica corrupta, independientemente de que de agua, lo que menoscaba los medios de
participen en ella una empresa privada de agua o subsistencia de productores agrícolas y
un servicio público (González de Asis y otros, pescadores pequeños; y desviar fondos
2009). destinados a mejorar el acceso al agua (WIN y
Transparency International, 2010; WIN, 2016).
Se sabe que la corrupción menoscaba la gestión Quienes cometen actos de corrupción en este
eficaz del agua en todo el mundo. Los problemas sector podrían desviar fondos asignados a
de escasez suelen deberse a una mala gestión proyectos hídricos o exigir sobornos a los hogares,
más que a la disponibilidad material del recurso en general de bajos recursos, que dependen
(PNUD/ UNICEF, 2015; Transparency sustancialmente del acceso al agua, y apropiarse
International, 2008). Además, la corrupción en el así de las inversiones en el sector que proceden
sector del agua puede hacer del agua un recurso tanto de los altos niveles como de la comunidad
no potable, inasequible e inaccesible (Jenkins, 2017).
(Transparency International, 2008) y puede
provocar que se lo use en exceso y se lo La corrupción en el sector del agua también afecta
contamine, lo cual afecta a los ecosistemas y a las la seguridad alimentaria, ya que la conservación
poblaciones humanas (Ethos, sin fecha). del agua es fundamental para la producción
agrícola (Jenkins, 2017; Transparency
El agua es un bien inelástico, es decir, su International, 2017). Si unos pocos se apoderan
demanda se mantiene relativamente constante de los sistemas de irrigación o si existe corrupción
con independencia de que varíe su costo. Esto se en el tratamiento de las aguas y, en consecuencia,
traduce en abundantes oportunidades para la este recurso se vuelve escaso o se contamina,
manipulación del mercado, por ejemplo, eso menoscabaría la seguridad alimentaria y los
restringiendo artificialmente el abastecimiento, o más perjudicados serían las personas más
para recurrir a otras prácticas corruptas orientadas vulnerables (Transparency International, 2008).
a distorsionar los precios y extorsionar a los Otra consecuencia perniciosa de la corrupción es
usuarios del servicio (Ethos, sin fecha; que genera desconfianza entre los proveedores y
Transparency International, 2008). Incluso, la los usuarios de agua, y esto puede agudizar las
corrupción en el sector del agua puede tensiones en torno a proyectos de gran
representar un obstáculo para la salud pública, envergadura, como represas y plantas de energía
que impida que se efectivice el derecho humano hidroeléctrica (WIN y Transparency International,
de acceso al agua potable segura, el cual ha sido 2010).
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinadiarreicas vinculadas con el agua, el saneamiento
Existe consenso en cuanto a que la corrupción en y la higiene (UNICEF, 2013).
el sector del agua perjudica sobre todo a los
sectores menos favorecidos y genera “pobreza En ese sentido, la corrupción en el sector del agua
hídrica” (Jenkins, 2017). El impacto de esto en los profundiza las asimetrías de poder existentes. Sus
sectores pobres es muy diverso; por ejemplo, si efectos son más devastadores para los sectores
los costos del agua aumentan debido a de bajos recursos, mientras que los actores
corrupción, esto mella de manera directa el dominantes se benefician con la aplicación de
presupuesto de un hogar, pero también genera formas coercitivas (por ejemplo, los sobornos
otras externalidades negativas. Cuando la extorsivos que exigen funcionarios públicos) y
corrupción afecta el acceso al agua potable, formas colusorias de corrupción (como empresas
existen más probabilidades de que quienes viven que logran burlar las normas o incluso consiguen
en la pobreza sufran enfermedades transmitidas a que se reformulen para su propio beneficio) (WIN,
través del agua o que tengan que dedicar horas a 2016; UNESCO, 2019).
conseguir agua. Estas dos situaciones implican
pasar menos tiempo trabajando, lo cual es Magnitud de la corrupción en el sector
determinante para las personas que están en una
del agua
economía de subsistencia (Transparency
International, 2008). En ese sentido, la corrupción Se estima que, en algunos lugares, hasta el 50 %
en el sector del agua y el saneamiento agrava las de las inversiones en el sector del agua podría
condiciones de vida de las personas de sectores perderse debido a actos de corrupción, y que esa
de bajos recursos, en especial, cuando las pérdida es de al menos el 10 % (WIN, 2020a). Se
condiciones socioeconómicas se entrecruzan con calcula que, en los países en desarrollo, la
otras situaciones de vulnerabilidad, como el corrupción aumenta el costo de las conexiones a
género o el origen étnico, lo que frustra su servicios de agua y alcantarillado, en promedio, un
posibilidad de salir de la pobreza (Jenkins, 2017). 30 % (Adam y otros, 2020).
Las mujeres y los niños y niñas son quienes La corrupción y el favoritismo generalizados en el
resultan más afectados. Según investigaciones sector del agua perjudican, en especial, a las
realizadas por Transparency International en economías en desarrollo, ya que desalientan las
2019, una de cada cinco mujeres en América inversiones que tanto se necesitan (UNESCO,
Latina han sido víctimas (o conocen a alguien que 2019; WIN, 2016).
ha sido víctima) de sextorsión. Varios estudios que
llevaron a cabo UNICEF, el Instituto Internacional Las evidencias que existen sobre corrupción en el
del Agua de Estocolmo (Stockholm International sector del agua no son uniformes y se refieren
Water Institute, SIWI) y la Red de la Sociedad Civil principalmente a las contrataciones. Este dato
para Agua y Saneamiento de Kenia (Kenya Water sugiere que se necesita una investigación más
and Sanitation Civil Society Network) han sistemática (Transparency International, 2017a) y
detectado la existencia de estas prácticas que deben intensificarse los esfuerzos para
específicamente en el sector del agua (WIN, 2021: recabar datos sobre la corrupción en este sector.
99). Dado que la corrupción contribuye a No obstante, se cuenta con algo de información.
deteriorar la calidad de los servicios de agua y Por ejemplo, de acuerdo con el Barómetro Global
saneamiento, también tiene consecuencias de la Corrupción, más de una persona de cada
mortales: alrededor del 90 % de los casos de cinco ha pagado sobornos para acceder a
mortalidad en niños y niñas menores de cinco
años están relacionados con enfermedades
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinaservicios públicos, entre ellos, el suministro de de América Latina y el Caribe (Adam y otros,
agua (Transparency International, 2019a). 2020). Si bien los resultados obtenidos no son
totalmente comparables, dado que los datos de
El periodismo de investigación también ha cada uno de los países estudiados eran distintos,
posibilitado que se conozcan algunos escándalos los autores pudieron conocer más sobre los
de corrupción en la región de ALC. Si bien riesgos del sector y, lo que es más importante,
Colombia es uno de los países que cuentan con calcular los costos económicos y sociales de la
más recursos hídricos del mundo, grandes corrupción en el sector del agua y el saneamiento
sectores de su población aún no reciben ese de una manera que pudiera replicarse. A pesar de
servicio (Bustamante, 2018), lo que puede las diferencias que hicieron que fuera difícil
atribuirse, en parte, a actos de corrupción. Una realizar comparaciones, el estudio permite
planta de agua que se suponía que abastecería a conocer mejor algunas prácticas como la de
la ciudad de Yopal se vio envuelta en un “oferta única”. Los autores llegaron a la conclusión
escándalo luego de que colapsó uno de sus de que este riesgo asociado con las
tanques, supuestamente debido a prácticas de contrataciones era menor en el sector del agua y
corrupción y negligencia generalizadas (Prensa el saneamiento en Colombia, Ecuador y Uruguay,
Libre, 2019). en comparación con el sector de contrataciones
públicas en general, pero que era mayor que el
En México, la falta de supervisión de las promedio nacional en México y Perú (Adam y
concesiones de agua otorgadas a actores otros, 2020).
privados ha propiciado múltiples abusos, como la
explotación del agua para fines comerciales
cuando la concesión se otorgó con fines agrícolas,
Principales actores del sector
o la creación de un mercado negro del agua en
Las responsabilidades por la gestión del agua
Chihuahua (Contra la Corrupción, sin fecha). En
suelen estar repartidas entre varios niveles de
ese país, las concesiones de agua suelen
gobierno y distintas partes interesadas, como
otorgarse de manera poco transparente y con
autoridades regulatorias y organizaciones de
absoluta discrecionalidad, lo que ofrece un
cuencas fluviales (OCDE, 2016). Si bien el Estado
entorno propicio para prácticas corruptas, como el
es el máximo responsable del sector, son varios
pago de comisiones ilícitas, que generan
los actores que habitualmente participan en la
ineficiencias y sobreexplotación. Según una
prestación de este servicio (PNUD/UNICEF,
investigación realizada por Ethos, en la que se
2015). Por lo tanto, en la modalidad de
cotejaron los registros de concesiones en México
organización habitual a través de la cual se presta
con información relativa a fuentes de agua, se
un servicio público suele haber tres grandes
concluyó que, entre 2015 y 2018, se otorgaron 77
grupos de partes interesadas:
concesiones para acuíferos en los que no había
comunidades/usuarios; encargados de formular
suficiente disponibilidad de agua y que no
políticas y proveedores de servicios
redundaron en beneficio del uso público o
(PNUD/UNICEF, 2015). A su vez, las autoridades
doméstico (Ethos, sin fecha).
regulatorias tienen un papel central en lo que
respecta a la supervisión del sector, al
En un informe reciente del Banco Interamericano
desempeñar una función similar a la de los
de Desarrollo se utilizó una metodología
árbitros.
específica para representar la corrupción en los
sectores del agua y el saneamiento en la región
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América LatinaGráfico 1: Marco de prestación de servicios de agua, extraído de PNUD/UNICEF, 2015, p. 17
Policy Maker Encargado de formular políticas
Accountability on service provision Responder por la prestación del servicio
Contract for service provision Contrato para la prestación del servicio
Service providers Proveedores de servicios
Service provision (According to contract) Prestación del servicio (según el contrato)
Payment (tariff) & complaints Pago (tarifa) y quejas
Communities/users Comunidades/usuarios
Voice needs, legal rights Expresar necesidades, derechos legales
Accountability on public spending Responder por el gasto público
Regulator Autoridad de regulación
En los grandes proyectos suelen participar otros bajo la jurisdicción de diferentes entidades
actores —desde firmas de consultoría hasta (Transparency International, 2017a). Por último,
bancos de inversión y empresas de los cursos de agua trascienden las fronteras
abastecimiento— que también deben tenerse en nacionales, por lo cual es posible que les resulte
cuenta (WIN y Transparency International, 2010). aplicable más de un marco normativo y esto
Además, la responsabilidad por la gestión del podría ser aprovechado con fines de corrupción
agua suele dividirse entre organismos y (Transparency International, 2008). Esta
ministerios, y la infraestructura hidroeléctrica y los fragmentación del sector puede dificultar
servicios de irrigación y de aguas urbanas quedan
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinaconsiderablemente el seguimiento de los fondos cabalmente las distintas manifestaciones de la
(WIN 2016). corrupción en ese sector.
Por lo tanto, un primer paso fundamental es La cadena de valor en el sector del agua puede
explicitar con claridad y precisión quiénes se esquematizarse en los siguientes niveles:
ocupan de qué funciones en un determinado formulación de políticas; recursos de las
mercado del agua (OCDE, 2016), ya que las organizaciones; contratación pública y prestación
estrategias de gestión efectivas se basan en una de servicios/interacción con los clientes.
cooperación constructiva entre los actores para
garantizar el uso eficiente de los recursos hídricos, En el nivel de la prestación de servicios, existe un
el uso responsable de la energía y una prestación riesgo alto de que se produzcan hechos menores
de servicios efectiva y sostenible (PNUD/UNICEF, de corrupción en situaciones en las que
2015). funcionarios de los niveles bajos y medios abusen
de su poder al tratar con los ciudadanos (Root,
También es importante distinguir entre diversos 2020). Esto puede incluir sobornos para conseguir
usos y fines del agua, dado que en ellos participan una conexión de agua o para acelerar una
distintos actores y, por lo tanto, los riesgos de reparación, que el personal que trabaja en el
corrupción que se presentan son diferentes. Por punto de servicio intente obtener ingresos
ejemplo, los actores y los riesgos de corrupción paralelos brindando servicios de manera informal
relacionados con el agua que tiene como uso final o sobornos de bajo valor para falsear los datos
el consumo en los hogares, serán distintos de los registrados en los medidores (González de Asis y
tipos de corrupción asociados con el uso del agua otros, 2009; Transparency International 2017a).
para la industria. De manera similar, los derechos En el nivel de los usuarios, los actos de corrupción
relacionados con las licencias de uso del agua menores afectan más directamente a quienes
varían en función de su objetivo y pueden incluir viven en situación de pobreza (Jenkins, 2017).
derechos de extracción para obtener o utilizar También podría ocurrir que las personas sobornen
agua, derechos de usufructo para percibir una a funcionarios públicos con el propósito de
ganancia por la comercialización del agua, y conseguir algún trato preferencial, por ejemplo,
derechos de gestión para crear normas y modificar poder acceder al agua durante un período de
el recurso (WIN, 2016). sequía (Transparency International, 2017a).
Por lo tanto, para poder llevar adelante iniciativas En los actos de corrupción a gran escala
orientadas a contrarrestar las prácticas corruptas, participan políticos, funcionarios jerárquicos y
es fundamental que antes se realice un análisis personal de ingeniería de mayor nivel (Gonzales
atento de los participantes y de la estructura del de Asis y otros, 2009). Este tipo de corrupción
mercado del agua en análisis. puede ser habitual cuando se adjudican grandes
contratos, y también existen “carteles del agua”
que podrían manipular el servicio e imponer
Síntesis de los riesgos de determinadas tarifas por ese recurso de manera
corrupción en el sector del generalizada (González de Asis y otros, 2009). La
asignación de recursos, permisos y concesiones
agua también genera abundantes oportunidades para
que haya actos de corrupción bajo la modalidad
Para distinguir los riesgos de corrupción que
de favoritismo y colusión.
existen en cada etapa de la cadena de valor del
sector del agua, es importante comprender
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América LatinaLa gestión y el suministro del agua presentan Nivel de la formulación de políticas y
riesgos significativos de corrupción debido a sus
regulaciones
características especiales. Se prestan a lo que se
ha dado en llamar “monopolio natural”, y en estas En este nivel, se trata de las personas a cargo de
situaciones existen más posibilidades de que haya elaborar políticas para el sector del agua y, luego,
abusos en la determinación de los precios y en las de implementarlas y monitorearlas (Sánchez
condiciones de servicio (Ethos, sin fecha). Trancón y otros, 2020). El proceso de formulación
de políticas suele comprender a los siguientes
Para la gestión y, en particular, el suministro de grupos de actores (WIN, 2016):
agua potable en general se requieren grandes
sistemas de infraestructura que son complejos • Gobiernos (en el ámbito nacional y local).
desde el punto de vista técnico (Transparency
• Comunidades locales (que a veces tienen
International, 2017a). Por lo tanto, se necesitan
poco poder pero que pueden ser las más
presupuestos abultados, lo que puede complicar
afectadas por las decisiones relativas al
las tareas de supervisión y auditoría y, por ende,
sector del agua).
favorecer la corrupción (Ethos, sin fecha).
• Donantes internacionales y organizaciones
multilaterales (que pueden desempeñar un
Las estimaciones de los montos de inversión
papel importante al asegurarse de que los
globales que se necesitan para proporcionar agua
gobiernos adopten políticas contra la
con fines de consumo humano, irrigación y
corrupción, pero también podría tratarse
electricidad y para responder también al cambio
de inversionistas).
climático pueden superar la suma de USD 1 billón
• Empresas privadas y prestadores de
(WIN, 2016). En vista de esto, se está
servicios.
instrumentando una mayor cantidad de fondos
• Organizaciones no gubernamentales y
climáticos a través de los sectores de agua y
otras OSC.
saneamiento, lo que acrecienta los riesgos de
corrupción en el sector (Allakulov y otros, 2020).
El agua puede ser parte de un ministerio que se
ocupe específicamente del sector (sea un
Gran parte de la corrupción que tiene lugar en el
ministerio del agua o un ministerio de agua y
sector del agua se produce durante los procesos
saneamiento) o puede ser parte de un
de contratación pública, dado que la
departamento u organismo dentro de un ministerio
infraestructura y los servicios de tratamiento del
más amplio, y las funciones relativas a su gestión
agua suelen implicar contratos lucrativos e
suelen distribuirse entre distintos niveles y también
inversiones considerables (Trapnell y otros, 2017).
pueden encuadrarse en varias categorías
(Sánchez Trancón y otros, 2020). A su vez, la
Antes de continuar, vale la pena señalar que, en
determinación de quién se encargará de
ocasiones, puede resultar difícil distinguir entre los
supervisar la gestión de los recursos hídricos
problemas que surgen de actos de corrupción y
variará según se trate de un país con un sistema
aquellos que son consecuencia de ineficiencia,
de gobierno unitario o federal.
falta de capacidad e incompetencia (WIN y
Transparency International, 2010), aunque estas
Los riesgos en este sentido incluyen los
condiciones, por sí mismas, podrían generar un
siguientes: irregularidades políticas en la gestión
entorno favorable para que se cometan actos de
de los servicios públicos para conseguir votos;
corrupción y otros abusos de poder.
captación política de proyectos de gran
envergadura; otorgamiento de subsidios a grandes
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Servicio de Asistencia Anticorrupción de Transparency International
Agua y corrupción en América Latinausuarios de tierras; colusión entre la construcción rentabilidad, que tienen como resultado proyectos
y el reacondicionamiento durante los controles de inadecuados o una alta inversión en
calidad (Trapnell y otros, 2017; Transparency infraestructura pese a que existen soluciones más
International, 2017a); y captura de políticas eficientes; nepotismo y patrimonialismo en la
(González de Asis y otros, 2009). Los riesgos en designación de cargos y en la asignación de
el nivel de la formulación de políticas pueden derechos de los usuarios de aguas; malversación
manifestarse cuando no existe un marco legal o uso indebido de fondos de gestión del agua; y
claro y el sector público carece de los recursos sobornos para obtener derechos de uso del agua,
necesarios para funcionar debidamente, desde los para extraer informalmente ese recurso o para
recursos humanos hasta los materiales y ocultar impactos ambientales o conseguir
económicos (Sánchez Trancón y otros, 2020). habilitaciones para el abastecimiento (Trapnell y
otros, 2017; Transparency International 2017a).
Incluso antes de iniciar un proyecto, la etapa de
planificación y preparación puede ser bastante En esta instancia puede producirse una
controversial y tener implicancias políticas, ya que malversación de fondos, que se oculte mediante
puede requerir la adquisición de terrenos, informes fraudulentos, por ejemplo, creando
transferencias o contratos con empresas privadas proyectos simulados o con doble contabilización,
(WIN, 2016). Se debe supervisar el proceso de por lo que siempre es importante que lo que
modo de verificar que sea justo y transparente, y ocurre en el terreno se corresponda con lo que se
que los organismos gubernamentales tomen en informa en los libros contables (WIN, 2016).
cuenta los distintos intereses (WIN, 2016). Las
decisiones con respecto a la asignación del agua Como se mencionó antes, a menudo se necesitan
podrían ser objeto de captura y es posible que se proyectos complejos para la infraestructura y el
influya indebidamente en el proceso de tratamiento del agua. Los contratos de
formulación de políticas para impedir que se almacenamiento, extracción, tratamiento y
adopten o implementen regulaciones ambientales transporte de agua, en los que suelen participar
(Transparency International, 2017a). La captura unos pocos prestadores y funcionarios públicos,
regulatoria también representa un riesgo son sumamente lucrativos y generan
importante (González de Asis y otros, 2009), oportunidades de rentabilidad (Jenkins, 2017).
cuando un ente regulador termina impulsando los
intereses comerciales o políticos de determinados En lo que respecta al monitoreo, las empresas
grupos (WIN, 2016). poderosas podrían eludir las regulaciones
ambientales recurriendo a influencia indebida,
Tanto la transparencia como la participación son sobornos para conseguir derechos y permisos, y
fundamentales para prevenir la corrupción, pero a colusión para ocultar impactos ambientales y
veces estas condiciones se pasan por alto con el sociales (Chêne, 2009). Esto sucede, por ejemplo,
fin de agilizar la formulación de políticas o porque cuando las evaluaciones de impacto ambiental
se asigna más importancia a la confidencialidad y que habitualmente se exigen para proyectos de
la seguridad que a la rendición de cuentas pública gran envergadura, como represas, se obtienen
(WIN, 2016). mediante actos de corrupción (Transparency
International, 2017). Por su complejidad, puede
Recursos de las organizaciones resultar difícil para la sociedad civil llevar a cabo
un seguimiento de los proyectos. Además, los
Los actos de corrupción en los recursos de las gobiernos pueden considerar que la seguridad
organizaciones pueden provenir de lo siguiente: hídrica (en especial en relación con grandes
conductas tendientes a obtener algún tipo de proyectos de infraestructura) es un tema central
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Agua y corrupción en América Latinapara la seguridad nacional y, sobre la base de por medio del cual él y su familia participaban en
esto, limitar el espacio de participación de la una empresa agrícola que se encontraba entre las
sociedad civil (Jenkins, 2017). 20 compañías más beneficiadas por la Comisión
Nacional de Riego (Tamayo y Carmona, 2019). Si
En México, Ethos (sin fecha) ha detectado que bien el ministro modificó su función en otras
determinadas áreas del sector del agua son sociedades del sector, su esposa era la
especialmente propensas a experimentar actos de administradora y los subsidios a esas compañías
corrupción con respecto a las licencias se recibieron antes de que él ocupara ese cargo
relacionadas con el agua: público, todo esto pone de relieve que es posible
que haya conflictos de intereses.
• Licencias y transmisión de licencias
(otorgar una licencia a otra entidad privada Las tensiones entre la actividad agrícola y el uso
sin seguir el mecanismo público habitual). del agua serán mayores en países donde la
• Licencias con información incompleta, agricultura a gran escala representa una parte
extemporánea e incorrecta (concesiones importante del producto interno bruto. Por ejemplo,
otorgadas incluso si la autoridad a cargo en Chile, donde la mencionada actividad
no cuenta con toda la información representa el 11 % del PIB, la Sociedad Nacional
pertinente). de Agricultura publicó en 2019 una carta, con el
• Licencias en fuentes de agua deficitarias apoyo del ministro de Agricultura y del gobierno,
(proporcionar licencias de agua en lugares en la que exhortaba a los legisladores a no
donde el recurso es insuficiente). aprobar la finalización de los derechos de agua
• Licencias que no respetan las prioridades perpetuos (Tamayo y Carmona, 2019).
(que son el uso público y residencial).
• Mercado negro de licencias del agua. Contratación pública
• Falta de capacidad de monitoreo del
gobierno. El agua y el saneamiento necesitan el doble de
inversión de capital que otros servicios públicos, y
Las grandes actividades agrícolas también pueden a esto se debe que el sector sea propenso a
abusar de su posición mediante redes de experimentar actos de corrupción, dado que atrae
padrinazgo, el fenómeno de las “puertas cuantiosos volúmenes de dinero público (Adam y
giratorias” o incluso conflictos de intereses. Los otros, 2020). En general, suele ser más difícil
efectos de esto pueden ser nefastos. Se cree que monitorear si existe manipulación en los proyectos
los sistemas de riego en México habrían sido grandes y complejos. A su vez, los proyectos
acaparados por el 20 % de los agricultores más grandes de gestión de recursos hídricos, riego,
importantes, que reciben más del 70 % de los generación de energía hidroeléctrica y represas
subsidios para irrigación (WIN y Transparency pueden ser susceptibles de soborno y colusión
International, 2010). En Chile, las grandes (Transparency International, 2008; WIN, 2016). En
empresas agrícolas reciben ayuda económica de especial, los proyectos de energía hidroeléctrica
la Comisión Nacional de Riego mediante subsidios tienen vastos impactos ambientales y necesitan
destinados a aumentar las superficies de riego y cuantiosos volúmenes de inversión. Dado que se
mejorar las áreas donde este es deficiente, y trata de proyectos muy complejos desde el punto
existen vínculos estrechos entre el sector público y de vista técnico, que precisan de una ingeniería
el privado. Por ejemplo, el ministro de Agricultura especial, plantean riesgos de corrupción graves en
en 2019 era titular del fondo de inversión cada etapa del proyecto (WIN y Transparency
Asesorías e Inversiones Antonio Walker Prieto, International, 2010).
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Agua y corrupción en América LatinaLa contratación pública y otras formas de Específicamente, la corrupción puede presentarse
actividades que implican contratos públicos, como de las siguientes maneras: como corrupción
el otorgamiento de licencias y la privatización, administrativa (por ejemplo, falsificación de
suelen necesitar erogaciones de grandes sumas documentos); colusión en el sector público;
de fondos públicos. En este nivel, existen sobornos para influir en el resultado de la
posibilidades de colusión y extorsión; variaciones licitación; falsificación de documentos por los
contractuales injustificadas; captura de contratos oferentes; colusión; manipulación de ofertas y
rentables y negociaciones de concesiones de aumento artificial de precios (González de Asis y
agua; e incremento artificial de los precios de las otros, 2009; Transparency International 2017a;
contrataciones públicas, todo lo cual puede Transparency International 2008). También puede
contribuir a que haya demoras en la prestación o haber corrupción después del proceso de
que esta sea de mala calidad, o incluso a que el licitación, ya que es posible que las empresas
proyecto no se complete (Adam y otros, 2020; constructoras que participen en costosos
Trapnell y otros, 2017; Transparency International, proyectos de infraestructura intenten persuadir
2017). mediante lobby, sobornar o influenciar a
funcionarios gubernamentales a fin de que se
Los precios asociados con corrupción también modifiquen los términos del contrato, o pueden
pueden aparecer en los procesos de contratación recortar costos utilizando materiales y equipos de
y de otorgamiento de permisos y licencias (WIN, calidad inferior a los estándares (Jenkins, 2017).
2016). Cuando se formulan los términos de
referencia de un proyecto, se corre el riesgo tanto Es importante tener en cuenta que la etapas
de establecer especificaciones insuficientes como iniciales y últimas del proceso de contratación
especificaciones excesivas (WIN, 2016). En el pública suelen ser las más expuestas a actos de
primer caso, los oferentes no indican suficientes corrupción debido a factores como el acceso
especificaciones sobre los materiales o los plazos limitado a información; una etapa presupuestaria
y ofrecen la oferta más baja con el propósito de con deficiencias y poco transparente; una etapa
ganar el contrato, para luego realizar más de planificación sin información ni participación; el
adelante las modificaciones que sean necesarias. abuso de las excepciones en las licitaciones
Por el contrario, se pueden establecer públicas; y durante la etapa de ejecución del
especificaciones excesivas para que la tarea contrato, falta de control y supervisión efectivos
resulte más engorrosa a los contratistas o (WIN y Transparency International, 2010). Una
proveedores o para favorecer a un contratista forma de evaluar los riesgos de corrupción en la
sobre los demás (WIN, 2016). contratación pública es recabar información sobre
la proporción de contratos adjudicados en los que
Los riesgos son más altos, en especial, cuando se hubo un único oferente o tan solo la cantidad
trata de contratos lucrativos con pocos mínima de oferentes necesaria para que la
prestadores de servicios (Transparency licitación fuera legal (Trapnell y otros, 2017).
International, 2017), que puede ser el caso
habitual en un sector como el del agua. Además, Si bien quizás los proyectos de gran envergadura
los grandes proyectos hídricos pueden incluir una pueden necesitar que se inviertan en ellos
serie de contratos de menor envergadura, y es grandes sumas de dinero y, por lo tanto, son más
importante también prestar atención a cada uno propicios para actos de corrupción, los proyectos
de ellos y no solo al contrato más amplio final de menor magnitud pueden ser más complejos
(WIN y Transparency International, 2010). porque su cercanía con las comunidades implica
que haya un conjunto más amplio de partes
interesadas (WIN y Transparency International,
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Agua y corrupción en América Latina2010). Además, en el ámbito estatal local, por lo tratamiento del agua, que pueden desviar recursos
general, se necesitarán asesores externos que no que, de otra manera, se utilizarían para el
será fácil encontrar, y en general los proyectos de tratamiento o para contratar a los expertos
menor envergadura estarán menos organizados necesarios que puedan analizar la calidad del
que aquellos a gran escala, los cuales suelen agua (Trapnell y otros 2017), y sobornar a
implementarse en contextos donde las funcionarios para que pasen por alto situaciones
instituciones de control son bastante fuertes (WIN en las que se extraiga un volumen excesivo de
y Transparency International, 2010). agua de ecosistemas frágiles (Jenkins, 2017).
Una vez que se inicia la construcción del proyecto, Punto de prestación de servicios
surgen nuevos riesgos de corrupción, entre ellos,
que no se cumplan las especificaciones, que el En este nivel, es probable que los riesgos más
proyecto no se complete, que los trabajadores no importantes afecten directamente al usuario final y
reciban una remuneración suficiente y que se que impacten en especial en las comunidades
emitan facturas fraudulentas (González de Asis y marginadas. Si bien, en comparación con otros
otros, 2009). sectores, como salud o educación, en este punto
hay menos agentes que interactúan con los
Nivel operativo ciudadanos comunes y los hogares, sigue siendo
posible que los prestadores de servicios exijan
Llevar adelante una evaluación de integridad sobornos (Transparency International, 2017a). En
puede ayudar a detectar riesgos en este nivel algunos lugares, sobre todo en contextos
(WIN, 2016). En esta instancia, los riesgos de informales, los proveedores privados también
corrupción incluyen, por ejemplo, los de robo, pueden ocuparse de abastecer agua en camiones,
sobrefacturación por parte de los proveedores, una actividad que a veces recibe subsidios del
instalación de conexiones ilegales, incumplimiento Estado. Cuando es así, la interacción entre los
de reglamentaciones y falsificación de estados prestadores de servicios y los ciudadanos es tan
contables (González de Asis y otros, 2009). En directa como en el caso de los servicios de salud o
este nivel también puede haber actos de educación. Dado que en estos contextos se
corrupción por parte de veedores e inspectores. intercambia efectivo a través de interacciones
Los funcionarios encargados de la regulación personales, existe un riesgo bastante alto de que
también pueden recibir sobornos para pasar por se exijan pequeños sobornos (Transparency
alto supuestos de uso o descarga excesivos de International, 2017a).
agua, y en las instalaciones de tratamiento, se
puede corromper a los inspectores para que Cuando hay pocos agentes responsables de
proporcionen documentación falsa sobre la calidad abastecer agua, se genera un atasco, una
del agua (Jenkins, 2017). situación que los prestadores de servicios pueden
utilizar a su favor para exigir sobornos (Trapnell y
De manera similar, cuando es difícil monitorear los otros, 2017). En este caso las formas de
sistemas de riego y estos dependen en gran corrupción pueden incluir cobrar en exceso a los
medida de que los mantengan personas usuarios o al estado o alterar los datos registrados
experimentadas, se presentan graves riesgos de en los medidores (González de Asis y otros,
corrupción, que pueden provocar que los 2009). A su vez, es posible que los usuarios
agricultores pequeños no tengan certeza sobre el necesiten pagar sobornos para que se les
acceso al riego (WIN y Transparency International, restablezcan los servicios o para que se
2010). Otros riesgos incluyen la malversación de solucionen los problemas que tengan con los
fondos y el fraude en las instalaciones de servicios (WIN, 2016). También pueden utilizarse
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Agua y corrupción en América Latinasobornos para tener acceso a conexiones ilegales, 2016). Estas erogaciones directas son ingresos
evadir el pago de aranceles y capturar servicios y que el sector deja de percibir, ya que no se
comités de abastecimiento de agua (Trapnell y contabilizan (WIN, 2016). También es posible que
otros, 2017; Transparency International 2017a). La las comunidades rurales estén menos enteradas
manipulación de los datos registrados en los sobre a quién le corresponde ocuparse de
medidores y el agua consumida que no se factura mantener los distintos activos para la distribución
(conexiones ilegales y fugas) también son riesgos de agua (WIN, 2016). Incluso cuando las áreas
en este punto y pueden generar costos rurales reciben servicios adecuados, quizás
económicos importantes a las autoridades hídricas resulte difícil para las autoridades de regulación
(WIN, 2016). realizar su tarea de la misma manera que lo
harían con los proveedores urbanos (Sánchez
Si los ciudadanos no pueden tener acceso oficial Trancón y otros, 2020).
al agua, es posible que intenten buscar otras
soluciones, como recurrir a conexiones ilegales o En este contexto de desigualdad, es importante
pagar sobornos (WIN, 2016). Los proveedores tener en cuenta de qué manera las comunidades
informales que operan al margen de la ley pueden rurales se organizan para gestionar el
cobrar tarifas mucho más altas por el acceso al abastecimiento de agua (WIN, 2020b). En América
agua que los proveedores de servicios públicos Latina coexisten varios organismos de
regulares (Jenkins, 2017). Estos grupos suelen administración del agua con modalidades de
operar al margen de cualquier mecanismo de gestión comunitaria del agua, pero sigue habiendo
rendición de cuentas y es poco probable que incongruencias. En México, estas organizaciones
reinviertan sus ingresos en infraestructura para el comunitarias no cuentan con suficiente
abastecimiento de agua, lo que implica que las legitimación, lo que les impide cumplir sus
tarifas que pagan las personas de bajos recursos funciones debidamente, mientras que su personal
se pierden y no llegan al sector (WIN, 2016). Los suele trabajar de manera no remunerada y
actos de corrupción menores también pueden enfrenta numerosas dificultades (WIN, 2020b).
constituir un acto de fraude importante, dado que Estas condiciones no solo menoscaban su
el robo y las fugas pueden producir enormes capacidad de prestar servicios adecuados sino
pérdidas, como en el caso de la compañía de que también tienen consecuencias en términos de
agua y alcantarillado de la ciudad de Nairobi, que transparencia, rendición de cuentas y
perdió el 40 % de su provisión, por lo que los cumplimiento de las normas (WIN, 2020b).
residentes de sectores de bajos recursos debieron
comprar agua a proveedores a precios 10 o 25 Los ciudadanos y las empresas también podrían
veces mayores que los de la compañía estatal. sobornar a funcionarios con el fin de beneficiarse,
Otro ejemplo es el de Sudáfrica, donde las como por ejemplo, al desviar aguas de un área a
pérdidas de agua por conexiones ilegales y otra (Trapnell y otros, 2017) o conseguir acceso al
vandalismo costaron al Municipio Metropolitano de agua durante períodos de sequía o temporadas
eThekwini USD 44 millones (WIN, 2016). secas (Jenkins, 2017). Los riesgos en el punto de
prestación del servicio pueden estar relacionados
Las comunidades rurales pueden verse con abusos en las decisiones de racionamiento
especialmente afectadas debido a que tienen más del agua (WIN, 2016). El contrabando de agua
dificultades para acceder a un suministro de agua adopta distintas formas; por ejemplo, puede
segura. Las personas de bajos recursos en esas consistir en funcionarios que utilizan las redes
comunidades pueden terminar pagando más por públicas para conectar a usuarios que no han
agua de menor calidad proporcionada por cumplido con los trámites necesarios o en la
proveedores informales y cárteles de agua (WIN,
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Agua y corrupción en América Latinaextracción de agua de redes públicas para también la integridad de los recursos hídricos, las
venderla a otros usuarios (Ethos, sin fecha). personas y las instituciones. Se basa en tres
marcos diferenciados: las reglamentaciones del
Por último, se ha detectado que la corrupción en sector del agua, el derecho humano al agua y al
este nivel afecta a las mujeres de diferente saneamiento, y las leyes contra la corrupción
manera, dado que la corrupción que enfrentan (WIN, 2016). La gobernanza efectiva del agua
puede adoptar distintas formas, como la implica integridad, transparencia y participación de
sextorsión (UNESCO, 2019). La recolección de los actores interesados (WRI, sin fecha), así como
agua suele ser una tarea que recae en mujeres y evaluar las normas políticas, institucionales y
niñas en la mayoría de los hogares que no tienen administrativas, las prácticas formales e
conexión a agua, lo que las pone en contacto informales para la toma de decisiones y, lo que es
directo con los actos de corrupción menores que especialmente importante, hacer que quienes
se producen en este nivel (Jenkins, 2017). Las toman decisiones respondan por la gestión del
mujeres son especialmente vulnerables a agua (OCDE, 2016).
situaciones de sextorsión, una forma de
explotación sexual en la cual se extorsiona a la Un marco clave para contribuir a la integridad en
persona para que realice una actividad sexual no el sector del agua es el enfoque TAP-A, sigla
deseada a cambio de algo (IBA, 2019), en este formada por las iniciales en inglés de
caso, el acceso al agua. Si bien las mujeres transparencia, rendición de cuentas, participación
suelen ser quienes administran el agua del hogar, y combate a la corrupción, que desarrolló la Red
pocas veces se las consulta sobre cómo es la de Integridad del Agua (WIN, 2016). Estos
provisión de servicios de agua (WIN, 2016). principios clave contribuyen a que haya integridad
en el sector. La transparencia debe favorecer que
circule información precisa y abierta al promover
Abordajes contra la las leyes de acceso a la información e investigar el
corrupción alcance de la corrupción y los daños
socioeconómicos. Para que quienes toman e
“No es posible asegurar mayor transparencia, implementan decisiones rindan cuentas por lo que
responsabilidad y participación en el sector del hacen, es importante que haya claridad con
agua a menos que se produzca un cambio en las respecto a la responsabilidad en los sistemas de
relaciones de poder y los mecanismos de gobernanza y financiamiento, y que exista en el
rendición de cuentas”. (WIN 2016: 157). sector una sólida capacidad para cumplir objetivos
de derechos humanos y desarrollo sostenible.
La Declaración de Delft sobre Integridad del Para contar con más participación, debe incluirse
Sector del Agua afirma que el principal problema a todas las partes interesadas relevantes en la
en el acceso al agua no es la escasez de recursos toma decisiones, procurando al mismo tiempo que
sino las falencias en términos de gestión. La se ponderen en forma equilibrada los intereses de
posibilidad de rendición de cuentas se ve los distintos actores y se asegure un lugar en la
obstaculizada por instituciones fragmentadas en mesa para la sociedad civil, el sector privado y los
un sector que ya es susceptible a la corrupción, y grupos excluidos. Por último, la lucha contra la
la mayoría de los países no han establecido un corrupción depende de que existan leyes y
sistema integral para el seguimiento de los fondos reglamentaciones sólidas, con autoridades de
destinados al agua y el saneamiento (WIN, 2016). regulación y sistemas de justicia fuertes, y
legislación complementaria que exija la
La integridad del sector del agua implica mucho participación y la transparencia en el sector (WIN,
más que abordar la corrupción y comprende 2016).
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