CIUDADANÍA: ESTADO Y DE LA LA SEGURIDAD DEL - Colombia - Partido de la U
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LA SEGURIDAD DEL
ESTADO Y DE LA
CIUDADANÍA:
Asunto Clave hoy en
Colombia
El concepto de seguridad fue interpre- Surge así una nueva conceptualización
tado durante muchos años desde una en la que el Estado pierde su rol de actor
visión estatal, en donde al interés nacio- único, en donde ya el énfasis no está ex-
nal se relacionaba exclusivamente con clusivamente en la defensa del territorio
la defensa del territorio, la construcción o la legitimidad del Estado, sino que, es
y legitimidad del Estado-Nación, y el la ciudadanía y la protección y seguridad
correspondiente uso de la fuerza para de ésta frente a todas las posibles amena-
contrarrestar cualquier tipo de amena- zas, que constituye el nuevo concepto de
za militar y política, tanto a nivel inter- seguridad en el que la prevención de los
no, como externo, que pudiera signif icar riesgos de la vida de los ciudadanos con-
una af renta a su existencia. figura el accionar de los gobiernos y de lo
público.
Bajo este marco, la historia de Colombia
en la última mitad del siglo XX y prime- Es en este contexto, y luego de varios años
ra década del siglo XXI, estuvo permea- de golpes militares estratégicos a la gue-
da por la defensa del orden político ante rrilla de las FARC, en los que fueron éstas
la presencia de las diferentes guerrillas debilitadas fuertemente, gracias en buena
que surgieron entre los 60’s y 70’s, como medida a las políticas de seguridad demo-
reflejo no solo de la dif icultad de la ins- crática que el Partido de la U apoyó al go-
titucionalidad de establecer un proyecto bierno de entonces, llegó el momento de
conjunto de país, sino también, del mo- pensar la posibilidad de terminar el con-
delo internacional político-económico flicto armado a través de la negociación y
en el que la lucha entre el modelo ca- de los acuerdos para terminar la guerra y
pitalista y comunista que conf iguró en comprender porqué los colombianos se-
buena medida la manera como se ha guíamos bajo la lógica de las armas.
af rontado los problemas de seguridad
en nuestro país. Así, el Partido Social de Unidad Nacional
dio paso al momento histórico más impor-
Sin embargo, con la f inalización de la tante de la historia del siglo XXI en nuestro
guerra f ría, nuevas amenazas a la seguri- país, e inició un proceso de paz con la gue-
dad del Estado y del orden internacional rrilla de las FARC. En este proceso, además
surgieron, sugiriendo además, la reinter- de lograr el silencio de los fusiles, se buscó
pretación del mismo, en el que es preci- poner sobre la mesa la necesidad de dar
so atender todos aquellos conflictos de una nueva mirada al origen de la lucha ar-
carácter multidiverso, como la lucha por mada, además de establecer en la agen-
los recursos naturales, las migraciones, el da, todas las amenazas que irrumpían en
terrorismo, las organizaciones criminales la vida de los ciudadanos colombianos, las
transnacionales, privatización de la se- cuales ocupaban desde problemas de de-
guridad, las pandemias, las hambrunas, sarrollo, oportunidades, participación polí-
el desempleo, la proliferación de estados tica, hasta dificultades de tipo ambiental
fallidos, las nuevas guerras y demás, fe- y de inclusión social.
nómenos que se conciben como ame-
nazas y retos para la obtención y conso- Se observa entonces, que hay un giro im-
lidación de la seguridad (Delgado, 2008). portante en nuestro país, en donde el con-
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LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
cepto de seguridad rebasa aquella del Es- principales amenazas que afectan hoy la
tado, la cual está permeada ahora por la seguridad de los colombianos. Finalmen-
necesidad de asegurar la vida de los ciu- te, en la tercera sección
dadanos, para quienes dicho concepto va
más allá de la presencia militar en todo el La seguridad en Colom-
territorio, y supone la capacidad de la insti-
tucionalidad para afrontar desafíos diver-
bia: un concepto permea-
sos que hacen parte de la cotidianidad de do por las doctrinas inter-
todos los ciudadanos. nacionales.
En este sentido, el Partido Social de Uni- Doctrina de seguridad nacio-
dad Nacional, ha sido una colectividad de- nal: materialización de la gue-
fensora de la seguridad estatal y ciudada- rra fría1 en Colombia
na en Colombia, pues desde su fundación
como organización política, ha sido una Como se mencionó anteriormente, la gue-
abanderada de la necesidad de establecer
rra fría y el surgimiento de guerrillas de
como eje de acción política la institucio-
tipo comunista2 en Colombia, delimitaron
nalidad, el bienestar social y el desarrollo
el marco para la definición de la seguridad
equitativo.
en nuestro país. Así, bajo la premisa de “re-
Por esto, y siendo conscientes de la coyun- sistir a la amenaza roja”, el país se inscribió
tura actual por la que atraviesa nuestro en la ola de la “doctrina de seguridad na-
país, se considera necesario hacer un bre- cional”, categoría consolidada por Estados
ve estado del arte de la configuración del Unidos en su zona de influencia, principal-
concepto de seguridad en Colombia, para mente en los países de América del Sur, in-
así dar algunas pinceladas que permitan cluido evidentemente nuestro país aliado
comprender y esbozar unas ideas sencillas histórico de la potencia del norte.
que nos posibiliten no sólo encontrar so-
luciones al momento que se vive hoy en Esta visión de la seguridad nacional se
todo el país, luego de los infortunados ac- basó en la idea de la defensa militar y la se-
tos violentos que han permeado la movili- guridad interna, frente a las amenazas de
zación pacífica de cientos de ciudadanos
revolución, la inestabilidad del capitalismo
que han encontrado en la movilización, el
y la capacidad destructora de los arma-
medio para presentar y poner en la agen-
mentos nucleares (Leal Buitrago, 1992). En
da pública sus necesidades, así como ha-
el caso de nuestro país, dicho concepto fue
llar claves de más largo aliento, para lograr
resultados concretos frente a las amena- la base para la construcción de la doctrina
zas de seguridad que desafían la estabili- de seguridad nacional, la cual manifestaba
dad de Colombia. que la seguridad del Estado garantizaba la
seguridad ciudadanía a través del control
El presente documento se divide en tres 1 Concepto acuñado por Francisco Leal Buitrago, Pro-
secciones. En primer lugar, se hace un fesor Titular del Departamento de Ciencia Política de la
breve estado del arte de la evolución del Universidad de los Andes.
concepto de seguridad en Colombia. En el 2 Guerrillas de corte marxista como las FARC, Leninista
segundo apartado se hace referencia a las como el ELN
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militar del primero, enfrentando principal- lidad democráticamente elegida, a partir
mente los supuestos representantes lo- del gobierno de Belisario Betancourt se
cales del comunismo, entre los cuales no dio un giro en la política de seguridad, en
estaban solo los grupos declarados como la que la negociación y el diálogo hacían
guerrillas, sino también, cualquier perso- también parte de la estrategia para acabar
na, colectividad, comunidad e incluso ins- con los grupos subversivos, sin que el com-
titución que profesaran ideas opuestas al ponente militar dejara de ser utilizado. Se
gobierno y a la doctrina militar. implementó además, un nuevo eje en di-
cha política, en el que los planes de inver-
La doctrina de seguridad nacional se sos- sión en zonas de conflicto harían parte de
tuvo en una concepción militar del Estado, la táctica de lucha contra esos grupos al
por lo que el funcionamiento de la socie- margen de la ley; lo que derivó en el acuer-
dad estuvo permeada también por dicha do de paz con el M-19.
categoría, que incluso sirvió de sustento
para criminalizar las manifestaciones ciu- La seguridad democrática en la
dadanas surgidas del descontento social, era Uribe: mano firme, corazón
tanto por demandas de tipo económico, grande
social y político. Se hizo incluso uso re-
currente del Estado de sitio, con el fin de Durante los años 90’s la política de segu-
facilitar y legalizar el juzgamiento de civi- ridad en Colombia se configuró alrede-
les por parte de tribunales militares (Leal dor de la defensa del territorio frente a la
Buitrago, 1992), pero que al mismo tiempo consolidación de las guerrillas, principal-
deslegitimo y debilitó el Estado de dere- mente de las FARC, quienes lograron ro-
cho de la democracia colombiana, a pesar bustecerse en buena medida gracias a su
del énfasis inicial de presencia institucio- participación en el negocio del narcotráfi-
nal más allá de lo militar del Plan Lazo. co, la política de extorsiones y secuestro, así
como los golpes de tipo militar estratégico
De hecho, en 1978 se expidió el Decreto de alto impacto. Este conjunto de elemen-
1923 de 1978, conocido como el “Estatuto tos puso en entredicho la capacidad del
de Seguridad” , en el cual se articuló e ini- Estado frente a estos grupos, quienes ade-
ció de manera coherente la aplicación de más, reconfiguraban su discurso y roles en
una posición doctrinaria estimulada por la un escenario internacional que luego de la
ideología anticomunista, y que bajo la ex- caída del muro de Berlín y la victoria im-
cepcionalidad del estado de sitio, dio paso plícita del modelo capitalista sobre el co-
a un periodo de intensa agitación social en munismo, inició su reorganización con la
el que las violaciones a los derechos huma- aparición de nuevos actores nuevos retos y
nos se intensificó, así como la controversia nuevas amenazas, en donde el Estado co-
política frente a los abusos de las fuerzas menzaba a perder su rol de actor único en
militares. la definición de la política de seguridad a
nivel mundial.
Sin embargo, con la “redemocratización”
de la mayoría de países de la región y el Todos los gobiernos en Colombia de la úl-
inicio de los diálogos para el sometimiento tima década de los años 90’s intentaron
político de las guerrillas a la instituciona- llevar a cabo acercamientos y negociacio-
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LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
nes con las guerrillas, en un escenario de global, haciendo que el conflicto escalara
fuertes batallas en donde además, el para- a nivel internacional y optando por una es-
militarismo comenzó a jugar un rol funda- trategia de “militarización de la política y
mental como actor clave en el conflicto ar- la bandolerización de la guerra” (Leal Bui-
mado colombiano. De hecho, el entonces trago, 2006), en donde primó la idea que
presidente Andrés Pastrana, inició sin éxito era preciso primero garantizar la seguri-
pero con altas expectativas un proceso de dad del Estado y su soberanía, para luego
paz con las FARC, que se convirtió final- garantizar la seguridad de los ciudadanos.
mente, en la base del debate sobre el fra-
caso de la política de seguridad así como Es así que, el entonces presidente Álvaro
la necesidad de plantear una nueva estra- Uribe Vélez, pone en marcha la política de
tegia que pusiera de fondo la lucha contra seguridad democrática, la cual tuvo como
una guerrilla desideologizada, en pugna eje principal recuperar no solo la confianza
por los corredores de la droga con otros en el accionar de las fuerzas militares ante
actores paraestatales y con fuerte presen- la embestida de la guerrilla de las FARC,
cia en los territorios alejados del país. sino además, permitir el reposicionamien-
to del Estado Colombiano en los más re-
Sumado a lo anterior, el ataque de las to- cónditos territorios del país. Esta política
rres gemelas en 2001 puso en la agenda presentó resultados importantes, que se
política internacional una nueva amenaza reflejó no sólo en el repliegue del grupo
a la seguridad de las democracias y los re- guerrillero, sino que además, recibió la va-
gímenes políticos de todo el mundo: el te- lidación de los ciudadanos, quienes vota-
rrorismo. Este, cuyo objetivo no es otro que ron en su mayoría por la continuidad del
anidar el miedo a través de la exaltación de proyecto político que buscaba la elimina-
la muerte (Castells, 2017). ción militar de las FARC.
En este contexto la política de seguridad Entendiendo la coyuntura del momento,
en Colombia tuvo un nuevo giro, con el as- la cual reflejaba el clamor de miles de co-
censo del entonces candidato Álvaro Uribe lombianos de recuperar la soberanía del
Vélez, quien estableció como uno de sus Estado, el Partido de la U supo leer las ne-
postulados de gobierno, la implementa- cesidades políticas, sociales y económicas
ción de una estrategia política y militar del momento, por lo que apoyó de mane-
que permitiera no solo la consolidación ra decidida la política de seguridad demo-
territorial del Estado en la Colombia pro- crática, ya que para poder avanzar, era ne-
funda a través de la lucha militar contra cesario fortalecer las fuerzas armadas para
la narco guerrilla de las FARC, la cual ya que pudieran doblegar militarmente a la
dejaba de ser concebida como una agru- guerrilla de las FARC.
pación alzada en armas con vocación de
poder, sino como una banda de terroristas La paz como nueva estrategia
y narcotraficantes con intención de deses- de seguridad en Colombia
tabilizar la institucionalidad. Además, bajo
el nuevo discurso de la amenaza terroris- En 2010 Juan Manuel Santos con el apo-
ta internacional, el conflicto colombiano yo del Partido de la Unidad logra ganar la
se convirtió en un problema de seguridad presidencia de la república, con el proyec-
5to de seguir fortaleciendo la fuerza públi- ternacional, logró llevar a buen término las
ca, pero combinando además un nuevo negociaciones con la guerrilla de las FARC,
paradigma ligado a la seguridad humana, y la firma del Acuerdo de Paz. Este acuerdo
con el fin de responder a la complejidad estableció 6 ejes de acción para la finaliza-
y a la correlación de amenazas tanto anti- ción del conflicto y la puesta en marcha de
guas como nuevas, tales como la pobreza, una paz estable y duradera. Se estableció
la crisis climática, el terrorismo internacio- que las FARC se comprometian a entregar
nal, la inequidad, entre otras. todas sus armas a las Naciones Unidas, a
no incurrir en delitos como el secuestro, la
En este sentido, y siendo conscientes que extorsión o el reclutamiento de menores, a
el conflicto armado se encontraba en un romper sus vínculos con el narcotráfico y a
punto de “estancamiento”, en donde la cesar los ataques a la Fuerza Pública y a la
guerrilla de las FARC militarmente se en- población civil. De igual manera, se estipu-
contraba disminuida, pero tenía aún fuer- laron medidas para lograr la verdad, justi-
te presencia en ciertas zonas alejadas de cia y reparación para las víctimas. Se pactó
Colombia, el gobierno del entonces presi- que las FARC pudieran hacer política sin
dente Santos dio inicio a una serie de acer- armas, asegurando la participación de un
camientos con los líderes guerrilleros, que nuevo actor en el sistema. El Acuerdo in-
dieron como resultado el comienzo de los cluyó además un plan de desarrollo agra-
acuerdos de paz. rio integral con acceso a tierras y servicios
y una estrategia de sustitución sostenible
De hecho, los diálogos de paz que se de- de cultivos ilícitos. (Cancilleria, 2016).
sarrollaron en la ciudad de la Habana, te-
nían como base inicial la convicción que, Este nuevo enfoque se inspira en gran
en primer lugar, en Colombia vivíamos un medida en el paradigma de la seguridad
conflicto armado interno, y no una lucha humana de las Naciones Unidas, quienes
antiterrorista; y en segundo lugar, que el definen que aquella consiste en “proteger
origen de este conflicto se relacionaba con la esencia vital de todas las vidas huma-
las graves desigualdades sociales, políticas nas de una forma que realce las libertades
y económicas que aquejan al país, y que humanas y la plena realización del ser hu-
se profundizan en al área rural, por lo que mano. (…) Significa proteger las libertades
era necesario entonces, diseñar una estra- fundamentales: libertades que constitu-
tegia que tuviera una mirada integral para yen la esencia de la vida ; (…) proteger al ser
solucionar los problemas de seguridad del humano contra las situaciones y las ame-
país, más allá de los mecanismos militaris- nazas críticas (graves) y omnipresentes
tas. Lo anterior, privilegiando un consen- (generalizadas), (…) utilizar procesos que
so en el que se reconociera la correlación se basan en la fortaleza y las aspiraciones
entre el fin de conflicto, el desarrollo, los del ser humano; (…) la creación de siste-
derechos humanos y la seguridad y sobe- mas políticos, sociales, medioambienta-
ranía del Estado. les, económicos, militares y culturales que
en su conjunto brinden al ser humano las
En este sentido, el Partido Social de Unidad piedras angulares de la supervivencia , los
Nacional en coordinación con el gobierno medios de vida y la dignidad (Human Se-
Santos y con el apoyo de la comunidad in- curity, 2003).
6LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
Es importante anotar que la noción de Se revelan entonces hoy como las princi-
seguridad humana coloca el énfasis en la pales problemáticas de seguridad en Co-
necesidad de considerar las condiciones lombia, el asesinato de líderes sociales, la
que amenazan la vida en varios aspectos inseguridad urbana, la deforestación, el
de los individuos. Además, se basa sobre narcotráfico, el desempleo y la pobreza en
una comprensión multisectorial de la “in- aumento. Cada uno de estas amenazas
seguridad”, albergando una posibilidad supone una estrategia que involucre mira-
global de desafíos, a los cuales las respues- das integrales tanto a su origen como a su
tas obedecen también a diferentes estra- tratamiento, con el fin de encontrar solu-
tegias y sectores. En este sentido, se consi- ciones estructurales y de fondo, y que por
deran como amenazas a la vida el hambre, ende, permitan una transformación
el desempleo, las pandemias, la malnutri-
ción, la degradación ambiental, la escasez Asesinato de líderes sociales
de recursos, la violencia, la criminalidad, el
terrorismo, el trabajo de los menores, las Tras la firma del Acuerdo Final entre el Go-
tensiones étnicas y religiosas, la represión bierno Nacional y las FARC, se dio inicio a
política, entre otras (Sciences Po, 2001). un proceso de redefinición del poder terri-
torial por parte del Estado, quien debería
Lo anterior supone entonces la emergen- lograr cubrir los espacios que la guerrilla
abandonaba en tanto actor armado. Sin
cia de nuevos actores, interna y externa-
embargo, la reconfiguración se ha visto
mente que funcionan y tienen lógicas bien
permeado por el reposicionamiento de
diferenciadas. Así, ya no se acogen a las
actores ilegales armados que evidente-
reglas tradicionales de lucha, se enfrentan mente ha tenido un impacto negativo
no solo ante el Estado sino incluso entre sí en la implementación del acuerdo y en la
y a la sociedad civil. Todo esto, trae consigo consolidación de una cultura de paz. De
la necesidad de los Estados de aprender hecho, el fenómeno más visible que ha
nuevas reglas, y de enfrentarse de mane- empeñado el cumplimiento del acuerdo
ras distintas a enemigos nuevos, enemigos ha sido la violencia general dirigida a los
que no tienen representación oficial y que líderes y lideresas sociales, que ha puesto
no son reconocidos por el sistema interna- en jaque la posibilidad de tener una verda-
cional (Aya, 2005). dera paz estable y duradera en Colombia.
El asesinato de líderes y lideresas sociales
El Debate Hoy: ¿Qué ame- ha sido evidenciado por varias entidades
nazas hay a la Seguridad académicas y defensoras de derechos hu-
manos. Así, el informe del Instituto de Es-
en Colombia? tudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz),
señala que durante el periodo de 2016 y
Tal como se observó, el acuerdo de paz que 2020 fueron asesinados 840 líderes y 131 li-
se firmó en 2016 puso de manifiesto la rea- deresas defensoras de derechos humanos,
lidad multifacética de la seguridad en Co- 681 en zona rural y 290 en el área urbana,
lombia, develando así las problemáticas es- de los cuales al menos el 70% se dieron por
tructurales que amenazaban la seguridad conflictos agrarios por tierras, territorios y
no solo del Estado sino de sus ciudadanos. recursos naturales (Duarte, 2021).
7En el mismo sentido, aunque con diferen- de violencia asociados al conflicto armado
cias en cifras, el portal Verdad Abierta ha como el secuestro, los atentados contra la
reportado 602 asesinatos de líderes, lide- infraestructura física y los ataques terroris-
resas y autoridades étnicas desde enero tas han venido disminuyendo, algunos in-
de 2016 hasta septiembre de 2020. Ahora dicadores de criminalidad asociados a fe-
bien, si se desglosa por tipo de liderazgo, nómenos más urbanos han mostrado un
fuerte deterioro en los últimos años (Mejía,
el de mayor afectación es el:
Ortega, Ortiz, 2014).
Es así por ejemplo que según la encuesta
Comunal con 188 asesinados.
de percepción de INVAMER presentada en
Indígena con 106 asesinados. febrero de 2021,muestra que un 90% de los
Comunitario con 101 asesinados.
encuestados dijo que el tema de inseguri-
dad viene empeorando . Este mismo por-
Liderazgo campesino con 88 asesinados. centaje en abril de 2020 era de 54% y ha ve-
Afrodescendientes con 24 asesinados. nido aumentando de la siguiente manera:
saltó a 80% en junio de 2020, luego pasó a
En menor medida se encuentran
88% en agosto, a 89% en octubre, bajó leve-
Sindical con 20 asesinados. mente dos puntos porcentuales (a 87%) en
LGBTI con 12 asesinados.
enero de 2021 y volvió a subir en febrero. (La
República, 2021)
Victimas con 11 asesinados.
Estudiantil con 9 asesinados. Estas cifras muestran una alarmante situa-
ción, pues el homicidio es un delito con un
Ambiental con 9 asesinados.
gran costo social y está fuertemente aso-
DD.HH con 8 asesinados. ciado a otros delitos contra la integridad
Juvenil con 6 asesinados. física (como lesiones personales), y por su
parte, el hurto es un crimen contra la pro-
Social con 4 asesinados.
piedad con un costo social relativamente
Periodista con 2 asesinados. alto, generando además, procesos de ile-
Mujeres con 2 asesinados.
gitimidad institucional y de convivencia
ciudadana.
Académico con 1 asesinados.
Cultural con 1 asesinados. Narcotráfico
(Duarte, 2021). El tráfico de drogas es uno de las ame-
nazas transversales que debe hacer hoy
frente el Estado colombiano. A pesar de
Inseguridad Urbana décadas de lucha contra su producción y
comercialización, así como de la desinte-
El crimen y la violencia son hoy una de las gración de los grandes carteles de la dro-
principales preocupaciones de los ciudada- ga, la desmovilización de las Autodefensas
nos tanto en Colombia como en toda Amé- Unidas de Colombia (AUC) y la firma del
rica Latina y el Caribe, en donde los hurtos,
acuerdo con las FARC, la dinámica del nar-
y los homicidios son una amenaza al diario
cotráfico que sostuvo el conflicto armado
vivir de los ciudadanos de esta región, pues
mientras que muchos de los indicadores ha mutado drásticamente, asegurando en
8LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
parte su supervivencia y generando nue- Deforestación
vas dinámicas de violencia e inseguridad.
De hecho hoy, no existe una sola estructura Según el último reporte de deforestación
jerárquica dentro de estas organizaciones del Instituto de Hidrología, Meteorología y
delictivas, caracterizadas en un sistema de Estudios Ambientales (Ideam), entre ene-
muchos grupos de distintos tamaños y en ro y marzo de 2020 se deforestaron alrede-
distintas partes de la cadena, a diferencia dor de 64.000 hectáreas de bosque en la
de los anteriores carteles de la droga, alta- región amazónica, especialmente en:
mente jerárquicos y que monopolizaban
todas las etapas de producción y tráfico de
la cadena de narcóticos.
Las estructuras delincuenciales que ac-
tualmente se dedican al narcotráfico son:
el ‘Clan del Golfo’; la ‘Segunda Marquetalia’,
columna disidente de las ex Farc, coman- Meta:
(24.288 ha)
dada por Iván Márquez y Jesús Santrich; y
las disidencias de las Farc que operan en Guaviare:
(14.417 ha)
el Cauca. Estas organizaciones exportan Caquetá
(25.064 ha)
toneladas de cocaína al exterior (El tiem-
po, 2021). Además, las cifras que benefi-
cian a los narcotraficantes colombianos
representan frente al PIB un 2.0% – 2.5%,
según estimaciones oficiales. Es más, el in-
cremento exponencial del potencial pro-
ductivo de cocaína, asi como la crisis eco-
nómica la crisis derivada de la emergencia
social y de salud por el Covid 19 ha permi-
tido que ese renglón económico se confi-
gure como uno de los principales rubros
de exportación, situándose en porcentajes
mostrando un incremento de 83% en
frente al PIB que perfectamente sobrepa-
comparación del año 2019, al comparar
san el 5%. (Vargas, 2021).
con el mismo trimestre del 2019, la defo-
restación se incrementó un 83 por ciento,
De hecho, el narcotráfico, como la serpien-
pues el año pasado, entre enero y marzo,
te que muerde su cola, afecta la concen- se reportaron cerca de 35.000 hectáreas
tración de la propiedad de la tierra y la deforestadas. (El Tiempo, 2021).
riqueza, sigue participando en la financia-
ción de campañas electorales, contribuye De hecho, los territorios con mayores ni-
como fuente de lavado en el contrabando veles de deforestación son zonas con con-
de bienes de consumo, contrabando de diciones de gobernabilidad baja, con pre-
armas y estructuras de protección paraes- sencia de actores armados y dificultades y
tatales. amenazas para la presencia de programas
9o instituciones ambientales (Fundación tos, lo que refleja el gran impacto de este
para la Conservación y el Desarrollo Soste- fenómeno en el país, en donde por ejem-
nible (2020). En efecto, La Fundación para plo, para 2018 se reportaron 92.046 hectá-
la Conservación y el Desarrollo Sostenible reas cubiertas por explotación ilícita de oro
(FCDS) denunció que durante los prime- en aluvión, de las cuales 52% se encuentra
ros cuatro meses del 2020 se talaron cerca en zonas excluibles de la minería, como
de 75 mil hectáreas de selva amazónica.
parques naturales, humedales Ramsar, re-
servas forestales entre otras áreas de pro-
Es importante anotar que una causa im-
tección ambiental especial (Pardo, 2020).
portante de la deforestación en el país son
los incendios forestales que se generan,
Esta situación no solo afecta de manera
sobre todo, por la ganadería extensiva, la
grave el medio ambiente, pues este tipo
agricultura y la minería ilegal y los cultivos
de actividades se convierten en un tipo de
ilícitos, que se convierten de nuevo en ori-
cáncer que acaba con la tierra productiva
gen y consecuencia de las problemáticas
y el agua de los alrededores creando un
estructurales que aquejan al país.
paisaje desértico y lleno de mercurio que
perjudica de manera grave la salud de las
Esta situación es de gran preocupación
poblaciones aledañas. De hecho, la magni-
ya que los departamentos más afectados
tud del desastre ecológico apenas se está
son Caquetá, Meta y Guaviare, territorios
cuantificando, tal como lo demuestran los
que hacen parte del conocido pulmón del
datos arrojados por el Sistema de Monito-
mundo, fundamental para la superviven-
reo Antinarcóticos de la Policía (Sima), que
cia no solo de los colombianos, sino de to-
utiliza alta tecnología para ubicar las zonas
dos los ciudadanos del planeta. En efecto,
con cultivos ilícitos y minería clandestina,
El ‘tipping point’, o ‘punto de no retorno’,
y que ha identificado en todo el país 6.330
es un término utilizado por los investiga-
puntos donde se saca oro de aluvión. Sus
dores Carlos Nobre y Thomas Lovejoy para
reportes de inteligencia señalan que hay
describir el momento en que la Amazonía
95.000 hectáreas “con total afectación” por
cambiará totalmente por la afectación de
efectos de la extracción sin control. Chocó
su ecosistema. Según sus estudios, si la
(40.780 hectáreas), Antioquia (35.581 hec-
deforestación en el bioma llega a estar en-
táreas), Bolívar (8.629) y Córdoba (5.291) tie-
tre el 20 % y el 25 % habrá un problema es-
nen los mayores niveles de daño. (El Tiem-
tructural y la vegetación empezará a morir
po, 2015).
en zonas que estaban conservadas, dado
el desequilibrio causado en las otras áreas
Además, la minería ilegal tiene un gran im-
(Mongabay, 2020).
pacto en la economía y en la seguridad en
los territorios, en tanto no solo permea de
Minería ilegal
manera negativa sus finanzas, en cuanto
dejan de percibir ganancias derivadas de
La minería sin título minero según las ci-
las regalías, sino que además, se han con-
fras expuestas por el Ministerio de Minas
vertido en una fuente millonaria de ingre-
y Energía, se presenta en 24 departamen-
10LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
sos para los grupos criminales, pues solo
un 13 por ciento del oro que se saca cada Mujeres
año del país proviene de minas tituladas, con un aumento del
lo que supone entonces que, unos 7 billo- 19,3% en comparación
nes de pesos, se queda en la informalidad de 2020.
y en los bolsillos de las organizaciones cri-
minales. (El Tiempo, 2015).
Hombres
Desempleo y pobreza. dicho incremento
fue del 11,7%.
Según la última encuesta del mes de mar-
zo de 2021, el Departamento Administrati-
Por sexo y rangos de edad, se registró a ni-
vo de Estadística Nacional -DANE- develó
vel nacional un aumento de 231 mil muje-
la grave crisis social que el país enfrenta, res desocupadas de 25 a 54 años, y de 268
en buena parte impulsada por los estra- mil mujeres en la misma situación y en el
gos económicos de la pandemia de la CO- mismo rango de edad en las 13 ciudades y
VID-19. áreas metropolitanas.
La crisis económica derivada de las medi- Evidentemente el aumento del desem-
das de confinamiento social y económi- pleo se reflejó en el aumento de los nive-
co, como estrategia para frenar el conta- les de pobreza en el país, que mostraban
gio del virus impactó de forma sostenida ya algunos síntomas de desmejora, des-
el empleo en el país. De hecho, la tasa de de 2018, pero la que con la pandemia del
desempleo nacional en marzo de 2021 fue COVID presentó un aumento de 6,8 % en
pobreza monetaria, que aumentado así a
14,2%, 1,6 % mayor a la tasa registrada en
42,5% en 2020, lo que significó que 21 mi-
2020. Del mismo modo, la tasa de des-
llones de personas están en esa condición
empleo desestacionalizada en el país fue
durante ese periodo. En cuanto a la pobre-
13,9%, es decir, 0,6 % inferior que la compa-
za extrema, ésta ascendió a 15,1%, lo que
rada en el mes anterior. Por su parte, en quiere decir que hubo un incremento de
marzo de 2021, la población desocupada 5,5 %.
fue 3,4 millones de personas, 468 mil más
que en marzo del año anterior, reflejando
¿Qué propone entonces el
una variación anual del 15,8%. Este incre-
mento se concentró en las 13 ciudades y Partido de la Unidad?
áreas metropolitanas que, con un total de
2,0 millones de desocupados (+515 mil per- El Partido Social de Unidad Nacional es
sonas), aportaron 17,3 % a la variación na- una colectividad que desde sus inicios ha
cional. sabido bien leer e interpretar la realidad del
país, las necesidades de los colombianos y
las demandas de sus electores. Por esto,
Además, el desempleo en el mes marzo
ante las distintas amenazas que surgen
de 2021 se concentró en:
frente a la seguridad del Estado así como
11de los ciudadanos en este nuevo contexto tos mismos de la democracia, impo-
nacional e internacional, el Partido de la U nen una carga social, cultural y eco-
considera primordial proteger el núcleo vi- nómica sobre nuestra sociedad, pues
tal de todas las vidas humanas, de manera la falta de seguridad es uno de los
que se mejore el ejercicio de las libertades temas que más preocupa a las perso-
fundamentales, se facilite el bienestar de nas en general.
las personas y se logre el desarrollo y pro-
greso de la sociedad. Entendiendo lo anterior, el Partido
de la Unidad plantea la necesidad de
En este sentido, el Partido de la Unidad promover estrategias que fortalezcan
Nacional busca liderar propuestas que y promuevan una coexistencia segura
tengan por objetivo proteger y defender y pacífica en la ciudadanía, que inclu-
a todos los colombianos frente a los desa- ya no solo la reducción de delitos, sino
fíos a su calidad de vida. Así, la colectividad que permita una acción comunitaria
plantea las siguientes proposiciones: para prevenir la criminalidad, mejorar
la capacidad para prevenir la violen-
1. Proteger la vida de los líderes y lide- cia, afianzamiento de la instituciona-
res sociales, así como implementar lo lidad, la puesta en marcha de una jus-
acordado en el proceso de paz, para ticia eficaz, y una educación basada
lograr una paz estable y duradera. en los valores, el respeto por la ley y la
En este sentido, es fundamental que, tolerancia. Elementos todos estos cla-
sobre una base sólida caracterizada ves, en la configuración de una buena
por la justicia social, democracia par-
estrategia de seguridad ciudadana.
ticipativa, soberanía y el respeto a los
derechos humanos, se cumplan a ca-
3. La lucha contra el narcotráfico es una
balidad los compromisos adquiridos
labor fundamental para la imple-
por cada una de las partes, pues de
mentación de la paz, así como el de-
manera desafortunada en Colombia,
sarrollo de nuestro país y el bienestar
el fracaso de los procesos de paz que
de los colombianos. En este sentido,
se han llevado a cabo se relaciona con
es primordial que los programas de
la falta de voluntad política de las par-
prevención y lucha contra los cultivos
tes en poner en marcha lo pactado.
y el comercio de la droga por parte
de los carteles; la ejecución de accio-
Con el fin de poner un freno a la muer-
nes contundentes y certeras contra
te de los líderes sociales en Colombia,
las organizaciones criminales que
se considera importante consolidar
azotan zonas especificas del país; la
el sistema tanto de alertas como res-
erradicación de cultivos ilícitos con el
puestas tempranas, así como fortale-
acompañamiento de las comunida-
cer los mecanismos de protección co-
des involucradas y la consolidación
munitaria, implementando además
de la cooperación internacional para
estrategias para combatir la estigma-
establecer medidas en conjunto que
tización de los líderes y lideresas so-
favorezcan estrategias integrales de
ciales.
prevención, fortalecimiento de capa-
2. El aumento alarmante de la violencia cidades de la población y disminu-
y los delitos que erosionan los cimien- ción de consumo.
12LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y DE LA CIUDADANÍA:
ASUNTO CLAVE HOY EN COLOMBIA
4. La batalla contra la deforestación en de formular y ejecutar estrategias
el país pasa por el fortalecimiento de que combatan de manera estructural
capacidades de las comunidades lo- las grandes brechas de riqueza que
cales, así como la puesta en marcha existen en Colombia.
de estrategias que busquen asegurar
la seguridad alimentaria en el país y Por esto, el Partido de la Unidad con-
la consolidación del campesinado sidera trascendental desarrollar una
como actor clave en la economía del propuesta tributaria inicial que per-
país. mita reactivar la economía y conso-
lidar las finanzas del Estado a corto
En este sentido, el Partido de la Uni- plazo, para así salvaguardar los auxi-
dad considera trascendental fomen- lios y subsidios creados en la pande-
tar la asociación y el fortalecimiento mia y dirigidos hacia los población
organizativo campesino dirigido a la más vulnerable y hacia las pequeñas
producción de alimentos estratégi- y medianas empresas; para así sentar
cos para la soberanía y la seguridad las bases de una reforma estructural
alimentaria. Así mismo, se debe po- de mediano y largo plazo que permi-
ner en marcha un acompañamiento ta una recomposición del sistema tri-
institucional para la elaboración de butario, para que sea éste verdadera-
un Plan Estratégico de Producción mente eficaz, progresivo y equitativo.
Campesina, así como la adopción de
mecanismos para contribuir a estabi- De esta forma, se plantea que se sus-
lizar el ingreso de los productores de penda temporalmente el descuento
la Agricultura Campesina. del ICA que se estableció en la refor-
ma tributaria de 2019. Con dicha sus-
Igualmente, se propone que exis- pensión se lograría recaudar 6.8 billo-
tan líneas de acceso a microcréditos nes.
segmentados para las Asociaciones
Campesinas, de acuerdo con los dife- En el mismo sentido, el Partido de la U
rentes ciclos de producción agrope- considera necesario aplazar lo reduc-
cuaria, obtención de tasas de interés ción de la tarifa de renta de las per-
más bajas del mercado; un seguro sonas jurídicas, la cual continuaría en
agropecuario (riesgos climatológicos una tasa del 32%, logrando un recau-
y meteorológicos; de comercializa- do de 3.3 billones. Además, se propo-
ción y volatilidad de precios; y con- ne modificar la tarifa del impuesto al
centración de riesgo por actividad y sector financiero, para que éste tenga
zonas geográficas), y respaldo a las una tarifa general del 36% en 2022.
deudas de hasta un 100%.
Finalmente, el Partido evalúa perti-
5. La crisis económica y social que deve- nente disminuir la tarifa general del
ló la pandemia del COVID-19 así como IVA al 18%, con el fin de contribuir a la
las medidas de aislamiento tomadas reactivación económica y la genera-
por el Gobierno nacional, han puesto ción de empleo, recaudando un valor
sobre la agenda pública la necesidad de 2,2 billones.
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