Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
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Plan Invernal de Zaragoza 2013
Comisión Municipal de Protección Civil de
Protección Civil Prevención y Mitigación de
desastres de Zaragoza
Zaragoza
Participantes:
-Protección Civil Prevención y mitigación de desastres
-Alcaldía Municipal de Zaragoza
-Policía Nacional Civil
-Ministerio de Salud
-Ministerio de Educación
-Ministerio de Trabajo
Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
Situación General:
En nuestro país los fenómenos naturales, que se forman en el Caribe y en el pacifico ocasionan con
mayor frecuencia severas inundaciones a consecuencias de las cantidades de lluvias que se registran
en las partes altas de las cuencas, produciendo severos deslizamientos en zonas de fuerte pendiente
y con un alto grado de erosión.
Los mayores problemas que se originaron, con las tormentas ocurridas en el año 2010, fueron
severos daños por hundimientos, deslizamientos, desprendimientos de rocas, flujos de lodo y
arrastre de material vegetativo ocurridos por las intensas lluvias, además la formación de grietas,
cárcavas, azolvamiento y erosión en los ríos.
Los Huracanes y Tormentas Tropicales han tenido mayor acercamiento a la región de Centro
América en los últimos diez años, por lo que no se descarta se pueda tener un aumento del
fenómeno meteorológico por el Caribe afectando al país de forma directa, además se tienen factores
de riesgo como las fuertes pendientes de las cuencas, la deforestación, erosión del suelo y el
incremento de asentamientos humanos, que aceleran la vulnerabilidad en el territorio nacional.
En base a esta situación existe la necesidad de poner mayor énfasis en las zonas altas de la parte
norte de Chalatenango, Morazán, la cordillera de Occidente, Ataco, Apanec(a, Juayua, el picacho,
volcán de Chinchontepec, la pedrera de santa lucia de Ahuachapán, así como las partes bajas de las
cuencas de la zona costera, quebradas de corto recorrido en las zonas urbanas y las principales
cuencas hidrográficas. Por el grado de amenaza que pueda presentarse, asociado a la
vulnerabilidad que nos dejaron los eventos ocurrido en el año del 2010.
Las intensidades de las lluvias se han visto modificadas ocurriendo más eventos súbitos, extremos y
extraordinarios, debido al cambio climático que en los últimos años ha mostrado una incidencia
mucho mayor asociado al fenómeno de la niña.
Se debe tener en cuenta que las emergencias se agravan más cuando se tiene incidencia en la
región por el fenómeno de la niña lo cual por la misma situación se intensifican debido a los
cambios sustanciales que presentan los fenómenos tales como Tormentas Tropicales o Huracanes,
estos últimos son sistemas atmosféricos en donde las presiones van disminuyendo conforme se
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acercan hacia su centro, y los vientos giran contrario al movimiento de las manecillas del reloj;
además, sus intensidades oscilan por arriba de los 118 Km/h, o su equivalente a 65 nudos
aumentando aun mayor el riesgo de que ocurra un desastre.
Las Tormentas Tropicales tienen los mismos principios físicos solamente que los vientos giran en
intensidad entre 65 a 117 Km/h. Tales sistemas se originan entre los 10 y 15 grados Latitud Norte
desplazándose desde las costas Oeste de África hacia el Atlántico tropical y Mar Caribe. Si bien
estos fenómenos no afectan al país en forma directa, pero si nos aportan aire húmedo y cálido de
las zonas del Caribe así como del Océano Pacifico, las que según su diámetro de acción provocan
fuertes lluvias produciendo inundaciones y deslizamientos.
Descripción Estación Lluviosa en El Salvador: Por estar situado en el
cinturón climático tropical, muestra grandes oscilaciones en precipitaciones
atmosféricas durante el transcurso del año y en la propia estación lluviosa.
Desde el punto de vista meteorológico, se dan dos estaciones y dos
transiciones bien marcadas las cuales son:
- Estación Seca: 14 de Noviembre al 19 de Abril (157 días)
- Transición seca-lluviosa: 20 de Abril al 20 de Mayo (31 días)
- Estación Lluviosa: 21de Mayo al 16 de Octubre (149 días)
- Transición lluviosa-seca: 17 de Octubre /13 de Noviembre (28 días)
En abril se espera una transición con lluvias bajo lo normal, con
probabilidades de presencia de un período tardío de vientos “Nortes” durante
abril y/o mayo.
Inicio estación lluviosa normal: En los primeros l5 días del mes de mayo en
las zonas Occidental y Central y luego en la segunda quincena del mes en la
zona Costera y gran parte de la zona Oriental.
Temporales de lluvia: existen pocas probabilidades de la presencia de
temporales de lluvia en el país durante el período de predicción.
Canícula: es bastante probable la ocurrencia de un período seco de moderado a
fuerte (11 días secos continuos o más), a finales de julio y/o principios de
agosto.
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MES DE ABRIL
Transición de Época lluviosa Probabilidad de desbordamientos e
inundaciones: baja.
Podrían presentarse problemas por obstrucción de drenajes y cauces;
probabilidad de repuntas y desbordamientos leves. Especial atención en zonas
de incendios forestales
MES DE MAYO:
Probabilidad de desbordamientos e inundaciones: moderada.
Incrementos máximos de 3m en ríos y quebradas. Probabilidad, de crecidas
repentinas y desbordamientos leves. Atención en Zonas de incendios
forestales.
MES DE JUNIO
Probabilidad de desbordamientos e inundaciones: moderada.
Incrementos máximos de 4m en ríos y quebradas, Probabilidad, de
desbordamientos leves en planicies aluviales. En presas de menor capacidad
podrían realizarse descargas preventivas.
MES DE JULIO
Probabilidad de desbordamientos e inundaciones: baja.
Incrementos máximos de 2.5m en ríos y quebradas. Probabilidad, de crecidas
repentinas y desbordamientos muy leves.
AGOSTO
Probabilidad de desbordamientos e inundaciones: moderada
Incrementos máximos de 3m en ríos y quebradas. Probabilidad. de crecidas
repentinas y desbordamientos leves.
CUADRO RESUMEN OCEANO ATLANTICO
2ª Versión Abril - 2013
Intensidad Pronóstico Climatología
Clasificación Abril Histórica
Tormentas Tropicales 9 5.5
Huracanes Moderados 5 2.6
Huracanes Intensos 4 3.9
TOTAL 18 12
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CUADRO RESUMEN OCEANO PACIFICO
2ª Versión Abril - 2013
Intensidad Pronóstico Climatología
Clasificación Abril Histórica
Tormentas Tropicales 6 8
Huracanes Moderados 4 4
Huracanes Intensos 4 4
TOTAL 14 16
Pronóstico temporadas de huracanes 2013
PACÍFICO CARIBE-ATLÁNTICO G.
CUENCA
NORORIENTAL DE MÉXICO
Media Pronóstico* Media Pronóstico**
Clasificación
1970-2011 2013 1981-2010 2013
Tormentas,
8 6 5.5 9
64-118km/h
Huracanes débiles-
moderados (cat. I- 4 4 2.6 5
II), 119–177 km/h
Huracanes
intensos (cat. III-V), 4 4 3.9 4
178 a ≥250 km/h
Total temporada 16 14 12 18
* SMN, México, abril 10, 2013.
**Dres. Philip J. Klotzbach y W. Gray, abril 10, 2013.
Resumen Condicionantes
En el océano Pacifico Ecuatorial continúa el fenómeno El Niño-
Oscilación del Sur (ENOS), en condiciones neutras, y así se espera para
casi toda la época lluviosa 2013.
Temperatura superficial del océano Atlántico Tropical Norte (ATN), se
prevé con condiciones de normales a cálidas hasta agosto de 2013.
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El pronóstico de la temporada de huracanes para el Pacífico Nororiental
del 15 de mayo al 30 de noviembre: 14 ciclones tropicales (ligeramente
bajo del promedio de 16 de 1970-2011)
En el Atlántico, mar Caribe y golfo de México, la temporada de
huracanes del 1 de junio al 30 de noviembre se espera activa: 18
ciclones, 6 más de la media de 12 ciclones del período 1981-2010
Nombres de Tormentas y Huracanes para 2013
Océanos Pacífico y Atlántico
Pacífico Atlántico
Alvin Ariana
Bárbara Daniel
Cosme Érica
Dalila Erín
Erick Fernand
Flossie Gabrielle
Gil Humberto
Henriette Ingrid
Ivo Jerry
Juliette Karen
Kiko Lorenzo
Lorena Marta
Manuel Máximo
Narda Nicolás
Octave Olga
Priscila Pablo
Raymond Renee
Sonia Sebastian
Tico Tanya
Velma Van
Wallis Wendy
Xina
York
ZeldaComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Escala e intensidad de los Huracanes
Esta escala, es mundialmente conocida como Saffir/Simpson (SSH), que es principalmente una
estimación a los daños materiales y al potencial de inundación a lo largo de las costas siguiendo su
trayectoria.
TIPO CARACTERISTICAS
I Vientos de 119 a 153 Km./h daños muy pocos en estructuras de edificios
2 Vientos de 154 a 177 Km./h con daños en puertas, ventanales y considerablemente en
plantaciones
3 Vientos de 178 a 209 Km./h, con daños en algunas estructuras, en pequeñas residencias,
ventanales y destrucción de mobiliarios
4 Vientos de 210 a 249, daños más extensivos en viviendas
5 Vientos superiores a 249 Km/h. Techos completamente destruidos en residencias y
edificios
Perspectiva escenario lluvia regional: Mayo a Julio 2013
Escenarios de lluvia desde bajo lo normal en la parte caribeña de Nicaragua y
Costa Rica hasta arriba lo normal en los extremos de la región en Guatemala
y Panamá.
El Salvador Lluvia acumulada en el trimestre de mayo-julio con mayor
probabilidad: NormalComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZARAGOZA
Identificación y Descripción del Municipio
I. Ubicación Geográfica
Municipio del departamento de La Libertad. Está limitado por los siguientes municipios: al norte,
Por Santa Tecla; al este, por San José Villanueva; al sur, por La Libertad; y al oeste, por Santa Tecla.
Se encuentra ubicado entre las coordenadas geográficas siguientes: 13° 37' 27'' LN (extremoComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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septentrional) y 13° 31' 58'' LN (extremo meridional); 89° 16' 48'' LWG (extremo oriental) y 89° 18'
51'' LWG (extremo occidental).
II. Datos Relativos a la Cabecera Municipal
La cabecera del municipio está situada a 9.2 kilómetros al sur de la ciudad de Santa Tecla, con una
elevación de 600.0 metros sobre el nivel del mar. Sus coordenadas geográficas centrales son: 13°
35' 18'' LN y 89° 17' 18'' LWG. Las fiestas patronales se celebran del 8 al 12 de octubre en honor a
la Virgen del Pilar.
-Vías de Comunicación
Sus calles son pavimentadas, y de tierra; siendo las más importantes: la Avenida España Norte y
Sur, Avenida Monseñor Romero Norte y Sur y la calle 15 de Septiembre Poniente y Oriente; la
ciudad se divide en los barrios: El Calvario, El Centro y La Cruz. Entre los servicios públicos con
que cuenta podemos mencionar: Alcaldía Municipal, agua potable, energía eléctrica,
telecomunicaciones, correos, unidad de salud, Juzgado de Paz, centros educativos, Policía Nacional
Civil y transporte colectivo.
-Evolución Administrativa
Se erigió en pueblo con el nombre de Zaragoza o el valle del tempisque; pero al crearse el distrito
de Nueva San Salvador y el Departamento de La Libertad, por decreto legislativo del 28 de enero de
1865, se le llama pueblo de Zaragoza.
Durante la administración de don Jorge Meléndez y por Decreto Legislativo del 20 de abril de 1921,
el pueblo de Zaragoza se elevó a la categoría de villa. Según Decreto Legislativo No. 772 de fecha
18 de julio de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 146 de fecha 9 de agosto de 1996, se elevó a
la categoría de Ciudad.
Población, Extensión territorial y densidad demográficaComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Densidad demográfica
Municipio Población Extensión territorial
(hab./km²)
Zaragoza 35,000 Hab. 22.7 Km2 1512.25
Actividad Económica del municipio
Producción agropecuaria.
Los productos agrícolas de mayor cultivo dentro del municipio son: granos básicos, café, hortalizas
y frutas. Existe la crianza de aves de corral. El municipio no tiene actividad pecuaria.
Industria y comercio
Entre las industrias que más sobresalen en el municipio fábricas de muebles, jabón, bloques de
cemento y calzado. En el comercio local existen: talleres de estructuras metálicas, laboratorios,
ferreterías, librerías, tiendas y otros. Su comercialización la realiza con las cabeceras municipales de
Nueva San Salvador, San José Villanueva, La Libertad y otras.
Condiciones naturales del municipio
Clima
El clima es caluroso y pertenece al tipo de tierra caliente y templada. El monto pluvial anual oscila
entre 1,900 y 2,200 milímetros.
Flora
La vegetación está constituida por bosque húmedo tropical y bosque húmedo subtropical; las
especies arbóreas más notables son: izote, madre cacao, carao, almendro, maquilishuat, aceituno,
mango, morro, cedro, bálsamo, Cortez negro y pepeto.
Rocas, Orografía y Suelos
Rocas
Predominan los tipos de lava dacíticas y andesíticas, sedimentos volcánicos detríticos con
materiales piroclásticos y corrientes de lava intercaladas.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Orografía
Las elevaciones más notable en el municipio son los cerros: Bonete, Campana y El Burro; las
lomas: Las Tablas, La Ceiba, La Loma, La Cueva de Los Cheles, La Pista, El Redondel, El Morro,
El Coyolar, El Magueyal, El Pedregal y La Vega. La topografía de este municipio es muy quebrada,
estando sus lomas orientadas de norte a sur, ubicado entre los ríos San Antonio y Asuchío. Su
cabecera municipal está asentada en un terreno semiplano.
Como Cerro Principal en el municipio de Zaragoza se encuentra, El Burro, Situado a 4.7 kilómetros
al sur de la ciudad de Zaragoza. Su elevación es de 395.0 metros sobre el nivel del mar.
Suelos
Los diferentes tipos de suelo que se encuentran en el municipio son:
• Andosoles y Regosoles, en terrenos ondulados a alomados
• Regosoles Latosoles Arcillo Rojizos y Andosoles, en terrenos alomados a montañosos
accidentados.
• Latosoles, Arcillo Rojizos y Litosoles, en terrenos ondulados a montañosos muy
accidentados.
Ríos del municipio:
Hidrografía
Riegan el municipio los ríos: San Antonio, Chilama, Asuchío, El Jute; las quebradas: Seca, La
Pilona, El Zaite y El Conacaste o Pepeto.
San Antonio Se forma de la confluencia de dos quebradas sin nombre a 6.5 kilómetros al norte de
la ciudad de Zaragoza. Corre con rumbo de norte a sur, sirviendo de límite entre este municipio y el
de San José Villanueva. La longitud de su recorrido dentro del municipio es de 12.7 kilómetros.
A la altura de la comunidad el corralito al sur de Zaragoza cuando hay tormentas fuertes se
desborda haciendo inaccesible el paso a san José Villanueva y viceversa.
Auchío se forma de la confluencia del río La Providencia y la quebrada Seca a 2.7 kilómetros al
noroeste de la ciudad de Zaragoza. Corre con rumbo del norte a sur, sirviendo de límite entre este
municipio y el de Nueva San Salvador. La longitud de su recorrido dentro del municipio es de 9.7
kilómetros.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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El Jute, se forma de la confluencia de dos quebradas sin nombre a 1.5 kilómetros al norte de la
ciudad de Zaragoza corre con rumbo de norte a sur. La longitud de su recorrido dentro del
municipio es de 8.5 kilómetros, Su elevación es de 395.0 metros sobre el nivel del mar.
2.- SITUACIÓN MUNICIPAL.-
Considerando el impacto causado por las intensas lluvias, generadas por la Depresión
Tropical 12E al finalizar el período invernal 2011, la población ubicada en zonas de alto riesgo del
Municipio de Zaragoza Departamento de La Libertad, organizada en 19 Comisiones Comunales de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, 12 Comisiones juramentadas, 6 equipadas
y siete conformadas y en proceso de capacitación, sin equipamiento, se garantizó la respuesta y
evacuación en sus comunidades ocho ubicadas en el área de alto riesgo, en Comunidad: El Tránsito
I y II, Buena Vista, Lo Miradores, Lot. Loma linda, Santa Teresa, Zona Oriente, El Zaite, Corinto
Hacienda por deslizamiento (Evacuación Preventiva)
Actualmente, tenemos identificadas en el presente Plan de Atención a Emergencias generadas por el
Período Invernal 2013, zonas consideradas de riesgo alto y moderado, lo cual nos permite
determinar vulnerabilidad y cantidad de población, viviendas e infraestructura en riesgo dentro del
municipio. En base a esta situación existe la necesidad de poner mayor interés a las zonas de alto
riesgo del municipio de Zaragoza, como resultado se dieron los multiples deslizamientos
principalmente en el kilómetro 17 y medio de la carretera que conduce al puerto de la libertad,
obstruyendo el tráfico vehicular; también hubieron perdida de cultivos y daños en vivienda, por lo
que muchas familias fueron evacuadas preventivamente y albergadas. Para este invierno 2013
mantendremos un constante monitoreo en las cuencas hidrográficas, por el alto nivel de amenaza y
vulnerabilidad que dejo la Depresión 12”E”.
DESCRIPCIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO.
Actualmente, tenemos identificadas en el presente plan de atención a emergencias generadas
por el periodo invernal 2013, zonas identificadas de riesgo alto y moderado, lo cual nos
permite identificar vulnerabilidad y cantidad de población, viviendas e infraestructura en
riesgo del municipioComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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ZONAS DE ALTO RIESGO POR DESLIZAMIENTO (Población total por comunidad)
N/O UBICACIÓN FAMILIAS POBLACION
01 El Tránsito I Cantón El Barillo 118 435
02 El Tránsito II Cantón el Barillo 27
03 Las Brumas I Cantón el barillo 50 195
04 Las Brumas II Cantón el Barillo 95 385
05 Lot. Loma Linda I Cantón el Barillo
06 Lot. Loma Linda II Cantón el Barillo
07 Los Miradores I y II Cantón el Barillo 77 284
08 El Progreso Cantón el Barillo 25 137
09 Buena Vista Cantón el Barillo 42 138
10 Zona Oriente: La Franco, Vista Zona urbana 96 449
Hermosa, El Rastro
11 Santa Teresa Zona Peri-Urbana 220 1086
12 El Zaite 2 Zona Peri-Urbano 268 1133
13 El Corralito Cantón San Francisco 111 855
14 Corinto Haciendo Cantón San Francisco 57 255
--- TOTALComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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RIESGO MODERADO POR DESLIZAMIENTO (población total)
N/O UBICACIÓN FAMILIAS POBLACION
01 Bendición de Dios
02 Quinta Lotica 42 260
03 El Zaite 1 27 132
04 Villas de Zaragoza 159 680
--- TOTAL
Escenarios de Riesgo
Deslizamiento
a) Daño Físico:
Considerando los impactos causados por las intensas lluvias
generadas por las Tormentas Tropicales Agatha, Alex, Matthew;
y a la ampliación de la carretera de Santa Tecla a Zaragoza en el
periodo invernal 2010 se identificaron las siguientes zonas de
riesgo por deslizamientos:
En cantón El Barillo sobre la carretea CA-4, Comunidad El
Transito, El Progreso, comunidad las Brumas I y II, Buena vista.
Zona Oriente: Colonia Altos del Rio, Vista Hermosa, La Franco
y El Rastro Cantón
San Sebastián comunidad el Frutal.
Zona urbana, Santa Teresa deslazamiento de rocas, Comunidad
El Zaite, Cantón San Francisco, Brisas de Zaragoza
(semiurbano) comunidad El Corralito. Comunidad Corinto #2
sobre la carretera CA 4
b) Daños a la salud: Escenario de riesgo elevadoComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Mortalidad: Escenario de riesgo elevado.
Debido al número de muertes, especialmente si el deslizamiento ocurriera en un área densamente
poblada y de concentración de viviendas, pudiéndose dar por efecto directo del movimiento de
tierra o por destrucción de viviendas o estructuras, con el correspondiente colapso o
derrumbamiento sobre personas y bienes. Al igual que los terremotos influye la hora del suceso. El
número de víctimas es más alto en las viviendas cuando el evento es de noche, sin embargo el área
comprometida es limitada y por ende también sus efectos.
Traumatismos y lesiones: Escenario de riesgo alto.
El número de personas con traumatismos severos que necesitan atención médica de urgencia.
c) Daño a las líneas vitales:
Agua potable y alcantarillado: Escenario de riesgo elevado pero circunscrito en un área definida.
Debido a ruptura de tuberías de acueductos y alcantarillados con la consiguiente contaminación del
agua; interrupción del servicio de las instalaciones de tratamiento de agua e inutilización de las
mismas, o déficit en calidad y cantidad del suministro. Dicha interrupción podrá ocasionarse por
movimientos de tierra, en los cuales hay destrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño
físico de la construcción misma de la planta de tratamiento. Puede presentarse también una
movilización de la población hacia una comunidad, sobrecargando la demanda de servicios públicos
y alterando significativamente la oferta de los mismos, en calidad y cantidad.
Energía: Escenario de riesgo elevado pero circunscrito en un área definida.
Para esta área el compromiso de los sistemas y redes eléctricas no es común, salvo situaciones
puntuales o excepcionales por ejemplo la presencia de una torre de alta tensión o interconexión en
la zona de deslizamiento).
Transporte: Escenario de riesgo pero circunscrito en un área definida
Colapso del tráfico, ocasionado por curiosos, especialmente en la carretera que conduce de Santa
Tecla a Zaragoza, a la altura del cantón El Barillo Km 17, evacuaciones desordenadas, falta de
coordinación en el ordenamiento del tráfico, grietas, escombros sobre las vías (árboles, postes, ripio,
etc.) y uso indiscriminado de vehículos.
c) Daño a la infraestructura productiva
Sector Agropecuario:, Escenario de riesgo bajo.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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No se prevén problemas con la producción de alimentos, en algunos casos el movimiento de tierra
podría generar inundaciones secundarias en caso de ríos, quebradas o canales bloqueados por
escombros o deslizamientos, pudiendo afectar cultivos, situación que no es frecuente.
Sector Industrial y manufacturero: Escenario de riesgo alto.
Este sector es mayormente afectado en el municipio por los derrumbes que se dan sobre la carretera
que interrumpen el tráfico normal y así la conducción de Materia Prima, producto y trabajadores a
las diferentes empresas del sector afectando también las empresas de la zona Metropolitana en
estos rubros.
COBERTURA.
La Cobertura territorial del presente plan consideran un Río que Drena de norte a sur del
Municipio de Zaragoza del Departamento de La Libertad. Siendo éstos los principales:
CUENCA COBERTURA
Se forma de la confluencia de dos quebradas sin nombre a 6.5
kilómetros al norte de la ciudad de Zaragoza. Corre con rumbo de
Rio San Antonio
norte a sur, sirviendo de límite entre este municipio y el de San José
Villanueva. La longitud de su recorrido dentro del municipio es de
12.7 kilómetros desembocando al final en el océano pacifico a la
altura del puente San Antonio del municipio de La Libertad.
6. SISTEMA DE MONITOREO Y ALERTA (Comisión Municipal de Protección Civil)
6.1. Monitoreo.
Objetivo General:
Estar pendiente de lo que dicte la Dirección General de Protección Civil a través de la coordinación
con la Comisión Departamental de Protección Civil, sobre el comportamiento de la temporada deComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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huracanes a fin de identificar las amenazas potenciales, con la finalidad de dar los avisos
correspondientes a las comisiones comunales del municipio para dar la respuesta inmediata a la
población.
Alerta.
Concepto: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un
fenómeno que se declara con el fin de que las instituciones del Sistema, activen procedimientos de
acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente
ocurrencia de un evento previsible.
Objetivo General:
Observar el comportamiento de la temporada de huracanes a fin de identificar las amenazas
potenciales con la finalidad de dar los avisos correspondientes y en algunos casos calcular el posible
grado de afectación, para determinar el grado de alerta a decretar.
Regla General:
De acuerdo con el art. 22 de la ley General de protección Civil, la declaratoria de alertas es facultad
del Director General de Protección Civil, quien debe sustentar la decisión sobre los criterios
técnicos emitidos por la unidad de gestión de riesgo de la Dirección General de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres, con el apoyo de la información proporcionada por la
Comisión Técnica Científica y el observatorio ambiental, del Ministerio de Medioambiente y
Recursos Naturales.
La declaratoria de la alerta debe presentar las siguientes condiciones:
a. Debe ser concreta proporcionando información clara sobre la amenaza;
b. Debe contar con la descripción técnica del evento y breve síntesis del evento;
c. Debe ser apremiante, debe promover e indicar la acción o el conjunto de acciones
inmediatas de las instituciones del Sistema y de las personas bajo riesgo;
d. Debe expresar las consecuencias de no atenderla;Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
e. Debe contener la cobertura geográfica del evento que podrá ser: Nacional, Departamental o
Municipal;
f. Debe definirse el tiempo de duración de la misma;
g. Firma del Director General de Protección Civil.
MARCO LEGAL
- El presente Plan de Atención a Emergencias Municipal tiene validez y
soporte legal, ya que se basa en documentos como son: La Constitución de la
República de El Salvador; Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación
de Desastres y El Código Municipal; a continuación describimos la sección de
cada uno de ellos, donde resalta la necesidad de proteger a la población con
planes de emergencia adecuados.
La Constitución de la República
De acuerdo a la Constitución de la República, es la persona humana la que
fundamenta el origen y fin de actividad del estado y para alcanzar esto tiene
las responsabilidades que a continuación describimos:
* Obligación de garantizar seguridad y tranquilidad a los ciudadanos.-
* Facultad de declarar por medio del Órgano Ejecutivo o en su defecto el
Órgano Legislativo, la condición de emergencia o desastre en todo o parte del
territorio de la República.-
* Facultad para utilizar recursos públicos y privados si fuese necesario, con el
fin de garantizar una eficiente y eficaz asistencia, más la recuperación de la
población afectada.-
Ley de Protección Civil
- El Decreto Legislativo No. 777 del 31 de Agosto de 2005 publicado por el
Diario Oficial N0.160, Tomo 368 del mismo mes y año que contiene la Ley de
Protección Civil; es el instrumento legal utilizado para poner en marcha las
operaciones del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres.
- La obligatoriedad de todas las personas naturales, instituciones públicas,
privadas y entidades de cualquier naturaleza, de participar en la prevención,
mitigación, preparación, respuesta y recuperación junto con la comunidad.
- Integración en Sistema de Administración Para Desastres (APD), que
contenga programas y actividades de protección, asistencia y rehabilitación de
áreas afectadas.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
- La facultad de la Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres, para utilizar recursos de Instituciones del Estado en
situaciones adversas.
- La formulación de planes de respuesta para diferentes tipos de evento.
- El desarrollo de investigaciones técnicas y científicas, como base para la
formulación de planes de contingencia para eventos adversos.
- El desarrollo de programas de educación y capacitación comunitaria, como
componente fijo de la prevención y preparación para desastres.
El Código Municipal
- El Decreto Legislativo Nº 274, la Asamblea Legislativa de la República de
El Salvador, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del
Presidente de la República por medio del Ministerio del Interior, decreta: El
CODIGO MUNICIPAL.
Art. 01 El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las
facultades autónomas de los municipios.
Art. 02 El Municipio, constituye la Unidad Política Administrativa
Primaria de la Organización Estatal, establecida en territorio determinado que
es el propio. Organizado bajo ordenamiento jurídico que garantiza la
participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con
autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del
Municipio, está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en
coordinación con las políticas y actuaciones nacionales, orientadas al bien
común gerencial, gozando para cumplir con dichas funciones del poder,
autoridad y autonomía suficiente.
Art.04 Compete a los Municipios:
- Elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbanos y
rurales de la localidad.
- Promoción y desarrollo de programas de salud como saneamiento ambiental;
prevención de riesgos y combate de enfermedades.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
Por lo tanto, el Código Municipal brinda autonomía a la Alcaldía de La
Libertad, para elaborar, coordinar y ejecutar el presente Plan de Atención a
Emergencias generadas por el Período Invernal 2013.
ESTRUCTURA COMISION MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES
ZARAGOZA
PRESIDENTE
ALCALDE
COEM
SALUD SEGURIDAD LOGISTICA INFRA Y
SERVICIOS
SERV DE
ALBERGUES EMERGComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
COMISIONES TECNICAS MUNICIPALES
SERVICIOS DE EMERGENCIA POLICIA NACIONAL CIVIL
Inspector Fredman Castaneda
SEGURIDAD POLICIA NACIONAL CIVIL
Inspector Fredman Castaneda
SALUD MINISTERIO DE SALUD
Dra. Claudia Mireya Fuentes
INFRAESTRUC Y SERV BAS. ALCALDIA MUNICIPAL
LOGISTICA ALCALDIA MUNICIPAL
ALBERGUES
ALCALDIA MUNICIPAL
GRADOS DE ALERTA.
ALERTA VERDE
Se declarara cuando se tenga la presencia de un fenómeno que por su evolución, comportamiento y
características se percibe, dentro de un nivel de probabilidad, con grado de amenaza previa, de la
cual pueden considerarse ciertas medidas de protección predeterminadas y específicas que aseguren
una condición cautelosa y de vigilancia por la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Implicaciones:
a. Información para las instituciones de primera respuesta y para la comunidad en general
sobre el evento.
b. Coordinación e intercambio de información permanente con las instituciones que generanComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
información técnica y científica
c. La unidad de alerta Temprana de la Dirección General de Protección Civil mantendrá el
monitoreó las 24 horas.
d. El Personal de la Dirección General de Protección Civil permanecerán en estado de apresto
y alistamiento a cualquier llamado, pudiéndose declarar alerta institucional.
e. Transmitir la Alerta a las Comisiones Departamentales y Municipales de protección Civil.
f. Preparar una posible activación de Centro de Operaciones de Emergencias
g. Verificar con los coordinadores de las Comisiones Técnicas Sectoriales los recursos
disponibles
ALERTA AMARILLA:
Se declara cuando se mantiene el desarrollo de una amenaza, en la cual se encuentre aumentada en
un 50% la probabilidad de afectación por el evento, logrando mayor grado de certeza del peligro
que pueda existir.
Implicaciones:
a. Transmitir la información a las instituciones del Sistema Nacional de Protección Civil
b. Información con contenido de Recomendaciones, Acciones del Gobierno a la población
en general.
c. Se mantiene la coordinación e intercambio de información permanente con las instituciones
que generan información científica sobre el evento.
d. Unidad de alerta temprana de la Dirección General de Protección Civil, intensifica
monitoreo sobre el fenómeno indicando áreas de mayor impacto dentro de lo posible.
e. Activación del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional.
f. Preparación de Albergues para los afectados.
g. Ejecución de evacuaciones previas o protección en sitio de acuerdo a la necesidad.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
h. Se despliegan los recursos disponibles de las distintas instituciones a las posibles áreas
afectadas
i. Activación de los COE Departamentales y los Municipales que se determinen.
j. A partir de esta declaratoria todas las instituciones pondrán los recursos institucionales a
disposición para apoyar los planes de las comisiones técnicas sectoriales.
k. Identificación de recursos disponibles adicionales (Albergues, Centro de Acopio, Fondos de
Emergencias y otros)
Se activará ante el hecho que se intensifique el riesgo, logrando alcanzar un nivel crítico mayor del
75% teniendo la posibilidad de producir serios daños hasta lograr que se necesite la participación de
los grupos de Búsqueda y rescate tal como los estipula el plan
Implicaciones:
a. Continuar los procedimientos de evacuaciones preventivas.
b. Activar los grupos de búsqueda y rescate.
c. El Centro de Operaciones de Emergencias continúa activado
d. Se inicia la evaluación de daños y análisis de necesidades.
ALERTA ROJA:
Se activará cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta
producir una situación de desastre, debiéndose aplicar la atención de acuerdo al Plan de Emergencia,
disponiendo en un momento dado de todos los recursos que el Estado necesite para dar seguridad y
salvaguardar a la población que se encuentre afectada o en situación de riesgo.
Implicaciones:
a. Continuar con las evacuaciones preventivas
b. Iniciar y continuar las actividades de búsqueda y rescate.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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c. El Centro de Operaciones de Emergencias Activado en su totalidad.
d. Se continúa la evaluación de daños y análisis de necesidades.
e. Se realiza la evaluación de las necesidades logísticas y de suministros.
f. Se continúa con la evaluación de recursos disponibles post-impacto.
g. Elaboración de solicitudes de ayuda internacional.
h. Identificar propuestas de ayuda humanitaria.
i. Desplazamiento de los recursos necesitados en las áreas de impacto.
i. Consideraciones de Declaratoria de Emergencias que deben de realizarse.
7. ESTRATEGIA DE RESPUESTA (Centro de Operaciones de Emergencia Municipal)
NIVEL MUNICIPAL.
a) Área de Dirección: Comisión Municipal de protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres De Zaragoza.
• Descripción
Mediante esta área el Sr. Alcalde Municipal Lic. Dany Wilfredo Rodríguez Reyes dirige las
acciones contempladas en el Plan Municipal de Protección Civil, en situaciones de desastres o
emergencia.
• Integración
Los titulares de las instituciones que conforman la Comisión Municipal de Protección Civil,
Conforme a lo dispuesto en el art. 13 de la ley.
• Conducción
El señor Alcalde Municipal, será quien dirija este nivel y en su defecto una persona de confianza
que el designe.
• Responsabilidad
Dirigir las acciones de respuesta al desastre o emergencia, y tomar las decisiones pertinentes a fin
de garantizar una respuesta inmediata, efectiva y eficaz a los efectos del evento; asimismo apoyar aComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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las comisiones comunales establecidas dentro de su municipio, cuando la emergencia ocurra en
dicho municipio; así como, mantener informada a la Comisión Municipal por medio del Centro de
Operaciones de Emergencia Departamental.
b) Área de Ejecución:
• Descripción
Esta área será la que ejecutara las acciones de respuesta. Se define para el nivel Municipal una
organización fundamentada en Comisiones Técnicas Sectoriales definidas en Plan Municipal de
Protección Civil que se activaran de acuerdo con las necesidades del municipio.
• Integración
Esta área está constituida por las comisiones sectoriales integradas por las instituciones del Sistema
Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación con presencia en el Municipio, las cuales
deben ser organizadas de acuerdo con el análisis de las necesidades derivadas de los eventos
adversos frecuentes en el municipio y de conformidad con la directriz redactada para tal efecto por
la Dirección General de Protección Civil. Las comisiones técnicas sectoriales del Municipio,
deberán ser coordinadas por las instituciones que las coordinan en el nivel nacional.
• Conducción
Cada comisión técnica sectorial esta conducida por la institución coordinadora o en su defecto por
aquella que tenga un nivel de experiencia y capacidad para su ejercicio.
• Responsabilidad
Administrar las acciones de respuesta que se presenten en su respectivo municipio, estableciendo
niveles adecuados de coordinación, debiendo informar al área de dirección.
7.2. TÉCNICA CIENTÍFICA (Desde el nivel Nacional)Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Coordinación: Observatorio Ambiental, del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales.
Funciones:
a. Proporcionará información oportuna a la Dirección General de Protección Civil, cuando se
determine que un evento Geológico o hidrometeoro lógico constituye amenaza para el país.
b. A partir de la existencia de un evento hidrometeoro lógico mantendrá un monitoreo
constante a fin de realizar proyecciones y cálculos sobre probables áreas de impacto
c. Proporcionará criterios técnicos y científicos para apoyar las declaratorias de alertas.
d. La determinación de amenaza hidrometeorológica será definida en reunión de trabajo con la
presencia de representantes del Observatorio ambiental del MARN, AUPRIDES, Unidad de Alerta
Temprana de la Dirección General de Protección Civil, Depto. de Operaciones/DGPC y la
Dirección General.
7.3. SERVICIOS DE EMERGENCIA
Coordinación: Unidad de Salud coordinara con PNC.
Funciones:
a. En base a evaluación preliminar identifique y priorice acciones a realizar.
b. Coordinar y ejecutar las operaciones de primera respuesta en situaciones de desastre o
emergencias, de acuerdo a lo establecido en los procedimientos y protocolos del Manual deComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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procedimientos estándar de operación en búsqueda, rescate y Atención pre-hospitalaria de
Emergencia.
c. Determinar los requerimientos de asistencia externa para realizar las operaciones de
búsqueda y rescate en las primeras 24 horas de ocurrido el evento generador.
d. Coordinar y ejecuta las operaciones de evacuación.
e. Establecer y/o apoyar el sistema de comando de incidentes
7.4. SEGURIDAD
Coordinación: Policía Nacional Civil
Funciones:
a) Establecer regulaciones, controlar y contribuir a la prevención servicios de patrullajes y
retenes en las vías.
b) Mantener o restablecer el orden público y la seguridad ciudadana, previniendo actos
delictivos en los albergues temporales y las áreas afectadas.
c) Contribuir al mantenimiento del orden y la calma en la población al momento de la
distribución de la asistencia humanitaria.
d) Apoyar en los sitios donde se realicen operaciones de búsqueda y rescate en el
acordonamiento de las zonas.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
Prevención y Mitigación de desastres de Zaragoza
e) Proporcionar seguridad durante el traslado y distribución de asistencia humanitaria a la
población afectada.
f) Mantener un dispositivo de vigilancia en los sitios en donde se almacena la asistencia
humanitaria.
7.5. SALUD
Coordinación: Unidad de Salud
Funciones:
a) De acuerdo al informe preliminar del sector identifique y priorice acciones de respuesta.
b) Coordinara la respuesta a las necesidades de salud mediante los servicios hospitalarios y de
salud pública a la población afectada.
c) Definir los valores nutricionales y contenidos de la asistencia alimentaría que será
proporcionada a la población afectada.
d) Vigilar la calidad de los alimentos proporcionados a la población afectada.
e) Recolectar y analizar la información, facilitar la evaluación de daños y a análisis de
necesidades de salud y trasmitir la información al COE Nacional.
f) Reforzar las acciones de saneamiento en los lugares afectados.
g) Reforzar el sistema de vigilancia epidemiológica.
h) Definir los criterios para la adquisición de insumos y medicamentos, en el mercado nacional
e internacional y/o proveniente de cooperación o ayuda humanitaria nacional e internacional.
i) Proporcionar atención de salud preventiva y de recuperación en salud, en los albergues de
emergencia con especial énfasis en la salud mental y valor nutricional de los alimentos.
7.6. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOSComisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Coordinación: Encargado de Mantenimiento Alcaldía Municipal
Funciones:
a. De acuerdo al informe de situación del sector o en su momento el informe EDAN,
Sectorizar, identificar y priorizar acciones a realizar;
b. Facilitar y dar seguimiento a las acciones de remoción de escombros para posibilitar el
reconocimiento de áreas afectadas, el acceso de personal y equipo de emergencia, para las labores
de búsqueda rescate y protección a la propiedad, servicios de salud y seguridad en las áreas
impactadas por el evento;
c. Rehabilitar las vías de acceso necesarias para posibilitar el ingreso a la zona de desastre, de
personal y equipo de emergencia;
d. Coordinar las acciones de rehabilitación de la infraestructura social básica;
e. Brindar soporte para suplir las necesidades primarias de la población, principalmente las
relacionadas con la salud, alimentación, seguridad y albergues, a través del suministro de agua
potable, energía eléctrica y otros servicios;
f. Coordinar las acciones de movilización y obtención de recursos financieros para la
respuesta, rehabilitación y provisión de los servicios básicos;
g. Mantener una carta de situación actualizada, con la información referida al área de acción.
h. Evaluación de las acciones de respuesta, rehabilitación y provisión de los servicios básicos
e infraestructura.
i. Facilitar y dará seguimiento a la rehabilitación de las vías de acceso; puentes, puertos,
aeropuertos y otras instalaciones necesarias para la atención de las víctimas del evento.
j. Coordinar la evaluación de daños en la infraestructura de viviendas
k. Apoyar la evaluación y recomendar la evacuación de familias en zonas de riesgo.
l. Coordinación y monitoreo de eventos emergentes y seguridad vial.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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m. Identificar posibles vías alternas de comunicación y desplazamiento terrestre previo a la
presencia de la emergencia y/o desastre.
7.7. LOGÍSTICA
Coordinación: Jefe de Transporte Alcaldía Municipal
Funciones:
a. Identificar y evaluar la capacidad e infraestructura logística disponible para el desarrollo
adecuado de las operaciones de apoyo a la población afectada y a las instituciones que intervienen.
b. Activar el Sistema de Manejo Humanitario de Suministros (SUMA-LS) como herramienta
de apoyo al manejo general de las operaciones logísticas.
c. Movilizar los recursos identificados como necesarios y solicitados a los sitios donde son
requeridos.
d. Apoyar el proceso de identificación de necesidades logísticas de la población afectada y de
las instituciones que intervienen.
e. Identificar y clasificar los recursos disponibles para atender la emergencia o desastre.
f. Asesorar la toma de decisiones sobre el tipo y características de los servicios logísticos más
apropiados según la circunstancias.
g. Identificar y gestionar la adquisición de recursos necesarios que no estuvieran disponibles.
h. Evaluar las necesidades críticas de la logística y de suministros para determinar los
servicios que se requieren (adquisición, almacenamiento y transporte).
i. Establecer sistemas de control de las operaciones logísticas desde el inicio hasta el cierre de
las actividades.
j) Aplicar los procedimientos, técnicas y normas adecuadas para el funcionamiento adecuado
de la cadena logística
k) Establecer y manejar los puntos de internamiento de la asistencia humanitaria.
l) Establecer los centros de acopio necesarios para el manejo de la asistencia humanitaria.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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7.8. ALBERGUES
Coordinación: Designado por la alcaldía
Funciones:
a. Aplicar del plan sectorial de administración de los albergues y el protocolo definido para la
activación de los albergues temporales
b. Habilitar los sitios que hayan sido seleccionados como albergues temporales de acuerdo con
el sistema de calificación previa
c. Informar de la disponibilidad, ubicación y capacidad de albergues al COE Nacional
d. Identificar los administradores de los albergues temporales
e. Mantener actualizada la base de datos sobre los albergues temporales para una emergencia
o desastre en un formato estandarizado
f. Llevar e informar el control cuantitativo y cualitativo de la población albergada al centro
de operaciones de emergencia.
g. Coordinar con la CTS de infraestructura y servicios básicos, el restablecimiento de ellos en
los albergues activados.
h. Coordinar con la CTS logística todos los recursos necesarios para el manejo de los
albergues.
i. Coordinar la seguridad con la CTS respectiva para garantizar la seguridad de los albergados.
j. Coordinar con la CTS respectiva la atención preventiva y la asistencia psicosocial en la
población albergada
. DIRECCIÓN Y COMUNICACIONES.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Dirección.
La dirección establecida para una situación de emergencia o desastre municipal está concebida
como una estructura coordinada, orientada a la toma de decisiones críticas en los diferentes niveles
y de acuerdo con su competencia. En todos los casos, será el Alcalde municipal quien tendrá la
conducción política-estratégica de la situación.
Misión de la cadena de dirección.
Administrar de acuerdo a los niveles de la cadena de dirección, todas las acciones de control de
operaciones a fin de que las persones afectada reciban oportunamente la asistencia necesaria.
Responsabilidades Generales de la cadena de dirección.
• Velar porque la continua interrelación de las instituciones integradas en las áreas
funcionales se desarrollen eficientemente.
• Velar porque el proceso para determinar las necesidades sea eficiente y eficaz, y que éste
sea fundamentado en un sistema de prioridades.
• Analizar los resultados de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades y tomar
decisiones de urgencia, basado en ellas.
• Mantener informada a la población en general a través de los medios de comunicación
social.
• Satisfacer en la medida de las posibilidades las necesidades de la población afectada.
Composición de la Cadena de Dirección.
a) Autoridad máxima; El Alcalde Municipal será la autoridad máxima en la ejecución del plan.
b) Coordinación General: Estará a cargo de coordinador de emergencias del municipio. Este
será designado por el concejo municipal o en su efecto será el Lic. Dany Wilfredo Rodríguez Reyes.
c) Coordinación Operativa: Habrá una dirección operativa por cada área funcional que estará a
cargo de la institución líder del área- En su efecto será
Comunicaciones.Comisión Municipal de Protección Civil de Protección Civil
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Es el sistema mediante el cual se recolectan datos provenientes de todas las fuentes posibles a fin de
generar información, confiable, suficiente y útil para apoyar el proceso de toma de decisiones en
cualquiera de las instancias descritas en el plan.
Composición del sistema.
a) Área de recolección de datos cuya función será recolectar y registrar los datos provenientes
del evento para producir información oportuna.
b) Área de procesamiento de datos, cuya función es suministrar a las secciones de la división
de operaciones información útil para la toma de decisiones.
Proceso.
a) Recolectar los datos relacionados con el evento de todas las fuentes disponibles
b) Toda información que no provenga de una fuente confiable, deberá ser sometida a los
procesos de verificación.
c) Clasificar y priorizar la información.
d) Remitir la información disponible a las respectivas áreas funcionales
e) Registrar todos los datos ingresados y la información que se procesó.También puede leer
