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CONGRESO DE LA REPUBLICA
PLAN DE TRABAJO
COMISION DE VIVIENDA
Y
CONSTRUCCION
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2009-2010
PLAN DE TRABAJO
1. PRESENTACIÓN
1El presente documento establece los lineamientos generales a ser tenidos en cuenta en el
desarrollo de las actividades que llevara a cabo la Comisión de Vivienda y Construcción,
durante el período agosto 2009 a julio 2010.
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento del Congreso de la República, artículos 5º,
34º, 35º y 36º, la Comisión de Vivienda y Construcción es un grupo especializado de
trabajo, cuyas funciones principales son el control político de los organismos del Sector
Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual se desarrollara mediante el seguimiento y
evaluación periódica del cumplimiento de los objetivos, metas y de las políticas emanadas
del Poder Ejecutivo, la fiscalización de la gestión de las entidades vinculadas con el Sector,
igualmente el estudio y dictamen de los proyectos de ley correspondientes a iniciativas
legislativas de los señores Congresistas, del Poder Ejecutivo y de quienes están
autorizados de acuerdo al artículo 107º de la Constitución Política, así como también la
absolución de consultas en aquellos asuntos que sean puestos en su conocimiento.
De conformidad con el Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de
Vivienda y Construcción, tomará en consideración la Agenda Legislativa que apruebe el
Pleno del Congreso para la Legislatura 2009 – 2010, en aquellos aspectos vinculados al
desarrollo en infraestructura, vivienda y saneamiento.
Todas estas acciones tienen la finalidad de establecer las bases para el crecimiento
competitivo, sostenido y ordenado del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.
2. MISIÓN
La Misión general de la Comisión de Vivienda y Construcción es participar activamente
en el proceso legislativo, de fiscalización, representación parlamentaria y acción política
proactiva, buscando el desarrollo socioeconómico equilibrado en el marco del desarrollo
sostenible, prioritariamente de las áreas rurales y urbanas, con énfasis hacia aquellas
zonas donde existen escasos recursos y menor atención del Estado.
La Misión específica de la Comisión es lograr que en el Sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento se aprueben las normas necesarias que contribuyan a la solución del álgido
problema de la vivienda y de los servicios básicos en el país, propiciando y agilizando la
expedición de leyes que posibiliten el saneamiento físico legal de los asentamientos
humanos y urbanizaciones populares y promoviendo la implementación de normas que
faciliten el acceso de un mayor número de pobladores a la vivienda así como los servicios
básicos, en condiciones de seguridad y sostenibilidad.
La cobertura de los servicios básicos de agua, desagüe y luz eléctrica en las poblaciones
carentes de estos servicios, la titulación de los lotes de terreno que a la fecha no cuentan
con título de propiedad, el apoyo a la construcción de viviendas populares
multifamiliares tanto por parte del Estado como de la empresa privada, el impulso a la
utilización de materiales alternativos en la construcción de viviendas, la fiscalización de
las empresas públicas y mixtas del Sector y el acercamiento de la Comisión de Vivienda y
Construcción a la población en general.
Igualmente, contribuir al desarrollo e institucionalización de normas, procedimientos y
materiales que garanticen la seguridad y estabilidad de la infraestructura de vivienda y
servicios básicos, en las áreas urbanas y rurales, especialmente frente a eventos extremos
como los desastres naturales.
23. OBJETIVOS
La Comisión para el período Legislativo 2009-2010, ha definido los siguientes objetivos:
Objetivos Generales
Desarrollar en forma técnica y eficiente la labor legislativa, incidiendo en la atención
oportuna y transparente a las propuestas de ley, en su gestión y seguimiento, así
como en su aprobación y cumplimiento debidos.
Ejercer en forma ponderada la función fiscalizadora, principalmente sobre el sector
público, poniendo especial énfasis en el cumplimiento de las normas y
procedimientos técnicos, así como en la atención a las necesidades más urgentes de la
población.
Desempeñar una eficiente función representativa, basada en la participación amplia y
comunicación fluida con las organizaciones representativas de los sectores
involucrados y de la población.
Desarrollar una acción política proactiva, promoviendo el desarrollo sostenible en el
marco del crecimiento económico y social con protección y conservación ambiental
así como con responsabilidad social.
Objetivos Específicos
• Fortalecer el marco legal que permita impulsar al Sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento, así como a otros sectores conexos, como propulsores del saneamiento
físico legal y la titulación de asentamientos humanos, la construcción de viviendas
populares multifamiliares, la ejecución de obras de servicios básicos de agua, desagüe
y luz eléctrica, la generación de empleo y la estandarización de los criterios de
“vivienda adecuada” y de acuerdo a los parámetros de la Organización de Naciones
Unidas; dándole especial importancia a la normatividad que busque fortalecer y
agilizar los avances de reconstrucción del sur del país a raíz del desastre telúrico
ocurrido el 15 de agosto del 2007.
• Apoyar el desarrollo tecnológico orientado a reducir los costos de las viviendas con el
uso de materiales alternativos, de acuerdo a las distintas realidades geográficas del
Perú, y estandarizando los modelos y acabados de vivienda. Incorporación de la
variable ambiental así como seguridad y estabilidad frente a desastres naturales.
• Contribuir en el incremento de los niveles de inversión nacional y extranjera en el
Sector, mediante una legislación promotora, dinámica y eficiente, que permita
estabilidad jurídica a los agentes económicos.
• Promover e impulsar los mecanismos apropiados para desarrollar sistemas de mayor
participación ciudadana en los diversos procesos relacionados con la atención a la
problemática de vivienda, construcción y saneamiento.
3• Apoyar la implementación de sistemas financieros dinámicos y eficientes que faciliten
el acceso de un mayor número de pobladores a los servicios y fuentes de
financiamiento para el desarrollo de programas de vivienda, autoconstrucción,
aseguramiento, reconstrucción, saneamiento o protección ambiental.
• Fiscalizar y cautelar el adecuado cumplimiento y aplicación de las normas y
procedimientos operativos relacionados al desempeño y comportamiento de las
funciones encargadas a los entes públicos involucrados en el Sector, así como el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las políticas sectoriales.
• Promover la descentralización de las políticas y funciones del Sector para generar
desarrollo social tanto en el ámbito comunal, local y regional.
• Promover el marco legal adecuado que permita reducir las deficiencias en
saneamiento en todo el país. Se pondrá énfasis en los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento, así como en la gestión de residuos domésticos e
industriales.
• Impulsar la Ejecución de Programas de Vivienda en el Área Rural, que el Poder
Ejecutivo a través del Decreto Supremo N° 008-2009-Vivienda promueve.
• Fiscalizar los diferentes Programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; Mi Pueblo, Mi Barrio, Mejorando mi Quinta, Muros y Contenidos,
Bonos Familiar Habitacional, Bono Buen Pagador y Programa Agua para Todos
4. METODOLOGIA DE TRABAJO
• Los miembros de la Comisión se reunirán en forma ordinaria semanalmente, el día
que acuerde el Pleno de la Comisión, para coordinar y elaborar, debatir y aprobar los
dictámenes propios de la Comisión; y, de forma extraordinaria, cuando lo acuerde la
Comisión.
• Coordinar permanentemente con las demás Comisiones del Congreso de la República
sobre las actividades concernientes a su desempeño.
• Calificación y revisión de los requisitos de admisibilidad de los nuevos proyectos de
la agenda legislativa; y, realizar los predictamenes para ser discutido con los
miembros de la Comisión.
• Los asesores deben proporcionar información de los proyectos Ley que se encuentren
la Comisión; así como de los temas vinculados a esta.
• La Comisión invitará a los autores de los proyectos de ley que se encuentran en la
Comisión de Vivienda para su respectiva sustentación.
• La Comisión adoptará los acuerdos correspondientes con relación a los proyectos de
ley conforme al artículo 70° del Reglamento del Congreso de la República.
5. PROGRAMACION
45.1. AGENDA LEGISLATIVA
La agenda legislativa de la Comisión de Vivienda y Construcción estará orientada por los
temas pendientes de dictamen en materia de su competencia; asimismo, solicitar la
actualización de los proyectos pendientes de la Comisión anterior y los que ingresen en la
presente legislatura, priorizándose los Proyectos de Ley remitidos por el Poder Ejecutivo.
Entre los principales proyectos a tratar tenemos los siguientes:
1. Autógrafa Observada por el Poder Ejecutivo, recaída en los Proyectos de Ley Núms.
124, 792 y 866/2006-CR, que el Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con
Fines de Renovación Urbana.
2. Proyecto de Ley N° 2576/2008-PE, del Poder Ejecutivo, que propone la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
3. Proyecto de Ley N° 3351/2008-PE, del Poder Ejecutivo, que propone modificar los
artículos 24° y 33° de la Ley N° 27117, Ley General de Expropiaciones de la Posesión
provisoria y de las medidas cautelares respectivamente.
La presente relación puede ser modificada de acuerdo a los pedidos de los señores
congresistas y a los acuerdos adoptados por la Comisión.
5.2. AUDIENCIA PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS
La Comisión podrá realizar Audiencias Públicas Descentralizadas previo acuerdo del
Pleno de la Comisión, las que deben realizarse en las zonas Norte, Centro, Sur y Oriente
del País.
5.3. ATENCION DE CONSULTAS
Se solicitarán informes a las entidades del Estado o a las instituciones privadas sobre
temas específicos relacionados con los temas materia de competencia de la Comisión para
absolver las consultas planteadas por los interesados. Además, a través del Parlamento
Virtual Peruano, la Comisión absolverá los requerimientos y solicitudes que formulen los
ciudadanos.
6. AMBITO DE COMPETENCIA
El ámbito de competencia de la Comisión abarca al sector vivienda, construcción y
saneamiento; así como, todas los organismos públicos (OP) y empresas públicas
vinculadas al sector
La Comisión tiene las competencias siguientes:
51. Efectuar el seguimiento de las políticas y medidas propuestas por el Poder Ejecutivo
correspondientes al Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, que se encuentren
en ejecución o próximas a implementarse.
2. Proponer la modificación o derogatoria de aquellas normas que o generen trabas
burocráticas u onerosas al procedimiento de acceso a la vivienda o saneamiento.
3. Realizar acciones de control político y fiscalización de las autoridades y funcionarios de
las entidades relacionadas con el sector en relación, con el cumplimiento de las metas
propuestas, normatividad y procedimientos establecidos.
4. Estudiar y dictaminar los proyectos de ley que ingresen a la Comisión de Vivienda y
Construcción, así como evaluar aquellas normas que conforman nuestro sistema
jurídico, relacionado al sector de su competencia.
5. Conformar grupos de trabajo especializados y grupos de investigación para el estudio
e informe de las proposiciones legislativas, acciones de control político y fiscalización
de asuntos de especial interés público.
6. Propiciar un diálogo estratégico con el sector privado a efectos de conocer y considerar
las posiciones sobre los diferentes aspectos y normas que deberían darse para
optimizar las actividades del Sector.
7. ESTRATEGIA
1. Desarrollar el trabajo legislativo, observando criterios de prioridad, aplicabilidad y
calidad, buscando completar los vacíos legislativos y corregir aquellas normas
incongruentes con las políticas de estado y el desarrollo sostenible.
2. Identificar y promover iniciativas legislativas en coordinación con organismos
públicos y privados, universidades, instancias de gobiernos regionales y locales,
colegios profesionales, organizaciones sociales, comunidades, así como con diversos
entes socioeconómicos relacionados.
3. Programar reuniones con entes públicos y privados para analizar y evaluar su gestión,
así como sus programas de desarrollo y su adecuación a las normas vigentes.
4. Realizar visitas inopinadas a las instituciones o proyectos materia de la labor
fiscalizadora, para constatar in situ la situación actual y de ser posible obtener
muestras o registros de los aspectos evaluados, de ser el caso.
5. Establecer relaciones con los medios de comunicación, escrito y televisivo, local,
regional y nacional, para mantener informada a la población sobre las acciones
desarrolladas por la Comisión.
6. Promover eventos técnicos para evaluar la problemática comunal, local, regional y
nacional, propiciando la participación de los entes públicos, privados y la población
en general.
7. Participar en eventos y certámenes de tipo técnico desarrollados a nivel local, regional,
nacional o internacional.
68. Intercambiar experiencias con parlamentarios de países vecinos o del ámbito mundial,
buscando captar las experiencias aplicables a nuestra realidad y problemática.
9. Atender permanente a la población e instituciones comunales, locales, regionales y
nacionales, para conocer sus inquietudes, denuncias y/o aportes para contribuir en la
gestión de la Comisión.
10. Apoyar a las instituciones y/o personas en la resolución de conflictos, en un marco de
equidad, justicia y oportunidad para el acceso a la vivienda así como a los servicios
básicos y a las exigencias de seguridad y estabilidad.
8. ACTIVIDADES ORDINARIAS
Tomar conocimiento de los proyectos de ley existentes en la Comisión, así como de los
Dictámenes a ser tratados por el Pleno, con el fin de delinear la estrategia para su
procesamiento y atención oportuna
Desarrollar la tarea de acopio de información y vinculación con la problemática de
vivienda, saneamiento y construcción de manera directa con los sectores interesados e
involucrados del sector público, privado y sociedad civil, como en la elaboración y
sistematización de la legislación correspondiente, partiendo de los proyectos que existen y
los que se presenten por vía regular.
Garantizar un trabajo compartido y especializado entre los miembros de la Comisión,
constituyéndose grupos de trabajo permanentes.
Conformar grupos de trabajo especiales para tratar temas específicos relativos a la
fiscalización del Sector.
9. FUNCIONES
9.1. FUNCION LEGISLATIVA
La Comisión de Vivienda y Construcción, en la presente legislatura se propone abordar,
preferentemente, los temas siguientes:
SECTOR VIVIENDA
1. Desarrollar normas que permitan la formalización y el saneamiento físico legal de
asentamientos humanos, urbanizaciones populares y asociaciones y cooperativas de
viviendas y la subsiguiente titulación.
2. Desarrollar normas que permitan habilitar con servicios básicos de agua, desagüe y
luz eléctrica a las viviendas y conjuntos habitacionales que requieran de ellos.
73. Impulsar normas que contribuyan y faciliten el acceso a la vivienda y a los servicios de
saneamiento a un mayor número de pobladores de las zonas urbanas y rurales.
4. Desarrollar e impulsar normas que aseguren el desarrollo planificado de los
asentamientos humanos en áreas urbanas y rurales que se adecuen a las exigencias de
estabilidad física, ambiental y social.
5. Desarrollar normas y mecanismos para incentivar y apoyar los procesos de
reconstrucción preventiva en zonas de riesgo frente a la ocurrencia de fenómenos
naturales.
6. Fiscalizar el Programa Integral de mejoramiento de Barrios y Pueblos.
7. Fiscalizar la ejecución y avance relacionados con el proceso de reconstrucción en las
zonas afectadas por los sismos ocurridos el 15 de agosto del año 2007.
8. Promover eventos y mecanismos para recoger las preocupaciones y propuestas que
contribuyan a resolver la problemática de vivienda.
9. Fiscalizar los recursos señalados en el artículo 1° del Decreto de Urgencia N° 085-2009,
en lo relacionado a los proyectos de energía eléctrica.
SECTOR CONSTRUCCIÓN
1. Desarrollar normas que permitan la estandarización en la construcción de viviendas a
través de modelos adecuados a la realidad geográfica y climatológica de nuestro país.
2. Desarrollar normas que propicien la utilización de materiales alternativos nacionales,
originarios de la zona geográfica donde se ubica la obra, con la finalidad de abaratar
costos y generar ingresos para la región.
3. Desarrollar normas que permitan la capacitación y adiestramiento del personal
necesario para la generación y ejecución de proyectos de viviendas populares
multifamiliares mediante sistemas alternativos.
4. Complementar las normas para permitir la habilitación urbana mediante la ejecución
de obras de servicios básicos de agua, desagüe, luz eléctrica, pistas y veredas, parques
y jardines.
5. Desarrollar normas que permitan la expropiación y adjudicación de terrenos para
fines de construcción de conjuntos habitacionales con financiamiento estatal y
privado.
6. Desarrollar normas de inspección de ejecución de obras, para prevenir posibles fallas
ocultas o de estructura, susceptibles de convertirse en peligro para la vida humana.
7. Desarrollar normas tendientes a mejorar la institucionalidad y organización para
enfrentar a los fenómenos naturales, que afecten a las viviendas y la infraestructura
conexa.
88. Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de tecnologías modernas de
construcción, así como materiales sismo resistente, que permitan hacer frente a los
fenómenos naturales.
9. Apoyar las actividades de difusión masiva de los métodos modernos de construcción,
así como de los materiales y equipos adecuados.
SECTOR SANEAMIENTO
1. Desarrollar normas que promuevan la implementación de sistemas de saneamiento
en diversas localidades.
2. Desarrollar las normas tendientes a lograr nuevas fuentes acuíferas para los grandes
centros urbanos del país, en concordancia con el equilibrio ecológico y los usos
comprometidos.
3. Desarrollar normas para impulsar el desarrollo de proyectos que permitan
incrementar las fuentes de almacenamiento de aguas (reforestación, recarga de
acuíferos, etc.).
4. Impulsar y complementar las normas que tiendan a mejorar las condiciones
ambientales y sanitarias en las áreas pobladas.
5. Complementar las normas tendientes a impulsar el desarrollo de sistemas de gestión
de residuos sólidos domésticos e industriales.
6. Promover normas para impulsar el planeamiento, diseño, construcción y operación
de sistemas de tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos sólidos.
7. Desarrollar normas para implementar métodos y procedimientos que reduzcan los
tiempos y costos en la formulación tarifaría.
8. Fiscalizar el trabajo de las empresas prestadoras de servicio de saneamiento.
9. Implementar la normatividad que permita superar la problemática tributaria de las
EPS.
10. Proponer modificaciones a la legislación tendiente a agilizar el sistema nacional de
inversión pública.
11. Implementar normas referidas al sistema tarifario por extracción de agua de pozo.
12. Desarrollar normas especificas relacionadas con el sobre-cargo por factor
contaminante al alcantarillado por usuarios industriales.
13. Supervisar y Fiscalizar el Programa “Agua Para Todos”.
14. Supervisar la labor efectuada por las empresas prestadoras de servicios (EPS) en
todo el país.
915. Desarrollar normas especiales para la habilitación de proyectos de agua y desagüe en
zonas rurales.
16. Fiscalizar los recursos señalados en el artículo primero del Decreto de Urgencia N°
085-2009, en lo relacionado a los proyectos de saneamiento y agua potable.
9.2. FUNCION DE CONTROL POLÍTICO
Para una efectiva labor de control político y fiscalización, la Comisión establecerá una
relación fluida y permanente con todos los organismos del Sector.
1. Invitar al señor Ministro y Viceministros del Sector para exponer la política sectorial,
los planes y proyectos.
2. Solicitar información, respecto de las acciones de gobierno proyectadas para
conseguir el desarrollo de las actividades de edificación de viviendas y habilitación
urbana.
3. Invitar a las autoridades y funcionarios de las entidades vinculadas con el Sector,
para que informen respecto a temas de actualidad e interés público relacionados con
el manejo sectorial y cumplimiento de las funciones encomendadas.
4. Invitar a los representantes de los organismos1 y entidades públicas2 involucradas
para que informen sobre su labor en beneficio del Sector.
5. Realizar visitas de trabajo a las sedes de los organismos e instituciones del Sector, en
el ámbito local, regional y nacional.
6. Sostener reuniones informativas con pobladores e instituciones de la sociedad civil
para recoger sus preocupaciones y propuestas.
9. PLANIFICACION Y COORDINACION
Esta actividad se desarrollará en forma permanente a fin de optimizar y facilitar la gestión
de la Comisión, en cada uno de los siguientes aspectos:
• PLANIFICACION.- Planeamiento y revisión de las actividades previstas en el
Programa de Trabajo general establecido, determinándose las actividades diarias,
semanales y mensuales a realizarse.
Las Agendas y documentación sustentadora se remitirán cada semana a través de la
vía electrónica a los señores Congresistas, Asesores y Secretarias.
• COORDINACION.- Coordinación de las actividades internas y externas a realizarse
por la Junta Directiva de la Comisión de Vivienda y Construcción, para facilitar y
optimizar las metas previstas.
1 Organismos involucrados con el Sector Vivienda, construcción y Saneamiento.
2 Entidades Publicas involucradas con el Sector Vivienda, construcción y Saneamiento
10Esta actividad será plasmada en reuniones conjuntas con el personal de Asesoría y
Administración.
Lima, 26 de agosto de 2009
ALFREDO CENZANO SIERRALTA
Congresista de la República
Presidente de la Comisión de Vivienda y Construcción
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