CÓMO FINANCIARON ANDRÉS ARAUZ Y GUILLERMO LASSO SUS - CAMPAÑAS EN SEGUNDA VUELTA?
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Elecciones 2021 - Segunda vuelta
¿CÓMO FINANCIARON ANDRÉS
ARAUZ Y GUILLERMO LASSO SUS
CAMPAÑAS EN SEGUNDA VUELTA?
ELECCIONES 2021
CON EL APOYO DE
1
CRÉDITOS
Mauricio Alarcón Salvador
Director Ejecutivo
Marcelo Espinel Vallejo
Director de Proyectos
Claudia Vega Rojas
Coordinadora del Área de Democracia y Política
Juan Carlos Lovato
Diseño y diagramación
Quito - Ecuador
Mayo 2021
una inciciativa de con el apoyo de
AGRADECIMIENTOS El Observatorio al Financiamiento de la Política contó con el apoyo del Instituto Nacional Demócrata (NDI) y de la Fundación Hanns Seidel - Ecuador. Agradecemos a la cooperación internacional, a las organizaciones de la sociedad civil, al Consejo Nacional Electoral (CNE), a los estudiantes que aportaron a la elaboración de este informe y a la ciudadanía por sus contribuciones a este proyecto.
Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
ÍNDICE
Introducción 5
Segunda vuelta - Elecciones 2021 6
Financiamiento Privado 7
Límite de gasto electoral 8
Aportes permitidos y sus límites 8
Presupuestos de campaña 9
Ingresos previstos 9
Gastos previstos 9
Reportes financieros quincenales 10
Ingresos 10
Gastos 13
Pautaje en Facebook 14
Financiamiento Público - Fondo de Promoción Electoral 16
Recomendaciones del Observatorio 17
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Elecciones 2021 - Segunda vuelta
INTRODUCCIÓN
El Observatorio al Financiamiento de la Política es una iniciativa de El Observatorio al Financiamiento de la Política presenta a la ciudadanía
Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) que analiza, investiga y este informe referente a la segunda vuelta presidencial de 2021, el cual
difunde datos confiables sobre el financiamiento político en el país. Su contiene datos sobre el financiamiento privado de las campañas, gasto
funcionamiento se enmarca en las áreas de financiamiento permanente de las candidaturas en pautaje de Facebook (el cual incluye Instagram,
y electoral. Para ello se observa la asignación de recursos públicos a las Messenger y Audience Network), además de información sobre la asignación
organizaciones políticas, tanto para su funcionamiento permanente como del Fondo de Promoción Electoral y recomendaciones enmarcadas en el
para su promoción electoral, así como los aportes y gastos privados de funcionamiento del sistema de financiamiento electoral en Ecuador.
las organizaciones políticas o alianzas. El Observatorio se encarga del
monitoreo de las fuentes de financiamiento de las organizaciones políticas; Sí desea conocer de manera más amplia la información presentada en este
la visibilización al uso que estas dan a los fondos públicos y privados que informe, puede visitar el sitio web: www.cuentasclaras.org
reciben; la publicación de contenido relevante sobre el tema, de manera
amigable a la ciudadanía; y la identificación de falencias para proponer Puede encontrar la metodología del Observatorio aquí.
mejoras. Todo esto con el objetivo de fortalecer las prácticas democráticas
en nuestro país a través de la recuperación de la confianza ciudadana en
las instituciones públicas, por medio de la promoción de transparencia,
participación ciudadana y control social.
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Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
SEGUNDA VUELTA
ELECCIONES 2021
Durante las elecciones generales en Ecuador se eligen un (1) Presidente, Vale mencionar que el binomio integrado por Yaku Pérez y Virna Cedeño
(1) Vicepresidente, cinco (5) parlamentarios andinos y ciento treinta y siete de Pachakutik, ocupó el tercer puesto con un 19.39% de votos. La cercanía
(137) asambleístas. Sin embargo, cuando un binomio presidencial no logra numérica, así como un desacertado anuncio de los resultados del conteo
obtener una mayoría absoluta de votos válidos, o el primer lugar con al rápido por parte del Consejo Nacional Electoral, ocasionaron varias
menos el cuarenta por ciento (40%) de los votos válidos y una diferencia impugnaciones ante el CNE y ante el Tribunal Contencioso Electoral. Esto
mayor a diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por su inmediato provocó que la proclamación definitiva de resultados se lleve a cabo el 20
seguidor, se realiza una segunda vuelta electoral con los dos binomios más de marzo, a pesar de que la campaña electoral de segunda vuelta debía
votados en la primera vuelta. arrancar el 16 del mismo mes.
En ese contexto, la segunda vuelta se realizó entre el binomio de la Alianza En este informe se detallan aspectos relativos al financiamiento de las
UNES1 (Unión por la Esperanza), integrado por Andrés Arauz y Carlos campañas presidenciales finalistas que participaron en la segunda vuelta.
Rabascall, y el binomio de la Alianza CREO - Partido Social Cristiano,
integrado por Guillermo Lasso y Alfredo Borrero. El primero, obtuvo un
total de 3.033.791 (tres millones treinta y tres mil setecientos noventa y
un) votos, representando el 32.72% del total de votos válidos, mientras
que el segundo logró 1.830.172 (un millón ochocientos treinta mil ciento
setenta y dos) votos, equivalente al 19.74%.
1 Conformada por las organizaciones políticas Centro Democrático, lista 1, y Fuerza Compromiso Social, lista 5.
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Elecciones 2021 - Segunda vuelta
Financiamiento Privado
Las campañas políticas en el país se enmarcan dentro de un sistema de financiamiento mixto. La publicidad en televisión, prensa escrita,
medios digitales, radio y vallas publicitarias se financia con recursos públicos (Fondo de Promoción Electoral), asignados a las organizaciones
políticas o alianzas, pagados directamente por el CNE a los medios de comunicación. El resto de actividades, es decir, los demás componentes
de una campaña, deben ser financiadas a través de aportes privados, que no pueden provenir de las siguientes fuentes.
Fuentes prohibidas
Recursos, aportes o contribuciones de origen ilícito.
Aportes de personas naturales nacionales contratantes del Estado para ejecución de obra
pública, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales.
Aportes de personas naturales que mantengan litigios con el Estado por contratos de obras
o servicios públicos.
Recursos y bienes públicos.
Aportes obligatorios solicitados en instituciones del Estado.
Personas jurídicas de derecho privado.
Donaciones anónimas.
Empresas, instituciones o Estados extranjeros.
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Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
Límite de gasto electoral LÍMITE DE GASTO
En los procesos electorales del país se debe establecer Primera vuelta Segunda vuelta
un límite al posible gasto de las candidaturas. Para la
segunda vuelta electoral, el Código de la Democracia 40%
equivale a
establece que el límite de gasto será igual al 40% del USD USD
fijado para la primera vuelta. Así, el límite determinado 5.239.660 2.095.864
para los binomios participantes en la segunda vuelta
electoral fue el siguiente:
Aportes permitidos y sus límites LÍMITE A LOS
FUENTE PERMITIDA
APORTES PRIVADOS
Los dos binomios participantes en la segunda vuelta
estuvieron en capacidad de recibir aportes privados Cuotas voluntarias y personales de los candidatos para sus
campañas USD 209.586,40
diversos, los cuales no debían exceder el porcentaje límite (máximo el 10% del límite de gasto)
establecido para cada fuente habilitada. Al igual que
Donativos en dinero o especie, de personas naturales2
durante la primera vuelta, las aportaciones en especie ecuatorianas y extranjeras residentes USD 104.793,20
no podían exceder del 5% del monto máximo de gasto (máximo el 5% del límite de gasto)
definido. Ingresos que la organización obtenga por renta de sus bienes y
actividades promocionales USD 1.047.932,00
(máximo el 50% del límite de gasto)
Préstamos del sistema financiero nacional USD 419.172,80
(máximo el 20% del límite de gasto)
Cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus afiliados no se establece
2 Las donaciones o aportes que realicen las personas naturales no podrán superar el treinta por ciento de sus ingresos declarados el año anterior.
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Elecciones 2021 - Segunda vuelta
Presupuestos de campaña
Durante la segunda vuelta la campaña se desarrolló entre el 16 de marzo - aunque los resultados definitivos de la primera vuelta fueron anunciados
el 20 de marzo - y el 8 de abril. Para ello, cada binomio debió presentar un presupuesto de campaña.
Ingresos previstos
INGRESOS PREVISTOS
Alianza UNES (USD 2.095.864,00)
USD 1.991.070,80 USD 104.793,20
Alianza CREO - PSC (USD 500.800,00)
USD 500.000,00 USD 800,00
En Numerario En Especie Total ingresos
Gastos previstos
ALIANZA UNIÓN POR LA ESPERANZA ALIANZA CREO - PSC
Gastos de Personal USD 1.505.182,66 USD 4.800,00
Gastos Administrativos USD 110.541,34 USD 12.350,00
Propaganda electoral USD 480.000,00 USD 482.000,00
Gastos financieros USD 140,00 USD 40,00
Otros gastos USD 0,00 USD 0,00
Total Gastos USD 2.095.864,00 USD 499.190,00
Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre los presupuestos de campaña presentados.
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Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
Andrés Arauz Guillermo Lasso
Alianza UNES Alianza CREO-PSC
Reportes financieros quincenales
Total ingresos
Durante la segunda vuelta se debieron presentar
USD 489.553,45 USD 403.330,00
dos reportes quincenales de ingresos y gastos,
por cada binomio presidencial. El primer reporte Número de aportantes
abarcó el periodo del 16 al 30 de marzo, no 312 16
obstante se debía incluir cualquier transacción
Número de aportes recibidos
que se haya realizado antes del 16 de marzo, si
331 19
es que existió. El segundo reporte fue del 31 de (313 en numerario y 18 en especie) (18 en numerario y 1 en especie)
marzo al 8 de abril.
Promedio de aportes
Ingresos USD 1.479,01 USD 21.227,89
A continuación se muestran algunos datos Rango de aportes en numerario
obtenidos sobre los ingresos, como resultado del
125
análisis a los reportes quincenales presentados
por las candidaturas de Andrés Arauz y Guillermo 10
Lasso.
68
61 6
57
1 1
2 0
menos de $100 - $500 $500 - $1.000 $1.000 - $5.000 $5.000 - $10.000 $1.000 - $5.000 $5.000 - $10.000 $10.000-$1000.000 $1000.000 $2000.000
$100
10Elecciones 2021 - Segunda vuelta
Top 3: mayores aportantes de campaña
Campaña Alianza UNES
Cortez Hinnaoui
Castillo Morocho Jimmy Enrique Zuluaga Gómez
Carlos Alberto Nº de aportes: 8 Carlos Mario
Nº de aportes: 6 Cédula: 0911614758 Nº de aportes: 3
Cédula: 0922285333 Cédula: 0960428910
1 $39.996,80
2 $15.000,00 3 $10.000,00
Zambrano Zambrano Omar
Campaña Alianza CREO-PSC3 Nº de aportes: 2
Cédula: 0914312020
Cobos Cajamarca German
Villacís Cadena Nº de aportes: 1
Fernando Cédula: 0908997760
Nº de aportes: 1
Cédula: 0910756139 Bonilla Salcedo Eduardo
Lasso Mendoza Nº de aportes: 1
Chiriboga Carlos Cédula: 0912818499
Nº de aportes: 1
High Guido Cédula: 0901914408
Nº de aportes: 1 Merejildo Luiggi
Cédula: 0902882323 Nº de aportes: 1
Cédula: 0913699591
1 $100.000,00
2 $9.990,00 3 $9.980,00
Encuentra los reportes de ingresos del CNE.
3 No se toma en cuenta el aporte de USD 200.000 realizado por Guillermo Lasso para su campaña.
11Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
Alianza UNES
100%
Detalle de ingresos según tipo de aportante
El reporte de las contribuciones, en numerario o especie, que
recibieron las alianzas fue realizado mediante un listado detallado
en donde se cataloga al tipo de aportante, que puede ser: persona Total: USD 489.553,45
natural, candidato, organización política y préstamos.
Persona Natural4 Candidato
Alianza CREO - PSC
50,4%
49,6%
Total: USD 403.330,00
4 El límite para los aportes de personas naturales era de USD 104.793,20.
12Elecciones 2021 - Segunda vuelta
Gastos
En los próximos gráficos se presentan datos sobre los gastos reportados por las candidaturas de los binomios presidenciales. Las categorías mostradas
son las mismas definidas por el CNE. Se debe mencionar que los totales imputables no deberían incluir el pago de IVA, no obstante ambas candidaturas lo
incorporan. En los gráficos a continuación no se muestra este valor.
En el reporte de gastos de la Alianza PSC-CREO no se incluyen valores relativos al pautaje en redes sociales, mientras que
la Alianza UNES incluye valores de “coordinación del servicio de pautaje”, dentro de la categoría de “gastos de personal”.
USD 411.932,93
411 932 93
Alianza UNES
Total: $449.587,73
USD 30.594,75
USD 6.942,75 USD 117,30
Gastos de personal Gastos administrativos, bienes y servicios de consumo Propaganda electoral Gastos financieros
USD 341.100,00
Alianza CREO - PSC
Total: $342.208,01
USD 844,89 USD 259,03 USD 4,09
Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre los gastos contenidos en los reportes quincenales para la la segunda vuelta
de las elecciones de 2021.
13Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
Pautaje en Facebook MONTO DE PAUTAJE TOTAL SEGUNDA
¿PÁGINA NOMBRE DE LA
OFICIAL? PÁGINA POR CUENTA VUELTA
La campaña de la segunda vuelta no estuvo exenta del gasto de (MARZO-ABRIL) (MARZO-ABRIL)
las candidaturas en promocionar su imagen, propuestas, eslogan,
etc. a través de redes sociales. De hecho, se observó una mayor Guillermo Lasso $159.476,00
presencia de Andrés Arauz con relación a la primera vuelta. Cabe
mencionar que de acuerdo con el Reglamento para el Control Alfredo Borrero $10.749,00
$195.858,00
y Fiscalización del Gasto Electoral, las candidaturas deberían
obligatoriamente reportar los gastos de las campañas en redes CREO $6.499,00
sociales.
Vamos Guillermo $19.134,00
En la siguiente tabla se muestran los montos aproximados
gastados por los dos (2) binomios presidenciales (candidatos a
presidente, vicepresidente y organización política) durante el Andrés Arauz $177.480,00
periodo comprendido entre el 15 de marzo y el 14 de abril en la
plataforma de anuncios de Facebook, la cual incluye Instagram, Carlos Rabascall $5.021,00 $188.157,00
Messenger y Audience Network. Andrés Arauz -
$5.656,00
Comunidad
14Elecciones 2021 - Segunda vuelta
HISTÓRICO PAUTAJE DE FACEBOOK
cuentas oficiales de campaña
Campaña Guillermo Lasso - Alfredo Borrero Campaña Andrés Arauz - Carlos Rabascall
USD 625.347,00
USD 433.761,00
USD 448.623,00
USD 219.638,00
USD 35.371,00 USD 37.137,00
Febrero Marzo Abril
Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis del pautaje en Facebook.
15Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
Financiamiento Público - Fondo de Promoción Electoral
Para el proceso de balotaje, el CNE aprobó el 11 de marzo el Fondo de Promoción Electoral (FPE),
unos días antes de oficializar los resultados de la primera vuelta. De esta forma, la consignación de
recursos se realizó de manera general, sin incluir los nombres de los dos binomios participantes
en el proceso electoral. Es por ello que las candidaturas pudieron publicitar en televisión, prensa
escrita, radio, vallas publicitarias y medios digitales después del 20 de marzo, a pesar de que la
campaña inició el 16 de marzo.
Es importante aclarar que para la determinación de este monto, el Código de la Democracia
establece que el porcentaje máximo para calcular el FPE de binomios en segunda es el 40% del
límite de gasto. Esto quiere decir que, de acuerdo a la resolución del Pleno del CNE mediante la
cual se estipuló que los porcentajes determinados para este proceso electoral serían el 47.9%
de los máximos establecidos por el Código de la Democracia, el cálculo del FPE fue en base al
19.16% del límite de gasto para la segunda vuelta.
El total asignado para la promoción electoral de los dos binomios finalistas, Andrés Arauz -
Carlos Rabascall y Guillermo Lasso - Alfredo Borrero, fue de USD 1.124.389,12 (un millón ciento
veinticuatro mil trescientos ochenta y nueve dólares de los Estados Unidos de América con doce
centavos).
FPE segunda vuelta Incentivo para cada Total asignado a cada
Límite de gasto alianza
(19,16% de límite de gasto) binomio
(2 organizaciones políticas)
USD 2.095.864,00 USD 401.567,54 USD 160.627,01 USD 562.194,56
16Elecciones 2021 - Segunda vuelta
RECOMENDACIONES
DEL OBSERVATORIO
• Considerando el financiamiento de las campañas durante la primera y • Se recomienda determinar un plazo para el desarrollo oportuno del
segunda vueltas, se sugiere revisar el límite de aportes a las fuentes Sistema Contable del Financiamiento de la Política y su funcionamiento
permitidas, especialmente a las personas naturales, puesto que en la pleno, ya que el Código de la Democracia únicamente lo establece para
segunda vuelta ambas candidaturas superaron este techo y en primera el Sistema de Interconexión de Datos.
vuelta la Alianza UNES rebasó ampliamente este límite. Adicionalmente,
la suma de los porcentajes máximos permitidos a cada fuente de La implementación del uso de un sistema automático para el reporte de
financiamiento es del 85%, no del 100%. los planes de cuenta de las candidaturas permitiría mayor celeridad en
el acceso ciudadano a la información, el cual podría ser en tiempo real.
• Se recomienda la incorporación, en la normativa correspondiente, de
la obligatoriedad para que el Consejo Nacional Electoral publique los Adicionalmente, dicho sistema eliminaría la posibilidad de que las
detalles sobre el uso del Fondo de Promoción Electoral por parte de las organizaciones políticas o alianzas presenten documentos ilegibles.
organizaciones políticas o alianzas.
Finalmente, dicho sistema permitiría que la ciudadanía acceda a la
La publicación de esta información debe ser oportuna, en formatos información en datos abiertos, facilitando el oportuno control ciudadano.
amigables y utilizando datos abiertos. Una posibilidad es incorporar
una sección de monitoreo ciudadano al Sistema de Promoción Se pueden aplicar ejemplos de casos de éxito internacionales, así
Electoral que actualmente utiliza el CNE. como herramientas internacionales disponibles en código abierto.
• Se insta a que el CNE publique las resoluciones aprobadas por el Pleno • El Consejo Nacional Electoral debería tener la facultad para imponer
en formatos susceptibles de extracción de texto, para permitir así la sanciones ante el incumplimiento de la presentación del Plan de Cuentas y
reutilización de la información de acuerdo a los estándares internacionales de los reportes quincenales de ingresos y gastos de las campañas electorales,
de acceso a la información. o ante el cumplimiento malintencionado por medio de formatos ilegibles.
17Informe sobre el financiamiento de la política en Ecuador
• Se recomienda establecer el tipo de gasto al que pertenece el pautaje • Se insta a que no se deshabilite el acceso al portal web institucional del
en redes u otros gastos similares. Actualmente existe disparidad en el CNE mientras se transmiten los resultados electorales, puesto que la
reporte de esta información, ya que algunas candidaturas lo reflejan información sobre los ingresos y gastos de organizaciones políticas,
como servicios y no como propaganda electoral. así como demás documentos importantes del proceso electoral se
encuentran en la página web institucional.
• Se debería incluir en la normativa, plazos para que el Consejo Nacional
Electoral publique en su página web la información recibida por parte • Se sugiere organizar la información electoral albergada en la web
de las organizaciones políticas, ya que al momento solo existen plazos institucional para facilitar la búsqueda de los usuarios, puesto que
para la presentación de la información al ente de control por parte de las actualmente es necesario realizar búsquedas externas para identificar
organizaciones políticas o alianzas. su ubicación.
• Se debería incorporar en la normativa electoral la obligatoriedad de que
las organizaciones o alianzas políticas cuenten con una página web
oficial, al momento de inscribir las candidaturas, mediante la cual deban
transparentar sus cuentas de campaña y mantengan permanentemente
una sección de transparencia sobre su financiamiento permanente y
electoral.
18Elecciones 2021 - Segunda vuelta
www.cuentasclaras.org
FinanciamientoDeLaPolitica CuentasClarasEc @fcd_ecuador
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